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    關(guān)于我國死刑案件審理期限問題

    2012-11-29 13:34:28陳海平
    山東社會科學(xué) 2012年3期
    關(guān)鍵詞:程序

    陳海平

    (燕山大學(xué)文法學(xué)院,河北 秦皇島 066004)

    關(guān)于我國死刑案件審理期限問題

    陳海平

    (燕山大學(xué)文法學(xué)院,河北 秦皇島 066004)

    現(xiàn)行法定審理期限對死刑案件而言太短,難以滿足案件審理的合理需要。多數(shù)死刑案件不能在法定審限內(nèi)審結(jié),短暫劃一的審理期限直接導(dǎo)致死刑適用往往過于倉促。應(yīng)對死刑案件單獨設(shè)定相對寬松的審理期限。

    死刑案件;審理期限

    在我國死刑案件審判實踐中,由于制度上的庭審虛置,導(dǎo)致法庭審理的簡易和快速,“一個上午的開庭殺掉一個人”①陳興良:《中國死刑檢討——以“槍下留人案”為視角》,中國檢察出版社2003年版,第10頁。也屬正常。但庭審的“高效率”并不等于刑事審判的高效率,單一的庭審高效率,并非刑事審判高效率的真實反映。就我國死刑案件的審判實踐而言,死刑正當(dāng)程序所要求的庭審過程嚴(yán)格、持續(xù)時間長的特點在大多數(shù)死刑案件的審理過程中沒有得到充分反映。由于死刑案件的特殊性,庭審前后一般都需要做大量的工作,因此死刑案件的審理期限普遍呈現(xiàn)出緊張局面。正如有學(xué)者所言:“對于死刑案件的被告人而言,‘接受迅速審判’不過是官方‘嚴(yán)打’政策的附帶效果。一旦‘從快’處理遇到障礙時,案件不但不能得到‘迅速審判’,法律規(guī)定的最長期限也會被明目張膽地突破?!雹陉悵蓱?《死刑——中外關(guān)注的焦點》,中國人民公安大學(xué)出版社2005年版,第315頁。本文立足現(xiàn)行立法規(guī)范,考察我國死刑案件的審判實踐,③在我國死刑實證資料難以獲取的現(xiàn)實情況下,筆者意圖通過研讀分析死刑裁判文書并挖掘提煉其中的程序信息、訪談死刑案件審判法官并了解其程序體驗,將其整合成筆者的間接體驗,作為感知我國死刑案件審判實踐的替代性手段,力求能夠彌補(bǔ)理論研究者的程序體驗不足。以“一審判處死刑”為標(biāo)準(zhǔn),通過地毯式搜索各高級、中級法院官方網(wǎng)站、檢索“北大法寶”和“北大法意”兩個司法案例數(shù)據(jù)庫,并以所含程序信息多寡為標(biāo)準(zhǔn)多次篩選,最終整理收集了2003—2010年間的死刑一審判決書500份、死刑二審裁判文書300份。此外,2009年底,筆者書面問卷調(diào)查6省市7所中級法院的死刑案件主審法官,最終確定有效問卷100份。分別從法律規(guī)定、實際需求和科學(xué)完善三個方面探討我國死刑案件的審理期限問題。

    一、我國刑事訴訟法關(guān)于死刑案件審理期限的規(guī)定

    大陸法國家一般通過確立集中審理原則以防止拖延情況的發(fā)生,并嚴(yán)格追究違反該原則的法律責(zé)任。英美法國家主要通過案件分流制度使大多數(shù)案件以快速、簡易的程序迅速審理,僅對一小部分案件通過正式程序開庭審理。與兩大法系的做法不同,我國選擇通過法定審理期限的制度促進(jìn)案件迅速審理、確保訴訟效率。根據(jù)我國《刑事訴訟法》第168條、195條、122條、126條的規(guī)定,公訴案件應(yīng)在受理后的一個月內(nèi)宣判,至遲不得超過一個半月;如果屬于《刑事訴訟法》第126條規(guī)定的“四類案件”,經(jīng)高級人民法院批準(zhǔn)或者決定,可以再延長一個月。此外還有改變管轄、補(bǔ)充偵查的要重新計算審理期限、精神病鑒定期間不計入審理期限等特殊規(guī)定。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國刑事訴訟法〉若干問題的解釋》(下稱《法院解釋》)第156條、165條、181條、267條及最高人民法院《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行案件審理期限制度的若干規(guī)定》,下列幾種情形不計入審理期限:因申請通知新的證人到庭、調(diào)取新的證據(jù)、申請重新鑒定或者勘驗而決定延期審理一個月之內(nèi)的期間,因拒絕辯護(hù)需要另行委托、指定辯護(hù)人而準(zhǔn)備辯護(hù)的時間超過10日的,裁定中止審理的期間,檢察院在二審程序中閱卷時間超過7日的,不計入審理期限。1998年最高人民法院等六部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于刑事訴訟法實施中若干問題的規(guī)定》第33條否定了《法院解釋》關(guān)于重新鑒定致延期審理不計入審理期限的規(guī)定。立法對死刑復(fù)核程序未作強(qiáng)制性期限限制,其宗旨在于強(qiáng)調(diào)死刑案件無論期限多久但必須辦成“鐵案”的要求。

    由上可見,我國死刑案件的一審、二審程序,即使經(jīng)過合法程序批準(zhǔn)延長,審理期限最長也不過兩個半月。而2010年9月發(fā)布的《刑事訴訟法修正案(草案)》對審理期限有所調(diào)整,依據(jù)第201條第1款的規(guī)定,公訴案件應(yīng)在受理后一個月以內(nèi)宣判,至遲不得超過一個半月;如果屬于前述“四類案件”,經(jīng)高級人民法院批準(zhǔn)或者決定,可以再延長兩個月。因案件特殊情況還需要延長審理期限的,由最高人民法院批準(zhǔn)或者決定,但并未規(guī)定可延長的具體期限。

    現(xiàn)行立法不分審級、不分案件性質(zhì)、不分案件法定刑輕重而籠統(tǒng)設(shè)定審理期限的做法顯屬不合理,存在的問題主要有:對死刑等重大案件來說,審理期限過短,難以滿足案件審理的合理需要;立法沒有規(guī)定超審理期限辦案的法律后果,致使實踐中審理期限規(guī)定的剛性不足;立法粗放,解釋混亂,操作性不強(qiáng)。

    二、我國死刑案件審理期限的實際需求

    考察我國死刑案件的審判實踐,除個別案件因備受社會關(guān)注,為適應(yīng)“從重從快”或者“專項斗爭”的需要,因而能夠“速判快殺”審結(jié)以外,大多數(shù)死刑案件很難在法定審理期限內(nèi)審結(jié)。例如,某中級法院“因為近年來案件大幅度增長,審判任務(wù)變得極其繁重,許多新收案件的開庭日期都要排到幾個月之后,部分案件還未排期開庭就超過審限”。①吳丹紅:《司法場景中的證人作證》,《國家檢察官學(xué)院學(xué)報》2006年第3期?!八佬贪讣忛_庭后,拖的周期比較長,只有少數(shù)案件能在法律規(guī)定的審限內(nèi)審結(jié),多數(shù)案件平均需要90日才能審結(jié),少數(shù)案件甚至需要一年左右”。②肖山:《我國死刑案件12%被發(fā)回重審》,《報刊文摘》2008年7月23日A04版。

    筆者通過對800宗死刑案件的仔細(xì)研究發(fā)現(xiàn):很多死刑案件很難在法定審理期限內(nèi)審結(jié)(見圖1)。死刑一審案件從提起公訴至一審審結(jié),耗時60日之內(nèi)的占43%,耗時在60至90日之間的占19.9%,耗時超過90日的占37.1%,耗時超過150日的占12.4%,一審程序?qū)嶋H審理期限最長者591日。即便將提起公訴至受理期間估算為15日(立法規(guī)定為7日內(nèi)受理,個別案件會涉及補(bǔ)送材料,需要額外時間)、并充分考慮不計入期限的情況、以兩個半月的法定最長期限來判斷,至少有三分之一的死刑一審案件無法在法定審理期限內(nèi)審結(jié)。死刑二審案件從一審審結(jié)到二審審結(jié),耗時60日之內(nèi)的僅占13.4%,耗時在60至90日之間的占18.4%,耗時超過90日的占68.2%,耗時超過150日的高達(dá)40.1%,二審程序?qū)嶋H審理期限最長者高達(dá)707日。即便以立法規(guī)定的兩個半月的最長期限來判斷,并除去上訴期限及一審法院向二審法院移送材料時間(估算為15日),并充分考慮不計入期限的情況,近三分之二的死刑二審案件無法在法定審理期限內(nèi)審結(jié)。

    圖1 裁判文書反映的死刑案件大致審理期限

    圖1說明:1.500宗一審案件中,涉及裁判文書未記載公訴日期、補(bǔ)充偵查、發(fā)回重審、死刑停止執(zhí)行后審理等情形者39宗,具體期間多不明確,不便計算審理期限,故以461宗為基礎(chǔ)統(tǒng)計。二審中涉及1宗系重審多次發(fā)回的案件,判決書未記載前一程序結(jié)束日期,故以299宗為基礎(chǔ)統(tǒng)計。2.由于絕大多數(shù)裁判文書并沒有記載“受理日期”,通過裁判文書很難得知確切的實際審理期限。但是,法律明確規(guī)定了法院受理刑事案件的期間,而且這個期限一般都不長,因此通過統(tǒng)計裁判文書記載的“先前程序終結(jié)——審判程序終結(jié)”這一期間,可以大致推算出實際審理期限,具體計算方式為:死刑一審案件從提起公訴至一審審結(jié),死刑二審案件為從一審審結(jié)至二審審結(jié)。

    即便在當(dāng)前死刑案件庭審程序基本虛置空轉(zhuǎn)的情況下,刑事立法設(shè)定的審理期限也很難滿足審理死刑案件的司法需求。法官在辦理死刑案件時,已經(jīng)習(xí)慣了超審理期限辦案了,很多死刑裁判文書對于超審理期限的問題基本上都只字不提。隨著死刑案件審判程序改革的推進(jìn),庭審程序必將實質(zhì)化,庭前準(zhǔn)備和法庭審判的期限需求必將大幅增加,死刑案件幾乎不可能在法定審理期限內(nèi)審結(jié),關(guān)于審理期限的立法規(guī)定與實際需求之間的矛盾必將更加激化。

    造成死刑案件審理期限普遍不足的原因主要有:其一,死刑案件涉及的利益更為巨大、程序要求更為嚴(yán)格、社會影響更為廣泛,法院在死刑裁判上慎之又慎,法庭審理后往往需要經(jīng)過繁瑣的院內(nèi)審批機(jī)制,對于擬判處死刑的案件,一般都要逐級匯報、審核,最終提交審判委員會討論決定,甚至要向上級法院請示。例如,備受社會關(guān)注的中國政法大學(xué)“弒師案”2009年7月6日庭審結(jié)束,但直至10月20日才宣判,審后待判3個多月。筆者研究了155宗裁判文書明確記載開庭日期的死刑案件后發(fā)現(xiàn),死刑案件在庭審后到裁判前普遍存在一個較長的審后待判期限(見圖2)。其二,被告人一般羈押于縣級看守所,大多數(shù)二審和部分一審死刑案件需要前往被告人羈押地開庭審理,需要額外的期限。其三,死刑案件中共同犯罪、附帶民事訴訟的情況較為多見,案情復(fù)雜,使審理的難度增大,因此需要更長的審理期限,而立法在審理期限上并無相應(yīng)的特殊規(guī)定,導(dǎo)致超期在所難免。例如“青島中院審理的刑事案件,因附帶民事部分處理而不得不延期審理的占90%以上”。①劉青峰:《何以刑事附帶民事判決幾乎不能執(zhí)行?》,《法制資訊》2008年第2期。其四,死刑案件控辯沖突更為劇烈,可辯性較強(qiáng),置之死地的辯護(hù)方勢必要背水一戰(zhàn),竭力提出反證,謀求輕判,必然增加法院核實證據(jù)的工作量。其五,刑事審判進(jìn)程存在很大程度的不可預(yù)測性,這在可能判處死刑的重大疑難案件中尤為明顯,某些隨機(jī)出現(xiàn)的不可預(yù)測事件隨時可能造成審理期限的延長。②陳興良:《中國死刑檢討——以“槍下留人案”為視角》,中國檢察出版社2003年版,第151頁。

    放眼域外,對于死刑案件的辦理期限的要求都非常寬松。例如,對于上訴后至裁判前期間,在美國聯(lián)邦與各州都無例外地允許數(shù)年的時間。在其他一些國家如日本和印度尼西亞,囚犯在獲悉其上訴的結(jié)果之前也需要等待數(shù)年。再如美國的死刑判決后到執(zhí)行前的平均等待時間,在1990年為7年,在2007年為12.7年。筆者研究日本1984—1995年間死刑確定的43宗案件審理過程后發(fā)現(xiàn):自一審審結(jié)到三審審結(jié)平均歷時8.5年,最長的13年,最短的5年。相比之下,我國對死刑案件的辦理期限要求就太過苛刻了。例如,在21例死刑案件中,從被羈押到死刑執(zhí)行,最長的3年零6個月,最短的7個月。而在另外30例死刑案件中,經(jīng)偵查、起訴、一審、二審、復(fù)核、執(zhí)行,時間最長者4年零5日,最短者(已核準(zhǔn)未執(zhí)行)6個月零6日。短暫劃一的審理期限規(guī)定導(dǎo)致死刑適用過于倉促?!八佬贪讣膶彶樽⒍ㄊ且淮螄?yán)重消耗時間的過程,并且令人深感焦慮不安”。我國現(xiàn)行立法對于刑事一審、二審程序設(shè)定了同一的審理期限,并沒有因案件性質(zhì)、審級不同而進(jìn)行特別的立法設(shè)計,無論一審還是二審,即使經(jīng)過合法延長,審理期限也不過短短的兩個半月。筆者非常贊同邱興隆教授的主張:“死刑案件人命關(guān)天,更不容以追求效率為由草率從事?!?/p>

    圖2 死刑案件開庭后裁判前的審后待判期限

    具體到死刑案件審判程序改革而言,辦案機(jī)關(guān)普遍存在排斥證人出庭、簡化并快速地推進(jìn)庭審、習(xí)慣性地拒絕辯護(hù)方當(dāng)庭提出的證人出庭和精神病鑒定申請、死刑辯護(hù)人準(zhǔn)備時間嚴(yán)重不足等嚴(yán)重問題。這些問題都直接或間接地與審理期限緊張相關(guān)。死刑案件審理期限的劃一和短暫,必然影響和制約著死刑案件審判的質(zhì)量,可能導(dǎo)致一審法院為遷就審理期限而放松對證據(jù)的審查和對事實的查證,甚至可能導(dǎo)致死刑案件的輕罪重判或者重罪輕判,增加死刑案件錯判“錯殺”的風(fēng)險。死刑案件的“速判快殺”,往往給社會公眾和國際社會留下我國死刑適用過于倉促、不夠慎重的印象,屢屢受到質(zhì)疑和責(zé)難。

    三、科學(xué)規(guī)定我國死刑案件的審理期限

    死刑案件人命關(guān)天,死刑案件審理需要更為謹(jǐn)慎和細(xì)致,需要更為嚴(yán)格地遵守各項程序和證據(jù)規(guī)則,這無疑需要更長的審理期限,所以立法理應(yīng)為死刑案件(或重刑案件)確立比一般刑事案件更為寬松的審理期限,不能因強(qiáng)調(diào)效率而草率從事。為求簡便而省略必要的特殊手續(xù),實際上是置因錯殺而導(dǎo)致的嚴(yán)重不公于不顧,將效率凌駕于公正之上。①井上薫:《死刑の理由:裁判資料》,東京:作品社1999,25-365頁。對此,有人注意到了實踐中為營造“嚴(yán)打”聲勢、形成“高壓”態(tài)勢而倉促下判的情況,主張在將來的刑事訴訟法修改中,應(yīng)明確規(guī)定死刑案件的最短訴訟時限,即要作出下限規(guī)定,并認(rèn)為死刑案件的訴訟時間下限應(yīng)以6個月為宜,即從一審、二審、復(fù)核審到執(zhí)行,時間不能少于6個月。②胡云騰、劉曉虎:《通過司法程序限制死刑——以美國的做法為視角》,《人民司法》2007年第1期。

    當(dāng)然,立法似乎不應(yīng)該對案件審理設(shè)定具體的審理期限,因為立法者顯然無力預(yù)測具體個案的復(fù)雜程度與所適用程序的繁簡情況,籠統(tǒng)、機(jī)械地規(guī)定審理期限不符合訴訟規(guī)律。另外,基于我國的司法實際,如果僅僅規(guī)定“迅速審判原則”,可能會造成久拖不決、積案嚴(yán)重等不良后果,筆者還是主張立法有必要具體規(guī)定審理期限。

    為了確保死刑案件審理的更加慎重,應(yīng)該對死刑案件和其他刑事案件在審理期限上分別規(guī)定,不能與普刑事案件同等對待并在審理期限上作整齊劃一的設(shè)定??疾橛蛲饨?jīng)驗,死刑裁判、死刑最終確定及死刑執(zhí)行往往都需要很長的期間。我們也應(yīng)遵循“殺人宜緩不宜急”的理念,立法在考慮國家需要和被害方等訴訟主體合法權(quán)益的情況下,盡可能對死刑案件設(shè)定一個相對寬松的審理期限,對于上訴審(含現(xiàn)行死刑復(fù)核程序),審理期限的設(shè)定則應(yīng)更為寬松。

    關(guān)于死刑案件審理期限的具體立法設(shè)定,可考慮原則性與靈活性相結(jié)合,即原則上規(guī)定死刑一審程序的審結(jié)期限,例如可設(shè)定為6個月;此外,對案件涉及特殊情況(如案情復(fù)雜、同案犯多等)的,還應(yīng)允許經(jīng)法定審批程序延長期限,如經(jīng)上一級法院或最高人民法院批準(zhǔn)再予延長。筆者對100位死刑案件主審法官的問卷調(diào)查也顯示,絕大多數(shù)法官支持死刑案件審理期限的特殊設(shè)置:15%的受訪者主張設(shè)定于3個月以內(nèi),28%的受訪者主張設(shè)定于6個月以內(nèi),33%的受訪者主張設(shè)定于1年以內(nèi),20%的受訪者主張不強(qiáng)制設(shè)定,4%的受訪者態(tài)度不明確。對于第二審程序的審理期限,可以原則上要求在一個較長期限(如1年)內(nèi)“快速審判”;對于死刑復(fù)核(或第三審)程序的審理期限,考慮到最高人民法院的特殊功能和管轄大量死刑案件的實際困難,借鑒國外的普遍經(jīng)驗,不應(yīng)具體設(shè)定審理期限,由最高人民法院自行斟酌快速審理即可。

    D925.2

    A

    1003-4145[2012]03-0083-04

    2012-01-31

    陳海平,燕山大學(xué)文法學(xué)院副教授,法學(xué)博士,法學(xué)系副主任,研究方向:刑事訴訟法學(xué)、司法制度。

    (責(zé)任編輯:周文升wszhou66@126.com)

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