推進(jìn)艦船裝備軍民一體化保障的對(duì)策思考

陳勇 馬曲立 肖丁

[摘 要]艦船裝備軍民一體化保障是當(dāng)前各國(guó)海軍艦船裝備保障的發(fā)展趨勢(shì)。從艦船裝備軍民一體化保障的基本內(nèi)涵出發(fā)，闡述艦船裝備軍民一體化保障的理論依據(jù)和指導(dǎo)思想，并對(duì)推進(jìn)艦船裝備軍民一體化保障建設(shè)提出幾點(diǎn)對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]艦船裝備；軍民一體化保障；對(duì)策

[中圖分類號(hào)]E92 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2012）05 — 0033 — 02

隨著高新技術(shù)，特別是信息技術(shù)在艦船武器裝備中的廣泛應(yīng)用，戰(zhàn)爭(zhēng)的力量構(gòu)成、作戰(zhàn)樣式和戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)都發(fā)生了巨大變化，不僅增加了裝備保障的任務(wù)量，也加大了保障的難度，對(duì)艦船裝備保障的發(fā)展提出了新的更高要求。傳統(tǒng)緊緊依靠軍內(nèi)力量保障的模式將難以滿足現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的需求，利用民間力量完成裝備的保障工作日益得到世界主要國(guó)家的重視。隨著海軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的不斷推進(jìn)，深入研究艦船裝備軍民一體化保障將有助于艦船裝備保障任務(wù)的完成，對(duì)提高海軍部隊(duì)整體作戰(zhàn)能力起到促進(jìn)作用。

一、艦船裝備軍民一體化保障的現(xiàn)狀分析

艦船裝備軍民一體化保障作為艦船裝備保障發(fā)展的重要方向，已被一些國(guó)家廣泛采用，并取得了很好的成效。美、英等國(guó)在軍民一體化裝備保障方面積累了大量理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，俄羅斯的艦船裝備保障也已經(jīng)開始向軍民一體化方向發(fā)展。

20世紀(jì)90年代末，以江主席一系列論述為指導(dǎo)，海軍艦船裝備保障開始了由自我保障模式向軍民一體化保障模式轉(zhuǎn)變的探索與嘗試。2007年，胡主席在十七大報(bào)告中，強(qiáng)調(diào)要“建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系和軍隊(duì)保障體系，堅(jiān)持勤儉建軍，走出一條中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子?！边@為海軍艦船裝備軍民一體化保障指明了方向。

目前逐步形成了幾種典型的做法：一是聯(lián)合保障。在艦船技術(shù)保障部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)保障基地（裝備部）與中船集團(tuán)公司有關(guān)單位簽署了新型驅(qū)逐艦船裝備保障框架協(xié)議，并參與新型艦軍民一體化保障試點(diǎn)工作。二是定點(diǎn)保障。將中船集團(tuán)公司436廠、427廠列為某型導(dǎo)彈快艇定點(diǎn)維修保障單位，確定廣州船舶設(shè)計(jì)院為某型導(dǎo)彈快艇裝備技術(shù)保障的總體技術(shù)責(zé)任單位。三是單裝的全壽命保障。選定了一批復(fù)雜的高新武器裝備進(jìn)行全壽命保障試點(diǎn)。其中，委托中船集團(tuán)公司有關(guān)單位承擔(dān)了三型裝備的全壽命保障任務(wù)，由裝備的研制、設(shè)計(jì)單位全面負(fù)責(zé)在航保障、計(jì)劃修理、保障人員及艦員培訓(xùn)、器材供應(yīng)等工作。四是承制單位巡回保障。在海裝艦船技術(shù)保障部的協(xié)調(diào)下，組織了相關(guān)科研院所定期深入部隊(duì)，調(diào)查了解新型艦船裝備使用過程中的詳細(xì)情況，及時(shí)進(jìn)行技術(shù)保障指導(dǎo)，開展巡回檢修，為部隊(duì)解決新裝備保障的難點(diǎn)問題。

盡管海軍艦船裝備軍民一體化保障工作取得了一定的進(jìn)展，但也暴露出一些問題和矛盾需進(jìn)一步加以解決。一是在管理體系上，目前缺乏必要的組織保證，每到具體工作的開展時(shí)，都是臨時(shí)指定業(yè)務(wù)部門牽頭。如艦船技術(shù)保障部機(jī)關(guān)在組織軍地一體化保障訓(xùn)練時(shí)，由綜合處牽頭。二是機(jī)制健全問題。海軍艦船裝備軍民一體化保障在前期積極引入了“競(jìng)爭(zhēng)、評(píng)價(jià)、監(jiān)督、激勵(lì)”四個(gè)機(jī)制，取得了一定的效果。但目前四個(gè)機(jī)制尚不健全，給海軍艦船裝備軍民一體化保障工作的開展帶來了一定的難度。三是市場(chǎng)準(zhǔn)入問題。由于長(zhǎng)期以來，艦船裝備的研制與生產(chǎn)主要采取計(jì)劃指令的方式，實(shí)行定點(diǎn)研制與生產(chǎn)，尚未形成真正意義上的防務(wù)市場(chǎng)。在現(xiàn)階段軍民一體化保障活動(dòng)中，海軍艦船裝備維修市場(chǎng)主體只能在有限范圍內(nèi)進(jìn)行選擇。一些科研能力強(qiáng)、技術(shù)水平高的企業(yè)難以進(jìn)行跨行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

二、艦船裝備軍民一體化保障的指導(dǎo)原則

艦船裝備軍地一體化保障是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下軍事裝備保障改革的必然選擇。深刻理解和把握艦船裝備軍民一體化保障的內(nèi)涵，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律和信息化條件下海上作戰(zhàn)的客觀要求，立足我海軍艦船裝備保障系統(tǒng)的實(shí)際，著眼信息化條件下艦船裝備保障需求，從全局出發(fā)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一規(guī)劃，制定步驟，明確目標(biāo)以及進(jìn)行科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和管理，將艦船裝備保障與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系形成一個(gè)有機(jī)的整體，促使各種保障力量和資源的高度融合，最大限度地滿足信息化條件下海上作戰(zhàn)的需求。

根據(jù)一體化保障建設(shè)的要求，結(jié)合海軍部隊(duì)艦船裝備保障建設(shè)的現(xiàn)狀，從艦船裝備軍民一體化保障建設(shè)的全局出發(fā)，兼顧艦船裝備保障建設(shè)的各個(gè)層面，統(tǒng)籌軍民維修保障力量，優(yōu)化配置和綜合使用裝備保障資源，對(duì)艦船裝備保障設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配備、人力資源組合以及經(jīng)費(fèi)投向投入量等實(shí)施統(tǒng)籌安排，避免建設(shè)過程中出現(xiàn)“短板”。在一體化裝備保障的體系結(jié)構(gòu)建設(shè)、力量和資源配置與運(yùn)用、保障方式的選擇等，都要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律，著眼提高艦船裝備保障的軍事效益和經(jīng)濟(jì)效益。

三、推進(jìn)艦船裝備軍民一體化保障建設(shè)的對(duì)策建議

軍民一體化裝備保障建設(shè)涉及軍隊(duì)和地方兩個(gè)體系、軍事和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)領(lǐng)域、戰(zhàn)時(shí)和平時(shí)多個(gè)方面，是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、全局性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程。推進(jìn)艦船裝備軍民一體化保障建設(shè)，必須立足實(shí)際，科學(xué)制訂發(fā)展路線圖，以長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃牽引階段性目標(biāo)落實(shí)，以總體設(shè)計(jì)規(guī)范局部建設(shè)，注重頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)保障力量建設(shè)，有序有力地推進(jìn)體系建設(shè)。

1.注重艦船裝備軍民一體化保障頂層設(shè)計(jì)

頂層設(shè)計(jì)必須體現(xiàn)前瞻性。只有站在時(shí)代的制高點(diǎn)上，才能把握住艦船裝備保障發(fā)展的大方向，做到有的放矢，行之有據(jù)。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，艦船軍民一體化模式已成為各國(guó)海軍艦船裝備保障的趨勢(shì)。因此，我海軍艦船裝備保障的頂層設(shè)計(jì)必須按照這一趨勢(shì)來進(jìn)行總體規(guī)劃，尤其要抓好軍民一體化保障理論建設(shè)的前瞻性，因?yàn)橹挥欣碚撓冗M(jìn)正確，才能實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)的先進(jìn)正確和作戰(zhàn)需求與裝備保障的良性互動(dòng)。

頂層設(shè)計(jì)必須體現(xiàn)實(shí)踐性。艦船裝備軍民一體化保障建設(shè)，既應(yīng)放眼未來，又應(yīng)與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、企業(yè)服務(wù)質(zhì)量、部隊(duì)性質(zhì)任務(wù)區(qū)分、裝備保障現(xiàn)狀等相配套。并以此為據(jù)來調(diào)整軍民一體化保障建設(shè)的思路。這樣，艦船裝備保障建設(shè)就形成了有繼承有發(fā)展，前后一貫，不斷向前的勢(shì)頭。

頂層設(shè)計(jì)必須體現(xiàn)層次性。艦船裝備軍民一體化保障作為我海軍裝備保障建設(shè)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，也必須按照改革本身所具有的漸進(jìn)式發(fā)展規(guī)律，劃分總體發(fā)展過程的階段性，確立近期、中期和遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)及實(shí)施步驟。

頂層設(shè)計(jì)必須體現(xiàn)出海軍的特殊性。軍民一體化保障的現(xiàn)實(shí)意義，在于使海軍艦船裝備保障由自我服務(wù)型轉(zhuǎn)向軍民兼容型，以節(jié)省費(fèi)用提高裝備保障力，這就要求頂層設(shè)計(jì)須注重軍隊(duì)的特殊性質(zhì)。在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益須服從軍事效益的前提下，一方面要防止片面強(qiáng)調(diào)軍隊(duì)利益和執(zhí)行任務(wù)的特殊要求，另一方面也要克服完全依賴社會(huì)化保障的思想。

2.完善艦船裝備軍民一體化保障管理體制和運(yùn)行機(jī)制

明確軍地雙方關(guān)系。艦船裝備軍民一體化保障體制下的軍地雙方關(guān)系，平時(shí)靠合同、戰(zhàn)時(shí)靠法律約束。因此，戰(zhàn)時(shí)海軍保障力量和地方工業(yè)部門是協(xié)同關(guān)系。地方工業(yè)部門要在國(guó)家和軍隊(duì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，通過轉(zhuǎn)隸等形式，接受戰(zhàn)役指揮機(jī)構(gòu)的指揮，組織完成相應(yīng)的技術(shù)保障任務(wù)。

確定軍地雙方職責(zé)分工。確定軍隊(duì)和地方的職責(zé)與分工是實(shí)施艦船裝備軍民一體化保障的內(nèi)在要求。合理劃分軍地之間的職責(zé)可以形成軍地協(xié)作條件下的合理競(jìng)爭(zhēng)，既能確保部隊(duì)裝備保障的軍事效益，又能兼顧地方研制生產(chǎn)單位合理的經(jīng)濟(jì)效益。在實(shí)施軍民一體化保障過程中，一定要保證海軍擁有核心保障能力，不能過分依靠地方工業(yè)部門而失去自身應(yīng)有的裝備保障能力，同時(shí)也不能因?yàn)榕聦?duì)地方工業(yè)部門的過分依賴而將所有或絕大部分的保障任務(wù)留于軍內(nèi)。

建立艦船裝備軍民一體化保障的組織機(jī)構(gòu)。建立上承總部機(jī)關(guān)、海軍機(jī)關(guān)，下接部隊(duì)，在軍民一體化保障方面能夠與地方工業(yè)部門相應(yīng)機(jī)構(gòu)無(wú)縫鏈接的組織機(jī)構(gòu)，是推動(dòng)艦船裝備軍民一體化保障順利實(shí)施的關(guān)鍵。海軍各級(jí)裝備保障業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)要研究探索，與相應(yīng)的地方工業(yè)集團(tuán)成立軍民一體化保障工作委員會(huì)，協(xié)調(diào)處理軍民一體化保障的重大問題。

3.加強(qiáng)艦船裝備軍民一體化保障力量建設(shè)

構(gòu)建多元化的艦船裝備保障力量。軍費(fèi)開支的有限性決定軍費(fèi)投入必然有所側(cè)重，軍方在裝備保障基礎(chǔ)設(shè)施上的投入力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如裝備建設(shè)上的投入力度，致使海軍艦船裝備保障設(shè)施、設(shè)備建設(shè)相對(duì)滯后，難以滿足高新技術(shù)裝備等級(jí)修理需要。另外，“大而全”、“小而全”的裝備保障體系也不利于有限經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的使用效益。因此，應(yīng)積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以獨(dú)資、租賃、合資、合作、項(xiàng)目融資等方式參與裝備保障建設(shè)，在確保辦好自身保障力量的同時(shí)，以“軍廠十民企”、“總廠十分廠”的模式，通過總廠集聚民資，在軍工企業(yè)內(nèi)建立配套的“廠中廠”或“廠中所”，實(shí)現(xiàn)保障投資的多元化，推進(jìn)地方工業(yè)力量辦保障的新發(fā)展。

合理配置艦船裝備保障力量。由于歷史原因，艦船裝備保障力量布局“輕重不等”，基本與兵力區(qū)域結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。隨著戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移，兵力布局做了相應(yīng)調(diào)整，裝備保障力量布局也應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整。信息化戰(zhàn)爭(zhēng)條件下的艦船裝備保障力量建設(shè)，應(yīng)該充分考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)艦船裝備保障的影響，按照“突出重點(diǎn)、綜合配套、有所為有所不為”的原則，變基地區(qū)域保障為方向性、點(diǎn)面結(jié)合的交叉立體保障，實(shí)現(xiàn)立足各方向獨(dú)立完成保障任務(wù)的目標(biāo)，或以裝備生產(chǎn)、制造廠家為依托，通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，在地方工業(yè)基礎(chǔ)及資源的支援下，完成新型裝備的日常保障和等級(jí)維修保障。

加強(qiáng)艦船保障人才建設(shè)。高素質(zhì)的人才是實(shí)現(xiàn)艦船裝備軍民一體化保障的根本保證。信息化戰(zhàn)爭(zhēng)強(qiáng)調(diào)在部署一支數(shù)字化、火力猛、機(jī)動(dòng)能力強(qiáng)的打擊力量的同時(shí)，也必須要保持一支與之相適應(yīng)的支援保障部隊(duì)。沒有足夠的艦船裝備保障人才儲(chǔ)備，很難完成戰(zhàn)時(shí)保障任務(wù)。因此，應(yīng)該加強(qiáng)艦船裝備保障人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)與作戰(zhàn)任務(wù)相一致、與裝備保障活動(dòng)密切相關(guān)的裝備保障人才。除此之外，還應(yīng)盡可能將地方高素質(zhì)人才納入艦船裝備保障后備力量組織，選擇有潛力的工業(yè)部門加以投資，改善其設(shè)施設(shè)備，提高其人員素質(zhì)，以彌補(bǔ)海軍艦船裝備保障人才的不足。在特殊情況下，亦可依據(jù)有關(guān)法規(guī)對(duì)這些技術(shù)人員進(jìn)行緊急征用，從而加強(qiáng)艦船裝備保障力量的保障能力。

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〔責(zé)任編輯：馮延臣〕