西南油氣田公司應(yīng)急平臺建設(shè)研究

王顯金 譙華平 魏源良 李 程

（中國石油西南油氣田公司，四川 成都 610051）

0 引言

西南油氣田公司是國內(nèi)最早的天然氣工業(yè)基地，是中國石油天然氣集團(tuán)公司（簡稱集團(tuán)公司）確立的國內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展的5個規(guī)模油氣區(qū)之一，是西南油氣戰(zhàn)略通道的重要樞紐，是支撐集團(tuán)公司海外天然氣業(yè)務(wù)發(fā)展的主力軍。公司2011 年生產(chǎn)天然氣143.96×108m3，主要銷往川、渝、云、貴、湘、鄂等西南、華中地區(qū)6 省市千余家大中型工業(yè)用戶和1200多萬戶居民用戶以及1萬多家公用事業(yè)用戶，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。公司突發(fā)事件具有類型繁多、影響面廣、后果嚴(yán)重、處置難度大等特點(diǎn)，突發(fā)事件的及時控制、妥善處理一直是公司考慮的重中之重。2011年底，集團(tuán)公司決定在7家下屬單位試點(diǎn)建設(shè)應(yīng)急平臺，西南油氣田公司是油氣田企業(yè)的唯一代表。2012 年，集團(tuán)公司黨組為川渝石油企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展提出“努力建設(shè)中國天然氣工業(yè)基地、天然氣產(chǎn)業(yè)利用示范區(qū)、西南地區(qū)能源供應(yīng)保障中心，成為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量”的新目標(biāo)、新定位，對西南油氣田公司應(yīng)急管理工作提出了新的、更高的要求。開展應(yīng)急平臺建設(shè)，可有效促進(jìn)常態(tài)與非常態(tài)的應(yīng)急管理，提高公司應(yīng)對各類突發(fā)事件的總體能力。因此，建設(shè)好西南油氣田公司應(yīng)急平臺十分重要。

1 國內(nèi)石油公司應(yīng)急平臺建設(shè)現(xiàn)狀與啟示

1.1 三大石油公司應(yīng)急平臺建設(shè)現(xiàn)狀

2006 年7 月6 日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》，明確指出“各級政府部門和大中型企業(yè)要加快應(yīng)急平臺建設(shè)，完善有關(guān)專業(yè)應(yīng)急平臺功能，推進(jìn)地方綜合應(yīng)急平臺建設(shè)，形成連接各地區(qū)和各專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一高效的應(yīng)急平臺體系”［1］。

在集團(tuán)公司《“十一五”信息技術(shù)規(guī)劃總體框架》中共有7 大類項目，其中E 類為綜合管理信息系統(tǒng)項目，應(yīng)急平臺項目處于E2 位置。集團(tuán)公司對應(yīng)急平臺有“應(yīng)急指揮中心、監(jiān)測預(yù)警中心、信息發(fā)布中心和綜合辦公平臺”4個方面的功能定位［2］。集團(tuán)公司應(yīng)急平臺項目于2009 年底正式啟動，2011 年5 月24 日上線試運(yùn)行，2011 年9 月23 日通過上線驗(yàn)收。集團(tuán)公司大慶油田針對應(yīng)急管理工作需要，在生產(chǎn)運(yùn)行部部署了應(yīng)急指揮管理系統(tǒng)，油田所屬單位作為報送端，通過報送端的方式實(shí)現(xiàn)與所屬單位應(yīng)急平臺的對接［3］。集團(tuán)公司新疆油田、長慶油田等單位也積極建設(shè)應(yīng)急平臺，有力促進(jìn)了本單位應(yīng)急管理水平的提高。

中國石化從2007 年就開始應(yīng)急平臺的研究和建設(shè)工作，目前已在部分企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)應(yīng)用。中國石化應(yīng)急平臺是以“平戰(zhàn)結(jié)合”為理念，完成重大危險源和危險作業(yè)場所的日常安全監(jiān)督管理、安全生產(chǎn)預(yù)測預(yù)警和事故狀態(tài)下的應(yīng)急預(yù)案快速啟動、事故的模擬分析以及應(yīng)急資源的統(tǒng)籌調(diào)配等工作，實(shí)現(xiàn)總部與所有直屬企業(yè)、基層單位應(yīng)急信息的集成［4］。中國海油經(jīng)過多年的應(yīng)急實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)積累，在逐步形成較完善的應(yīng)急組織架構(gòu)、應(yīng)急啟動、響應(yīng)和報告程序的同時，將應(yīng)急信息平臺建設(shè)作為應(yīng)急管理工作的另一個重點(diǎn)開始進(jìn)行探索、實(shí)踐，并逐步在其所屬單位進(jìn)行廣泛的推廣與完善［5］。

1.2 對西南油氣田公司應(yīng)急平臺建設(shè)的啟示

應(yīng)急平臺建設(shè)是應(yīng)急管理的一項重要基礎(chǔ)性工作。西南油氣田公司應(yīng)重視和加強(qiáng)應(yīng)急平臺建設(shè)，應(yīng)著力建設(shè)具有公司特色的應(yīng)急平臺，做好與集團(tuán)公司、地方政府及其他單位應(yīng)急平臺的對接，整合公司現(xiàn)有應(yīng)急相關(guān)信息系統(tǒng)，構(gòu)建穩(wěn)定支撐體系，并重視配套軟件的開發(fā)、投入與完善。

2 西南油氣田公司應(yīng)急管理現(xiàn)狀及基礎(chǔ)條件評估

2.1 應(yīng)急管理現(xiàn)狀

西南油氣田公司面對的突發(fā)事件主要分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全4種類型。公司根據(jù)國家和集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)定，按照性質(zhì)、嚴(yán)重程度和影響范圍等因素，將突發(fā)事件分為集團(tuán)公司級（Ⅰ級）、油氣田公司級（Ⅱ級）、公司下屬二級單位級（Ⅲ級）、公司下屬三級單位級（Ⅳ級），公司應(yīng)急平臺將主要用于I、Ⅱ級突發(fā)事件的處置。

公司成立了由總經(jīng)理任組長，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員為副組長的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了“一個小組、兩個機(jī)構(gòu)”的應(yīng)急管理組織模式，形成了行政部門應(yīng)急協(xié)調(diào)、生產(chǎn)部門應(yīng)急指揮、安全環(huán)保部門日常管理的應(yīng)急管理組織體系，并有力推動了各二級單位應(yīng)急管理組織體系的建設(shè)工作。公司應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)包括應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、應(yīng)急工作主要部門、應(yīng)急工作支持部門、應(yīng)急信息組、應(yīng)急專家組、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部。公司建立了4級預(yù)案體系，即公司、二級單位、三級單位和生產(chǎn)班組等4個層次，現(xiàn)有公司級突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案1個、專項應(yīng)急預(yù)案21 個。公司著力加強(qiáng)應(yīng)急專家?guī)?、?yīng)急救援隊伍建設(shè)，并努力做好應(yīng)急設(shè)施和物資保障、應(yīng)急準(zhǔn)備和資金保障、應(yīng)急科研保障。同時，公司大力建設(shè)數(shù)字化油氣田，目前已建成生產(chǎn)運(yùn)行管理系統(tǒng)、SCADA 管理系統(tǒng)、場站視頻監(jiān)控系統(tǒng)、生產(chǎn)信息化建設(shè)數(shù)據(jù)平臺、車輛GPS 監(jiān)控系統(tǒng)、龍崗三維應(yīng)急地理信息系統(tǒng)等，為公司應(yīng)急平臺的建設(shè)奠定了較好的基礎(chǔ)。

2.2 應(yīng)急平臺建設(shè)基礎(chǔ)條件評估

目前，公司的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急流程、應(yīng)急預(yù)案等基本完善；整體信息化水平較高，信息化基礎(chǔ)資源和設(shè)施等較完備；突發(fā)事件處置能力較強(qiáng)。同時，也存在應(yīng)急支撐技術(shù)手段不足；各單位、部門之間的溝通聯(lián)動性不足等問題。

3 西南油氣田公司應(yīng)急平臺建設(shè)框架

公司應(yīng)急平臺建設(shè)的指導(dǎo)思想是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，按照預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的要求，依靠信息技術(shù)和公共安全科技，充分利用現(xiàn)有資源，構(gòu)建統(tǒng)一、高效的公司應(yīng)急平臺體系，為有效預(yù)防和妥善應(yīng)對各類突發(fā)事件提供先進(jìn)的技術(shù)手段，全面提高應(yīng)急管理能力和水平。其建設(shè)原則為：①統(tǒng)籌規(guī)劃，分級實(shí)施，分步建設(shè)；②因地制宜，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，整合資源；③防止重建設(shè)、輕應(yīng)用；④ 技術(shù)先進(jìn)，實(shí)用可靠，安全保密；⑤立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。建設(shè)目標(biāo)包括滿足集團(tuán)公司應(yīng)急平臺的要求，集成現(xiàn)有系統(tǒng)形成統(tǒng)一的應(yīng)急指揮平臺，實(shí)現(xiàn)常態(tài)下生產(chǎn)運(yùn)行監(jiān)管監(jiān)察、非常態(tài)下高效有序應(yīng)急指揮。

依據(jù)集團(tuán)公司應(yīng)急平臺建設(shè)總體要求，西南油氣田公司應(yīng)急平臺將采用移動通訊技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、無線通訊技術(shù)及數(shù)據(jù)庫等技術(shù)，從最大程度上保護(hù)公司已有投資，避免重復(fù)建設(shè)。該平臺的總體架構(gòu)見圖1。

圖1 西南油氣田公司應(yīng)急平臺總體架構(gòu)圖

4 西南油氣田公司應(yīng)急平臺建設(shè)方案

4.1 新建業(yè)務(wù)子系統(tǒng)

集團(tuán)公司應(yīng)急平臺已建成了值班管理、信息接報、預(yù)警通知、事件管理、應(yīng)急演練、基礎(chǔ)管理、應(yīng)急門戶、地圖定位等功能子系統(tǒng)。西南油氣田公司應(yīng)急平臺在建設(shè)過程中要根據(jù)集團(tuán)公司的統(tǒng)一界面，承接已建成平臺的功能模塊，匯聚公司基礎(chǔ)應(yīng)急相關(guān)資源，同時新增滿足公司應(yīng)急管理需要的重大危險源安全監(jiān)控、重要工程施工安全監(jiān)控、輿情監(jiān)控、移動會商、應(yīng)急輔助決策、應(yīng)急資源管理等功能模塊。圖2為西南油氣田公司應(yīng)急平臺業(yè)務(wù)子系統(tǒng)圖。

圖2 西南油氣田公司應(yīng)急平臺業(yè)務(wù)子系統(tǒng)圖

4.2 集成應(yīng)急相關(guān)信息系統(tǒng)

西南油氣田公司應(yīng)急平臺將集成公司現(xiàn)有的車輛GPS 監(jiān)控管理發(fā)布系統(tǒng)、生產(chǎn)運(yùn)行管理信息系統(tǒng)、管道與場站管理系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)、場站監(jiān)控管理系統(tǒng)、龍崗三維應(yīng)急地理信息系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)等。

4.3 建設(shè)方案效益評估

隨著公司近年來業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展，加上社會矛盾和社會環(huán)境復(fù)雜化，公司面臨的各類突發(fā)事件壓力、社會輿論壓力加大，公司應(yīng)急平臺的建立為解決以上問題和矛盾提供了管理手段和技術(shù)手段，并能產(chǎn)生了良好的間接經(jīng)濟(jì)效益，主要表現(xiàn)在應(yīng)急管理工作加強(qiáng)，避免和減少突發(fā)事件的發(fā)生以及突發(fā)事件造成的損失；整合現(xiàn)有資源，降低行政成本；應(yīng)急行動統(tǒng)一有序，應(yīng)急響應(yīng)、處理時間縮短，降低各方協(xié)調(diào)費(fèi)用、管理費(fèi)用的支出等。同時，石油天然氣在國民經(jīng)濟(jì)中有著重要的戰(zhàn)略地位，油氣行業(yè)的應(yīng)急管理是維護(hù)國家、地區(qū)穩(wěn)定的重要保證，公司建立應(yīng)急平臺具有良好的社會效益。

5 西南油氣田公司應(yīng)急平臺建設(shè)保障措施

5.1 全面完善組織保障體系

各級行政正職是應(yīng)急管理第一責(zé)任人，對公司應(yīng)急管理負(fù)總責(zé)；業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)對分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的應(yīng)急管理工作負(fù)具體責(zé)任。應(yīng)急平臺的建設(shè)必須由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，負(fù)責(zé)應(yīng)急管理的組織、指揮和協(xié)調(diào)，促使建設(shè)思路明確、措施得力、推進(jìn)有序。

公司雖然在總經(jīng)理辦公室設(shè)立了總值班室，作為應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，并將應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)構(gòu)設(shè)在質(zhì)量安全環(huán)保處和生產(chǎn)運(yùn)行處，但在質(zhì)量安全環(huán)保處和生產(chǎn)運(yùn)行處并未設(shè)置專職的科室或崗位，可考慮設(shè)置專崗。同時，公司程序化的應(yīng)急管理機(jī)制有待進(jìn)一步明確，包括應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組開展日常工作的機(jī)制；應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)分工合作的機(jī)制；應(yīng)急工作主要部門履行管理職責(zé)，其他部門做好支撐的機(jī)制等。只有形成了跨部門的應(yīng)急協(xié)調(diào)管理格局，才能實(shí)現(xiàn)應(yīng)急工作的反應(yīng)迅速、決策科學(xué)和處置有效。

5.2 強(qiáng)化技術(shù)保障

重視利用信息化技術(shù)，開展應(yīng)急平臺關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、設(shè)備研制、系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用開發(fā)工作。建立健全科技支撐體系，加快科技開發(fā)，不斷提高監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)防、應(yīng)急處置等技術(shù)裝備的科技水平，并不斷完善應(yīng)急平臺各項功能。重視應(yīng)急平臺體系技術(shù)和業(yè)務(wù)的結(jié)合及系統(tǒng)維護(hù)升級，統(tǒng)籌安排日常運(yùn)行維護(hù)管理，加強(qiáng)對應(yīng)急平臺的檢驗(yàn)和測試，保障關(guān)鍵技術(shù)成熟可靠、關(guān)鍵設(shè)備平穩(wěn)運(yùn)行。

5.3 做好應(yīng)急資源協(xié)調(diào)工作

充分發(fā)揮各地區(qū)協(xié)調(diào)組應(yīng)急協(xié)調(diào)作用，建立健全區(qū)域企地應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。充分利用信息化和通訊手段，健全應(yīng)急通信、數(shù)據(jù)集成、快速響應(yīng)、會商決策等技術(shù)支持系統(tǒng)，提高突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)的效率和水平。建立完善自然災(zāi)害預(yù)警信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，有針對性地做好抗災(zāi)救災(zāi)的油品、天然氣應(yīng)急保供等保障工作。加強(qiáng)突發(fā)事件輿情監(jiān)控和媒體應(yīng)對工作。

5.4 加強(qiáng)平臺建設(shè)的資金管理工作

公司應(yīng)急平臺的建立與完善在很大程度上有賴于資金投入的保證程度，公司要將應(yīng)急平臺建設(shè)所需資金列入年度投資計劃，確保應(yīng)急平臺的建設(shè)資金投入和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。

5.5 加強(qiáng)應(yīng)急人才的培養(yǎng)力度

公司及所屬二級單位要充分重視應(yīng)急管理專門人才的引進(jìn)和培養(yǎng)工作，要根據(jù)應(yīng)急平臺建設(shè)和應(yīng)用需要，組織開展不同層次的培訓(xùn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部處置突發(fā)事件能力的培訓(xùn)，加強(qiáng)應(yīng)急專家隊伍的建設(shè)，并完善各級員工的培訓(xùn)內(nèi)容。

5.6 建立公司應(yīng)急管理的考評體系

在下步工作中要做好對應(yīng)急制度建設(shè)、應(yīng)急物資管理、應(yīng)急隊伍建設(shè)和應(yīng)急處置情況這四方面工作的考核，通過多種形式的考核和評估使應(yīng)急管理職責(zé)真正落到實(shí)處，使責(zé)任制發(fā)揮應(yīng)有的作用。

6 結(jié)論與建議

1）西南油氣田公司應(yīng)急平臺建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，任重道遠(yuǎn)。其應(yīng)急平臺建設(shè)具有技術(shù)優(yōu)勢，平臺運(yùn)行后將帶來較好的社會、經(jīng)濟(jì)效益。同時，應(yīng)急平臺的建設(shè)既應(yīng)滿足內(nèi)部需求，又應(yīng)實(shí)現(xiàn)與集團(tuán)公司應(yīng)急平臺的無縫對接。

2）以管理業(yè)務(wù)流程為導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步建設(shè)。西南油氣田公司應(yīng)急平臺是一個龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)，涉及集團(tuán)公司以及地方政府，各基層單位面廣且地域偏僻；同時應(yīng)急平臺涉及通信、硬件、軟件、現(xiàn)場指揮等不同的系統(tǒng)，這些特點(diǎn)決定了該平臺建設(shè)無法一蹴而就，需統(tǒng)籌規(guī)劃、總體設(shè)計和分級分步實(shí)施。在建設(shè)過程中，可通過試點(diǎn)示范工程的建設(shè)實(shí)踐，逐步形成規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)后再加以推廣應(yīng)用。

3）采用合適的風(fēng)險應(yīng)對措施，提高項目的綜合效益。西南油氣田公司應(yīng)急平臺的建設(shè)是一個高投入的系統(tǒng)工程，系統(tǒng)從規(guī)劃到實(shí)施的整個過程中存在種種風(fēng)險，如果能管理控制好，可以提高項目建設(shè)的綜合效益。比如，在項目建設(shè)實(shí)施的過程中，涉及到對多個已建信息系統(tǒng)的集成，需要從業(yè)務(wù)和技術(shù)角度考慮集成的可行性和建設(shè)過程中存在的風(fēng)險，并針對這些風(fēng)險找到合適的降低風(fēng)險手段。

［1］范維澄，陳濤.國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢［DB/OL］.［2011-11-29］.http://www.360doc.com/content/11/1129/12/8243697_168333846.shtml

［2］中國石油天然氣集團(tuán)公司應(yīng)急平臺項目可行性研究報告［R］.北京：信息產(chǎn)業(yè)部電信規(guī)劃研究院，2008.

［3］李佳明.大慶油田突發(fā)事件應(yīng)急指揮管理系統(tǒng)建設(shè)探索［J］.中國管理信息化，2011（9）：66-68.

［4］中國石油化工集團(tuán)公司安全環(huán)保局.中國石化應(yīng)急平臺建 設(shè)［DB/OL］.［2012-09-14］.http://www.doc88.com./p-39516951286.html.

［5］趙紅玲.中國海油應(yīng)急指揮中心建設(shè)［J］.勞動保護(hù)，2009（12）.