市政工程EPC項(xiàng)目成本管理問題分析

周弦　徐蓉

[摘 要]本文根據(jù)對(duì)市政工程EPC項(xiàng)目特點(diǎn)，從成本管理宏觀控制層面和微觀操作層面對(duì)市政工程EPC項(xiàng)目成本管理問題進(jìn)行了細(xì)致闡述，對(duì)成本管理問題分析深入、透徹，抓住了成本管理問題的要害。

[關(guān)鍵詞]成本管理；市政工程；EPC項(xiàng)目

[中圖分類號(hào)]F275[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2012）41-0036-02

1 引 言

如何在合同條件下既能完成項(xiàng)目，又能保證公司取得合理利潤(rùn)，是工程總承包企業(yè)最重要的課題，因此，在EPC項(xiàng)目管理中如何做好項(xiàng)目的成本管理是特別值得思考和研究的。本文對(duì)項(xiàng)目成本管理宏觀控制層面和微觀層面問題進(jìn)行分析，希望對(duì)我國(guó)EPC項(xiàng)目成本管理提供很好的參考。

2 項(xiàng)目成本管理宏觀控制層面問題分析

2. 1 項(xiàng)目管理人員思想認(rèn)識(shí)存在問題

（1）管理層缺乏深刻的成本意識(shí)。成本管理是項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容，而只有管理層才能將成本管理制度化、常態(tài)化，并落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)。目前，有些項(xiàng)目成本管理出現(xiàn)問題，就有管理層缺乏深刻的成本意識(shí)的原因。

（2）成本管理未能體現(xiàn)職工的主人翁地位。一般項(xiàng)目實(shí)施過程中，從事實(shí)際生產(chǎn)的員工多認(rèn)為只要完成自己的任務(wù)，拿回自己的工資即可，節(jié)約多少、浪費(fèi)多少都是與自己無關(guān)的事情，全體員工的積極性沒有被調(diào)動(dòng)起來，創(chuàng)造性沒有得以發(fā)揮，這就有可能導(dǎo)致成本管理的落實(shí)出現(xiàn)問題。

2. 2 不合理的WBS分解結(jié)構(gòu)

目前，在有些市政工程EPC項(xiàng)目的實(shí)施過程中，構(gòu)建的WBS僅用于進(jìn)度計(jì)劃管理，和工程量清單不匹配，所以沒有和項(xiàng)目成本管理有機(jī)結(jié)合。成本分解不準(zhǔn)確，成本匯總沒有系統(tǒng)性，無法滿足項(xiàng)目實(shí)施過程中的成本分析，尤其在工期緊張、需要搶工時(shí)，僅僅用于進(jìn)度計(jì)劃管理的WBS對(duì)成本的超支不能及時(shí)反映，從而對(duì)項(xiàng)目的成本管理造成了很大的不利影響。

2. 3 組織機(jī)構(gòu)不能適應(yīng)EPC項(xiàng)目管理要求

組織機(jī)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化：由于工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，在實(shí)施時(shí)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)必須在項(xiàng)目所在地成立，故而一般只能采用項(xiàng)目型組織機(jī)構(gòu)，一套管理機(jī)構(gòu)圍繞一個(gè)項(xiàng)目建立。項(xiàng)目型組織的缺點(diǎn)在于：當(dāng)需要調(diào)動(dòng)到項(xiàng)目外公司的其他資源時(shí)會(huì)碰到組織壁壘問題；各項(xiàng)目組織有自己獨(dú)立的一套項(xiàng)目資源，在公司內(nèi)部統(tǒng)一調(diào)度，產(chǎn)生了巨大的資源冗余，資源利用效率低；因項(xiàng)目的相對(duì)獨(dú)立性，使得跨項(xiàng)目溝通比較困難；項(xiàng)目通常有自身的專業(yè)性，又受時(shí)間的限制，項(xiàng)目人員對(duì)本項(xiàng)目之外的知識(shí)一般涉及不多，在知識(shí)的廣度方面其人員發(fā)展會(huì)略顯不足。

鑒于以上分析，在EPC項(xiàng)目成本管理過程中，這種單純的項(xiàng)目型組織機(jī)構(gòu)是需要進(jìn)一步優(yōu)化，既要放權(quán)又要限權(quán)，以適應(yīng)市政工程EPC項(xiàng)目的成本管理。

2. 4 成本責(zé)任考核體系層次不明

成本責(zé)任考核體系層次不明：在具體的EPC項(xiàng)目實(shí)施過程中，經(jīng)常出現(xiàn)責(zé)任考核體系層次不明確，項(xiàng)目經(jīng)理部、分項(xiàng)目部、作業(yè)班組層次不清，責(zé)任主體不明，成本管理無從談起，直接導(dǎo)致了公司及項(xiàng)目潛在效益的流失。

2. 5 內(nèi)外部環(huán)境分析不到位

內(nèi)外部環(huán)境分析不到位：市政工程EPC項(xiàng)目由于在城市中實(shí)施，相比較于在野外實(shí)施的項(xiàng)目來說，干系人分析尤其重要。目前，有些項(xiàng)目直至實(shí)施過半，關(guān)鍵部門人員還并不是很清楚項(xiàng)目的干系人究竟有多少，具體扮演什么角色，這在一定程度上影響了項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目成本管理的控制力和執(zhí)行力。

2. 6 成本管理影響因素分析不到位和成本風(fēng)險(xiǎn)控制不力

在目前的市政工程EPC項(xiàng)目實(shí)施過程中，成本管理影響因素分析不到位非常普遍，導(dǎo)致成本風(fēng)險(xiǎn)控制不力，這將極大的影響成本管理的效果。除了上述常規(guī)成本風(fēng)險(xiǎn)因素外，EPC模式的風(fēng)險(xiǎn)分析也很重要，由于設(shè)計(jì)施工總承包模式一般由聯(lián)合體中標(biāo)，內(nèi)部信息不對(duì)稱和信息不完全、利益分配不當(dāng)以及監(jiān)督管理不完善等原因，使得聯(lián)合體在項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行中暴露出了一些問題，導(dǎo)致潛在風(fēng)險(xiǎn)。

3 項(xiàng)目成本管理過程微觀操作層面問題分析

3. 1 設(shè)計(jì)階段控制不嚴(yán)格

EPC工程總承包項(xiàng)目成本控制貫穿于EPC工程總承包項(xiàng)目建設(shè)的全過程，而影響項(xiàng)目成本最大的階段，在施工圖設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目成本的可能性可達(dá)總成本的5%～35%。很顯然，項(xiàng)目成本控制的重點(diǎn)在于采購(gòu)和施工以前的設(shè)計(jì)階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，設(shè)計(jì)費(fèi)用成本一般只相當(dāng)于EPC工程總承包項(xiàng)目實(shí)施成本的3%～5%，但正是這少于5%的費(fèi)用成本卻基本決定了幾乎全部隨后的費(fèi)用。由此可見，設(shè)計(jì)對(duì)整個(gè)EPC總承包工程項(xiàng)目的效益是何等重要。

目前，在很多EPC項(xiàng)目的實(shí)施過程中，設(shè)計(jì)單位和施工單位各自為政，對(duì)設(shè)計(jì)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，沒有從設(shè)計(jì)源頭上下工夫?qū)で蠼档驮靸r(jià)的方法，錯(cuò)過了嚴(yán)格造價(jià)控制的最關(guān)鍵時(shí)機(jī)，成本管理當(dāng)然也無從談起，如何加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，是市政工程EPC項(xiàng)目面臨的一大課題。

3. 2 成本考核范圍不明

目前，在有些EPC項(xiàng)目的實(shí)施過程中，企業(yè)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)該怎么考核、考核范圍如何界定，項(xiàng)目經(jīng)理部?jī)?nèi)部如何考核，范圍如何界定，沒有予以明確，完全是舊思路，“干了再算”，導(dǎo)致成本管理成為一句口號(hào)，最終的結(jié)果很可能是：應(yīng)該大贏利的項(xiàng)目結(jié)果是小贏利，應(yīng)該是小贏利的項(xiàng)目結(jié)果虧損，導(dǎo)致了企業(yè)效益的流失。

例如，公司對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理部的成本考核應(yīng)該涵蓋直接費(fèi)、間接費(fèi)、稅金，即將項(xiàng)目完成的所有成本，在考核范圍中應(yīng)該明確。如果沒有明確到位，則有可能導(dǎo)致項(xiàng)目部管理費(fèi)超支等成本管理問題，導(dǎo)致成本失控。

3. 3 缺乏有效的成本計(jì)劃

項(xiàng)目成本計(jì)劃是以貨幣形式編制項(xiàng)目在計(jì)劃期內(nèi)的生產(chǎn)費(fèi)用、成本水平、成本降低率以及為降低成本所采取的主要措施和規(guī)劃的書面方案，它是建立施工項(xiàng)目成本管理責(zé)任制、開展成本控制和核算的基礎(chǔ)，它是該項(xiàng)目降低成本的指導(dǎo)文件。

一般項(xiàng)目都會(huì)編制成本計(jì)劃，但是許多項(xiàng)目成本計(jì)劃的制訂，沒有結(jié)合施工組織設(shè)計(jì)的編制過程，未進(jìn)行工、料、機(jī)消耗的分析，缺乏節(jié)約成本和挖潛措施，更談不上將施工總成本目標(biāo)通過編制詳細(xì)的實(shí)施性施工成本計(jì)劃把目標(biāo)成本層層分解，因此，所做出的成本計(jì)劃往往無法起到指導(dǎo)成本的作用。

3. 4 沒有應(yīng)用成本管理控制的先進(jìn)方法

EPC項(xiàng)目的成本管理不僅僅需要全體成員的共同參與，還需要采用先進(jìn)的控制方法或技術(shù)手段，如掙得值法、單價(jià)分析法等。目前，有些建筑企業(yè)在項(xiàng)目成本管理中，能夠較好地運(yùn)用這些方法。但是，這些控制方法沒有能得到廣泛地推廣和行之有效的實(shí)施，出現(xiàn)很多“有頭無尾”的成本管理控制現(xiàn)象，制度貫徹執(zhí)行的力度不夠，導(dǎo)致項(xiàng)目的責(zé)任成本管理流于形式，管理松懈，成本內(nèi)控不得力，管理臺(tái)賬不完善、信息反饋滯后、成本核查不足，違背了成本管理的初衷，起不到成本管理的作用。

3. 5 忽視技術(shù)措施對(duì)成本的影響

項(xiàng)目實(shí)施過程中降低成本的技術(shù)措施，包括：根據(jù)EPC總承包商自身資源及實(shí)力，對(duì)相關(guān)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化；進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，確定最佳的施工方案；結(jié)合施工方法，進(jìn)行材料使用的比選。在滿足功能要求的前提下，通過代用、改變配合比、使用添加劑等方法降低材料消耗的費(fèi)用；確定最合適的施工機(jī)械、設(shè)備使用方案。結(jié)合項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)及自然地理?xiàng)l件，降低材料的庫(kù)存成本和運(yùn)輸成本；先進(jìn)的施工技術(shù)的應(yīng)用，新材料的運(yùn)用，新開發(fā)機(jī)械設(shè)備的使用等。在實(shí)踐中，往往忽視上述技術(shù)措施對(duì)降低項(xiàng)目成本的作用，而這正是EPC項(xiàng)目比較于傳統(tǒng)施工總承包項(xiàng)目所具有的成本管理優(yōu)勢(shì)之一。

3. 6 物資與成本管理存在一定程度上的脫節(jié)

在市政工程EPC項(xiàng)目實(shí)施過程中，物資管理非常重要。但是，目前的項(xiàng)目管理中，物資和成本經(jīng)常性的脫節(jié)，難以有效統(tǒng)籌管理，物資管理談不上對(duì)項(xiàng)目成本管理有多大程度上的支持和貢獻(xiàn)，難以達(dá)到現(xiàn)代項(xiàng)目管理理念的要求。對(duì)于目前項(xiàng)目實(shí)施過程中，物資管理存在的主要問題和產(chǎn)生原因分析如下：質(zhì)量控制問題、消耗控制問題、供應(yīng)不正常問題、價(jià)格失控問題。

上述問題的分析表明，物資問題需要項(xiàng)目經(jīng)理部有完整的物資管理制度，同時(shí)，物資管理人員有相當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)能力，否則，物資管理的問題極有可能導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施的失敗，更談不上成本管理。

3. 7 未挖掘資金管理潛力，造成項(xiàng)目效益流失

（1）項(xiàng)目開戶多，每個(gè)項(xiàng)目都設(shè)立自己的賬戶，項(xiàng)目資金盈缺不平衡，有的項(xiàng)目資金存量較大形成資金沉淀，而有的項(xiàng)目資金緊缺需要貸款，企業(yè)缺乏集中資金的權(quán)威，項(xiàng)目之間不能互通有無，使企業(yè)的資金管理整體成本較高，影響經(jīng)濟(jì)效益。

（2）通過外部銀行結(jié)算，項(xiàng)目之間、企業(yè)的各核算單位之間的交易通過外部銀行結(jié)算，產(chǎn)生大量的資金體外循環(huán)，項(xiàng)目資金跨行、異地結(jié)算，資金結(jié)算效率不高。

（3）企業(yè)對(duì)各項(xiàng)目資金支付缺乏有效監(jiān)控，無法迅速了解企業(yè)整體資金的存量、流量及流向，影響企業(yè)資金運(yùn)作的整體效率、效益。

3. 8 缺乏成本管理現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化手段

現(xiàn)階段項(xiàng)目成本管理的發(fā)展，主要采用傳統(tǒng)的、主要靠人工的驗(yàn)工計(jì)價(jià)方式，對(duì)于工程造價(jià)大、牽涉部門多、管理鏈條長(zhǎng)的市政工程EPC項(xiàng)目，傳統(tǒng)的驗(yàn)工計(jì)價(jià)管理手段已經(jīng)不能適應(yīng)要求，影響了項(xiàng)目的實(shí)施及成本管理的適時(shí)控制。

4 結(jié) 論

隨著市政工程EPC項(xiàng)目市場(chǎng)的快速發(fā)展和全球化，建筑企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，為適應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，降低EPC項(xiàng)目實(shí)施過程中的成本支出，較好地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，已經(jīng)成為建筑企業(yè)的現(xiàn)實(shí)課題。

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[作者簡(jiǎn)介]周弦（1982—），女，同濟(jì)大學(xué)工程碩士，工程師。研究方向：工程造價(jià)。