齊齊哈爾特色旅游開發(fā)利用研究

李玉才 王崑

[摘 要]本文闡述了齊齊哈爾市建設(shè)特色旅游開發(fā)區(qū)的發(fā)展背景、齊齊哈爾市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展中存在的問題，根據(jù)齊齊哈爾市建設(shè)特色旅游開發(fā)區(qū)的現(xiàn)實基礎(chǔ)、面臨的形勢和潛在的優(yōu)勢。研究提出了齊齊哈爾特色旅游開發(fā)區(qū)建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略。

[關(guān)鍵詞]齊齊哈爾； 特色旅游； 鶴鄉(xiāng)； 扎龍濕地

[中圖分類號]F299.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2012）05 — 0087 — 02

齊齊哈爾風景秀麗、古跡眾多、交通便捷、通訊完善，故旅游業(yè)快速發(fā)展，現(xiàn)已發(fā)展成為一座新興的旅游城市。齊齊哈爾旅游景觀獨特。境內(nèi)的扎龍自然保護區(qū)是馳名中外全國最大的水禽、鳥類保護區(qū)。世界珍禽丹頂鶴就在這里休養(yǎng)生息，被譽為鶴鄉(xiāng)之城。

建設(shè)齊齊哈爾特色旅游開發(fā)區(qū)，有利于加快全市旅游業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，推動經(jīng)濟社會發(fā)展和文明進步，有利于塑造和展示地方形象，提升齊齊哈爾市在國內(nèi)外的知名度和影響力，有利于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，有利于促進保增長擴內(nèi)需戰(zhàn)略實施，增加地方財稅收入，有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，擴大社會就業(yè)，促進社會和諧，有利于挖掘齊齊哈爾市文化資源，推動邊疆文化繁榮，有利于保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一、齊齊哈爾市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

齊齊哈爾市于2004年1月創(chuàng)建成為中國優(yōu)秀旅游城市，是黑龍江西部旅游的重要節(jié)點城市。近年來，發(fā)掘并弘揚以鶴文化為重點各類文化形態(tài)，全力打造“世界大濕地，中國鶴家鄉(xiāng)”的旅游品牌。以我市為中心的“情系黑土地”黑龍江西部旅游線路，于2007年初爭創(chuàng)成為中國十大完美旅游線路之首。2006年我市承辦了第三屆東北地區(qū)國際旅游商品博覽會；2007年8月承辦了“全國旅游行風工作會議”，為全國第一個地市級城市首次承辦；2008年市旅游局被國家旅游局、人事部評選為全國旅游工作先進集體，是黑龍江省唯一當選的旅游局。

“十一五”期間，市委、市政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，堅定不移地把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施政府主導、旅游大項目建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全市旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，整體水平明顯提升，支柱產(chǎn)業(yè)地位基本確立，對經(jīng)濟社會發(fā)展的拉動作用明顯增強。

目前，全市共有A級景區(qū)27家，省及國家工農(nóng)業(yè)旅游示范點共9家（工業(yè)4家、農(nóng)業(yè)5家）?；﹫?家。星級飯店17家（四星級1家，三星級9家）。旅行社42家（國際旅行社4家，國內(nèi)旅行社38家，旅行社服務(wù)網(wǎng)點11處）。旅游定點單位6家，其中旅游餐館5家，旅游商品生產(chǎn)廠家1家。全市直接或間接旅游從業(yè)人員1.4萬人。

齊齊哈爾市旅游資源品種較為齊全，類型較為豐富，涵蓋8大主類，涉及到73種基本類型，資源豐度屬于較好水平。依托旅游資源，目前我市已開發(fā)出 “生態(tài)游、冰雪游、休閑度假游、文化古跡游、民俗風情游、宗教特色游、紅色游、工業(yè)游、農(nóng)業(yè)游、都市觀光游”等系列旅游產(chǎn)品，其中扎龍景區(qū)、扎龍溫泉、明月島景區(qū)、昂昂溪羅西亞大街其中所蘊涵的“濕地、溫泉、湖泊、島嶼、江流、冰雪、文化古跡”等都是珍貴的旅游資源，市場開發(fā)潛力巨大。

全市旅游業(yè)圍繞“世界大濕地，中國鶴家鄉(xiāng)”的城市旅游形象品牌，樹立“依托文化、打造產(chǎn)業(yè)、接軌市場、優(yōu)化環(huán)境”的旅游觀念，依法治旅，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，行業(yè)管理卓有成效，旅游環(huán)境不斷改善，旅游基礎(chǔ)設(shè)施更為完備，全市旅游業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為我市發(fā)展速度最快、關(guān)聯(lián)帶動作用最強、最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，已成為齊齊哈爾市新的經(jīng)濟增長點?！笆晃濉逼陂g，全市旅游收入平均以21%的速度增長，旅游收入占全市GDP超過8%，旅游業(yè)已經(jīng)成為我市新興的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

二、齊齊哈爾市旅游業(yè)發(fā)展存在的問題

1、旅游產(chǎn)品單一，競爭力不強，特色旅游產(chǎn)品開發(fā)不足。我市旅游產(chǎn)品仍以自然生態(tài)觀光為主，特色旅游資源和產(chǎn)品開發(fā)不足，旅游綜合效益不高，這些對我市旅游業(yè)的更好更快發(fā)展形成了潛在壓力。

2、旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。游客在齊旅游期間平均逗留天數(shù)、人均消費、旅游購物、娛樂消費支出比例等主要經(jīng)濟指標水平較低。旅游產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)還有待改善，參與性旅游項目消費比例有待提高，供求錯位現(xiàn)象較為突出。

3、旅游市場主體發(fā)展緩慢。作為市場主體的旅游景區(qū)、旅行社、旅游星級飯店、旅游客運企業(yè)等旅游企業(yè)普遍存在“散、小、弱、差”的現(xiàn)象，旅游企業(yè)擴張能力不強，市場競爭意識差，參與競爭能力不足，不能適應(yīng)旅游市場的多元化需求，以及專業(yè)化、集團化的發(fā)展趨勢。

4、旅游從業(yè)人員整體水平有待進一步提高。全市旅游行業(yè)對具備專業(yè)化、綜合性、復(fù)合型的旅游專業(yè)性人才需求量較大，從業(yè)人員的管理水平、服務(wù)技能還需進一步提升。

5、旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境還需進一步改善。在旅游業(yè)快速發(fā)展過程中，旅游交通、住宿接待、旅游購物、旅游消費環(huán)境等方面還需進一步完善。

三、齊齊哈爾特色旅游開發(fā)的戰(zhàn)略

齊齊哈爾市旅游業(yè)發(fā)展尚處于起步發(fā)展階段，充分利用我市獨具特色的生態(tài)資源優(yōu)勢，按照齊哈爾市貫徹落實全省建設(shè)“八大經(jīng)濟區(qū)”戰(zhàn)略實施意見》和《黑龍江省北國風光特色旅游開發(fā)區(qū)規(guī)劃》的總體要求，以整合優(yōu)化、培育特色旅游產(chǎn)品為切入點，堅持政府主導，企業(yè)主體的原則，以打造扎龍、尼爾基斯湖風景區(qū)等龍頭精品為品牌，以特色旅游資源開發(fā)建設(shè)為核心，以搭建營銷策略平臺為手段，以保障體系為支撐，堅持旅游與文化繁榮相互融合，與改善生態(tài)協(xié)調(diào)推進，與塑造城市新形象有機結(jié)合，進一步創(chuàng)新發(fā)展理念，強化基礎(chǔ)建設(shè)，著力打造精品景區(qū)。把我市建設(shè)成為輻射東北地區(qū)西北部及內(nèi)蒙古東部的區(qū)域旅游中心，成為全國聞名的生態(tài)文化旅游勝地。

（一）加快旅游目的地城市建設(shè)，推動全市旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

突出旅游業(yè)發(fā)展重點，推動旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展。以扎龍生態(tài)旅游區(qū)為核心，加快開發(fā)歷史古跡、民族宗教、休閑度假、生態(tài)觀光、裝備工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、冰雪體育、戰(zhàn)爭遺存等旅游產(chǎn)品，培育新的旅游消費熱點。提高旅游城鎮(zhèn)建設(shè)水平，鼓勵開發(fā)農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊、自駕游等旅游產(chǎn)品，積極發(fā)展紅色旅游。

（二）推動旅游資源有序開發(fā)，構(gòu)建旅游業(yè)發(fā)展新格局

以旅游資源開發(fā)為基礎(chǔ)，促進區(qū)域旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。依托城市風光、歷史古跡、民族宗教、休閑度假、生態(tài)觀光、裝備工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、冰雪體育、戰(zhàn)爭遺存等九大系列旅游資源，重點培育和打造扎龍濕地生態(tài)旅游區(qū)、城市觀光旅游區(qū)、昂昂溪俄羅斯風情小鎮(zhèn)旅游區(qū)、碾子山金長城旅游區(qū)、梅里斯民族風情旅游區(qū)、泰來江橋抗戰(zhàn)遺址旅游區(qū)、訥河尼爾基斯湖旅游區(qū)、甘南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游區(qū)、富裕濕地旅游區(qū)、克東二克山旅游區(qū)、富拉爾基工業(yè)旅游區(qū)、拜泉生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)、依安生態(tài)旅游區(qū)、克山紅色旅游區(qū)等14個特色、精品旅游項目。按照旅游資源分布、行政區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)兩大旅游集合區(qū)（包括扎龍濕地生態(tài)旅游區(qū)、城市觀光旅游區(qū)），有序推進各縣（市）區(qū)的旅游資源開發(fā)。

（三）發(fā)揮品牌優(yōu)勢，加快旅游精品景區(qū)建設(shè)

（1）提高旅游景區(qū)景點建設(shè)水平，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點提高交通、游覽、安全、通訊、環(huán)保、綜合管理和服務(wù)質(zhì)量等方面軟件硬件建設(shè)，著力開發(fā)建設(shè)風格獨特、功能完善的精品景區(qū)景點。重點完善旅游道路、停車場、游客服務(wù)中心、旅游廁所、旅游安全、旅游咨詢服務(wù)中心、旅游培訓中心、旅游商品紀念品展銷中心以及資源環(huán)境保護等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。扎龍生態(tài)旅游區(qū)要按照5A級景區(qū)標準規(guī)劃建設(shè)，整合周邊旅游資源，擴大游覽區(qū)域，豐富游覽項目，形成以扎龍為核心，帶動扎龍滿族村、溫泉、乳業(yè)觀光牧場、兵器博物館、旅游商品展銷中心等項目組成的精品旅游帶。

（2）提升景區(qū)文化品位。深入挖掘旅游文化內(nèi)涵，將旅游文化貫穿到吃住行游購娛各個環(huán)節(jié)和旅游業(yè)發(fā)展全過程。圍繞建設(shè)國家級“歷史文化名城”定位，依托昂昂溪文化、遼金文化、抗戰(zhàn)文化、少數(shù)民族文化、流人文化、老工業(yè)基地文化、鶴文化及省會城市發(fā)展史等歷史文化資源，豐富景區(qū)文化內(nèi)涵，提升景區(qū)文化品位。

（3）加快開發(fā)冰雪旅游項目。提升冰雪旅游產(chǎn)業(yè)水平，叫響冰雪旅游品牌，規(guī)劃建設(shè)冰雪觀賞、冰雪運動、冰雪游樂、冰雪藝術(shù)等冰雪旅游項目，突出冰澆、冰雕、冰燈、雪雕等冰雪藝術(shù)景觀特色，開展滑冰、滑雪、冰球、冰（雪）橇、冬釣、冬泳、雪地狩獵等旅游活動項目，開發(fā)冰雪文藝演出，建成融觀光、健身、娛樂于一體的冰雪旅游精品。加強冰雪旅游精品建設(shè)，舉辦特色突出的冰雪展會。

（四）加快構(gòu)筑完善的旅游產(chǎn)業(yè)體系

（1）加快旅行社行業(yè)整合。按照建設(shè)旅游目的地、集散地的要求，提高旅行社信息化和專業(yè)化水平，逐步建立旅游業(yè)務(wù)批零體系，大力扶持信譽良好、誠信經(jīng)營、管理規(guī)范、實力雄厚的旅行社發(fā)展，推進旅行社集團化和國際化建設(shè)水平。

（2）大力推廣地方特色餐飲風味飲食。打造旅游餐飲要突出地域特色、文化特色，規(guī)范、提升燒烤涮和滿族宴、達族宴、江魚宴、綠都宴、清真宴等地方名宴，開發(fā)新品、精品菜肴，推出原產(chǎn)地食品菜肴系列，形成鶴城特色飲食文化。

（3）加快旅游星級飯店和特色民居風格旅店建設(shè)。科學規(guī)劃，合理布局，鼓勵新建、擴建旅游星級飯店，形成以旅游星級飯店為主體、東北特色民居為補充、滿足各種消費需求的游客住宿接待體系。重點加快五星級旅游飯店和適合旅游團隊需求的經(jīng)濟型酒店建設(shè)，鼓勵農(nóng)民和小城鎮(zhèn)居民開設(shè)度假型家庭旅館。大力推進旅游星級飯店節(jié)能減排和綠色飯店建設(shè)。

（4）加快旅游購物市場建設(shè)。扶持和開發(fā)一批規(guī)模經(jīng)營和成長性好的旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，引進溫州等地小商品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，深入挖掘開發(fā)一批反映地方特色和風貌，紀念性、工藝性較強的旅游商品。規(guī)劃建設(shè)齊齊哈爾市旅游商品紀念品展銷中心，推進地方特色旅游商品紀念品規(guī)?；?jīng)營。

（5）推進旅游文化娛樂業(yè)發(fā)展。培育地方特色演出團隊，引進高端演出人才，實行市場化運作，編排具有地方特色、吸引力強的娛樂節(jié)目。推動馬戲雜技演出、東北二人轉(zhuǎn)、少數(shù)民族歌舞等娛樂活動實現(xiàn)經(jīng)常性演出，并成為旅游娛樂活動的重要組成部分。

（五）加快構(gòu)筑完善的旅游公共服務(wù)體系

（1）建立城市旅游咨詢服務(wù)中心。在城市主要位置規(guī)劃建設(shè)齊齊哈爾市旅游咨詢服務(wù)中心，中心集旅游咨詢、散客自助游、旅游信息發(fā)布與查詢、旅游投訴受理、導游服務(wù)、交通服務(wù)、旅游培訓等服務(wù)功能。依托旅行社、旅游星級飯店的接待和咨詢服務(wù)功能，設(shè)立旅游咨詢網(wǎng)點，統(tǒng)一配發(fā)旅游宣傳片、宣傳資料。

（2）完善旅游標識指示系統(tǒng)。旅游景區(qū)、旅游星級飯店、購物、交通、娛樂等旅游接待部門設(shè)置規(guī)范的引導標識、多種語言服務(wù)等國際化標識服務(wù)系統(tǒng)。

（3）推進旅游信息化服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。加快旅游信息咨詢網(wǎng)的建設(shè)和改造，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品信息發(fā)布、查詢、預(yù)訂等功能，完善旅游目的地營銷系統(tǒng)。建立健全12301語音呼叫平臺，實現(xiàn)旅游緊急通知通告咨詢和發(fā)布、旅游重大突發(fā)事件舉報和緊急救援呼叫、旅游有關(guān)法律法規(guī)政策咨詢、旅游投訴受理、旅游資訊查詢等功能。

（4）完善旅游交通配套服務(wù)設(shè)施。在通往市區(qū)、景區(qū)主要道路、高速公路等主要交通路線按照國家標準設(shè)置明顯的旅游景區(qū)交通指示牌和旅游宣傳牌。旅游景區(qū)交通、停車場納入全市道路建設(shè)規(guī)劃。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕曹詩圖，魯莉.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游開發(fā)探析〔J〕.地理與地理信息科學，2009，（03）.

〔2〕王玲.國內(nèi)外冰雪旅游開發(fā)與研究評述〔J〕.生態(tài)經(jīng)濟，2010，（03）.

〔3〕夏敬標，練紅宇.成都非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的旅游開發(fā)利用研究〔J〕.成都大學學報，2011，（04）.

〔責任編輯：侯慶?！?/p>