上海市公共體育設施建設現狀與對策研究

馬成國，季 瀏

（華東師范大學“青少年健康評價與運動干預”教育部重點實驗室，上海 200241）

?體育人文社會學

上海市公共體育設施建設現狀與對策研究

馬成國，季 瀏

（華東師范大學“青少年健康評價與運動干預”教育部重點實驗室，上海 200241）

運用問卷調查法和實地訪談法，對上海市共18個區(qū)縣的市級、區(qū)縣級、街道（鎮(zhèn)）級、社區(qū)（村）級的公共體育設施建設進行了現狀調查和分析。結果表明:全市各級公共體育設施要不斷加強內涵建設;人口激增背景下公共體育各類設施建設的需求量大，布局與設計需要完善;大型的市級體育場館基本符合國際賽事需求;中型的區(qū)縣級體育中心的三大件“館、場、池”建設不均衡;小型的街道級百姓健身房數量較少需大力發(fā)展;微型的社區(qū)級健身苑點基本形成網絡體系，但各區(qū)縣配置不均衡。

公共體育;體育設施;上海市;建設現狀

《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出:要建立完善的基本公共服務體系，實現人人享有基本公共體育等服務［1］。公共體育設施是硬件建設，是基本立足點，也是落實基本公共服務體系的重要舉措，對于完善公共服務水平、促進和諧社會建設具有重要意義。國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見指出:體育行政部門要把工作重點轉移到研究制定體育行業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，依法加強行業(yè)管理和提供服務上來。建設一批公共體育設施是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是實現體育生活化的物質保障［2］。

上海在建設服務型政府時要提高公共體育設施的建設質量和管理水平，居民才能享受方便、快捷、優(yōu)質的體育公共服務。但目前上海的公共體育服務還不能滿足各種層次居民需要，特別是幼兒、老年、低收入群體、殘疾人群對公共體育設施的需求;公共體育設施的設計、布局、設施內容、便捷性等方面還存在諸多問題和制約因素?！笆濉逼陂g上海加快建設"四個中心"的國際大都市。在全面構建小康社會和充分體現發(fā)展以人為本的城市的進程中，對公共體育設施的水平和質量也提出了新的要求。因此，研究新形勢下上海公共體育設施的建設現狀與存在問題，對于完善體育公共服務體系具有重要的理論意義和實踐價值。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

以上海市公共體育設施為研究對象，按照大小和行政歸屬分成四級:大型公共體育設施（市級的體育場館）;中型體育設施（區(qū)縣級的體育場館）;小型體育設施（街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的公共體育場或百姓健身房）;微型體育設施（社區(qū)或村級的居民健身苑點）。

1.2 研究方法

1.2.1 問卷調查法 選擇全市18個區(qū)（縣）的居民進行問卷調查。共發(fā)放問卷2 500份，回收有效問卷2 056份，有效回收率為82.24%。被調查對象的職業(yè)類型有:工人、農民、私營企業(yè)主、公務員、軍人、自由職業(yè)者、科教文衛(wèi)人員、下崗人員、其他，比例分別是 39.02、4.17、7.32、14.28、1.25、9.78、15.89、7.46、0.83;年齡層次分有:16 ～25 歲、26 ～35歲、36～45歲、46～55歲、56～65歲、65歲以上，比例分別是2.15、16.23、31.41、21.61、20.31、8.29;文化程度有:博士（含博士后）、碩士、本科（含大專）、高中（含職高）、初中、小學、未受教育，比例分別是 1.27、6.71、30.56、29.45、26.63、4.10、1.28。對獲取的回收問卷的信息與數據進行分類研究和分項統(tǒng)計，并運用SPSS18.0軟件，進行了相關統(tǒng)計分析。

1.2.2 實地訪談法 實地走訪了市體育局、虹口、盧灣、金山、青浦區(qū)主管群體工作的負責人，針對四級公共體育設施的建設現狀、管理、經費來源及存在的問題進行了訪談。調查收集全市公共體育設施的最新數據資料。

2 結果與分析

公共體育設施是指由各級人民政府或者社會力量舉辦的，為滿足社區(qū)居民的健身、鍛煉與體育娛樂需要而提供的，向公眾開放用于開展體育活動的公益性場所。公共體育設施的提供主體是政府部門，但不限于政府，其他組織提供的營利性體育設施是公共體育設施的必要的補充;市民最直接、最現實和最基本的公共體育設施不是一成不變的，隨著社會的發(fā)展和生活水平的提高，市民的體育需求在提高，公共體育設施的基本標準也在發(fā)生相應變化。公共體育設施的建設水平，直接關系到人民群眾基本體育權益的實現和體育發(fā)展成果的共享程度［3］。本文界定的公共體育設施僅限于以政府部門為主提供的、以滿足市民基本體育需求，而不包括高層次、高成本、高消費的公共體育需求。

近十年上海市對公共體育設施建設取得了很大成績，投入力度不斷加大，建設加速推進，已逐步建立了市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）四級公共體育設施網絡:大型公共體育設施，市級的體育場館，城市標志性的場館，可以承辦國際國內的大型體育賽事的場館，為滿足市民對國際重大賽事的觀賞需求;中型體育設施，區(qū)縣級的體育場館，有地方標志性的場館，可以承辦國內、市內的中型體育賽事的場館，為滿足市民對國內重要賽事的觀賽需求;小型體育設施，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級的公共體育場或百姓健身房，為滿足市民中大強度鍛煉需求;微型體育設施，社區(qū)（村）級居民健身苑點，滿足市民經常性、小強度的鍛煉需求。

2.1 全市各級公共體育設施要不斷加強內涵建設

據國家統(tǒng)計局調查:上海2011年城市和農村居民家庭人均可支配收入分別為36 230元和15 644元，均比上年增長13.8%。隨著上海經濟實力和市民的收入持續(xù)增加，為體育公共設施的建設奠定堅實的經濟基礎。上海2011—2015年全民健身實施計劃提出了群眾體育重點任務是:1）增強市民健身素養(yǎng):全市經常性參加體育鍛煉的人數比率達到46%。市民體質繼續(xù)高于全國平均水平。2）增加健身場地設施:實施“百姓健身設施工程”，公共運動場實現社區(qū)全覆蓋。新建健身步道300公里。建設“一村一場”、“一鎮(zhèn)一池”、“一街一中心”。3）健全組織網絡體系:體育健身俱樂部或協會實現社區(qū)全覆蓋，社區(qū)健身團隊達到15 000支。4）開展全民健身活動:做強做大上海國際大眾體育節(jié)，全市50%街道成為“體育生活化示范社區(qū)”。5）提升科學健身水平:建全市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級科學健身指導網絡，社會體育指導員人數達到本市常住人口的1.5%，市民健身技能培訓基地實現區(qū)縣全覆蓋。

2.2 人口激增背景下各類設施建設的需求量大，布局設計需要完善

截止2011年底，上海市下轄黃浦、靜安、盧灣、浦東新區(qū)、虹口、閘北、楊浦、普陀、長寧、徐匯、閔行、寶山、嘉定、松江、金山、青浦、奉賢等17區(qū)及崇明1縣，常住總人口2 301.92萬人，其中戶籍人口1 404.22萬人。由表1可知，上海從1953年至2010年，總戶數增加了6.75倍，總人口增加了3.71倍。在2000—2010年的10年中，上?？倯魯导ぴ?25.09萬戶，增幅1.57倍，總人口激增661.15萬，增幅1.4倍。特別是外省市來滬常住人口有897.70萬人，占總人口的38.99%和60歲及以上人口有346.97萬，占總人口的15.07%，大量新進人口的流入和人口老齡化，公共體育設施的建設與使用需求矛盾十分突出。調查顯示，67.42%的居民認為中小型公共體育設施數量不足，24.68%的居民認為現有的設施種類不全，76.24%的居民對居住區(qū)的學校體育設施開放不滿意，67.83%的居民認為公共體育設施與居住地距離較遠，當前沒有達到居民出門500米左右有基本健身設施，乘坐公共交通15分鐘到達綜合體育場館的要求。以上原因制約了居民參加體育鍛煉的方便性與積極性。

表1 上海市歷次人口普查部分資料（單位:萬人）

2.3 大型的市級體育場館基本符合國際賽事需求

從表2可知，20世紀90年代以來，上海以承辦國內外重大體育賽事為契機，不斷加快大型公共體育設施建設，并擁有先進完善的體育比賽設施，相繼建成一批具有世界先進、上海標志性的、多功能的大型公共體育場館。每年可承辦一系列國際重大體育賽事，符合上海國際大都市的地位與影響力。同時需要大力挖掘場館資源，在平時非比賽日和時段對社區(qū)居民開放居民喜愛的運動項目的設施建設與器材配置。

2.4 中型區(qū)縣級體育中心的三大件“館、場、池”建設不均衡

2001—2011年來，上海社區(qū)體育健身設施大幅增加，全市建成公共運動場316處764片。公共運動場基本實現社區(qū)全覆蓋。以區(qū)縣級體育中心（場館）為主，以社區(qū)公共運動場、公園公共運動場、陸地公共運動場、街道公共運動場、鎮(zhèn)公共運動場、工業(yè)區(qū)公共運動場、小區(qū)公共運動場等為輔的公共體育場館設施的格局。場地有室內也有室外，運動項目有網球、高爾夫、攀巖、射擊、極限自行車、卡丁車、保齡球、棒壘球、壁球、跆拳道、空手道、滑雪等新興與時尚休閑運動，也有門球、足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球場、游泳、臺球、垂釣、溜冰、武術等傳統(tǒng)的運動，適合不同年齡段、不同興趣愛好人群的健身與鍛煉需求。其中羽毛球場館的需求量最大，很多場地價格也較高。上海市各區(qū)已建成并正常開放的公共體育場館達3 000余家（表3）。發(fā)現各區(qū)縣級體育中心的“三大件”館、場、池，配備不均衡現象，特別是中心城區(qū)外的寶山、嘉定、金山、奉賢和崇明區(qū)縣需要重點建設。

表2 上海部分大型公共體育設施（市級體育場館）統(tǒng)計表

表3 上海市中型公共體育設施（區(qū)縣級）體育場館設施統(tǒng)計表

2.5 小型的街道級百姓健身房的數量較少，需大力發(fā)展

上海第一家用于街道百姓的公益健身房:宜川百姓健身房目標人群鎖定街道內中老年居民，健身房實施會員制管理和公益性開放，附近居民通過社區(qū)衛(wèi)生服務中心的體檢，經申請成為健身房會員，可以免費進行健身鍛煉。據2005年上海市第二次國民體質監(jiān)測公報顯示，上海市民體質存在兩大薄弱環(huán)節(jié)。第一是超重、肥胖比例較高，特別是中老年人超重、肥胖率高，腰圍、腰臀比指數顯著增加;第二是心肺耐力較差，身體機能狀況不容樂觀。為打造滬上街道百姓健身的“樣板房”，宜川健身房共200平米，主要內容包含體質監(jiān)測、有氧訓練、力量訓練和操房健身等。其中有氧訓練主要通過專業(yè)健身器材的配置，有效增強市民心肺耐力，減少體脂率，達到減肥和控制體重的效果，改善市民體質薄弱環(huán)節(jié)，提高市民體質健康水平，這也是上海市街道百姓健身房建設的重點。2011年建設30家街道健身房?！笆濉逼陂g建成100家街道健身房。也有部分街道采用政府采購，從商業(yè)健身房購買優(yōu)惠健身卡，補充街道健身房沒有的項目。

2.6 微型的社區(qū)級健身苑點基本形成網絡體系，但各區(qū)縣配置不均衡

2011年，上海市各社區(qū)公共體育設施建設與管理在市體育局的指導和各區(qū)縣體育局的高度重視下，按照“政府主導，依法管理，屬地管理，注重長效”的思路，基本形成了多層次、多種類、多設施的網絡體系，注重社區(qū)公共體育設施的硬軟件建設，不斷改善社區(qū)健身設施的環(huán)境面貌、增強體育社會服務功能、提升市民科學健身意識、滿足市民體育健身需求，保證了社區(qū)公共體育設施的正常開放。健身苑點性質為上海市體育彩票公益金投資建設。全市社區(qū)健身苑點7 741個，農民體育健身工程1 033個，健身步道859條469公里;全市建有社區(qū)健身俱樂部108個，社區(qū)健身團隊1萬余支，社會體育指導員達到23 000余人;健身活動形成品牌，創(chuàng)辦了中國上海國際大眾體育節(jié)、世界著名在華企業(yè)健身大賽等綜合性市民體育健身活動;全市經常性參加體育鍛煉的人數比例超過40%，上海市市民體質綜合指數位列全國前列。從表4中可見，2008—2010年上海市群眾體育健身設施數與健身點變化建設幾乎沒有變化，但是在2011年群眾體育健身苑點的設施數與健身點有了顯著增加。

表4 上海市群眾體育健身活動場所情況（2008—2011）

從表5中可見，浦東新區(qū)健身苑點器件數量與健身苑點總量，兩個指標都遙遙領先其他區(qū)縣。健身苑點器件數量和健身苑點總量，前三名分別是浦東新區(qū)、奉賢區(qū)、崇明縣。后三名分別是黃浦區(qū)、盧灣區(qū)、靜安區(qū)。原因是老中心城區(qū)，空閑地面很緊缺，新建設的區(qū)縣，地域有發(fā)展空間，成本較小。各區(qū)縣健身苑點平均器件數前三位:青浦、崇明、松江。萬人擁有件均數前三位:崇明、靜安、奉賢與金山。靜安區(qū)比較特別，因房價高，遷出人口多，人口較少，因而萬人擁有件數較高，健身擁擠現象較好。上海市各區(qū)縣健身苑點的建設不均衡現象比較嚴重，崇明縣與閔行相差6.7倍。閔行區(qū)雖然也是新興城區(qū)，但是萬人擁有件均數最低，因而首先急需加強健身苑點的建設與規(guī)劃。另外，松江、青浦也需要重點建設。中心城區(qū)中，普陀、徐匯、閘北、虹口區(qū)仍然需要進一步建設。力爭萬人擁有數要超過平均數26.6件。

表5 2011年上海市健身苑點統(tǒng)計結果

3 研究對策

3.1 四種類型公共體育設施的布局設計要科學性與實用性

上海大型體育設施需全面規(guī)劃遠、近期建設項目，一次規(guī)劃、逐步實施，并為可能的改建和發(fā)展留有余地;中型體育設施建筑布局要合理，功能分區(qū)明確，交通組織順暢，管理維修方便，并滿足當地規(guī)劃部門的相關規(guī)定和指標;滿足各運動項目的朝向、光線、風向、風速、安全、防護等要求;注重環(huán)境設計，充分保護和利用自然地形和天然資源（如水面、林木等），考慮地形和地質情況，減少建設投資。另外，微型公共體育設施（社區(qū)百姓健身苑點）要考慮幼兒體育、殘疾人體育和少數民族體育的需求器材。

3.2 學校體育設施課余、節(jié)假日有償開放

大中型公共體育場館應當全年向市民開放，每周累計開放時間不得少于56個小時，及每天累計8小時開放，特別是利用早晨6:00～8:00和傍晚4:00～10:00的非工作時間的開放。法定節(jié)假日和學校寒暑假期間應當延長開放時間。公共體育場館應當對參加體育健身活動的市民實行優(yōu)惠，在全民健身日等規(guī)定時間向市民免費開放。特別是學校體育設施在居民附近，具有很大的方便性，學校應當在課余時間和節(jié)假日向學生開放體育健身設施。在不影響教育教學的情況下，公立學校的體育健身設施應當向市民開放。學校體育場所開放后，會涉及到管理成本提高、管理難度加大等問題，可以委托專業(yè)體育公司管理，有償開放，適當收費，但不能按照商業(yè)型體育收費。

3.3 體育行政管理部門參與驗收新建住宅區(qū)配套健身設施

針對居民住宅區(qū)體育健身設施配套建設責任不落實的問題，新建、改建、擴建居民住宅區(qū)，應當按照國家和本市有關規(guī)定建設相應的微小型體育健身設施。建設工程竣工驗收時，建設單位應當通知所在地的體育行政管理部門參與驗收。建設單位按照規(guī)定配套建設的業(yè)主共用的體育健身設施，由業(yè)委會或者其委托的物業(yè)管理單位負責維修保養(yǎng)，維修保養(yǎng)經費按照國家和本市有關規(guī)定，在住宅專項維修資金中列支，或者通過其他途徑予以保障。

3.4 加強中型體育場地規(guī)劃建設力度

我國曾在城市公共體育場地設施建設方面頒布過許多法規(guī)和規(guī)章，如“城市在規(guī)劃企業(yè)、學校、街道和居住區(qū)時，應當將體育設施納入建設規(guī)劃”、“縣級以上地方人民政府應當將本行政區(qū)域內公共文化體育設施的建設納入當地國民經濟和社會發(fā)展計劃”等［4］。但長期以來，上海市在執(zhí)行體育規(guī)劃、保護體育用地方面的力度還有待加強，體育執(zhí)法的效果仍不太理想。在舊城改造過程中，體育設施被占用后，國家有關“體育場地應先行擇地新建償還”的規(guī)定難以落實;新建、改建居民小區(qū)也沒有按國家規(guī)定預留公共體育設施用地或建設體育設施，造成體育設施欠賬越來越多。

3.5 要頒布專項的法律法規(guī)

依據國家及上海有關法律、法規(guī)，并參照借鑒其他城市及國外的成功經驗，對新建、改建、擴建公共體育場地及設施、資金保障、侵占體育場地的處罰等做出規(guī)定［5］。如:體育場地設施建設的資金保障予以明確;現有體育場地、新建體育設施用地、居民住宅區(qū)體育設施的建設將納入規(guī)劃管理［6］;人均體育設施面積將逐步提高;公共體育設施管理單位提供有償服務時的收費項目和標準需經政府批準;對侵占、破壞體育場地設施，改變其性質用途的行為將加大管理和處罰力度。不僅要明確各級政府在公共體育場地設施規(guī)劃、建設和保護中的責任，也為全市體育場地設施的建設和管理提供各個方面的政策支持。

4 建議

4.1 加強對公共體育設施需求偏好方面研究

城市與農村公共體育場地設施的需求不同，關系到公共設施的供給效率。上海不同區(qū)縣的人口結構差異很大，不同區(qū)域差異很大，需求也各不相同，部分地區(qū)的特殊性也強。因此對于公共體育設施的研究應當從需求入手。今后的研究中，一方面要加強對市民需求的調查，更重要的是如何構建一種新的體制，對這些需求進行反應，并在決策中得到反映。

4.2 公共體育設施建設的具體方式和投融資機制研究

在公共體育設施建設過程中，由于多方面的因素，存在著各種制度變遷的可能。目前，上海的公共體育設施建設是政府主導，很少量私人參與。由于不同的具體情況，往往會導致各種誘致性制度變遷的出現。因此，應該重視在實踐上已經出現的各種變革，并積極總結經驗，實現新的制度創(chuàng)新。

4.3 建立公共體育設施建設與治理的長效機制

長效機制是公共體育設施有效建設與治理的關鍵。今后，公共體育設施建設歸根結底是以什么樣的方式來建設、運營，如何保證建設效率，如何加強管理等。

4.4 加強對公共體育設施建設的監(jiān)督機制研究

目前的研究更多著眼于如何發(fā)揮政府、媒體、社區(qū)組織等主體的監(jiān)督作用，而對監(jiān)督機制的阻礙因素以及如何建立一個符合市民利益和上海特色的可行的監(jiān)督機制的研究不足。

4.5 加強微型公共體育設施的安全與風險和科學人文研究

健身苑點的器材是開放式的，老人與小孩是常客，器材的適用性與安全性，是否有專家組設計與認證。健身苑點千點一色與外地沒有差異，更沒有上海特點，是否適合國際大都市各類人群的需求。社區(qū)居民在鍛煉中，人身意外傷害事故的規(guī)避問題，鍛煉保險是否可以統(tǒng)一購買。露天設施沒有防雨、防曬、防風、防寒設施，健身設施老化嚴重。保養(yǎng)、維修、看護人員的工作職責的指導。公示牌缺少聯系人緊急電話。器材的科學與正確使用，設計不同設施與器械的科學鍛煉流程與排序，使鍛煉者有順序。加強人文引導，每年可舉辦健身心得體會征文比賽和各項群體健身達人比賽。

［1］中共中央國務院.中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定［M］.北京:人民出版社，2006:32－33.

［2］鄭家鯤，沈建華，張曉龍.上海市體育公共服務現狀調查與分析［J］.體育學刊，2009，16（8）:35 －39.

［3］肖林鵬，李宗浩，楊曉晨.公共體育服務概念及其理論分析［J］.天津體育學院學報，2007（2）:97－101.

［4］體育總局政策法規(guī)司.《公共文化體育設施條例》執(zhí)法檢查情況報告［J］.體育工作情況，2006（2）:4－10.

［5］政協全國委員會提案委員會.關于制定《全民健身條例》的調研報告［J］.體育工作情況，2006（7）:2－9.

［6］齊立斌.新農村公共體育服務理論體系的架構［J］.河北體育學院學報，2011，25（2）:4 －7.

Situation and Countermeasures of Public Sports Facilities Construction in Shanghai

MA Chengguo，JI Liu
（Key Lab of Education Ministry“Evaluating and Sports Intervening to Adolescent’s Health”，East China Normal University，Shanghai 200241，China）

This essay uses questionnaire research and on-the-spot interview，aims to survey and analyse the public sports facility construct situation of Shanghai which contains municipal、district、street（town）and community（village），sum to 18 districts.Research shows that the public sports facility construct in all the districts need to improve the connotation;With the background of population boom ，the construction of public sports facility is in high demand，and layout and design need to be perfect;Large-scale municipal stadiums basically meet the requirements of international standard;Middle-sized district level sport centers need to make balance between”gymnasium ，stadium，swimming pool”;The quantity of small size street level fitness center is low and the development should be taken into account;The miniature level community sport spot like JianShenYuan has set up a network system basically，and county area construction is not balanced.

public sports;sports facilities;Shanghai;current situation

G80－05

A

1004－0560（2012）03－0029－05

2012-02-11;

2012-03-14

2010年國家社會科學基金重大項目（10ZD＆052）;2011年上海市體育社會科學決策咨詢項目（TYSKYJ2011019）。

馬成國（1970－），男，講師，碩士，主要研究方向為體育產業(yè)經營與管理。

季 瀏（1961－），男，教授，博士，博士生導師，主要研究方向為運動健康促進。

責任編輯:喬艷春