晉北城鎮(zhèn)群發(fā)展現(xiàn)狀分析

張成喜

(山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城鄉(xiāng)規(guī)劃處，山西太原 030012)

1 晉北城鎮(zhèn)群發(fā)展機(jī)遇

1)我國經(jīng)濟(jì)增長將步入消費(fèi)、投資和出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)的階段，擴(kuò)大內(nèi)需成為一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略方針。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化迅速推進(jìn)將產(chǎn)生旺盛需求和巨大發(fā)展?jié)摿Γ瑸樵摰貐^(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢、建設(shè)新興能源產(chǎn)業(yè)基地提供了良好的外部環(huán)境。2)中央深入實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，國務(wù)院批準(zhǔn)我省為國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，為該地區(qū)爭創(chuàng)全省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的先行區(qū)提供了難得的歷史機(jī)遇。3)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移的速度進(jìn)一步加快，該區(qū)投資環(huán)境不斷改善、承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯，為在全省實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。4)最新的山西省城鎮(zhèn)化推進(jìn)戰(zhàn)略研究中提出“一核一圈三群”的城鎮(zhèn)化格局構(gòu)想。晉北城鎮(zhèn)群作為全省“一核一圈三群”中的三大城鎮(zhèn)群之一，包括大同市區(qū)(大同城區(qū)、南郊區(qū)、礦區(qū)、新榮區(qū))、大同縣、朔州市區(qū)(朔城區(qū)、平魯區(qū))、懷仁縣、應(yīng)縣、山陰縣10個(gè)區(qū)縣的行政轄區(qū)范圍。土地總面積1.12萬km2，占山西全省近7%。2010年總?cè)丝?52.9萬人，占全省人口的8.8%。

2 晉北城鎮(zhèn)群發(fā)展現(xiàn)狀

1)本文以2010年數(shù)據(jù)為例分析晉北城鎮(zhèn)群10個(gè)縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r:晉北城市群總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。從表1可以看出，大同南郊區(qū)和朔州平魯區(qū)，其各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均處于領(lǐng)先地位，處于第一梯度;大同城區(qū)、朔州朔城區(qū)、懷仁縣、山陰縣，在本文中，將這4個(gè)區(qū)縣同時(shí)列為第二梯度城市;大同礦區(qū)、新榮區(qū)、大同縣、應(yīng)縣等經(jīng)濟(jì)實(shí)力相比第二梯度城市又下降一個(gè)層次，因此本文將這3個(gè)城市列為第三梯度城市。本文認(rèn)為，雖然大同市和朔州發(fā)展水平稍高一些，但是從表1中可以看出，總體來說晉北城市群的經(jīng)濟(jì)實(shí)力都不強(qiáng)。2)中心城市首位度低，輻射帶動(dòng)作用小。本文首位度的計(jì)算是把大同和朔州兩市的指標(biāo)作為研究對象。資料來源:山西統(tǒng)計(jì)年鑒(2011)。城市首位度是指用一國最大城市與第二位城市人口的比值來衡量城市規(guī)模。分布狀況的指標(biāo)。目前在我國，首位度已經(jīng)演變?yōu)閲一騾^(qū)域中規(guī)模最大的城市與第二位城市人口數(shù)量的比值。根據(jù)表2的數(shù)據(jù)，按照公式S=P1/P2(其中，S為常數(shù);P1為最大城市人口數(shù);P2為第二位城市人口數(shù))，可以計(jì)算得到大同的城市首位度為1.8。按照位序—規(guī)模法則，兩城市指數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)值應(yīng)是2。比較后可以看出，大同的城市首位度不高，需要進(jìn)一步增強(qiáng)人口聚集能力。3)一體化發(fā)展進(jìn)程緩慢。晉北城市群自提出至今，除了幾條城際公交開通外，晉北城市群沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在一體化發(fā)展方面，晉北城市群傳統(tǒng)的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)思維定式以不同的方式、在不同的層面有所反映，各種體制性、政策性和設(shè)施性障礙體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方方面面。4)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。對于晉北城市群來說，長期以來各區(qū)域在產(chǎn)業(yè)選擇、布局及環(huán)境保護(hù)設(shè)施、法規(guī)等方面，均沒有納入城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化新格局統(tǒng)一管理的軌道。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、布局和建設(shè)，城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施方面也存在二元化現(xiàn)象，對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局的建設(shè)極為不利。

表1 晉北城鎮(zhèn)群10個(gè)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

表2 2010年大同、朔州兩市基本情況

3 晉北城市群區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

1)以強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作、優(yōu)化城鎮(zhèn)格局、園區(qū)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、提升公共服務(wù)水平、設(shè)施共享等推進(jìn)城鎮(zhèn)化水平，以規(guī)劃指導(dǎo)、戶籍社保、土地管理、資金投入、社區(qū)管理五個(gè)統(tǒng)籌提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

2)強(qiáng)化“兩極”。兩極分別為大同中心城區(qū)和朔州中心城區(qū)。大同中心城區(qū)應(yīng)優(yōu)化內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，老城區(qū)和御東新區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)一體化建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升城鄉(xiāng)一體化水平。

朔州中心城區(qū)應(yīng)通過朔州主城區(qū)與平魯區(qū)井坪鎮(zhèn)的同城化建設(shè)，神頭綜合區(qū)、朔南新區(qū)、空港新區(qū)等快速城鎮(zhèn)化地區(qū)的一體化建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域競爭力和中心城區(qū)綜合實(shí)力。

［1］劉曉麗，方創(chuàng)琳，王發(fā)曾.中原城市群的空間組合特征與整合模式［J］.地理研究，2008(2):49-51.

［2］山西省“一核一圈三群”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標(biāo)相關(guān)政策［Z］.2009.

［3］山西省統(tǒng)計(jì)年鑒［Z］.2011.