中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)及對雙邊關(guān)系的影響

王玉主

中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)及對雙邊關(guān)系的影響

王玉主

通過對中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)的基本目標(biāo)的分析，自貿(mào)區(qū)建設(shè)應(yīng)是受經(jīng)濟(jì)利益主導(dǎo)的，而戰(zhàn)略目標(biāo)則是在自貿(mào)區(qū)推動(dòng)的進(jìn)程中逐步明確和發(fā)展的。未來一個(gè)時(shí)期，自貿(mào)區(qū)中國與東盟關(guān)系的促進(jìn)作用將受到越來越多的非經(jīng)濟(jì)因素影響。如何從中國與東盟關(guān)系的視角評價(jià)中國—東盟自貿(mào)區(qū)，需要從思路上作根本的轉(zhuǎn)變。

中國—東盟；自貿(mào)區(qū)建設(shè)；雙邊關(guān)系

中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA，以下簡稱自貿(mào)區(qū)）是中國和東盟各國在國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷變動(dòng)的背景下做出的深化雙邊關(guān)系的重要戰(zhàn)略舉措。2010年1月1日，自貿(mào)區(qū)正式宣布建成。雙邊關(guān)系此后出現(xiàn)的一些微妙變化由于南海問題的升溫開始被雙方感知。結(jié)果，對此前一直受到高度評價(jià)的中國—東盟關(guān)系，國內(nèi)有關(guān)部門和學(xué)術(shù)界都出現(xiàn)了重新反思的趨勢。應(yīng)該如何認(rèn)識和評價(jià)自貿(mào)區(qū)建設(shè)與中國—東盟雙邊關(guān)系之間的內(nèi)在聯(lián)系，本文將在回顧中國自貿(mào)區(qū)倡議的戰(zhàn)略意圖的基礎(chǔ)上，對自貿(mào)區(qū)建設(shè)和中國與東盟關(guān)系的發(fā)展進(jìn)行分析。

一、中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)分析

建立中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)計(jì)劃始于國務(wù)院原總理朱镕基2000年參加“10+3”第四次首腦非正式會議時(shí)的一個(gè)提議。一個(gè)最直接的推動(dòng)因素是當(dāng)時(shí)東盟領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為中國加入WTO會對東盟出口及吸引外資造成威脅。盡管從朱镕基有關(guān)“多予少取”的自貿(mào)區(qū)建設(shè)指導(dǎo)思想中可以看出中國政府的考慮中包含的戰(zhàn)略因素，但當(dāng)時(shí)最主要的還是希望維護(hù)好1997～1998年亞洲金融危機(jī)期間通過自我利益犧牲獲得的與東盟國家的互信。因此，雖然事后的觀察賦予了自貿(mào)區(qū)倡議越來越多的意圖，但筆者更傾向于認(rèn)為構(gòu)筑和諧周邊這種“以經(jīng)促政”的戰(zhàn)略目標(biāo)是伴隨著自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程而逐步清晰起來的。從回顧性視角出發(fā)，筆者認(rèn)為中國提出建設(shè)自貿(mào)區(qū)倡議的目標(biāo)經(jīng)歷了從最初的應(yīng)對性到戰(zhàn)略考慮的逐步清晰的過程。

（一）市場導(dǎo)向的自貿(mào)區(qū)建設(shè)倡議

推動(dòng)與東盟的全面經(jīng)濟(jì)合作對維持中國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展十分重要，可以認(rèn)為中國—東盟自貿(mào)區(qū)倡議考慮了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素。在中國提出建設(shè)CAFTA時(shí)，中國約1萬億美元的GDP在全球所占的份額仍很低，這決定了中國在一個(gè)較長的時(shí)期內(nèi)仍需要維持較高的經(jīng)濟(jì)增長以提高國家實(shí)力。而人均GDP水平低下使內(nèi)需無法在短期內(nèi)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要力量，因此經(jīng)濟(jì)增長依賴貿(mào)易和投資的格局會持續(xù)存在。1997年爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)暴露出中國的出口嚴(yán)重依賴美、日、歐市場。2001年，對美、日、歐三個(gè)市場的直接出口占中國總出口的52.7%。2001年與2000年相比，中國除對美國的出口因9·11事件影響出現(xiàn)較大幅度下降外，對日本和歐盟的依賴程度仍在增加。

作為一個(gè)以貿(mào)易自由化為目標(biāo)的制度化安排來說，希望自貿(mào)區(qū)能夠推動(dòng)中國與東盟的貿(mào)易是自然的目標(biāo)。但把東盟作為重要的出口市場來發(fā)展，應(yīng)該是隨著自貿(mào)區(qū)建設(shè)逐步明確的理念。因?yàn)閺?992年到2001年，雖然中國對東盟的出口從44.6億美元增加到183.9億美元，但只從占中國出口份額的6.2%增加到6.9%，東盟作為中國的出口市場發(fā)展得并不快。在這種情況下，如果認(rèn)為中國政府在當(dāng)時(shí)就對東盟市場寄予高度希望，并不合乎事理。但雙邊自貿(mào)區(qū)倡議進(jìn)入落實(shí)之后，中國—東盟貿(mào)易快速增長，對東盟的出口占中國的出口份額不斷增加（圖1）。在這種情況下，培育出口市場的理念應(yīng)該說越來越清晰，溫家寶總理提出的到2005年雙邊貿(mào)易額達(dá)到1000億美元，外交部前副部長王毅提出的要使對東盟貿(mào)易占中國對外貿(mào)易的1/4以及后來溫家寶總理提出的到2010年雙邊貿(mào)易額達(dá)到2000億美元等目標(biāo)，都充分說明了東盟作為貿(mào)易伙伴的作用日益受到中國政府的關(guān)注。當(dāng)然，除了出口市場，東盟豐富的資源稟賦也越來越受到關(guān)注。

圖1 對話伙伴關(guān)系確立以來的中國—東盟貿(mào)易

（二）不斷演進(jìn)的戰(zhàn)略目標(biāo)

這里所說的戰(zhàn)略目標(biāo)，在本質(zhì)上也是政治的或經(jīng)濟(jì)的。為了便于對當(dāng)下中國—東盟關(guān)系的現(xiàn)狀以及未來的發(fā)展做出更為恰當(dāng)?shù)脑u估，筆者把一些關(guān)系到區(qū)域力量格局的長期目標(biāo)作為自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)單獨(dú)分析。可以比較確定地說，現(xiàn)在中國在推動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)中已經(jīng)形成清晰的戰(zhàn)略考慮，即在經(jīng)濟(jì)合作中構(gòu)筑不對稱相互依賴，進(jìn)而為雙邊關(guān)系的全面發(fā)展奠定基礎(chǔ)，簡單地說就是“以經(jīng)促政”。但是，這個(gè)“以經(jīng)促政”的內(nèi)涵是隨著形勢的發(fā)展逐步完善的，從時(shí)間緯度看，大概可以分為兩個(gè)階段。朱镕基在《全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》簽署后曾表示，對東盟的合作要堅(jiān)持“多予少取、先予后取”的原則。從這種不計(jì)較一城一地之得失的態(tài)度來看，中國當(dāng)時(shí)對于與東盟的合作抱有某種期望。從這以后一直到中國開始為雙邊貿(mào)易設(shè)定增長目標(biāo)，可以看作是第一個(gè)發(fā)展階段。此后的發(fā)展則可粗略算做第二個(gè)階段。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)相信經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，由此可以推斷在這個(gè)過程中實(shí)際上決策者希望“雙贏”的合作能夠?yàn)橹袊c東盟國家的互信奠定基礎(chǔ)。而很多學(xué)者所表述的希望在中國與東盟之間通過貿(mào)易合作構(gòu)筑不對稱依賴關(guān)系則把這種想法說得更直白。因此，如果通過合作形成經(jīng)濟(jì)上的不對稱相互依賴，就可以增加在對東盟外交上的話語權(quán)，實(shí)際上就是希望將經(jīng)濟(jì)力量轉(zhuǎn)化為政治安全方面的影響力。很顯然，這種戰(zhàn)略訴求是在自貿(mào)區(qū)計(jì)劃啟動(dòng)后雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系得到迅速發(fā)展的背景下逐步確立起來的。因?yàn)檫@一戰(zhàn)略訴求是以經(jīng)濟(jì)相互依賴為前提的，所以只有當(dāng)雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系在自貿(mào)區(qū)啟動(dòng)且出現(xiàn)快速發(fā)展后，特別是中國對東盟的貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大時(shí)這一戰(zhàn)略才被看重。

總體來看，中國的自貿(mào)區(qū)倡議是一個(gè)包含多方面考慮的戰(zhàn)略，而且隨著自貿(mào)區(qū)的逐步實(shí)施，它被賦予了越來越明確的戰(zhàn)略意圖。

二、中國—東盟雙邊關(guān)系的發(fā)展趨勢

中國與東盟關(guān)系的發(fā)展受到多種因素的綜合影響。自貿(mào)區(qū)建設(shè)雖然包含著促進(jìn)雙邊關(guān)系的戰(zhàn)略考慮，但希望自貿(mào)區(qū)的發(fā)展必然伴隨雙邊關(guān)系的深入發(fā)展，甚至將雙邊關(guān)系的好壞作為評價(jià)自貿(mào)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)顯然有失公允。正如前文所分析的，自貿(mào)區(qū)建設(shè)從利益雙贏角度出發(fā)，結(jié)合實(shí)踐融入了更為進(jìn)取的戰(zhàn)略構(gòu)想，也應(yīng)該結(jié)合國際和地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，動(dòng)態(tài)地調(diào)整戰(zhàn)略目標(biāo)。也就是說，盡管中國經(jīng)濟(jì)快速增長所孕育的巨大利益成為東盟國家加強(qiáng)對華經(jīng)濟(jì)合作的動(dòng)力，但雙邊關(guān)系中一些傳統(tǒng)的具有挑戰(zhàn)性的問題的凸顯說明，由于從權(quán)利轉(zhuǎn)移視角的分析把中國—東盟合作看成是中國崛起的重要組成部分，①傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)主義國際關(guān)系理論認(rèn)為大國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的變化是國際力量格局調(diào)整的前奏（Gilpin,Robert(1981),War and Change in World Politics,Cambridge University Press,1981.），因此過去一個(gè)時(shí)期，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的上升在力量轉(zhuǎn)移這個(gè)標(biāo)題下受到關(guān)注。中國與東盟之間借助經(jīng)濟(jì)合作構(gòu)筑的戰(zhàn)略互信關(guān)系還不是十分成熟。

一方面，多數(shù)東盟國家都看到了中國經(jīng)濟(jì)增長對自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大利好，因此在推動(dòng)與中國的經(jīng)濟(jì)合作上不遺余力。但同時(shí)，一些東盟國家又希望擺脫雙邊框架來解決政治爭端，這便形成了試圖把經(jīng)濟(jì)合作與其他方面區(qū)別開來的想法。

另一方面，東盟作為一個(gè)區(qū)域組織，在經(jīng)過40多年的發(fā)展已經(jīng)逐步樹立了在地區(qū)合作中的形象。中國于2001年開始與東盟建立自貿(mào)區(qū)，無疑加強(qiáng)了東盟作為地區(qū)合作主導(dǎo)者的地位，而此后中國率先簽署的《東南亞友好合作條約》，更是提升了東盟的形象。對于東盟來說，構(gòu)筑與中國的相互依賴，加強(qiáng)“10+1”框架下與中國的聯(lián)系便顯得十分重要。但東盟的大國平衡戰(zhàn)略使其不可能無限加強(qiáng)與中國的關(guān)系。

以上兩個(gè)方面因素說明中國與東盟以經(jīng)濟(jì)相互依賴為紐帶的伙伴關(guān)系具有內(nèi)在的制約性，在經(jīng)濟(jì)關(guān)系向政治互信的轉(zhuǎn)化過程中，國際關(guān)系的結(jié)構(gòu)性因素會在特定的背景下發(fā)生重要作用。展望未來中國—東盟自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，筆者認(rèn)為其發(fā)展將受多方面因素的影響，自貿(mào)區(qū)建設(shè)對中國與東盟雙邊關(guān)系的影響也將趨向中性。

（一）未來一個(gè)時(shí)期影響自貿(mào)區(qū)發(fā)展的因素

自貿(mào)區(qū)建設(shè)從一開始就包含著多維因素的考慮，[1]但這并沒有否定中國東盟自貿(mào)區(qū)是基于經(jīng)濟(jì)利益基礎(chǔ)上的雙邊合作。從這種視角出發(fā)，我們會發(fā)現(xiàn)未來自貿(mào)區(qū)建設(shè)既有積極推動(dòng)因素，也面臨不少挑戰(zhàn)。

1.合作的經(jīng)濟(jì)利益仍將是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的主要推動(dòng)因素

作為自貿(mào)區(qū)未來發(fā)展的推動(dòng)因素，通過自貿(mào)區(qū)獲益的可能會對自貿(mào)區(qū)建設(shè)產(chǎn)生重要影響。因?yàn)橥ㄟ^制度化安排實(shí)現(xiàn)中國與東盟經(jīng)濟(jì)上的“雙贏”是雙方對于自貿(mào)區(qū)的首要期待。從這一點(diǎn)來看，自貿(mào)區(qū)合作的前景應(yīng)該說是光明的。因?yàn)樽鳛樽再Q(mào)區(qū)建設(shè)的重要一方，中國經(jīng)濟(jì)一直保持著持續(xù)快速增長的勢頭，中國的對外貿(mào)易和對外直接投資也處在高速增長中。這實(shí)際上構(gòu)成了中國—東盟自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)背景，分享中國經(jīng)濟(jì)增長紅利的誘惑是東盟推動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

中國經(jīng)濟(jì)自1978年改革開放以來一直保持著相對平穩(wěn)的增長。2010年中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到6.04萬億美元，超過日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。雖然中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的這種迅速變化引起了東盟國家對于中國的新的擔(dān)憂，其對亞太地區(qū)國際力量格局的影響也將會反作用到未來中國與周邊國家的關(guān)系上，但對于中國—東盟自貿(mào)區(qū)來說，中國經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)和誘導(dǎo)作用仍是巨大的。

中國經(jīng)濟(jì)增長的福利外溢，對于中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)來說，主要是通過貿(mào)易和投資這兩個(gè)渠道來發(fā)揮作用的。中國的改革開放在經(jīng)過初期的適應(yīng)之后，外資流入從1990年代逐漸增加，中國的對外貿(mào)易開始迅速發(fā)展，1990年以來的20年間，中國對外貿(mào)易總量從1154億美元增加至近3萬億美元，其中進(jìn)口額接近1.4萬億美元。與此同時(shí)發(fā)生的中國—東盟雙邊貿(mào)易的快速增長，從某種意義上講正是中國對外貿(mào)易迅速發(fā)展的結(jié)果。從靜態(tài)來看，1991年中國—東盟的貿(mào)易額為84億美元，占中國對外貿(mào)易的份額為6.2%；2010年中國與東盟的貿(mào)易額仍占中國對外貿(mào)易的6.2%，雙邊貿(mào)易額高達(dá)1843億美元。

中國經(jīng)濟(jì)的另一個(gè)福利外溢領(lǐng)域是中國對外投資的發(fā)展，與對外貿(mào)易發(fā)展相比，中國對外投資發(fā)展表現(xiàn)出一定的滯后性。改革開放以來，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在引進(jìn)外資的基礎(chǔ)上不斷完善升級。從最初以發(fā)揮勞動(dòng)力成本優(yōu)勢為主的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主逐步向資本技術(shù)，并進(jìn)而向高科技領(lǐng)域邁進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級和企業(yè)資本的長期積累形成的優(yōu)勢在進(jìn)入21世紀(jì)后開始在對外投資領(lǐng)域顯現(xiàn)，但大規(guī)模發(fā)展則是從2005年開始的。2010年，中國對外投資比2009年增長了21.7%，達(dá)到688億美元，年度流量首次超過日本、英國等傳統(tǒng)對外投資大國。①作為中國對外直接投資的重要目的地，東盟國家在過去10年中引進(jìn)的中國投資越來越多。至2010年底，中國在東盟國家直接投資企業(yè)接近2300家，雇用當(dāng)?shù)貑T工7.2萬人。中國作為一個(gè)新興的對外投資大國正在受到越來越多的關(guān)注，它當(dāng)然也為中國與東盟進(jìn)一步合作注入了動(dòng)力。

2.自貿(mào)區(qū)發(fā)展面臨多層面因素的挑戰(zhàn)

中國作為世界工廠地位的形成在一些觀察者看來實(shí)際上是中國在東亞后雁行模式發(fā)展時(shí)代處在中心位置，但這種模式在中國經(jīng)濟(jì)快速增長、內(nèi)部市場迅速擴(kuò)大的情況下，也引起了東盟國家對于中國市場過度依賴的擔(dān)心。[2]這種擔(dān)心實(shí)際上超出了經(jīng)濟(jì)利益的考慮，而正是一些非經(jīng)濟(jì)因素的存在，使得中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)面臨著一些挑戰(zhàn)。因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)合作中，當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益處于主導(dǎo)地位時(shí)，合作進(jìn)展就順利，而當(dāng)?shù)鼐壵嗡枷氡桓嗫紤]的時(shí)候，合作就被競爭所取代。[3]最近一個(gè)時(shí)期的情況說明，中國—東盟的合作也遵循著這樣的規(guī)律。

由于中國是一個(gè)大國，在意識形態(tài)和政治制度上又與西方不同，因此其崛起備受關(guān)注。而中國崛起在不同層面上被感知后所產(chǎn)生的反應(yīng)，決定了這些層面的主體對于自貿(mào)區(qū)在認(rèn)識上的差異化，因?yàn)樽再Q(mào)區(qū)的建設(shè)被不同層面的主體不同程度地與中國崛起聯(lián)系在一起，形成了利益多維化的解讀。對于自貿(mào)區(qū)的這種多維解讀其實(shí)正是自貿(mào)區(qū)未來發(fā)展將面臨的主要挑戰(zhàn)。

首先，對于大多數(shù)東盟成員國來說，自貿(mào)區(qū)的挑戰(zhàn)來自兩個(gè)方面。一方面，由于自貿(mào)區(qū)對不同產(chǎn)業(yè)存在不同的影響，“不是所有參與者都是贏家”，[4]所以，在一些從自貿(mào)區(qū)獲益的產(chǎn)業(yè)保持沉默的情況下，受損企業(yè)關(guān)于自貿(mào)區(qū)威脅論的呼吁成了對自貿(mào)區(qū)的顯性意見。另一方面，自貿(mào)區(qū)對產(chǎn)業(yè)的可能影響與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景結(jié)合，從學(xué)術(shù)領(lǐng)域的探討發(fā)展為官方意見。這一點(diǎn)在印度尼西亞表現(xiàn)得較為明顯，對于自貿(mào)區(qū)零關(guān)稅計(jì)劃的落實(shí)在學(xué)術(shù)界被與印尼的“去工業(yè)化”聯(lián)系起來，[2]成為印尼一些官方部門（例如工業(yè)部等）要求推遲自貿(mào)區(qū)零關(guān)稅，甚至重新談判有關(guān)條款的直接理由。從事態(tài)的實(shí)際進(jìn)展看，這種意見成為了一些東盟國家政府逼迫中國政府做出進(jìn)一步妥協(xié)的籌碼，至少在對印尼方面，中國政府出于自貿(mào)區(qū)建設(shè)大局考慮是做出了妥協(xié)的。[4]或許正是由于產(chǎn)業(yè)層面對自貿(mào)區(qū)的質(zhì)疑主要源自對于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，才使一些觀察者認(rèn)為“中國與東盟的經(jīng)貿(mào)合作能否順利發(fā)展，建立于中國能在多大程度上做出努力使東盟獲益的基礎(chǔ)上”。[2]但接下來我們對其他因素的分析將說明，經(jīng)濟(jì)利益遠(yuǎn)不是中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)所面臨的全部挑戰(zhàn)。

其次，從東盟整體和東亞地區(qū)的角度來看，戰(zhàn)略利益爭奪成為了自貿(mào)區(qū)建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)。東盟作為一個(gè)整體對自貿(mào)區(qū)建設(shè)沒有提出質(zhì)疑，畢竟從總體來看，與中國的合作利大于弊。正如東盟秘書長素林所說，“當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)增長，東盟經(jīng)濟(jì)也隨之增長”。但在戰(zhàn)略上，東盟仍擔(dān)心自己通過“10+1”和“10+3”等區(qū)域合作平臺建設(shè)逐步形成的在東亞合作中的主導(dǎo)地位會被中國取代。在這方面，近兩年中國對中日韓自貿(mào)區(qū)的積極態(tài)度也使東盟擔(dān)心中國會改變支持其作為東亞合作主導(dǎo)力量的態(tài)度。很顯然，東亞地區(qū)正處在一個(gè)權(quán)力轉(zhuǎn)移的過程中，而如果這種變化以某種中國主導(dǎo)的地區(qū)秩序形成作為結(jié)果，[5]東盟的核心地位則將變成一句空話。因此，盡管東盟對自貿(mào)區(qū)建設(shè)評價(jià)很高，但仍很擔(dān)心自貿(mào)區(qū)建設(shè)可能導(dǎo)致中國與東盟經(jīng)濟(jì)上的不對稱依賴，以及這種不對稱關(guān)系向其他領(lǐng)域擴(kuò)展或影響中國—東盟其他領(lǐng)域的關(guān)系。

當(dāng)然，中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)在地區(qū)層面面臨的更重要挑戰(zhàn)來自其他大國對中國—東盟關(guān)系的介入。因?yàn)橹袊獤|盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)從一開始就被認(rèn)為中國在周邊地區(qū)擴(kuò)大影響的戰(zhàn)略，這也正是日本對中國—東盟自貿(mào)區(qū)率先簽訂耿耿于懷的原因，因?yàn)橹辽購钠髽I(yè)層面來看，自貿(mào)區(qū)對日本的負(fù)面影響并不大，[6]日本夸大其威脅的原因在于擔(dān)心中國會對日本在東南亞的利益構(gòu)成威脅。同樣，對于美國來說，對自貿(mào)區(qū)的關(guān)注也主要是由于它關(guān)系到未來東南亞地區(qū)的國際秩序，這自然也與將要影響到未來全球力量格局的權(quán)力轉(zhuǎn)移密切相關(guān)。因此，當(dāng)中國把東南亞看作自己戰(zhàn)略地位鞏固和提升的重要根基時(shí)，美國也清楚認(rèn)識到東南亞在其全球霸權(quán)中占有的重要地位。[5]美國因此反思對東南亞的“善意忽視”，高調(diào)宣布“重返東南亞”，甚至不惜放下身段簽署《東南亞友好合作條約》以換取參與東亞峰會的資格。在以這種手段分化一些與中國存在領(lǐng)海爭議的東盟成員國的同時(shí)，美國還積極參加《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議》（TPP），試圖從經(jīng)濟(jì)上進(jìn)一步分化和瓦解東亞合作進(jìn)程，這其中自然包含著抵消自貿(mào)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略意圖的考慮。因?yàn)槊绹宄p邊經(jīng)濟(jì)合作對于雙邊關(guān)系發(fā)展的重要性，[7]而把自貿(mào)區(qū)建設(shè)與中國的所謂戰(zhàn)略雄心聯(lián)系起來，是美國弱化自貿(mào)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略目的的有效手段。[8]

總體來看，未來一個(gè)時(shí)期自貿(mào)區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)因素依然存在，但隨著中國經(jīng)濟(jì)的崛起，自貿(mào)區(qū)建設(shè)作為中國與東盟經(jīng)濟(jì)合作的制度平臺將會越來越多地被各方與權(quán)利轉(zhuǎn)移概念相聯(lián)系。這使得自貿(mào)區(qū)建設(shè)必然受到一些政治、安全以及結(jié)構(gòu)性因素的影響。

（二）中國—東盟自貿(mào)區(qū)的發(fā)展前景及中國—東盟雙邊關(guān)系

從自貿(mào)區(qū)建成的近兩年時(shí)間中國—東盟雙邊關(guān)系發(fā)展的實(shí)際情況看，雖然一些非經(jīng)濟(jì)因素的影響在加重，但作為制度化保障平臺的自貿(mào)區(qū)安排使雙方不可能輕易回到自貿(mào)區(qū)之前的無序合作狀態(tài)，因此雙邊經(jīng)濟(jì)上的相互依賴在未來一個(gè)時(shí)期將保持著繼續(xù)深化的趨勢。但考慮到結(jié)構(gòu)性因素的日益凸顯，以及區(qū)外大國對中國—東盟關(guān)系不同程度的介入，中國—東盟自貿(mào)區(qū)在中期內(nèi)向更高水平發(fā)展的可能性不大。[1]

作為一種理性選擇，雙方將在《全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》平臺下把自貿(mào)區(qū)建設(shè)推向深入。目前，自貿(mào)區(qū)《貨物貿(mào)易協(xié)議》、《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》和《投資協(xié)議》的相關(guān)規(guī)定都還有待進(jìn)一步落實(shí)和深化，尤其是在直接投資方面，雙方相互投資的增加將會有助于形成更加合理的資源配置結(jié)構(gòu)和地區(qū)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，加深雙邊經(jīng)濟(jì)一體化。

但領(lǐng)土爭端等問題的再次緊張可能意味著雙方關(guān)系中的經(jīng)濟(jì)和政治層面會出現(xiàn)分化的傾向。雖然中國與東盟之間出現(xiàn)類似中日關(guān)系那種“經(jīng)熱政冷”狀態(tài)的可能性極小，但經(jīng)濟(jì)合作對雙邊全面關(guān)系的促進(jìn)作用會有所下降，自貿(mào)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)也將隨著東盟在對華戰(zhàn)略上可能采取的戰(zhàn)略性疏遠(yuǎn)而越來越難實(shí)現(xiàn)。美國的TPP戰(zhàn)略將對中國的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)形成較大威脅。因?yàn)殡m然關(guān)于美國實(shí)力衰落的探討越來越多，[9]但無論是在貿(mào)易還是投資方面，東盟國家都對美國存在著很大的依賴。[10]而美國拉馬來西亞、越南等國參加TPP，戰(zhàn)略實(shí)際上是要重新加強(qiáng)對這些國家的經(jīng)濟(jì)影響。這必將會對中國的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略產(chǎn)生消極影響，相關(guān)的初步研究顯示，TPP對于小國福利的增加效果很明顯，①Petri，peter A.,Michael Plummer and Fan Zhai(2011),"The Implications of Trans-Pacific Partnership:a preliminary CGE assessment",Paper presented at the international conference on"Globalization trends and cycles:the Asian experience", January 12-13 2011,Kuala Lumpur.但由于TPP自身建設(shè)面臨一系列挑戰(zhàn)，[11]其對中國的威脅似乎還不迫切。

三、結(jié)論

本文的分析說明，如果從自貿(mào)區(qū)建設(shè)初期的應(yīng)對性目標(biāo)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮看，中國—東盟自貿(mào)區(qū)過去10年里的發(fā)展基本實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)目標(biāo)。而對于伴隨自貿(mào)區(qū)發(fā)展而逐步確立的戰(zhàn)略目標(biāo)，則在經(jīng)歷了積極發(fā)展階段之后，在自貿(mào)區(qū)全面建成，尤其是中國經(jīng)濟(jì)以出人意料的速度躍居世界第二之后，開始遭遇挑戰(zhàn)。因此，盡管未來一個(gè)時(shí)期自貿(mào)區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)利益推動(dòng)力仍然存在，而且中國與東盟之間的經(jīng)濟(jì)相互依賴會進(jìn)一步加深，但經(jīng)濟(jì)合作對于雙邊政治、安全關(guān)系的推動(dòng)作用將逐步趨于中性。因?yàn)闁|盟即使只是出于應(yīng)對中國崛起所帶來的潛在挑戰(zhàn)，[12]也會采取前面提到的戰(zhàn)略性疏遠(yuǎn)策略。這意味著東盟在加強(qiáng)對華經(jīng)濟(jì)合作的同時(shí)，在政治、安全上要更努力實(shí)施大國平衡戰(zhàn)略。對于中國設(shè)想利用相互依存關(guān)系來與其他國家建設(shè)命運(yùn)共同體來說，中國與東盟關(guān)系的發(fā)展實(shí)際說明，在經(jīng)濟(jì)利益對雙邊關(guān)系捆綁作用下降甚至消失的情況下，需要超越傳統(tǒng)的“以經(jīng)促政”戰(zhàn)略來培育雙邊關(guān)系。

[1]王玉主.“要約—回應(yīng)”機(jī)制與中國東盟經(jīng)濟(jì)合作[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治，2011，（10）.

[2]陳琪，周舟，唐棠.東盟對中國—東盟自貿(mào)區(qū)的顧慮[J].國際政治科學(xué)，2010，（4）.

[3]Breslin,Shaun.Comparative theory,China,and the future of East Asian regionalism(s)[J].Review of International Studies，2010，（36）.

[4]沈紅芳.東盟國家對CAFTA全面運(yùn)行不同反應(yīng)的探析[J].南洋問題研究，2010，（4）.

[5]劉阿明.權(quán)力轉(zhuǎn)移過程中的東南亞地區(qū)秩序——美國、中國與東南亞的角色[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治，2009，（6）.

[6][日]春日尚雄.FTA對東盟的影響[J].南洋資料譯叢，2010，（3）.

[7]周建明，王成至.美國國家安全戰(zhàn)略解密文獻(xiàn)選編（1945-1972）[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010：749.

[8][日]毛里和子.中日關(guān)系——從戰(zhàn)后走向新時(shí)代[M].徐顯芬，譯.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009：54.

[9][美]伊曼紐爾·沃勒斯坦.美國實(shí)力的衰落[M].譚榮根，譯.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007.

[10]鐘海濤，袁波.東盟FTA戰(zhàn)略的新進(jìn)展及影響[J].國際貿(mào)易，2011，（1）.

[11]陸建人.美國加入TPP的動(dòng)因分析[J].國際貿(mào)易問題，2011，（1）.

[12]鄭敦仁，徐斯勤.在權(quán)力制衡與扈從之間——對冷戰(zhàn)后東亞國際關(guān)系的重估[C].朱云漢，賈慶國.從國際關(guān)系理論看中國崛起.臺北：臺灣五南出版社，2007：59-93.

F114.46

A

1673-8616（2012）03-0071-05

2012-02-20

王玉主，中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院區(qū)域合作與全球治理研究室主任、研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士（北京，100007）。

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