創(chuàng)新科技金融機制 譜寫海淀發(fā)展新篇章——訪北京市海淀區(qū)副區(qū)長孟景偉

◎ 本刊記者 肖桂華

有人曾說，北京的發(fā)展必須依靠創(chuàng)新驅動，別無他路。海淀區(qū)作為傳統(tǒng)科技強區(qū)，是中關村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化的發(fā)源地和重要承載。自2009年國務院批復北京市建設中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)以來，海淀區(qū)一直作為中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)，不斷加快發(fā)展建設的步伐，并通過“1+6”政策的先行先試，圍繞2020年實現(xiàn)建成國家科技金融創(chuàng)新中心的目標，充分利用海淀創(chuàng)新城區(qū)的優(yōu)勢，全力打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。黨的十八大剛剛勝利閉幕，在全面貫徹全國科技創(chuàng)新大會精神的同時，海淀區(qū)將如何審時度勢，繼續(xù)發(fā)力？本刊記者采訪了北京市海淀區(qū)副區(qū)長孟景偉。

發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢引領高新技術產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

海淀區(qū)共有10300家創(chuàng)新型企業(yè)，其中國家級高新技術企業(yè)4142家，約占北京市的60%，全國的1/10；中關村“十百千工程”重點培育企業(yè)157家；高成長性瞪羚企業(yè)2247家；上市（含掛牌）公司已達到236家。2012年1～8月，海淀園規(guī)模以上單位累計實現(xiàn)總收入5441.78億元，同比增長14.2%。

自2009年國務院批復北京市建設中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)以來，海淀區(qū)作為中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)，在國家部委和北京市委市政府的大力支持下，積極推動高新技術產業(yè)發(fā)展，扶持企業(yè)開展自主創(chuàng)新，并通過“1+6”政策的先行先試，在引領高新技術產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方向方面取得了一定成績。

“1+6”政策升級“1+10”新政策體系。孟景偉告訴記者，今年以來，“1+6”政策逐漸升級形成了“1+10”新政策體系。一方面，積極鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升創(chuàng)新能力，大力支持中小微企業(yè)，降低企業(yè)尤其是中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，促進科技服務業(yè)發(fā)展，推動科技金融創(chuàng)新，鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，進一步增強區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。另一方面，聚焦重點產業(yè)，整合全球資源實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，集中支持一批重點戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域的技術創(chuàng)新項目、重大成果轉化和產業(yè)化項目，支持重點企業(yè)通過并購、擴大產業(yè)空間等方式實現(xiàn)跨越式發(fā)展；通過實施“南優(yōu)北拓”戰(zhàn)略，整合空間資源，打造一批“專精特新”產業(yè)園，通過支持“一鎮(zhèn)一園”建設，促進集體經(jīng)濟調結構、轉方式，服務于核心區(qū)發(fā)展；鼓勵國際創(chuàng)新合作，力爭取得一批有國際影響力的重大創(chuàng)新成果，培育一批創(chuàng)新領軍企業(yè)，形成若干有國際競爭力的重點產業(yè)，從而進一步激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

高端創(chuàng)業(yè)和產業(yè)領軍人才匯聚中關村人才特區(qū)。海淀區(qū)制定了“中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要”和配套措施，實施13項重點人才工程，設立了1億元人才發(fā)展專項資金，為培養(yǎng)和聚集高端人才創(chuàng)造條件。孟景偉介紹，截至今年9月底，核心區(qū)入選“千人計劃”64人，“海聚工程”125人，中關村“高聚工程”116人，入選數(shù)量均為北京各區(qū)縣之首。

科技金融發(fā)展助力中小企業(yè)騰飛。“在科技金融中心的建設中，我們創(chuàng)新了金融業(yè)扶持政策，通過探索知識產權質押貸款等多種形式的知識產權融資方式以及重點緩解中小企業(yè)融資難題等方面做了大量工作，希望通過加強與企業(yè)合作創(chuàng)新機制，在區(qū)內能夠聚集金融與投資機構，并積極培育上市企業(yè)”，孟景偉如是說。

增強資源聚集效應建設國家科技金融創(chuàng)新中心

今年8月，國家發(fā)改委等九部委與北京市政府聯(lián)合發(fā)布了《關于中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設國家科技金融創(chuàng)新中心的意見》，對中關村建設國家科技金融創(chuàng)新中心的目標、原則、重點工作任務作了重要部署，并明確提出“以中關村核心區(qū)為基礎建設國家科技金融功能區(qū)，加快聚集科技金融機構和中介服務組織，形成聚集效應”。

18億資金支持核心區(qū)企業(yè)自主創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展。孟景偉告訴記者，在科技金融方面，區(qū)內形成了促進金融機構、股權投資、中小微企業(yè)發(fā)展，企業(yè)上市和創(chuàng)投引導基金的科技金融政策體系。在信用體系建設方面，海淀區(qū)被認定為“北京市中小企業(yè)信用體系建設試驗區(qū)”，建立地方政府和中國人民銀行信用信息共享合作新模式，探索信用體系建設支持中小企業(yè)做大、做強的新途徑，科技金融發(fā)展環(huán)境不斷得到完善。

創(chuàng)新性金融機構云集凸顯海淀科技金融特色。在與孟景偉的對話中記者了解到，截至今年第三季度，海淀區(qū)各類金融機構共計1990家，其中包括521家股權投資機構，15家中小企業(yè)金融服務專營機構、兩家商業(yè)銀行的中關村分行。中關村西區(qū)坐落著PE大廈、中關村金融大廈、知識產權大廈、科技中介大廈等各類科技金融物理空間，聚集各類金融機構280家，其中既有中關村發(fā)展集團、?？平鸺瘓F等金融控股公司，又有中技所、軟交所等要素市場，北京銀行中關村分行、中關村小貸公司等科技銀行（信貸）機構，創(chuàng)新工場、車庫咖啡等知名天使投資和創(chuàng)業(yè)投資機構，還有普華永道會計師事務所、律師事務所、知識產權代理、資產評估等專業(yè)服務機構。以股權投資、科技銀行、小額貸款為特色，協(xié)同合作的科技金融組織體系在中關村西區(qū)已經(jīng)初具規(guī)模。

科技與金融對接機制不斷優(yōu)化。依托創(chuàng)新性金融機構，海淀區(qū)履約保證保險貸款、信用貸款、投貸聯(lián)動貸款、企業(yè)私募債、機構風險補償?shù)瓤萍冀鹑诋a品和服務創(chuàng)新不斷，新的“1+10”政策體系對于上述創(chuàng)新均有大力支持。目前，海淀區(qū)正在探索建立中關村核心區(qū)科技金融綜合服務平臺，堅持“政府引導，市場化運作”，借助互聯(lián)網(wǎng)技術，通過社會化大規(guī)模協(xié)作，推廣適用于科技興中小微企業(yè)的創(chuàng)新產品，為企業(yè)提供全流程、一站式的融資服務。海淀政府資金與社會資金、直接融資與間接融資、金融資本與產業(yè)資本有機結合的科技金融服務體系已經(jīng)基本形成。

積極推進“四板”市場建設。作為全國唯一一家與上交所、深交所、納斯達克交易所都簽有合作協(xié)議、并開展廣泛合作的地級市（區(qū)），海淀區(qū)上市公司數(shù)量也在不斷擴大，截至今年三季度，新增上市企業(yè)11家，新增掛牌公司22家，現(xiàn)存A股上市公司87家，境外上市公司53家，新三板掛牌公司96家，使區(qū)內現(xiàn)存上市、掛牌公司共計236家，區(qū)內資本市場服務效能明顯提升。

輻射帶動功能作用逐步顯現(xiàn)。在活躍的科技創(chuàng)新帶動下，海淀科技金融活動高度活躍，除前述不斷聚集的各類金融機構和不斷涌現(xiàn)的金融創(chuàng)新外，全球PE論壇和中國股權投資論壇等大型全國性乃至國際性大型會議先后多次在海淀舉辦，這些活動已經(jīng)成為中關村科技創(chuàng)新資源與全球創(chuàng)新資本高效對接的重要樞紐，也成為首都具有全球影響力的科技金融服務品牌。

把脈區(qū)域發(fā)展律動打造全球國際技術轉移中心

在孟景偉看來，新的形勢下，國際技術轉移已經(jīng)成為我國縮短與發(fā)達國家技術差距、增強民族企業(yè)競爭力、加速經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。為了實現(xiàn)這一意義深遠的發(fā)展目標，海淀區(qū)將工作重點放在了以下四個方面。

增強政府服務于創(chuàng)新的能力，大力支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。首先是充分發(fā)揮科技服務業(yè)的作用。區(qū)內形成了以首都科技中介大廈、中關村知識產權大廈為核心的科技中介服務區(qū)，目前已集聚了100多家科技中介機構；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟等社會組織作用，推進創(chuàng)新要素融合反應；涌現(xiàn)出創(chuàng)新工場、車庫咖啡等新型創(chuàng)業(yè)服務機構。與此同時，加快企業(yè)新技術、新產品推廣應用。成立專項工作組，制定海淀區(qū)新產品推廣應用實施辦法和目錄，加強與市級部門、駐區(qū)軍隊以及友城政府等機構的聯(lián)系與對接，推廣核心區(qū)企業(yè)產品；2011年至今，海淀區(qū)政府采購新技術、新產品總額達15億元。

構建產學研用協(xié)同創(chuàng)新體系。中關村科學城作為核心區(qū)的核心，駐有一大批央企、高等院校、科研院所，創(chuàng)新資源豐富，是區(qū)內進行技術轉移、成果轉化和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域。目前，科學城高新技術產業(yè)高端集群發(fā)展，空間布局密集，在海淀區(qū)域內已簽約產業(yè)園共建項目42個，其中包括北京理工大學中關村國防科技園為代表的31個特色產業(yè)園、北京郵電大學信息網(wǎng)絡產業(yè)研究院為代表的10個新興產業(yè)技術研究院和1個央企中央研究院，總規(guī)劃建筑面積約700萬平方米，總投資約568億元。

孟景偉坦陳：“下一步，我們要不斷完善以企業(yè)為主體的產學研合作機制，通過與北大、清華、中科院北京分院等高校共建技術轉移中心、與世界知名跨國公司技術研究中心共建技術研究院、加快建設博士后工作站、企業(yè)院士專家工作站等方式，促使區(qū)域內大學、科研院所、企業(yè)間廣泛聯(lián)合，形成協(xié)同創(chuàng)新的濃厚氛圍，促進科技成果不斷對內轉化、對外輻射，進一步推進產學研用協(xié)同創(chuàng)新?！?/p>

支持社會各主體轉移機制建設。孟景偉介紹說，這方面的工作主要包含三大塊：一是實施支持中小企業(yè)國際化的專項政策。2006年12月，為盡快落實國務院出臺的支持國際化指導意見等相關政策，最大限度的調動企業(yè)在全球范圍內加強交流與合作，我區(qū)在國內高新區(qū)中率先出臺了中小企業(yè)國際化發(fā)展資金管理辦法。在近4年的試點中，園區(qū)內企業(yè)在近50個國家和地區(qū)開展國際合作，合作領域覆蓋電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源等新興產業(yè)。二是實施支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新政策。為了鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入和產出，強化企業(yè)在研發(fā)成果產業(yè)化中的主體作用，我區(qū)先后實施了一系列支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的政策。2011年，海淀園科技活動經(jīng)費支出約330億元，同比增長20%以上，園區(qū)企業(yè)研發(fā)投入強度達到4.2%；今年上半年，科技活動經(jīng)費支出約185億元，占整個示范區(qū)近60%，同比增長24%，與此同時，園區(qū)企業(yè)在目前的經(jīng)濟環(huán)境中繼續(xù)增強創(chuàng)新投入力度，研發(fā)投入強度增加到近5%，高于示范區(qū)平均水平。三是實施支持企業(yè)承擔重大科技成果轉化和產業(yè)化項目相關辦法。2011年，我區(qū)共支持重大科技成果和產業(yè)化項目110余項，支持金額1.6億元，項目執(zhí)行期內實現(xiàn)總收入約200億元，上繳稅費約20億元。同時，為鼓勵企業(yè)開展產學研用的合作，我區(qū)推出了促進產學研合作專項資金，對創(chuàng)新企業(yè)通過各種合作方式實現(xiàn)自主創(chuàng)新及產業(yè)化起到了巨大的推動作用。

為了更好地利用發(fā)揮產業(yè)園區(qū)的特殊區(qū)位環(huán)境優(yōu)勢，進一步完善基礎設施建設，減少園區(qū)企業(yè)不必要的成本，優(yōu)化產業(yè)園區(qū)的招商引資環(huán)境，吸引更多資本并且合理利用為經(jīng)濟提供強大的發(fā)展支持。

中關村廣場夜色（劉培恩/攝)

建設中關村西區(qū)為重點的技術轉移聚集區(qū)。海淀區(qū)與北京市科委合作共建的國際技術轉移中心位于科技服務機構聚集的中關村西區(qū)，占地面積8000平米，已開始運營。截至目前，已入駐中心及意向入駐中心的機構共計21家，其中中方機構10家，外方機構11家；6家中外入駐機構促成國際技術轉移項目簽約11件，技術交易金額約5310萬元。國家技術轉移中心作為中關村西區(qū)重要的科技服務機構，是促進首都成為全球創(chuàng)新資源鏈接和國際先進技術展示的重要樞紐和窗口，將成為承接跨國技術轉移最重要的目的地和棲息地，成為服務于戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高端產業(yè)發(fā)展的跨國技術轉移服務高地和對接平臺。海淀要抓住中央支持中關村建設國家科技金融創(chuàng)新中心的新機遇，不斷推進國際技術轉移中心建設，加大服務力度，對符合條件入駐機構給予一定期限的房租補貼支持，對入駐機構的技術轉移項目、能力建設及開展的相關工作給予經(jīng)費支持。力爭在2013年年底前吸引約100家提供跨國技術轉移服務的機構入駐。

示范帶動未來騰飛發(fā)力五大工程兩個產業(yè)聚集帶

海淀園的建設一直是海淀區(qū)政府工作的重中之重，是中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的核心區(qū)，為能夠更好地貫徹落實北京市“十一次”黨代會和北京市科技創(chuàng)新大會提出的創(chuàng)新驅動發(fā)展要求，海淀區(qū)將緊緊抓住建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的總目標，進一步落實“1+6”等各項先行先試政策，力爭在提升企業(yè)創(chuàng)新能力、促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展、完善區(qū)域創(chuàng)新布局、打造人才高地、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境等五個方面有所突破，重點實施五個重點工程。

新興產業(yè)領航工程。加快發(fā)展導航與位置服務、移動互聯(lián)網(wǎng)與下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計算、集成電路設計、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等六大產業(yè)領域，構建“5+1”專精特新產業(yè)集群。引導企業(yè)集聚和產業(yè)上下游協(xié)同發(fā)展，鼓勵產業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等組織上下游企業(yè)開展核心技術攻關，加快建設中關村移動互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)基地、云計算產業(yè)基地等專精特新產業(yè)園，培育一批公共研發(fā)測試服務平臺，支持企業(yè)建設高水平研發(fā)中心等。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)光合工程。進一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合環(huán)境，重點在營造政策環(huán)境、優(yōu)化法制環(huán)境、搭建公共服務平臺、聚集高端創(chuàng)新要素等方面深入推進，使核心區(qū)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的沃土。支持社會資本投資設立孵化器、加速器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務載體，鼓勵社會機構整合資源，利用多種形式為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)空間，支持新興的“科技服務集成商”發(fā)展，鼓勵創(chuàng)業(yè)成功的企業(yè)家向天使投資人轉變，支持面向小微企業(yè)專業(yè)化服務體系發(fā)展等。

創(chuàng)新能量聚變工程。以提升自主創(chuàng)新能力為核心，通過鼓勵創(chuàng)業(yè)的方式，聚集高端創(chuàng)新資源，促進先進技術與市場需求、優(yōu)質產業(yè)資源和潛力企業(yè)等發(fā)生聚變，釋放出應有的經(jīng)濟價值。進一步釋放中關村科學城的創(chuàng)新潛力，探索試點中試基地培育工作，引導各方資本、人才、技術等資源合力支持“瞪羚企業(yè)”快速發(fā)展，支持有實力的企業(yè)通過技術并購等方式快速做強做大等。

內生動力創(chuàng)想工程。堅持開放的創(chuàng)新文化，營造區(qū)域內開放的發(fā)展環(huán)境，鼓勵原始創(chuàng)新，為核心區(qū)發(fā)展提供源源不斷的動力。繼續(xù)培育和發(fā)揚“鼓勵創(chuàng)新、容忍失敗”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，吸引具有國際視野的人才，建立一批以市場需求為導向的產業(yè)技術研究院，加強中外創(chuàng)業(yè)者之間的商業(yè)模式、創(chuàng)業(yè)模式對話交流，培育一批有“改變世界夢想”的創(chuàng)業(yè)企業(yè)家等。

國際合作鏈接工程（“雙城”工程）。堅持國際化視野，借鑒硅谷經(jīng)驗，不斷增強核心區(qū)與世界創(chuàng)新集聚區(qū)的人才鏈接、資本鏈接、技術鏈接，努力打造全球“創(chuàng)新之城”。加強與硅谷、以色列等全球創(chuàng)新中心的鏈接，加速形成國際技術轉移集聚區(qū)，支持行業(yè)領頭企業(yè)利用自身優(yōu)勢搭建對外合作平臺，帶領園區(qū)中小企業(yè)抱團出海等。

此外，還要將促進文化與科技、金融與產業(yè)的融合，貫穿于以上五項工程實施的始終，為核心區(qū)自主創(chuàng)新注入活力和能量。

海淀北部生態(tài)科技新區(qū)（簡稱“北部地區(qū)”）是北京市“十二五”時期重點規(guī)劃建設的北部研發(fā)服務和高新技術產業(yè)發(fā)展帶的重要組成部分，是首都實施科技創(chuàng)新、發(fā)展高端產業(yè)的重要載體。北部地區(qū)擁有良好的生態(tài)環(huán)境（一山三水—大西山、南沙河、北沙河、京密引水渠）、便捷的交通和廣闊的發(fā)展空間，是建設科技園區(qū)的理想之地。

北部地區(qū)區(qū)域面積約226平方公里，占海淀區(qū)總面積的53%，規(guī)劃總建設用地69平方公里，規(guī)劃總建筑規(guī)模約4800萬平方米，其中產業(yè)建筑規(guī)模約2700萬平方米。規(guī)劃居住人口30-38萬人，就業(yè)崗位45-72萬個。目前，北部地區(qū)內的中關村軟件園、永豐基地、翠湖科技園等已初具規(guī)模，已投入使用的產業(yè)空間210萬平方米，入駐了聯(lián)想、百度、鐵科院、甲骨文、IBM等603家國內外知名企業(yè)，實現(xiàn)總收入800億元。計劃用10年左右的時間，按照“用地集約、產業(yè)集群、設施配套、生態(tài)良好、城鄉(xiāng)一體”原則，將北部地區(qū)建設成為具有全球影響力、總收入過萬億的科技創(chuàng)新基地，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的典范地區(qū)和生態(tài)環(huán)境一流的城市發(fā)展新區(qū)。

中關村科學城是指中關村大街、知春路和學院路周邊區(qū)域，總面積約75平方公里。這里是中國科技智力資源最為密集、科技條件最為雄厚、科研成果最為豐富的區(qū)域，匯集了清華大學、北京大學等一批重點高等院校，中國科學院、中央轉制院所等上百家國家級科研機構、國家重點實驗室和國家工程中心，以及航天科技、聯(lián)想集團等6000余家高新技術企業(yè)。2011年3月，北京市政府發(fā)布了《關于加快建設中關村科學城的若干意見》，明確將科學城建設成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的新地標?？茖W城建設將以新一代信息技術、生命科學、航空航天、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)為切入點，以重大科技成果轉化和產業(yè)化項目為重要抓手，通過資源優(yōu)化整合、體制機制創(chuàng)新、城市規(guī)劃管理創(chuàng)新，進一步激發(fā)創(chuàng)新資源活力，將中關村科學城建設成為國家高端人才集聚區(qū)、體制機制創(chuàng)新前沿陣地、科技成果轉化的輻射源和戰(zhàn)略性新興產業(yè)策源地。到2015年，中關村科學城將形成技工貿總收入萬億元以上的產業(yè)集群。

截至2012年6月底，全市共有46家高校院所、央企納入科學城建設工作體系，共同實施48個產業(yè)技術研究院和產業(yè)創(chuàng)新園建設項目，總規(guī)劃建筑面積約892萬平方米，總投資約704億元。