委托經(jīng)營(yíng)型公共體育場(chǎng)館社會(huì)效益評(píng)價(jià)問(wèn)題研究

盛菊霞

(浙江紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 寧波 315211)

·體育經(jīng)濟(jì)學(xué)·

委托經(jīng)營(yíng)型公共體育場(chǎng)館社會(huì)效益評(píng)價(jià)問(wèn)題研究

盛菊霞

(浙江紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 寧波 315211)

公共體育場(chǎng)館屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范疇，公益性是其根本屬性。但是以委托經(jīng)營(yíng)為代表公共體育場(chǎng)館改制，出現(xiàn)了企業(yè)服務(wù)質(zhì)量下滑、設(shè)施設(shè)備過(guò)度消耗、過(guò)分注重經(jīng)濟(jì)效益等問(wèn)題，導(dǎo)致社會(huì)效益功能難以發(fā)揮，造成不良的社會(huì)影響。文章運(yùn)用公共物品理論、委托代理理論、績(jī)效評(píng)價(jià)理論、信息不對(duì)稱(chēng)理論等相關(guān)理論，并通過(guò)專(zhuān)家訪談、實(shí)地考察結(jié)合問(wèn)卷調(diào)查的方法對(duì)委托經(jīng)營(yíng)型公共體育場(chǎng)館社會(huì)效益評(píng)價(jià)的原則、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)指標(biāo)等進(jìn)行分析，結(jié)合目前公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，提出保障社會(huì)效益的政策建議，為有效實(shí)現(xiàn)公共體育場(chǎng)館社會(huì)效益提供理論與實(shí)踐的支持。

委托經(jīng)營(yíng)型；公共體育場(chǎng)館；社會(huì)效益；評(píng)價(jià)

0 前 言

公共體育場(chǎng)館是社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，公益性是其根本屬性，它發(fā)揮著為社會(huì)大眾提供健身娛樂(lè)的作用。然而，對(duì)于委托經(jīng)營(yíng)型公共體育場(chǎng)館而言，作為企業(yè)，它必須獨(dú)立核算維護(hù)企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、補(bǔ)償生產(chǎn)耗費(fèi)；而作為城市基礎(chǔ)設(shè)施，其開(kāi)放時(shí)間、運(yùn)營(yíng)內(nèi)容等方面都必須滿(mǎn)足社會(huì)大眾的需要，實(shí)現(xiàn)其社會(huì)效益。但是目前公共體育場(chǎng)館改制后仍存在著經(jīng)營(yíng)期內(nèi)違反合同條款、服務(wù)質(zhì)量下滑、設(shè)施設(shè)備過(guò)度消耗、過(guò)分注重經(jīng)濟(jì)效益等問(wèn)題，導(dǎo)致社會(huì)效益問(wèn)題頻頻發(fā)生，造成不良社會(huì)影響。

公共體育場(chǎng)館的供給更多追求的是社會(huì)效益，是否有利于實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)福利的最大化是衡量公共產(chǎn)品效益水平的基本依據(jù)。而福利等社會(huì)效益的度量是一個(gè)很棘手的問(wèn)題，卻缺乏統(tǒng)一的絕對(duì)數(shù)量來(lái)度量這種效益有多大，更是缺少絕對(duì)度量的方法。公共體育場(chǎng)館的社會(huì)效益問(wèn)題也一直是國(guó)內(nèi)公共體育場(chǎng)館領(lǐng)域內(nèi)的研究熱點(diǎn)與難點(diǎn)，本研究結(jié)合國(guó)內(nèi)委托經(jīng)營(yíng)型公共體育場(chǎng)館的實(shí)際運(yùn)營(yíng)狀況，從評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)的政策支持等維度對(duì)社會(huì)效益評(píng)價(jià)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究。

1 研究方法

1.1文獻(xiàn)資料法

根據(jù)研究?jī)?nèi)容與目的的需要，閱讀大量的管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等有關(guān)專(zhuān)著，并且通過(guò)CNKI中文數(shù)據(jù)庫(kù)、中國(guó)期刊網(wǎng)以及寧波數(shù)字圖書(shū)館文獻(xiàn)傳遞以及其他相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)查閱大量國(guó)內(nèi)外的有關(guān)我國(guó)公共體育場(chǎng)館以及社會(huì)效益與評(píng)價(jià)等文獻(xiàn)資料。

1.2專(zhuān)家訪談法

根據(jù)研究的主要內(nèi)容，針對(duì)省、市發(fā)改委、體育局等行政與監(jiān)督部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)以及公共體育場(chǎng)館領(lǐng)域內(nèi)的專(zhuān)家學(xué)者設(shè)計(jì)了相應(yīng)的訪談提綱。

1.3實(shí)地考察法

重點(diǎn)對(duì)嘗試委托經(jīng)營(yíng)模式的寧波市游泳健身中心、紹興市游泳健身中心、義烏梅湖體育中心等公共體育場(chǎng)館進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研與考察，同時(shí)還走訪了省、市發(fā)改委，國(guó)土資源局，規(guī)劃局，財(cái)政局，體育局等公共體育場(chǎng)館相關(guān)行政機(jī)構(gòu)，了解相關(guān)體育場(chǎng)館的實(shí)際運(yùn)營(yíng)與開(kāi)發(fā)情況。

1.4問(wèn)卷調(diào)查法

調(diào)查問(wèn)卷以參加全國(guó)體育場(chǎng)館研討會(huì)的專(zhuān)家學(xué)者為調(diào)查對(duì)象，針對(duì)公共體育場(chǎng)館社會(huì)效益評(píng)價(jià)原則問(wèn)題、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)指標(biāo)等問(wèn)題，采用李克特5級(jí)量表，以“非常同意”、“同意”、“一般”、“不太同意”、“不同意”五個(gè)程度來(lái)考量相關(guān)問(wèn)題。共計(jì)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷30份，回收問(wèn)卷30份，其中有效問(wèn)卷29份，回收率100%，有效率96.7%。

2 委托經(jīng)營(yíng)型公共體育場(chǎng)館社會(huì)效益及其關(guān)系解讀

公共體育場(chǎng)館是指通過(guò)政府財(cái)政撥款或政府通過(guò)其他途徑籌集資金興建的，以滿(mǎn)足運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽和群眾健身娛樂(lè)等需要的社會(huì)公有體育場(chǎng)和體育館及其附屬配套設(shè)施。

委托經(jīng)營(yíng)是指受托人接受委托人的委托，按照預(yù)先規(guī)定的合同，對(duì)委托對(duì)象進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理的行為。委托經(jīng)營(yíng)將其所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，將直接經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人的一種經(jīng)營(yíng)方式，是我國(guó)公共事業(yè)改革領(lǐng)域內(nèi)被廣泛采用的一種方式。委托經(jīng)營(yíng)管理方式并不能改變公共體育場(chǎng)館的國(guó)有資產(chǎn)性質(zhì)和場(chǎng)館的基本體育功能，僅是變換了公共體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)主體，其結(jié)果是把新的經(jīng)營(yíng)理念和管理方式帶進(jìn)公共體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之中，旨在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下尋找一條充分發(fā)揮場(chǎng)館功能和作用，提高場(chǎng)館的管理效率及其社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展道路，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益雙贏的局面。

3 委托經(jīng)營(yíng)型公共體育場(chǎng)館社會(huì)效益評(píng)價(jià)問(wèn)題分析

3.1委托經(jīng)營(yíng)型公共體育場(chǎng)館社會(huì)效益評(píng)價(jià)原則

3.1.1 社會(huì)效益導(dǎo)向原則。委托經(jīng)營(yíng)型公共體育場(chǎng)館的最主要的職能是公益性，發(fā)揮它的社會(huì)效益為主。凸顯場(chǎng)館的社會(huì)效益仍是場(chǎng)館改制后不可改變的主要工作內(nèi)容之一。(調(diào)查結(jié)果見(jiàn)表1)

表1 社會(huì)效益導(dǎo)向原則認(rèn)同度調(diào)查

3.1.2 可測(cè)量原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)的計(jì)算有量化和非量化，評(píng)價(jià)指標(biāo)的量化對(duì)評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性具有重要的作用，評(píng)價(jià)后得到的數(shù)據(jù)直觀。因此委托經(jīng)營(yíng)型公共體育場(chǎng)館社會(huì)效益評(píng)價(jià)應(yīng)遵循可測(cè)量原則，盡可能選擇可量化的指標(biāo)，如場(chǎng)館對(duì)公眾免費(fèi)開(kāi)放的天數(shù)等。(調(diào)查結(jié)果見(jiàn)表2)

表2 可測(cè)量原則認(rèn)同度調(diào)查

3.1.3 兼顧企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益原則。政府作為委托方追求的是社會(huì)效益，而企業(yè)作為場(chǎng)館的代理方和運(yùn)營(yíng)者，其追求的是經(jīng)濟(jì)效益的最大化，以盈利為目的。這是各自處在不同的位置的矛盾的必然結(jié)果。(調(diào)查結(jié)果見(jiàn)表3)

表3 兼顧企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益原則認(rèn)同度調(diào)查

3.1.4 可調(diào)控性原則。在評(píng)估系統(tǒng)的研究過(guò)程中要通過(guò)不斷地檢查、調(diào)整和控制，保證整個(gè)系統(tǒng)順利的開(kāi)展工作，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處理，并對(duì)原計(jì)劃合理修正，使系統(tǒng)更完善。 如政府可通過(guò)設(shè)置場(chǎng)館監(jiān)管部門(mén)對(duì)委托經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)館采取行政監(jiān)管，使得場(chǎng)館向有利于社會(huì)國(guó)家的方向發(fā)展，為社會(huì)大眾服務(wù)。(調(diào)查結(jié)果見(jiàn)表4)

表4 可調(diào)控性原則認(rèn)同度調(diào)查

3.2委托經(jīng)營(yíng)型公共體育場(chǎng)館社會(huì)效益評(píng)價(jià)主體

3.2.1 政府行政部門(mén)。由于場(chǎng)館是國(guó)家花費(fèi)公共財(cái)政資金修建的，其主要是為了社會(huì)公眾服務(wù)，委托后的場(chǎng)館還是必須保持體育公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，相對(duì)于場(chǎng)館的經(jīng)濟(jì)效益解決場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)問(wèn)題和減輕政府負(fù)擔(dān)，政府部門(mén)對(duì)委托后場(chǎng)館是否能夠發(fā)揮足夠社會(huì)效益更加的重視，因此政府部門(mén)重視對(duì)委托經(jīng)營(yíng)型場(chǎng)館的評(píng)價(jià)和監(jiān)管。(調(diào)查結(jié)果見(jiàn)表5)

表5 政府行政部門(mén)主體認(rèn)同度調(diào)查

3.2.2 新聞媒體。新聞媒體在引導(dǎo)社會(huì)輿論和監(jiān)督中起著重要的作用，尤其是我國(guó)的新聞媒體是黨的“喉舌”，關(guān)注和報(bào)道國(guó)家的實(shí)事。場(chǎng)館需要通過(guò)新聞媒體宣傳，以提高知名度和美譽(yù)度，因此其對(duì)待媒體是慎重的。媒體并不會(huì)只報(bào)道場(chǎng)館的積極面，它有時(shí)會(huì)報(bào)道負(fù)面消息，影響面大，是社會(huì)消息來(lái)源和傳播的重要途徑。(調(diào)查結(jié)果見(jiàn)表6)

表6 新聞媒體主體認(rèn)同度調(diào)查

3.2.3 行業(yè)協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)是由專(zhuān)業(yè)的評(píng)價(jià)專(zhuān)家組成的，長(zhǎng)期從事場(chǎng)館研究與管理，各協(xié)會(huì)組成人員有來(lái)自高校場(chǎng)館方面研究的專(zhuān)家教師、社會(huì)從事場(chǎng)館研究和管理操作人員等，它除了具備專(zhuān)業(yè)化特征化之外，還具有獨(dú)立性評(píng)價(jià)的優(yōu)勢(shì)。我國(guó)基本各省都有場(chǎng)館行業(yè)協(xié)會(huì)，定期召開(kāi)會(huì)議和學(xué)術(shù)報(bào)告大會(huì)，探討最新的場(chǎng)館研究前沿。(調(diào)查結(jié)果見(jiàn)表7)

表7 行業(yè)協(xié)會(huì)主體認(rèn)同度調(diào)查

3.2.4 社會(huì)大眾。社會(huì)大眾是公共體育場(chǎng)館社會(huì)效益的直接受益者，因此其最具有發(fā)言權(quán)，場(chǎng)館主要是為了服務(wù)社會(huì)大眾而存在的。政府向公眾發(fā)布信息容易，然而要想從公眾處取得反饋及意見(jiàn)建議則很難，反之，公眾雖很容易得到政府愿意發(fā)布的信息，但是想要獲取內(nèi)部有關(guān)的信息就要花費(fèi)大量的時(shí)間、金錢(qián)。(調(diào)查結(jié)果見(jiàn)表8)

表8 社會(huì)大眾主體認(rèn)同度調(diào)查

3.2.5 場(chǎng)館內(nèi)部職工。雖然場(chǎng)館內(nèi)部職工的文化水平、職業(yè)修養(yǎng)、工作年限、就業(yè)渠道、職位等都不同，但是其是最了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的，通過(guò)其對(duì)企業(yè)管理進(jìn)行評(píng)價(jià)，改善企業(yè)管理，節(jié)約資源，減少浪費(fèi)，更好的為社會(huì)服務(wù)。(調(diào)查結(jié)果見(jiàn)表9)

表9 場(chǎng)館內(nèi)部職工主體認(rèn)同度調(diào)查

3.3委托經(jīng)營(yíng)型公共體育場(chǎng)館社會(huì)效益評(píng)價(jià)內(nèi)容

3.3.1 按合同內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)。政府行政部門(mén)對(duì)委托后場(chǎng)館的評(píng)價(jià)主要側(cè)重于其與場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)者的合同內(nèi)容是否得到履行及履行的程度，群眾是否滿(mǎn)意，社會(huì)評(píng)價(jià)如何，其指標(biāo)是否符合合同規(guī)定。(調(diào)查結(jié)果見(jiàn)表10)

表10 按合同內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)的調(diào)查

3.3.2 在公眾心中的形象進(jìn)行評(píng)價(jià)。委托經(jīng)營(yíng)型公共體育場(chǎng)館在公眾心中的形象進(jìn)行評(píng)價(jià)該項(xiàng)指標(biāo)從形象層面出發(fā)作為評(píng)價(jià)主要內(nèi)容，若委托場(chǎng)館在公共心中形象是正面的，則說(shuō)明其社會(huì)效益較好能達(dá)成目標(biāo)，反之委托場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)沒(méi)有得到高評(píng)價(jià)并且公眾投訴率增加，則說(shuō)明其形象有待提高，社會(huì)效益較差。(調(diào)查結(jié)果見(jiàn)表11)

表11 在公眾心中的形象進(jìn)行評(píng)價(jià)的調(diào)查

3.3.3 顧客滿(mǎn)意度進(jìn)行評(píng)價(jià)。公正、高效、法制是政府提倡的辦事手段，在對(duì)場(chǎng)館考核時(shí)也應(yīng)依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，按合同內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)符合政府辦事原則，有利于政府得出具有說(shuō)服力的報(bào)告和數(shù)據(jù)支撐。(調(diào)查結(jié)果見(jiàn)表12)

表12 顧客滿(mǎn)意度進(jìn)行評(píng)價(jià)的調(diào)查

3.3.4 場(chǎng)館內(nèi)部員工對(duì)場(chǎng)館的管理進(jìn)行評(píng)價(jià)。內(nèi)部員工處于受委托組織內(nèi)部，相對(duì)于外部群體較了解場(chǎng)館管理的情況，得到的信息充分且有效。當(dāng)以場(chǎng)館內(nèi)部職工作為評(píng)價(jià)主體時(shí)，依據(jù)主體對(duì)客體的了解其選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)，如場(chǎng)館的管理目標(biāo)、管理手段、管理方法等是否遵循社會(huì)效益為主的原則等，更能反應(yīng)情況。(調(diào)查結(jié)果見(jiàn)表13)

表13 場(chǎng)館內(nèi)部員工對(duì)場(chǎng)館的管理進(jìn)行評(píng)價(jià)的調(diào)查

3.3.5 行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)委托經(jīng)營(yíng)型公共體育場(chǎng)館的認(rèn)可程度。行業(yè)協(xié)會(huì)從專(zhuān)業(yè)角度對(duì)一場(chǎng)館進(jìn)行認(rèn)可評(píng)價(jià)，包括場(chǎng)館改制實(shí)施情況、場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)情況、場(chǎng)館服務(wù)情況，場(chǎng)館收費(fèi)情況等。目前，對(duì)場(chǎng)館的考核認(rèn)證還沒(méi)有形成統(tǒng)一的規(guī)范和制度，不能徹底的反應(yīng)出受委托場(chǎng)館的社會(huì)效益。(調(diào)查結(jié)果見(jiàn)表14)

表14 行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)委托經(jīng)營(yíng)型公共體育場(chǎng)館的認(rèn)可程度的調(diào)查

3.4委托經(jīng)營(yíng)型公共體育場(chǎng)館社會(huì)效益評(píng)價(jià)的政策支持

由于委托后的場(chǎng)館在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)下，出現(xiàn)了負(fù)面消息顯現(xiàn)、投訴率增加、社會(huì)影響差等眾多問(wèn)題，為場(chǎng)館的市場(chǎng)化改制出現(xiàn)了陰影以及不良影響。所以場(chǎng)館委托后政府仍需要對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管調(diào)控以達(dá)到其維護(hù)公眾利益的目的，需要制訂一系列的政策制度對(duì)委托經(jīng)營(yíng)型的公共體育場(chǎng)館進(jìn)行監(jiān)管以保障國(guó)有資產(chǎn)不流失，以及場(chǎng)館設(shè)施的公益性，即能為社會(huì)公眾服務(wù)。

表16 委托經(jīng)營(yíng)型公共體育場(chǎng)館政策制度調(diào)查(%)

4 結(jié) 論

4.1 委托經(jīng)營(yíng)型公共體育場(chǎng)館社會(huì)效益評(píng)價(jià)問(wèn)題主要包含評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)的政策支持等幾個(gè)維度。

4.2 委托經(jīng)營(yíng)型公共體育場(chǎng)館社會(huì)效益評(píng)價(jià)原則遵循社會(huì)效益導(dǎo)向原則、可測(cè)量原則、兼顧企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益原則、可調(diào)控制性原則等幾大原則。

4.3 委托經(jīng)營(yíng)型公共體育場(chǎng)館社會(huì)效益評(píng)價(jià)包括政府行政單位、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)大眾和場(chǎng)館內(nèi)部員工等主體。

4.4 委托經(jīng)營(yíng)型公共體育場(chǎng)館社會(huì)效益評(píng)價(jià)內(nèi)容主要有對(duì)按合同內(nèi)容、在公眾心中形象、顧客服務(wù)滿(mǎn)意度、場(chǎng)館管理、專(zhuān)業(yè)認(rèn)可等方面。

4.5 委托經(jīng)營(yíng)型公共體育場(chǎng)館政策支持體現(xiàn)對(duì)委托經(jīng)營(yíng)型公共體育場(chǎng)館承擔(dān)的公益活動(dòng)給予補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)委托經(jīng)營(yíng)型公共體育場(chǎng)館只顧經(jīng)濟(jì)利益不顧社會(huì)效益狀況給予懲罰機(jī)制，對(duì)委托經(jīng)營(yíng)型公共體育場(chǎng)館稅收、水電等與未委托公共體育場(chǎng)館同等優(yōu)惠待遇，對(duì)委托經(jīng)營(yíng)型公共體育場(chǎng)館舉辦大型文體活動(dòng)政府給予協(xié)調(diào)、方便機(jī)制，委托經(jīng)營(yíng)型公共體育場(chǎng)館組織大型文體活動(dòng)享受公安保安系統(tǒng)服務(wù)等方面。

4.6 委托經(jīng)營(yíng)型公共體育場(chǎng)館社會(huì)效益評(píng)價(jià)及其相關(guān)問(wèn)題的研究是一個(gè)不斷完善的過(guò)程，將在后續(xù)研究中不斷加以深化與探究。

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EvaluationResearchonSocialBenefitofEntrustOperationalPublicSports

SHENG Ju-xia

(Zhejiang Textile & Fashion College, Ningbo 315211, China)

Public sports Stadia belong to the category of quasi-public products, public welfare is the basic attributes. However, entrust business as a representative of the public gyms and restructuring appeared enterprise service quality facilities, down the excessive consumption, overemphasis on economic benefits etc, which lead to social benefits function couldn't work and adverse social influence. This paper uses the theory of public goods, principal-agent theory, performance evaluation theory, information asymmetry theory, and through the theory of experts interview, questionnaire, on-the-spot investigation method ,the literature material law and other methods to analysis and evaluation social benefit of entrust operational public sports stadia, including the problem of venues target, the principle of evaluation, evaluation subject, the content of assessment, evaluation index and evaluation of government policy support after evaluation etc.

entrusted operation;public sports stadia; social benefits;evaluation

國(guó)家社科基金重點(diǎn)研究項(xiàng)目(09AZD034)

2011-12-12

盛菊霞(1975-)，女，講師，在職碩士研究生，研究方向：體育經(jīng)濟(jì).

1004-3624(2012)02-0035-04

G80-05

A