人才引領(lǐng) 科技創(chuàng)業(yè)南京市江寧區(qū)搶抓歷史機(jī)遇發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)

◎ 中共南京市江寧區(qū)委員會

江寧區(qū)地處長三角與沿海兩大經(jīng)濟(jì)帶交匯點(diǎn)，是南京“三大新市區(qū)”之一，區(qū)域總面積1573平方公里，常住人口116.5萬人。

江寧區(qū)位優(yōu)勢明顯。作為南京大都市的圈層結(jié)構(gòu)中的又一新主城，江寧區(qū)具備高速公路、高速鐵路、長江水道、航空運(yùn)輸?shù)染C合交通之優(yōu)勢，是滬寧、寧杭兩條主軸的交匯點(diǎn)，中國重要的京滬高鐵樞紐站。

江寧經(jīng)濟(jì)實力突出。2011年，江寧區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值759億元，人均GDP超過1萬美元；地方財政總收入達(dá)216億元，其中，地方一般預(yù)算收入突破百億，達(dá)115億元，連續(xù)三年位列全省第五位；全社會固定資產(chǎn)投資連續(xù)保持全省第一；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到30850元、12870元，經(jīng)濟(jì)綜合實力在全市名列第一。

江寧科教資源領(lǐng)先。目前全區(qū)25所駐區(qū)高校師資總數(shù)為1.1萬多人，在校學(xué)生21萬多人，全部駐區(qū)高校占地面積2.01萬畝。學(xué)校涵蓋面較廣，類型較多，有以工科為主，理、工、醫(yī)、文、法、哲等多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的東南大學(xué)、南京航空航天大學(xué)、河海大學(xué)、南京工程學(xué)院等10余所省、部屬高校；有以培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)業(yè)型技術(shù)和經(jīng)營管理型人才為主的南京交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、正德學(xué)院、南京旅游職業(yè)學(xué)院、金肯職業(yè)技術(shù)學(xué)院等12所職業(yè)院校；有南京醫(yī)藥中等專業(yè)學(xué)院、南京機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院等3所中專校。

近年來，南京市江寧區(qū)認(rèn)真貫徹實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和國家、省市科技和人才工作要求，以特殊政策、特別機(jī)制、特優(yōu)環(huán)境，堅持深入實施“人才引領(lǐng)、科技創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略，加快構(gòu)筑人才高地，全力打造“人才特區(qū)”，同時充分發(fā)揮豐富的科教資源，積極營造良好的產(chǎn)學(xué)研氛圍，搭建各類產(chǎn)學(xué)研合作平臺，在企業(yè)和高校院所之間牽線搭橋，為推動科學(xué)發(fā)展、加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了有力的支持，在推進(jìn)南京建設(shè)成為中國人才和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新名城以及創(chuàng)新型新市區(qū)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

堅持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

江寧區(qū)始終堅持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，依托江寧獨(dú)特的品牌優(yōu)勢和資源稟賦，在人才政策和體制機(jī)制上大膽創(chuàng)新、先行先試，全力創(chuàng)建國家“千人計劃”先進(jìn)基地區(qū)和國家級“紫金人才特區(qū)”核心區(qū)、示范區(qū)，探索走出了一條以領(lǐng)軍人才催生戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、以人才集聚促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、以人才結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展之路。2011年，江寧獲批成為南京首個國家“海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地區(qū)”，并連續(xù)三次榮獲省“人才工作先進(jìn)區(qū)”稱號。目前，全區(qū)人才資源總量達(dá)到13.5萬人，其中高層次人才2.2萬人，海外留學(xué)歸國人才2200余人，全區(qū)已集聚“千人計劃”特聘專家58人，其中創(chuàng)業(yè)類32人，創(chuàng)新類26人；江蘇省“雙創(chuàng)計劃”人才48人；南京市“321計劃”人才154人。在人才優(yōu)勢的強(qiáng)力驅(qū)動下，前三季度江寧主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全省平均水平，領(lǐng)先蘇南板塊。

科學(xué)規(guī)劃管好方向，展開人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局。堅持把創(chuàng)新驅(qū)動、人才引領(lǐng)放在核心位置，明確人才優(yōu)先發(fā)展的行動指南。2011年4月，江寧區(qū)委、區(qū)政府出臺了《關(guān)于狠抓“四個第一”、大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的決定》，同時推出實施海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地區(qū)創(chuàng)建、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意載體建設(shè)、深化政產(chǎn)學(xué)研合作、“雙自”企業(yè)加速上市成長、科教創(chuàng)新園區(qū)環(huán)境機(jī)制建設(shè)等五個行動計劃，以“1+5”政策體系為高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)設(shè)良好條件與環(huán)境。

明確人才優(yōu)先發(fā)展的目標(biāo)定位。緊緊抓住獲批國家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的契機(jī)，提出創(chuàng)建國家“千人計劃”先進(jìn)基地區(qū)的奮斗目標(biāo)，并獲得了南京市委、市政府諸多突破性政策的集成支持，全力創(chuàng)建和打造南京國家級“紫金人才特區(qū)”的核心區(qū)和示范區(qū)。

明確人才優(yōu)先發(fā)展的工作格局。成立由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的區(qū)人才隊伍建設(shè)和科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專設(shè)正處級規(guī)格的人才工作辦公室，具體承擔(dān)區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)籌推進(jìn)人才工作的牽頭抓總和服務(wù)協(xié)調(diào)等方面工作。三大開發(fā)園區(qū)分別設(shè)立科技人才局，各街道和規(guī)模以上企業(yè)也都配備專職工作人員，形成了上下貫通、協(xié)調(diào)配合的工作網(wǎng)絡(luò)。

2009年4月22日，時任中央政治局常委、中央書記處書記習(xí)近平同志來江寧考察。

2006年4月12日，時任江蘇省委書記李源潮同志視察金智科技。

明確人才優(yōu)先發(fā)展的考核導(dǎo)向。在全市率先實施科學(xué)發(fā)展分類考核，特別是對人才工作實行單項考核，所占權(quán)重達(dá)10%，而GDP、地方財政一般預(yù)算收入和規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值三項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總和僅占4.5%，真正賦予了“第一資源”第一權(quán)重，促使干部特別是“一把手”將工作重心和精力投向“第一資源”。

突出關(guān)鍵管好重點(diǎn)，形成人才集聚發(fā)展的良好格局。全力打造“千人計劃”先進(jìn)基地區(qū)品牌。把創(chuàng)建國家“千人計劃”基地區(qū)作為加強(qiáng)黨管人才工作的首要抓手，大力實施“3355”基地區(qū)創(chuàng)建行動，相繼建設(shè)了“千人計劃”專家創(chuàng)業(yè)園、交流活動中心、人才大廈、千人之家等“千人計劃”系列載體，與南京唯一的院校類國家“千人計劃”基地——南京大學(xué)合作，實施“五雙”共建工程，在全國首開校地國家級人才基地共建先河。

2011年9月，國家科技部專家組聽取江寧國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)評審論證。

加大政策創(chuàng)新和資金扶持。研究制定包括團(tuán)隊扶持、股權(quán)激勵等涵蓋人才創(chuàng)業(yè)全過程的一攬子特殊政策，推出5年引進(jìn)一千名高層次人才的江寧“千人計劃”。每年設(shè)立不少于1個億的人才引進(jìn)專項資金，對入選南京“321計劃”人才，按照雙倍于市級扶持資金的力度，實行創(chuàng)業(yè)啟動資金和融資擔(dān)保等支持。近3年累計投入人才重點(diǎn)工程資金達(dá)5.26億元，其中直接用于資助高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資金達(dá)1.4億元。

促進(jìn)人才與產(chǎn)業(yè)深度結(jié)合。圍繞智能電網(wǎng)、軟件及未來網(wǎng)絡(luò)、生命科學(xué)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)領(lǐng)軍型科技創(chuàng)業(yè)人才，形成了人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚人才的良性循環(huán)。目前，已打造了“沈國榮院士+智能電網(wǎng)”、“劉韻潔院士+未來網(wǎng)絡(luò)”、“尤肖虎教授+無線通信”、“章方良博士+生物技術(shù)外包”等一批人才與產(chǎn)業(yè)互動樣本，300多名海內(nèi)外高層次人才，在江寧創(chuàng)辦了130余家創(chuàng)新型科技企業(yè)。

2011年3月27日，江蘇省委書記羅志軍視察智能電網(wǎng)博覽館。

2012年10月10日，江蘇省委常委、南京市委書記楊衛(wèi)澤視察江寧國際企業(yè)研發(fā)園。

做優(yōu)環(huán)境管好服務(wù)，構(gòu)筑人才競相發(fā)展的強(qiáng)勁支撐。構(gòu)建專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)載體服務(wù)體系。重點(diǎn)以紫金（吉山、方山、江寧）3個科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)和東山國際企業(yè)研發(fā)園為核心，打造高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的一流平臺。中國無線谷一期、翠屏科創(chuàng)園、歸國博士創(chuàng)業(yè)園、濱江科創(chuàng)園、J6軟件創(chuàng)意園等一批專業(yè)化載體投入運(yùn)營，全區(qū)累計開工“三創(chuàng)”載體面積422萬平方米，竣工面積達(dá)208.1萬平方米。

構(gòu)建廣覆蓋的科技金融體系。為滿足各類人才不同階段對科技金融服務(wù)的需求，專門成立江寧科創(chuàng)投集團(tuán)和科技金融中心，依托全省首家“雙創(chuàng)計劃”江寧創(chuàng)投中心品牌效應(yīng)，正全力打造全省最大的天使投資平臺。目前全區(qū)創(chuàng)業(yè)投資基金規(guī)模達(dá)117億元，形成了“創(chuàng)有所扶、長有所促、成有所勵”的金融服務(wù)鏈。

構(gòu)建全方位的人才公共服務(wù)體系。組建海歸高層次人才服務(wù)中心，設(shè)立科創(chuàng)特區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，在工商稅務(wù)、醫(yī)療保障、子女入學(xué)等方面為高端人才提供全天候、全方位、一站式服務(wù)，讓人才創(chuàng)業(yè)無憂。按照“拎包即住”標(biāo)準(zhǔn)，13萬平方米人才公寓正在進(jìn)行內(nèi)部裝修，將建成滿足人才需要的多功能、高品質(zhì)、國際化生活社區(qū)。四是構(gòu)建專業(yè)化的人才工作團(tuán)隊。抽調(diào)熟悉招商、稅收的年輕干部充實一線人才工作隊伍，制定實施全區(qū)人才工作者培訓(xùn)計劃，選派干部到蘇州工業(yè)園脫產(chǎn)培訓(xùn)實習(xí)，使更多干部加速成為“人才通”，著力打造一支服務(wù)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的專業(yè)化干部團(tuán)隊。

科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

近年來，江寧區(qū)科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作取得了快速發(fā)展，連續(xù)12年6次被評為“全國科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)”，先后被認(rèn)定為“國家星火技術(shù)密集區(qū)”、“國家電力自動化特色產(chǎn)業(yè)基地”、“國家可再生能源特色產(chǎn)業(yè)基地”、“國家智能電網(wǎng)特色產(chǎn)業(yè)基地”、“國家智能電網(wǎng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地（已通過論證評審）”、“國家新能源科技興貿(mào)創(chuàng)新基地”、“國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”、“全國知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)區(qū)”、“全國科普示范區(qū)”、“江蘇省知識產(chǎn)權(quán)示范區(qū)”、“江蘇省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”、“江蘇省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略區(qū)域示范區(qū)”等稱號，南京江寧高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心被認(rèn)定為“國家級高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心”和“國家級大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地”?？萍紕?chuàng)新工作連年被省、市科技和知識產(chǎn)權(quán)主管部門及區(qū)委、區(qū)政府表彰為先進(jìn)集體。

南京市江寧區(qū)緊扣全力打造南京中國人才與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新名城的基地區(qū)、先導(dǎo)區(qū)、核心區(qū)目標(biāo)，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，堅定不移地走創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長、綠色發(fā)展之路，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正加快從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，科技創(chuàng)新已成為江寧發(fā)展的主要驅(qū)動力、重要支撐力。

在2012年9月20日舉行的熊貓愛立信20周年慶典上，江蘇省委常委、南京市委書記楊衛(wèi)澤參觀生產(chǎn)線。

2012年6月3日，科技部副部長張來武視察江寧橫溪臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。

努力營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。江寧區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)按照“一把手抓第一生產(chǎn)力”要求，始終把實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略放在振興經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展首要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥組織科技活動，研究解決科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作中的重大問題。先后成立了江寧區(qū)科技創(chuàng)新與人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組、江寧區(qū)創(chuàng)建江蘇省創(chuàng)新型試點(diǎn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、江寧區(qū)知識產(chǎn)權(quán)辦公會議領(lǐng)導(dǎo)小組等組織機(jī)構(gòu)，制定出臺了《關(guān)于狠抓“四個第一”、大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的決定》、《科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意載體建設(shè)等“五大行動計劃”》、《關(guān)于扶持工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展若干政策》、《江寧區(qū)促進(jìn)股權(quán)投資基金發(fā)展的若干政策》等若干政策性文件，科技事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入優(yōu)先安排并逐年實現(xiàn)大幅增長，2011年財政科技支出占財政支出比例達(dá)到3.2%，R&D比重提高到3.5%，保證了科技工作各項目標(biāo)任務(wù)落實。

2011年3月，江寧區(qū)區(qū)長陳發(fā)喜調(diào)研全區(qū)科技創(chuàng)新工作。

2012年9月14日， 江蘇省第五批科技鎮(zhèn)長團(tuán)調(diào)研江寧科技創(chuàng)新工作。

大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。江寧區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群分別位列全國10強(qiáng)和20強(qiáng)，擁有“國家智能電網(wǎng)特色產(chǎn)業(yè)基地”等省級以上產(chǎn)業(yè)基地12家，其中國家級6家，以汽車、電子信息、智能電網(wǎng)、軟件及未來網(wǎng)絡(luò)、生命科學(xué)和航空為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系格局基本形成。智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)被列入國家科技部首批培育類創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，國家智能電網(wǎng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地通過國家科技部專家組論證評審。區(qū)內(nèi)擁有上市企業(yè)16家、省級以上創(chuàng)新型企業(yè)和技術(shù)服務(wù)型企業(yè)31家、高新技術(shù)企業(yè)198家、民營科技型企業(yè)516家，位列全市各區(qū)縣第一。2011年全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破千億大關(guān)，達(dá)1067億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)60%，位居全省全列。截止今年10月份，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)達(dá)到1080億元。到2015年，全區(qū)實現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模兩項指標(biāo)的倍增，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到65%以上。

2011年4月， 上海交大國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心江寧分中心揭牌。

2011年9月，中國工程論壇—江寧政產(chǎn)學(xué)研洽談會在江寧舉行。

精心打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體。按照“集體化、專業(yè)化、信息化、社區(qū)化和國際化”的標(biāo)準(zhǔn)，全面啟動了以紫金吉山、方山、江寧3個科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)和東山國際企業(yè)研發(fā)園（簡稱“三園一區(qū)”）為核心的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)意（以下簡稱“三創(chuàng)”）載體建設(shè)。截至10月份，該區(qū)已啟動建設(shè)“三創(chuàng)”載體項目73個，累計開工面積420萬平方米，建成或部分建成運(yùn)營項目36個，累計竣工面積達(dá)208萬平方米。其中“三區(qū)一園”開工面積超100萬平方米，竣工面積超20萬平方米。全區(qū)“三創(chuàng)”載體在談各類項目逾200項，引進(jìn)入駐孵化企業(yè)92家，80多項高端人才、項目、公共平臺和科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)已落戶“三區(qū)一園”。擁有各級科技企業(yè)孵化器12家，其中國家級和省級4家，企業(yè)加速器3家，在孵企業(yè)達(dá)268家。到2015年，全區(qū)將建成“三創(chuàng)”載體1000萬平方米，集聚科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)3000家，培育高新企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)100家，建成市級以上孵化器24家。

著力構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作體系。積極探索政產(chǎn)學(xué)研合作新模式和新格局，構(gòu)筑“創(chuàng)新在高校，創(chuàng)業(yè)在園區(qū)”互動合作新機(jī)制，與清華大學(xué)等10家高校院所簽訂了正式合作協(xié)議，與華北電力大學(xué)等11家高校院所達(dá)成了意向性合作協(xié)議，年均組織實施產(chǎn)學(xué)研合作項目100項以上，開展專場活動20場以上。依托江寧大學(xué)城，與江蘇省教育廳合作共建了江蘇（江寧）大學(xué)科教創(chuàng)新園，中國無線谷被認(rèn)定為兩部一省科教結(jié)合南京通信與網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。啟動了南大科技園等3家大學(xué)科技園、智能電網(wǎng)傳輸技術(shù)等7家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，清華啟迪科技園獲得南京市第一批大學(xué)科技園籌建認(rèn)定，未來網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心已經(jīng)正式投運(yùn)。到2015年，實施重大產(chǎn)學(xué)研合作項目500項以上，建設(shè)大學(xué)科技園7個，新建各類創(chuàng)新聯(lián)盟150個以上，其中產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心16個，建成體制健全、環(huán)境完善、人才聚集、創(chuàng)新活躍的政產(chǎn)學(xué)研合作示范區(qū)和長三角大學(xué)科教創(chuàng)新園區(qū)。

全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。區(qū)內(nèi)擁有各類企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)逾300家，其中全球研發(fā)中心2家、國家級企業(yè)研發(fā)平臺10家、國家重點(diǎn)實驗室10個、企業(yè)院士工作站15家、企業(yè)博士后工作站及分站35家。大力實施知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，專利申請繼續(xù)保持高位增長態(tài)勢，截止9月份，全區(qū)累計申請專利6890件，其中發(fā)明專利1826件，授權(quán)專利2798件，其中發(fā)明專利授權(quán)465件，專利申請量和授權(quán)量兩項指標(biāo)名列全市各區(qū)縣第一，持續(xù)領(lǐng)跑全市。年內(nèi)全區(qū)申請專利可達(dá)7500件，其中發(fā)明專利2350件，授權(quán)專利3500件，其中授權(quán)發(fā)明專利520件。專利申請超50件企業(yè)可達(dá)30家，超百件企業(yè)可達(dá)6家。到2015年，引進(jìn)高端研發(fā)機(jī)構(gòu)27家，培育科技創(chuàng)業(yè)家60名。專利申請總量達(dá)到16500件，其中發(fā)明專利申請量6500件，專利授權(quán)量達(dá)到8200件，其中授權(quán)發(fā)明專利2000件，培育擁有百件專利企業(yè)數(shù)20家。