加快推進社會養(yǎng)老服務體系建設——民政部在河北省邯鄲市召開全國社會養(yǎng)老服務體系建設工作會議

策劃/本刊編輯部 執(zhí)行/朱巍巍

加快推進社會養(yǎng)老服務體系建設
——民政部在河北省邯鄲市召開全國社會養(yǎng)老服務體系建設工作會議

策劃/本刊編輯部 執(zhí)行/朱巍巍

3月29日，全國社會養(yǎng)老服務體系建設工作會議在河北省邯鄲市隆重召開，會議的主要任務是貫徹落實第十三次全國民政會議精神和《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃（2011—2015年）》，部署開展“社會養(yǎng)老服務體系建設推進年”活動，總結(jié)交流各地特別是河北省的社會養(yǎng)老服務體系建設經(jīng)驗。

民政部部長李立國出席會議并講話，河北省省委書記張慶黎到會并致辭，河北省副省長宋恩華介紹了近年來河北省養(yǎng)老服務體系建設情況，民政部副部長竇玉沛宣讀了《民政部關(guān)于命名第四批全國養(yǎng)老服務示范活動示范單位的通知》并做了總結(jié)講話。會議由民政部黨組成員、全國老齡辦常務副主任陳傳書主持。

會上，還舉行了國家電網(wǎng)捐贈支持民政部“敬老愛老助老工程·幸福計劃”項目儀式；會議期間，與會代表參觀了邯鄲市肥鄉(xiāng)縣農(nóng)村幸福院和磁縣民政事業(yè)服務中心；中共邯鄲市委、市人民政府，中共肥鄉(xiāng)縣委、縣人民政府和河北省保定市民政局就近年來探索建設社會養(yǎng)老服務體系的經(jīng)驗進行了大會交流。

國務院辦公廳、國家發(fā)展改革委、財政部、衛(wèi)生部、人力資源和社會保障部、國家工商總局、國家電網(wǎng)公司、國家開發(fā)銀行等有關(guān)部門、民政部相關(guān)司局和直屬單位、各省（自治區(qū)、直轄市）民政廳（局）、新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、計劃單列市民政局、省會城市民政局，以及部分全國養(yǎng)老服務示范單位代表參加會議。

加快建立適度普惠的社會養(yǎng)老服務體系著重做好六項工作

李立國部長在講話中指出：養(yǎng)老服務是基本社會服務的重要構(gòu)成，事關(guān)老年人權(quán)益保障，事關(guān)應對人口老齡化，事關(guān)人民群眾共享改革發(fā)展成果。黨和國家歷來十分關(guān)懷老年人，始終高度重視養(yǎng)老服務，作出了一系列重大決策部署，制定了一系列重要政策措施，安排了一大批資金項目，有力保證和推動了養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展。黨的十七屆五中全會提出了“優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務”的方針，國務院《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出了“發(fā)展適度普惠型的老年福利事業(yè)”的要求，國務院《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃（2011—2015年）》，提出了“十二五”時期社會養(yǎng)老服務體系建設的指導思想、基本原則、基本內(nèi)涵、功能定位、建設任務和保障措施。為了貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，解決好社會養(yǎng)老服務這一重大民生問題，民政部決定在“十二五”期間，連續(xù)開展“社會養(yǎng)老服務體系建設推進年”活動，大力推進我國社會養(yǎng)老服務體系邁上一個新臺階。

會議明確了今后一個時期，推進社會養(yǎng)老服務體系建設的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持政府主導、政策扶持、多方參與、統(tǒng)籌規(guī)劃，積極應對人口老齡化，以貫徹落實《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃（2011—2015年）》為目標，以開展“社會養(yǎng)老服務體系建設推進年”活動為載體，以實施“敬老愛老助老工程”為抓手，在“十二五”期間，推動社會養(yǎng)老服務體系建設在規(guī)劃布局、增量擴面、政策創(chuàng)制、機制創(chuàng)新、行業(yè)管理等方面取得明顯進展，不斷滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務需求，加快建立適度普惠型的社會養(yǎng)老服務體系，為建設全面小康社會作出貢獻。

會議提出今后五年推進社會養(yǎng)老服務體系建設的總體目標是：到2015年，在我國基本建立起制度完善、組織健全、規(guī)模適度、運營良好、服務優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展，與人口老齡化進程相適應，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務體系。

據(jù)此，李立國部長在對“十一五”以來全國社會養(yǎng)老服務體系建設取得的成績進行全面總結(jié)的基礎(chǔ)上，提出了“十二五”期間推進社會養(yǎng)老服務體系建設的五個基本要求，即堅持政府創(chuàng)造環(huán)境和發(fā)揮社會力量作用相統(tǒng)籌，堅持資金保障和服務提供相匹配，堅持居家、社區(qū)、機構(gòu)相銜接，堅持按標準建設和實際適用并重，堅持分類指導和資源整合相結(jié)合。

同時，李立國部長強調(diào)：各級民政部門要認真實施《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃（2011—2015年）》，加快建立適度普惠的社會養(yǎng)老服務體系，著重做好六項工作：

（一）認真組織開展“社會養(yǎng)老服務體系建設推進年”活動和實施“敬老愛老助老工程”。“敬老愛老助老工程”對城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施建設進行同步規(guī)劃、同步部署、同步實施、同步檢查，將省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級養(yǎng)老服務設施全部納入建設范圍，提出了相應的建設要求?！熬蠢蠍劾现瞎こ獭卑ǖ丶壱陨铣鞘欣夏牮B(yǎng)護機構(gòu)建設“陽光計劃”、區(qū)縣綜合福利中心建設“月光計劃”、城市社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設“星光計劃”、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務設施建設“霞光計劃”、農(nóng)村養(yǎng)老服務建設“幸福計劃”、愛心護理院建設“愛心護理工程”、老年康復輔具配置“助康計劃”等七大建設項目，既統(tǒng)籌了居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老，又兼顧了養(yǎng)老服務設施建設、功能完善、服務提升的需要。

2011年2月，李立國部長（中）到邯鄲肥鄉(xiāng)縣調(diào)研農(nóng)村互助幸福院建設工作

（二）加快建設社會養(yǎng)老服務體系。一是大力推進居家養(yǎng)老服務。民政部門要指導、支持社區(qū)自治組織和服務機構(gòu)，依靠社會養(yǎng)老服務實體，運用市場機制和非營利服務方式，大力開展居家養(yǎng)老服務和社區(qū)照料。二是切實加強社區(qū)養(yǎng)老服務。國務院辦公廳印發(fā)的《社區(qū)服務體系建設規(guī)劃（2011—2015年）》，將社區(qū)養(yǎng)老服務工作與社區(qū)服務乃至整個社區(qū)建設工作緊密結(jié)合，有利于加快建設和完善社區(qū)養(yǎng)老服務功能。要依托社區(qū)綜合服務設施，加強日間照料中心、托老所、星光老年之家、老年活動中心等社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設。要借鑒河北省的成功經(jīng)驗，依托村民自治和集體經(jīng)濟，積極推進農(nóng)村互助養(yǎng)老模式。要鼓勵和支持信譽好、競爭力強、善于經(jīng)營管理的社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)連鎖發(fā)展、擴大布點，提高社區(qū)養(yǎng)老服務的可及性和專業(yè)化水平。要倡導多種形式的志愿活動及老年人互助服務，動員人民群眾尤其是青年學生廣泛參與社區(qū)養(yǎng)老服務。三是積極發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老服務。各地要合理規(guī)劃養(yǎng)老機構(gòu)布局。國家和省級層面要建設若干具有實訓功能的養(yǎng)老機構(gòu)。地級層面要至少各建有1所專門為失能老年人提供服務并具有養(yǎng)老護理員培訓實訓功能的老年養(yǎng)護機構(gòu)?？h級層面要至少各建有1所以養(yǎng)老服務為主，兼顧為殘疾人、孤殘兒童等提供服務的綜合性社會福利機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要建設農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)，鼓勵有條件的供養(yǎng)機構(gòu)向區(qū)域性養(yǎng)老服務中心發(fā)展，在滿足五保對象需要的基礎(chǔ)上，向其他有需要的農(nóng)村老年人提供服務，并為農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務提供示范和支持。

（三）積極建立社會養(yǎng)老服務資金保障制度。推進社會養(yǎng)老服務體系建設，政府既要支持居家、社區(qū)和機構(gòu)養(yǎng)老服務的“供方”發(fā)展，增強社會養(yǎng)老服務能力，也要強化資金保障，提高老年人這一養(yǎng)老“需方”能力，滿足養(yǎng)老服務需求。一是完善政府供養(yǎng)制度。二是加快建立高齡補貼制度。三是推廣建立養(yǎng)老服務補貼制度。

（四）大力推進社會養(yǎng)老服務能力建設。當前，我國社會養(yǎng)老服務發(fā)展能力不足，集中體現(xiàn)在法律法規(guī)不健全、標準化進程滯后、信息化水平低等方面。隨著形勢的發(fā)展，能力不足的問題更加突出。各地要立足當前，著眼長遠，大力加強社會養(yǎng)老服務能力建設。一是加強法律法規(guī)建設。二是加強標準化建設。三是加強信息化建設。

（五）不斷加強社會養(yǎng)老服務運行機制創(chuàng)新。推進社會養(yǎng)老服務體系建設，必須堅持政府主導、創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，建立適應老年人服務需求、適應市場經(jīng)濟要求、公平競爭、充滿活力的管理體制和運行機制，形成政府、市場和社會的良性互動。一是推進公建（辦）民營。二是實施民辦公助。三是促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（六）著力提升社會養(yǎng)老服務專業(yè)化水平。養(yǎng)老服務隊伍素質(zhì)的高低，直接關(guān)系著社會養(yǎng)老服務的發(fā)展質(zhì)量，關(guān)系著老年人的切身利益。各地要立足解決數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)化水平低等突出問題，大力推進養(yǎng)老服務隊伍建設，為養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展提供有力的人才支撐。一是推行專業(yè)學歷教育。二是加強養(yǎng)老服務培訓。三是建立職業(yè)資格制度。

為實現(xiàn)《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃（2011—2015年）》的目標，李立國要求各地突出重點，強化措施。在工作抓手上，認真組織開展“社會養(yǎng)老服務體系建設推進年”活動和實施“敬老愛老助老工程”。實現(xiàn)2015年每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)30張、床位總數(shù)新增340萬張、達到660多萬張的規(guī)劃目標。民政部和地方要將福利彩票公益金每年留存部分按不低于50%的比例集中使用于社會養(yǎng)老服務體系建設。在體系建設上，加快完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務體系。要指導、支持社區(qū)自治組織、服務機構(gòu)，連接和依靠社會養(yǎng)老服務實體，大力開展居家養(yǎng)老服務。要加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設。要按照不同功能定位，推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)健康快速發(fā)展。在資金保障上，完善城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村五保老年人的政府供養(yǎng)制度。要推動各地建立高齡補貼制度。對經(jīng)濟困難的高齡、獨居、失能等老年人入住養(yǎng)老機構(gòu)或接受社區(qū)、居家養(yǎng)老服務，要建立服務補貼制度和服務評估制度。在服務能力建設上，要加強法律法規(guī)建設和標準化建設，研發(fā)國家養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)，加快養(yǎng)老服務信息化建設，構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務信息網(wǎng)絡平臺。在運行機制創(chuàng)新上，要推進公建民營，實施民辦公助，促進養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。在服務專業(yè)化水平提升上，要推行專業(yè)學歷教育，加快培養(yǎng)專業(yè)人才。建立分層次的養(yǎng)老服務培訓機制。建立職業(yè)資格制度，使養(yǎng)老機構(gòu)院長資質(zhì)培訓率達到100%，養(yǎng)老護理員持證上崗率達到較高水平。

實踐中創(chuàng)造的經(jīng)驗彌足珍貴 學習借鑒河北成功經(jīng)驗

圍繞創(chuàng)新機制、重點突破，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系建設，河北省副省長宋恩華向與會代表做了介紹。宋恩華指出：河北是人口大省，也是全國最早進入老齡化社會的省份之一。近年來，河北省各級政府普遍把養(yǎng)老工作作為重大的民生工程和發(fā)展工程，做到“四個納入”，即納入中長期規(guī)劃、納入年度工作計劃、納入財政預算、納入政績考核。宋恩華進一步指出：養(yǎng)老工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要各有關(guān)部門相互配合。針對一些部門“養(yǎng)老是民政部門的事情”的思想，河北省重點強調(diào)“份內(nèi)意識”，強化“四個協(xié)同”：協(xié)同研究思路、協(xié)同制定政策、協(xié)同出臺措施、協(xié)同推動落實。通過協(xié)同作戰(zhàn)，改變了民政部門“一家獨唱”的局面，形成了相關(guān)部門“大合唱”的態(tài)勢。養(yǎng)老服務是一項公益事業(yè)，也是一個朝陽產(chǎn)業(yè)，需要整個社會的大力支持和廣泛參與。河北省通過集中宣傳、政策引導、社會倡導等多種途徑，充分調(diào)動全社會的積極性，切實讓每個社會成員參與養(yǎng)老、讓社會各界參與養(yǎng)老、讓各類企業(yè)參與養(yǎng)老，形成了尊老、敬老、助老的良好風氣。宋恩華說，為改變河北省養(yǎng)老服務投入滯后，設施簡陋，數(shù)量不足，與老年人實際養(yǎng)老需求不適應的被動局面，河北省從最弱勢、最困難的群體入手，著眼于全省所有老年人實現(xiàn)“六有”，下大力抓突破、抓創(chuàng)新、建體系、廣覆蓋，多模式構(gòu)建“9073”的養(yǎng)老格局：構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務為依托，機構(gòu)養(yǎng)老為支撐的養(yǎng)老服務格局，90%的老年人依托社區(qū)服務實現(xiàn)居家養(yǎng)老；7%的老年人依托社區(qū)養(yǎng)老服務站實現(xiàn)養(yǎng)老；3%的老年人實現(xiàn)機構(gòu)養(yǎng)老。同時，近年來河北省努力創(chuàng)新養(yǎng)老服務體系建設新模式。（一）推進“多院合一”民政事業(yè)服務中心建設，是對公辦示范性養(yǎng)老服務模式做的一個新嘗試。（二）大力開展農(nóng)村互助幸福院建設，是基層破解農(nóng)村養(yǎng)老難題的一個新創(chuàng)舉。（三）實現(xiàn)“一鍵通”養(yǎng)老服務呼叫網(wǎng)絡全覆蓋，是依托城鄉(xiāng)社區(qū)開展居家養(yǎng)老服務的一個新路徑。經(jīng)過幾年的實踐和探索，目前河北省養(yǎng)老工作與人口老齡化進程相適應程度有了較大的提升，體現(xiàn)城鄉(xiāng)不同特點的多元化、多層次、多樣式的社會養(yǎng)老服務體系已初步形成。實現(xiàn)了養(yǎng)老服務主體由公辦為主向全社會廣泛參與轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老服務對象由農(nóng)村“五?！崩先撕统擎?zhèn)“三無”老人向全社會有需求的老人轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老服務內(nèi)容由保障基本生活向滿足物質(zhì)精神全方位需求轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老服務方式由單純提供公共服務向?qū)崿F(xiàn)綜合服務轉(zhuǎn)變。

圍繞統(tǒng)籌推進、覆蓋城鄉(xiāng)，著力構(gòu)建社會養(yǎng)老服務體系新格局，中共邯鄲市委、邯鄲市人民政府做了經(jīng)驗介紹。近年來，邯鄲市始終把社會養(yǎng)老服務工作擺在踐行科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧邯鄲的高度，優(yōu)先發(fā)展。針對老齡人口多、留守老人多、特殊群體大的現(xiàn)狀，堅持領(lǐng)導上重視、政策上支持、資金上保障，著力構(gòu)建地方特色的社會養(yǎng)老服務體系，取得了初步成效。主要做法：一是實施“農(nóng)村幸?！惫こ蹋a齊社會養(yǎng)老服務建設的“短板”。堅持因地制宜、因陋就簡，實用為本、盡力而為的理念，充分利用閑置校舍、農(nóng)戶、廠房等房產(chǎn)資源，采取“三種模式”建設農(nóng)村幸福院?；ブ停捍寮w建院，老人互相照顧，互相服務，費用由老人或子女負擔，實行自助、互助養(yǎng)老；補貼型：村集體建院，并為入住老人提供一定的生活補貼；福利型：集體經(jīng)濟實力雄厚的村，由村集體解決全部建院和入住費用。通過落實“八有”，有管理小組、有入院協(xié)議、有管理制度、有基本生活設施、有活動場所、有花圃菜地、有流動資金、有“一鍵通”呼機，讓老年人進得來、住得下、過得好。二是實施“社區(qū)和諧”工程，提升居家養(yǎng)老的服務水平。在完善社區(qū)“一站四室”（社區(qū)工作服務站和圖書室、棋牌室、老年活動室、黨員活動室）等設施的基礎(chǔ)上，全部設立警務室、配備治安管理員，逐戶建立信息檔案，服務空巢老人。組織社工隊伍、青年志愿者重點幫扶困難老人。三是實施“集中家園”工程，不斷適應養(yǎng)老服務的社會需求。針對養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小、功能不完善等問題，堅持政府主導，投資2.38億元，建成6所示范性綜合型民政事業(yè)服務中心，將148所敬老院、光榮院和福利院，整合改造成布局合理、功能完善、服務配套的88所“民政事業(yè)服務中心”。四是實施“普惠德政”工程，讓老年人共享改革發(fā)展的成果。積極推進養(yǎng)老服務體系建設實現(xiàn)“四個全覆蓋”：“養(yǎng)老保險全覆蓋”，“醫(yī)療保險全覆蓋”，“呼叫服務網(wǎng)絡全覆蓋”和“文化娛樂設施全覆蓋”。五是實施“全民孝德”工程，濃厚敬老愛老助老的社會氛圍，廣泛開展“學習雷鋒、善行河北、溫暖邯鄲”主題道德實踐活動。通過命名表彰邯鄲好人、百佳公民、“孝親敬老之星”和“敬老文明號”，引導人們從自己做起、踐行公民道德規(guī)范，在家庭生活中孝老敬老，在職業(yè)活動中愛老助老，在公共生活中尊老讓老。六是實施“綜合保障”工程，確保社會養(yǎng)老服務的常態(tài)化推進。一是強化行政推動，二是強化政策導向，三是強化資金投入。

圍繞創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老模式，強力推進“幸福工程”，中共肥鄉(xiāng)縣委、肥鄉(xiāng)縣人民政府做了經(jīng)驗介紹。肥鄉(xiāng)縣是平原農(nóng)業(yè)縣、省扶貧開發(fā)工作重點縣、省級財政困難縣。近年來，在各級黨委、政府的領(lǐng)導下，切實把農(nóng)村互助幸福院建設，作為創(chuàng)新社會管理、鞏固基層政權(quán)的重大舉措，積極探索，創(chuàng)新了一條符合縣情、民情和當前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征，符合傳統(tǒng)養(yǎng)老習俗的新路子。李立國部長稱贊這一做法“為全國趟出了路子，做出了表率”。主要做法：首先是立足縣情民情實際，創(chuàng)新“一種模式”，積極探索農(nóng)村互助養(yǎng)老新路子。針對農(nóng)村集體經(jīng)濟普遍薄弱的實際，堅持“村級主辦，互助服務，群眾參與，政府支持”的原則，探索創(chuàng)造了以“集體建院，集中居住，自我保障，互助服務”為主的農(nóng)村互助養(yǎng)老模式——農(nóng)村互助幸福院，實現(xiàn)了“子女安心、政府放心、老人開心”目標，被稱為“家門口的幸福院”和老年人“快樂大本營”。集體建院，就是村集體利用農(nóng)村閑置房屋改造或新建，并承擔水、電、暖等日常開支，縣財政給予適當補貼。集中居住，就是經(jīng)子女同意，讓生活能夠自理的獨居老人，入住幸福院，集中養(yǎng)老。自我保障，就是入院老人的衣食和醫(yī)療費用由其子女承擔，“五保”老人由縣財政保障?；ブ?，就是不設專職服務人員，老人之間互相照顧，相互服務，互助養(yǎng)老。其次是順應廣大農(nóng)民意愿，強化“四個保障”，農(nóng)村互助幸福院呈現(xiàn)出強大的生命力。自2008年前屯村創(chuàng)建了全國首家農(nóng)村互助幸福院以來，不斷擴大覆蓋范圍，提升標準，通過強化組織保障、投入保障、功能保障、機制保障，農(nóng)村互助幸福院呈現(xiàn)出快速、健康發(fā)展的良好態(tài)勢。實踐證明，這種養(yǎng)老模式既有機構(gòu)養(yǎng)老的特征，又有居家養(yǎng)老的性質(zhì)，契合了傳統(tǒng)養(yǎng)老習俗，“群眾住得起、村集體辦得起、政府支持得起”，達到了“三方滿意”的效果。一是改善了老人物質(zhì)條件，豐富了老人精神生活，老人滿意。二是解除了子女后顧之憂，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，兒女滿意。三是密切了黨群干群關(guān)系，鞏固了基層政權(quán)，村級組織滿意。

肥鄉(xiāng)縣前屯村互助幸福院

圍繞打造為老服務網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)政府企業(yè)多方共贏群眾受益，河北省保定市民政局做了經(jīng)驗介紹。面對老齡化和老年人日益增長的不同需求，保定市依托現(xiàn)代網(wǎng)絡手段，建立了社區(qū)網(wǎng)絡服務平臺，實現(xiàn)了老年人有什么需求，只需一個電話，網(wǎng)絡平臺即可通知社區(qū)居家養(yǎng)老服務站或服務企業(yè)、社區(qū)志愿者上門服務，形成了“沒有圍墻的養(yǎng)老院”，取得了良好的社會效果。主要做法：一是在推進養(yǎng)老服務事業(yè)上，政府積極發(fā)揮主導作用，打造快捷高效的社區(qū)網(wǎng)絡服務平臺。2009年，將社區(qū)服務中心改制為民辦非企業(yè)，明晰了產(chǎn)權(quán)，并賦予其部分社會公共服務職能，實現(xiàn)了由政府投資管理向政府主管、社會組織投資運營的根本轉(zhuǎn)變。新的社區(qū)服務中心主動與市移動公司合作，研發(fā)了便民服務和老年人緊急救助終端系統(tǒng)，搭建了“12349”網(wǎng)絡服務平臺。平臺免費為有資質(zhì)的各類社會服務企業(yè)和志愿者登記注冊，并對加盟企業(yè)服務質(zhì)量跟蹤回訪。同時，在城市街道建立居家養(yǎng)老服務中心，在社區(qū)建立居家養(yǎng)老服務站，通過“12349”便民服務熱線和老年人緊急救助服務系統(tǒng)與120急救中心聯(lián)動，建立覆蓋城鄉(xiāng)的居家養(yǎng)老呼叫服務網(wǎng)絡，形成了市、區(qū)、街、居四位一體的綜合救助服務體系，為居家老人提供以緊急救援、家政服務、生活照料、康復護理、醫(yī)療保健、文化娛樂和精神慰藉等為主要內(nèi)容的居家養(yǎng)老服務。二是創(chuàng)新模式，在多方共贏中實現(xiàn)群眾受益。通過“政府主導、企業(yè)搭臺、社會組織唱戲、群眾受益”這種居家養(yǎng)老服務模式，為政府分了憂，為企業(yè)增加了效益，為群眾解了難，促進了家庭和睦、社會進步。三是拓展空間，保證社區(qū)服務中心持續(xù)發(fā)展能力。為確?！?2349”網(wǎng)絡平臺健康持續(xù)發(fā)展，市政府為“12349”網(wǎng)絡平臺專門設置了60個公益崗位，并進一步完善了政府、企業(yè)、平臺和群眾的權(quán)利義務；規(guī)范了加盟企業(yè)準入條件，對“12349”網(wǎng)絡平臺工作人員進行了業(yè)務培訓。同時，在原有各項服務的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新思路，努力為群眾提供更全面、更周到的服務。保定市的做法在全省、乃至其他省市都產(chǎn)生了積極影響，全國已有25個地市仿照這一模式建立起了便民服務和為老服務系統(tǒng)。

全面貫徹會議精神 從五個方面抓落實

民政部副部長竇玉沛在總結(jié)講話中指出：這次會議是在實施國家“十二五”規(guī)劃承上啟下之年、民政系統(tǒng)認真學習貫徹第十三次全國民政會議精神的背景下召開的，既是分析形勢、總結(jié)工作的現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，也是研究舉措、推進發(fā)展的全面動員部署會。會議對于加快推進社會養(yǎng)老服務體系建設必將產(chǎn)生重要而深遠的影響。

如何貫徹會議精神，竇玉沛副部長談了五點意見。

一、要精心制定實施方案，狠抓落實。各地要以溫家寶總理、回良玉副總理在第十三次全國民政會議上的重要講話為引領(lǐng)；以李立國部長在這次會上的講話和會議精神為指導；以國家社會養(yǎng)老服務體系建設專項規(guī)劃和民政部開展“社會養(yǎng)老服務體系建設推進年活動”意見為依據(jù)；以“敬老愛老助老工程”為抓手，抓緊制定具體的實施方案。第一，全面規(guī)劃、分步實施。第二，統(tǒng)籌兼顧、合理布局。第三，健全機制、上下聯(lián)動。

二、要認真學習先進經(jīng)驗，善抓落實。我國的社會養(yǎng)老服務正在發(fā)生深刻變革，逐步由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，在這個過程中，呈現(xiàn)出許多新特點、新要求、新情況。為此，我們必須拓寬工作思路，創(chuàng)新方式方法，積極探索行之有效的推進舉措。近年來，一些地區(qū)立足當?shù)貙嶋H，在實踐中探索總結(jié)出許多典型經(jīng)驗，值得各地認真學習借鑒。第一，規(guī)劃先行、制度保障。第二，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、拓寬領(lǐng)域。 第三，創(chuàng)新機制、豐富形式。第四，規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務。各地在實踐中創(chuàng)造的經(jīng)驗彌足珍貴。我國社會養(yǎng)老體系建設方興未艾，有許多重大課題需要在實踐中探索，在探索中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中加強和規(guī)范。各地要認真學習國內(nèi)外的先進經(jīng)驗，結(jié)合當?shù)貙嶋H，繼續(xù)探索，大膽創(chuàng)新，奮力開拓，努力創(chuàng)造出更多更好的經(jīng)驗。

2012年3月，民政部副部長竇玉沛（中），民政部黨組成員、全國老齡辦常務副主任陳傳書（左三）到磁縣民政事業(yè)服務中心調(diào)研

三、要著力創(chuàng)新體制機制，促進落實。加快建立社會養(yǎng)老服務體系是一項宏大艱巨的工程，僅就實現(xiàn)千分之三十養(yǎng)老床位目標而言，在已有的四年時間，需新增床位320多萬張，需投資超過3000億。沒有思想的解放，投融資渠道的拓展，體制機制的創(chuàng)新是難以實現(xiàn)的。必須大膽改革，奮力開拓，增強動力，激發(fā)活力。第一，建立完善有效的激勵扶持機制。第二，改革創(chuàng)新養(yǎng)老機構(gòu)管理體制。第三，探索建立養(yǎng)老服務評估機制。第四，積極鼓勵開展連鎖運營。

四、要實現(xiàn)建設管理并重，推動落實。推進社會養(yǎng)老服務體系建設，必須堅持新建和改造相結(jié)合，加快建設和強化管理相結(jié)合，正確處理好改革與發(fā)展、建設與管理、服務與需求、資金保障與服務提供和保障可持續(xù)運行之間的關(guān)系，促進長期穩(wěn)定健康發(fā)展。李立國部長講話中有關(guān)法制化、標準化、信息化、專業(yè)化建設的意見，對于規(guī)范養(yǎng)老服務建設與管理，具有重要的指導意義。此外，在養(yǎng)老機構(gòu)建設和管理中，還應該避免“三個傾向”、樹立“三個理念”?！叭齻€傾向”：第一，避免脫離實際盲目而上的傾向。第二，避免規(guī)模至上追求檔次的傾向。第三，避免重硬件輕軟件建設的傾向?！叭齻€理念”：第一，要牢固樹立以人為本的服務理念。第二，要牢固樹立實際適用的建設理念。第三，要牢固樹立拓展延伸服務的發(fā)展理念。

五、要建立監(jiān)測和激勵機制，督促落實。為了促進社會養(yǎng)老服務體系建設取得實效，各地要著力創(chuàng)新工作手段，建立健全獎懲機制，進一步督促和指導社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃的落實。第一，建立社會養(yǎng)老服務發(fā)展監(jiān)測指標體系。第二，建立福利彩票公益金“以獎代補”機制。

竇玉沛副部長強調(diào)，發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)，推進社會養(yǎng)老服務體系建設，是黨和政府賦予民政部門的神圣職責，是億萬人民的期望和重托。我們要抓住機遇，乘勢而上，以更加昂揚的士氣、更加扎實的工作，全面貫徹會議提出的各項任務要求，奮力開創(chuàng)我國社會養(yǎng)老服務體系建設的新局面！