法國(guó)行政法院制度簡(jiǎn)析

馬佳 張玉

[摘要]法國(guó)是世界上最先確立行政法院制度的國(guó)家，該制度產(chǎn)生于法國(guó)特定的歷史文化背景之下，極大的促進(jìn)了該國(guó)行政事業(yè)的發(fā)展。本文旨在通過(guò)對(duì)法國(guó)行政法院的發(fā)展、組織體系與主要職能的分析，探究其對(duì)西方大陸法系國(guó)家行政法發(fā)展的歷史價(jià)值。

[關(guān)鍵詞]法國(guó) 行政法院 主要職能 歷史價(jià)值

[中圖分類號(hào)]D93/97[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1009-5349（2012）08-0102-02

法國(guó)歷來(lái)被稱為行政法之母國(guó)，其行政法的發(fā)達(dá)程度當(dāng)屬世界前列。而法國(guó)行政法發(fā)展歷程中最引人注目的則是其行政法院制度的建立。

一、法國(guó)行政法院的歷史起源及發(fā)展

法國(guó)是世界上第一個(gè)確立行政法院制度的國(guó)家，行政法院在法國(guó)的建立有著深厚的社會(huì)根源，并非一蹴而就，而是在歷史長(zhǎng)河中不斷的演進(jìn)而來(lái)的。

法國(guó)行政法院的萌芽產(chǎn)生于大革命時(shí)期，三權(quán)分立學(xué)說(shuō)是其理論源脈。當(dāng)時(shí)的一些政治學(xué)家根據(jù)行政權(quán)與司法權(quán)相互獨(dú)立的原理，認(rèn)為由行政活動(dòng)引發(fā)的行政案件不能由普通法院來(lái)裁決，即行政訴訟不應(yīng)由普通法院來(lái)受理，這就為法國(guó)建立專門的行政法院奠定了理論基石。法國(guó)大革命后，資產(chǎn)階級(jí)取得了政權(quán)，在1790年的制憲會(huì)議上，通過(guò)法律明確規(guī)定了普通法院不得受理行政案件，這就為法國(guó)行政法院的建立提供了法律上的支撐。但當(dāng)時(shí)的法國(guó)并未馬上建立一個(gè)專門的行政法院，一些行政爭(zhēng)議案件暫由行政機(jī)關(guān)來(lái)裁決。法國(guó)行政法院的雛形直至拿破侖時(shí)期才得以出現(xiàn)。拿破侖繼承了普通法院不得受理行政案件的思想，并創(chuàng)設(shè)了國(guó)家參事院。1872年法蘭西第三共和國(guó)頒布的《參事院法》更是賦予了國(guó)家參事院行使行政審判權(quán)的權(quán)力，使之成為法律上的最高行政法院。隨著社會(huì)的發(fā)展，最高行政法院的職能逐漸專門化，地位也日趨獨(dú)立化，逐漸形成了普通法院和行政法院并存的獨(dú)特司法體系。

法國(guó)的行政法院制度自萌芽到雛形再到基本確立歷經(jīng)數(shù)載，縱觀其形成過(guò)程不難看出，它既是分權(quán)學(xué)說(shuō)的時(shí)代產(chǎn)物，又是法國(guó)歷史觀念與社會(huì)發(fā)展整合的結(jié)果。二戰(zhàn)后期，隨著社會(huì)形勢(shì)的變革，法國(guó)立足國(guó)情，于1953年至1987年多次改革行政法院制度，使其不斷完善。

二、法國(guó)行政法院的組織體系及主要職能

在訴訟領(lǐng)域，法國(guó)的普通法院主要受理民刑案件，而行政法院則受理行政爭(zhēng)議案件，因此，雙軌制是法國(guó)訴訟制度的突出特點(diǎn)。依據(jù)管轄權(quán)限不同，法國(guó)行政法院又可以分為普通行政法院和專門行政法院。

法國(guó)普通行政法院包括四類：最高行政法院、上訴行政法院、地方行政法庭和行政爭(zhēng)議庭。

最高行政法院共分為兩大部門，行政組和訴訟組。前者又分為四個(gè)小組，分別是內(nèi)政組、財(cái)政組、社會(huì)組和公共工程組。后者人數(shù)較多，負(fù)責(zé)的事務(wù)也較為重要，如總結(jié)最高行政法院的活動(dòng)，對(duì)法律、法規(guī)、行政條例等提出修改意見(jiàn)，還可對(duì)行政法院作出的判決提出執(zhí)行措施意見(jiàn)等。最高行政法院的組成人員是從法國(guó)公務(wù)員中優(yōu)先選拔出的精英人才，主要行使三類職權(quán)。第一，審判職能。對(duì)重大案件行使初審管轄權(quán)，除了上訴行政法院審理的案件外，行使上訴審管轄權(quán)，另外還可行使復(fù)核審管轄權(quán)。第二，對(duì)于政府制定的行政條例、提出的法律草案等，最高行政法院可提出咨詢意見(jiàn)，供政府參考，確保政府行政行為的公正性。第三，指導(dǎo)下級(jí)行政法院的工作，并監(jiān)督其依法履行職能。

隨著行政案件的增加，最高行政法院受理行政案件的數(shù)量也與日俱增，為了減輕最高行政法院的負(fù)擔(dān)，法國(guó)行政法院又增設(shè)了上訴行政法院。法國(guó)共設(shè)立了五個(gè)上訴行政法院，對(duì)法官的資格要求較高，需具有行政法庭一級(jí)法官以上資格，六年以上的工作經(jīng)驗(yàn)及四年以上的審判經(jīng)驗(yàn)。而且這些上訴行政法院僅僅在法律有明文規(guī)定時(shí)才可審理上訴案件，其案件來(lái)源于地方行政法庭，最高行政法院仍對(duì)部分行政案件保留了上訴審理的權(quán)限，如對(duì)行政決定合法性的審查、行政條例越權(quán)之訴的上訴等等。

地方行政法庭的前身是省際參事院，在1953年正式更名為行政法庭。行政法庭的組成人員以級(jí)別可劃分為七級(jí)，其職能包括審判與咨詢兩項(xiàng)，但以審判職能為主?？稍诜梢?guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)行使初審管轄權(quán)，并規(guī)定了具體的級(jí)別管轄和地域管轄的范圍。如當(dāng)事人對(duì)案件的審理結(jié)果不服仍可向最高法院行使上訴權(quán)。

法國(guó)的行政爭(zhēng)議庭主要管轄的是法國(guó)尚未建省的地區(qū)內(nèi)所產(chǎn)生的行使?fàn)幾h案件，目前，行政爭(zhēng)議庭主要設(shè)在一些法屬的海島上，在其管轄的范圍內(nèi)仍享有審判職能，當(dāng)事人對(duì)其審理結(jié)果不服的也可上訴至最高行政法院。

法國(guó)的專門行政法院主要管轄的是一些特殊類型的行政爭(zhēng)議案件，法國(guó)典型的專門行政法院如審計(jì)法院、財(cái)政法院、補(bǔ)助金和津貼法院以及戰(zhàn)爭(zhēng)損害賠償法院等等。由于專門行政法院審理案件的性質(zhì)迥異，差別較大，其審理的方式和權(quán)限也各具特色。

三、法國(guó)行政法院的歷史價(jià)值

法國(guó)行政法院制度的確立對(duì)法國(guó)本土及西方大陸法系其他國(guó)家行政法的發(fā)展都有著積極和深遠(yuǎn)的歷史價(jià)值。

首先，行政法院的建立對(duì)法國(guó)自身行政法的發(fā)展有著積極的功效。

法國(guó)行政法院建立之初，曾受到英美法系一些學(xué)者的質(zhì)疑，他們認(rèn)為行政法院不過(guò)是庇護(hù)政府官員的一種手段，是官吏們的保護(hù)傘。然而，法國(guó)的行政法學(xué)者們卻以分權(quán)學(xué)說(shuō)為依據(jù)，憑借自己的獨(dú)特見(jiàn)解，為行政法院制度的確立尋找到了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。作為一個(gè)大陸法系國(guó)家，依成文法審理案件是法國(guó)的審判傳統(tǒng)。然而，在行政法領(lǐng)域，行政法院通過(guò)審判案例卻創(chuàng)設(shè)出了許多行政法原則，并廣為適用。由此可見(jiàn)，法國(guó)的行政法院對(duì)其行政法的發(fā)展與完善產(chǎn)生了重大影響。

與權(quán)力相伴而生的往往還有腐敗與濫用權(quán)力，控制權(quán)力不被濫用，切實(shí)保障人權(quán)是各國(guó)法學(xué)界長(zhǎng)期追求的價(jià)值目標(biāo)。而法國(guó)的行政法院卻更好的發(fā)揮了控制權(quán)力與保障人權(quán)的作用。行政法院在長(zhǎng)期發(fā)展中已逐步實(shí)現(xiàn)了司法化，獨(dú)立性和專門性也日益凸顯，審判活動(dòng)的公正性受到了人民的認(rèn)可。行政法院在審判活動(dòng)中以保護(hù)公民的合法權(quán)益不受行政活動(dòng)的非法侵害為宗旨，更好的凸顯了保障人權(quán)的功能。

此外，法國(guó)行政法院的法官多來(lái)自于國(guó)家行政學(xué)院，在擔(dān)任行政法院的法官之前，他們需要到基層行政法院進(jìn)行學(xué)習(xí)與實(shí)踐，在積累一定審判經(jīng)驗(yàn)后，憑借扎實(shí)的學(xué)識(shí)和深厚的資歷才可進(jìn)入行政法院擔(dān)任法官。由高素質(zhì)的人才擔(dān)任行政法院的法官，又進(jìn)一步的保證了行政法院審判活動(dòng)的客觀性和公正性。

其次，法國(guó)行政法院制度的確立對(duì)西方其他大陸法系國(guó)家行政法的發(fā)展也具有重要的歷史意義。

西方其他大陸法系國(guó)家中，值得一提的是德國(guó)行政法院的建立，早在19世紀(jì)初葉，德國(guó)巴伐利亞邦就已經(jīng)出現(xiàn)了行政法院的雛形。隨后，以?shī)W托·貝爾和魯?shù)婪颉ゑT·格耐斯特為代表的兩大派系就行政案件應(yīng)由普通法院來(lái)審理還是由專門的行政法院來(lái)審理，展開(kāi)了激烈的爭(zhēng)討。前者認(rèn)為，行政案件必須接受普通法院的司法審判，后者則主張建立專門的行政法院。他們認(rèn)為，唯有這樣才可以有效的減輕司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的干預(yù)，也有利于實(shí)現(xiàn)行政行為的公正性。最終，后者在這場(chǎng)爭(zhēng)討中取得了勝利。直到1952年，德國(guó)柏林設(shè)立了聯(lián)邦行政法院，德國(guó)的行政法院制度才逐漸趨于統(tǒng)一。此外，奧地利、意大利、瑞士、葡萄牙等國(guó)，也紛紛效仿，先后建立了適宜本國(guó)的行政法院制度。這樣，行政法院制度在西方大陸法系國(guó)家得以普遍確立，從而極大的推進(jìn)了各國(guó)行政法的發(fā)展與完善。

總之，法國(guó)的行政法院制度是分權(quán)學(xué)說(shuō)在行政法實(shí)踐領(lǐng)域的有效體現(xiàn)，既推動(dòng)了法國(guó)本身行政法學(xué)的發(fā)展，又為西方其他大陸法系國(guó)家行政法學(xué)的發(fā)展提供了有益的借鑒和啟示。

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