重視解決城市社區(qū)建設(shè)存在的薄弱環(huán)節(jié)

陳順發(fā)

近年來，我國城市社區(qū)建設(shè)雖然呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)亟待引起重視并加以解決。筆者認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之重應(yīng)突出抓好以下四個方面的工作：

（一）創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)管理體制。社區(qū)建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要建立一種“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理新格局，關(guān)鍵在于提高社會協(xié)同能力，擴(kuò)大公眾參與。首先，在觀念上要明確社區(qū)是自治組織，要還社區(qū)自治本質(zhì)，切實保障社區(qū)居民對社區(qū)重要事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。其次，要推動政府職能轉(zhuǎn)變，對社區(qū)、政府部門、街道的關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)的厘清。社區(qū)能不能有效實現(xiàn)自治，關(guān)鍵要破除計劃經(jīng)濟(jì)時期社區(qū)工作行政化色彩，突破口是轉(zhuǎn)變政府職能，理順條塊關(guān)系。第三，認(rèn)真研究進(jìn)一步建立部門委辦工作進(jìn)入社區(qū)準(zhǔn)入制度，政府部門對需社區(qū)協(xié)助的工作要有具體的方案措施及經(jīng)費保障，并經(jīng)相關(guān)程序?qū)徟藴?zhǔn)，方可進(jìn)入社區(qū)。進(jìn)一步落實“權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)”的社區(qū)工作格局，最終實現(xiàn)“政務(wù)居務(wù)分離”，充分發(fā)揮社區(qū)居委會民主自治功能。

（二）加強社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。社區(qū)服務(wù)設(shè)施是政府向居民提供公共服務(wù)、開展民主自治活動的基本條件。中辦發(fā)【2010】27號文件明確規(guī)定，地方各級人民政府是社區(qū)居民委員會工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)的主體。當(dāng)?shù)卣敖ㄔO(shè)管理單位、規(guī)劃部門應(yīng)將社區(qū)居委會工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展相關(guān)專項規(guī)劃，并與社區(qū)衛(wèi)生、警務(wù)、文化、體育、養(yǎng)老等服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，同時對建設(shè)資金來源、產(chǎn)權(quán)歸屬和使用管理方式等做出明確規(guī)定。新建住宅小區(qū)和舊城連片改造居民區(qū)的建設(shè)單位必須按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，將服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)納入建設(shè)工程規(guī)劃、設(shè)計方案，未按規(guī)定要求建設(shè)社區(qū)居委會工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施的不能通過驗收。同時，各級政府要重視支持社區(qū)建設(shè)，加大社區(qū)公共設(shè)施的投入，鼓勵單位面向社區(qū)開放公共設(shè)施，逐步解決公共資源匱乏的現(xiàn)象，最大限度地實現(xiàn)資源共有共享。

（三）完善社區(qū)經(jīng)費保障機(jī)制。政府應(yīng)加大對社區(qū)的公共財政投入，在預(yù)算社區(qū)辦公經(jīng)費時，可采取按社區(qū)服務(wù)的人口數(shù)量劃撥辦公經(jīng)費，如可采取人均2元劃撥給各社區(qū)辦公經(jīng)費。各級財政每年要增加預(yù)算，專項用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）著力優(yōu)化社區(qū)人員配置。要對社區(qū)居委會組織法進(jìn)行修訂，重新界定社區(qū)干部的來源、職位、待遇等。一要進(jìn)一步提高社區(qū)工作人員的補貼待遇，將社區(qū)工作者和國家公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員一起作為三大儲備人才，考核其職業(yè)技能和資格，由財政部門統(tǒng)一發(fā)放補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)仄骄珓?wù)員水平，并按國家有關(guān)規(guī)定參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險等，有條件的地方可逐步落實住房公積金政策；二要研究建立公務(wù)員到社區(qū)鍛煉制度，鼓勵黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到社區(qū)居委會工作，鼓勵高校畢業(yè)生，復(fù)轉(zhuǎn)軍人等社會優(yōu)秀人才到社區(qū)任職，不斷擴(kuò)大社區(qū)工作人員的來源渠道；三要制定社區(qū)工作者培訓(xùn)計劃，開展經(jīng)常性、專業(yè)性教育培訓(xùn)活動，不斷提高社區(qū)干部依法辦事、服務(wù)群眾的能力。