中央企業(yè)建立節(jié)能減排專項(xiàng)資金的思考和建議

“十一五”期間，中央企業(yè)節(jié)能減排保障機(jī)制初步建立，管理水平扎實(shí)提高，全社會(huì)節(jié)能減排的帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)?！笆濉睍r(shí)期，中央企業(yè)節(jié)能減排工作面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻，任務(wù)更加繁重，圍繞“做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)、培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”這一目標(biāo)，進(jìn)一步完善中央企業(yè)節(jié)能減排保障機(jī)制，建立健全節(jié)能減排專項(xiàng)資金制度，對(duì)于促進(jìn)節(jié)能減排重大項(xiàng)目實(shí)施，提高中央企業(yè)所屬子分公司開展節(jié)能減排工作積極性，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)和考核任務(wù)尤為重要。

1 設(shè)立節(jié)能減排專項(xiàng)資金的必要性與緊迫性

“十二五”期間，中央企業(yè)節(jié)能減排工作形勢(shì)更加嚴(yán)峻。一方面，隨著產(chǎn)能進(jìn)一步擴(kuò)張，預(yù)計(jì)到2015年，部分中央企業(yè)綜合能源消費(fèi)量、萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗、二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮排放等節(jié)能減排指標(biāo)都面臨不降反升，且增幅較大；2011年，在全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降2.01%的情況下，中央企業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗已經(jīng)開始不降反升，化學(xué)需氧量排放同比僅下降0.73%，進(jìn)一步加大了中央企業(yè)“十二五”期間后幾年節(jié)能減排工作壓力。另一方面，中央企業(yè)將承擔(dān)國(guó)資委“三年任期”、“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任及發(fā)展改革委“萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)”節(jié)能量等考核任務(wù)，部分中央企業(yè)還與國(guó)家環(huán)保部簽署主要污染物減排考核責(zé)任書，四項(xiàng)考核任務(wù)約束效力極為嚴(yán)格。

當(dāng)前，中央企業(yè)三級(jí)節(jié)能減排工作框架雖然已基本成型，但節(jié)能減排工作保障機(jī)制還不健全，一方面，節(jié)能減排專項(xiàng)資金制度很多企業(yè)尚未建立，資金保障依據(jù)缺乏，資金保障程度不高，資金缺口較大；另一方面，節(jié)能減排項(xiàng)目投入高，經(jīng)濟(jì)效益不明顯，企業(yè)缺乏實(shí)施積極性，制約了節(jié)能減排工作進(jìn)展。

因此，有必要?jiǎng)?chuàng)新節(jié)能減排投入保障機(jī)制，按照“統(tǒng)籌安排、重點(diǎn)保障、注重實(shí)效、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，設(shè)置節(jié)能減排專項(xiàng)資金，保障節(jié)能減排資金落實(shí)，激勵(lì)基層企業(yè)積極實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，確保完成節(jié)能減排考核任務(wù)。

2 設(shè)立節(jié)能減排專項(xiàng)資金的優(yōu)點(diǎn)

通過(guò)設(shè)立節(jié)能減排專項(xiàng)資金，有助于構(gòu)建工作長(zhǎng)效機(jī)制，整合內(nèi)外資源形成節(jié)能減排合力，保障節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，具體表現(xiàn)為：

（1）有利于強(qiáng)化節(jié)能減排投入，保障節(jié)能減排資金落實(shí)，發(fā)揮資金杠桿效應(yīng)。

（2）有利于加強(qiáng)節(jié)能減排工作的計(jì)劃和專業(yè)化管理，推動(dòng)節(jié)能減排工作走上制度化、程序化、規(guī)范化軌道。

（3）有利于梳理、申報(bào)國(guó)家節(jié)能減排財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼，獲得國(guó)家支持。

（4）可以充分調(diào)動(dòng)基層企業(yè)和員工的節(jié)能減排工作積極性，化被動(dòng)為主動(dòng)，更好地引導(dǎo)基層企業(yè)開展節(jié)能減排工作。

（5）可以加快節(jié)能減排重大項(xiàng)目?jī)?nèi)部審批，提高項(xiàng)目實(shí)施效率，降低實(shí)施成本。

（6）有利于節(jié)能減排新技術(shù)推廣和應(yīng)用，有利于做好節(jié)能減排政策的跟蹤和研究。

3 節(jié)能減排專項(xiàng)資金需求、規(guī)模和來(lái)源

節(jié)能減排專項(xiàng)資金需求主要包括節(jié)能減排重大項(xiàng)目投資和能力建設(shè)兩方面，通過(guò)增加中央企業(yè)集團(tuán)總部撥付的資本金額度，減少基層企業(yè)自有資金投入比例，減少基層企業(yè)貸款額度，增加節(jié)能減排能力建設(shè)費(fèi)用等措施予以支持。

3.1 節(jié)能減排重大項(xiàng)目投資

3.1.1 用途

主要用于節(jié)能減排新建（擴(kuò)）項(xiàng)目、技改項(xiàng)目，包括重點(diǎn)節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)減排、清潔生產(chǎn)、新機(jī)制推廣、信息化、關(guān)鍵技術(shù)示范和推廣、生態(tài)綠化建設(shè)、國(guó)家財(cái)政支持的節(jié)能減排項(xiàng)目等，主要屬于固定資產(chǎn)投資。

3.1.2 來(lái)源和規(guī)模

“十二五”期間，節(jié)能減排重大項(xiàng)目投資總規(guī)模如果按100億元考慮，年均約20億元，主要來(lái)源包括：國(guó)家財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼、中央企業(yè)總部撥付資金、基層企業(yè)自有資金、貸款等。

3.1.3 國(guó)家財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼

包括中央預(yù)算內(nèi)資金、國(guó)家節(jié)能改造獎(jiǎng)勵(lì)、生態(tài)保證金等。詳情見表1。

此項(xiàng)屬于外部來(lái)源，各級(jí)企業(yè)需積極申報(bào)，建議中央企業(yè)出臺(tái)激勵(lì)和考核措施，以有效擴(kuò)展資金來(lái)源?！笆濉逼陂g，如果措施得力，有可能取得5%以上資金支持，可到達(dá)年均約1億元的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)模。

3.1.4 中央企業(yè)撥付資金

根據(jù)各中央企業(yè)自身情況，合理確定一定比例，但應(yīng)高于常規(guī)技改項(xiàng)目的資本金注資比例，從而增強(qiáng)中央企業(yè)撥付資金的支持力度。例如常規(guī)技改項(xiàng)目注資比例為25%，建議節(jié)能減排項(xiàng)目在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高15%，平均水平控制在40%的水平，需要中央企業(yè)撥付資金額度由目前的5億元提高到8億元，年平均增加3億元。

3.1.5 基層企業(yè)自有資金

適當(dāng)降低基層企業(yè)自有資金出資比例，減少基層企業(yè)資金壓力。例如目前平均60%，建議降為50%，則節(jié)能減排所需基層企業(yè)自有資金將由目前的12億元降低為10億元，年平均減少2億元。

3.1.6 貸款

降低項(xiàng)目貸款比例，減少基層企業(yè)還貸壓力。例如目前平均貸款為15%，建議比例降低為5%，則節(jié)能減排所需貸款資金將由目前的3億元降低為1億元，平均減少2億元。同時(shí)，還可以考慮申報(bào)各類低息貸款，每年也可間接實(shí)現(xiàn)一定數(shù)量的資金節(jié)約。

3.2 能力建設(shè)資金

3.2.1 用途

用于節(jié)能減排規(guī)劃計(jì)劃、技術(shù)咨詢、科研攻關(guān)、宣傳培訓(xùn)、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)（主要包括對(duì)優(yōu)秀示范項(xiàng)目、優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)秀個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)，以及技術(shù)推廣和國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)）等管理工作。

3.2.2 來(lái)源和規(guī)模

主要包括如下細(xì)目。

（1）培訓(xùn)和宣傳費(fèi)用：例如年需200萬(wàn)元，此項(xiàng)納入成本費(fèi)用。

（2）研究和咨詢費(fèi)用：例如年需300萬(wàn)元，此項(xiàng)納入成本費(fèi)用。

（3）規(guī)劃和計(jì)劃編制費(fèi)用：例如200萬(wàn)，此項(xiàng)納入成本費(fèi)用。

（4）評(píng)審費(fèi)用：包括能評(píng)環(huán)評(píng)預(yù)審、先進(jìn)適用節(jié)能技術(shù)評(píng)審、節(jié)能環(huán)保計(jì)劃和預(yù)算評(píng)審，例如年需200萬(wàn)，此項(xiàng)納入成本費(fèi)用。

（5）獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)費(fèi)用：包括對(duì)優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)秀個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)，以及先進(jìn)適用節(jié)能技術(shù)推廣先進(jìn)和國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等），例如年需300萬(wàn)；此項(xiàng)從企業(yè)工資總額中列支。

表1 國(guó)家主要節(jié)能減排財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)貼資金對(duì)照表

（6）節(jié)能減排項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)于簽訂節(jié)能減排責(zé)任書，且圓滿完成任務(wù)的項(xiàng)目，參照國(guó)家節(jié)能改造項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)方法，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，例如節(jié)能、環(huán)保和生態(tài)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)總計(jì)約4000萬(wàn)，納入成本費(fèi)用。

（7）節(jié)能減排監(jiān)測(cè)費(fèi)用：例如年需500萬(wàn)元，此項(xiàng)納入成本費(fèi)用。

（8）其他管理費(fèi)用：例如年需100萬(wàn)元，此項(xiàng)納入成本費(fèi)用。

以上總計(jì)約5800萬(wàn)，主要從企業(yè)成本費(fèi)用列支。

4 節(jié)能減排專項(xiàng)資金管理和配套制度

4.1 專項(xiàng)資金管理

節(jié)能減排專項(xiàng)資金的管理應(yīng)綜合考慮，根據(jù)節(jié)能減排任務(wù)，確定節(jié)能減排年度計(jì)劃和重大項(xiàng)目安排，據(jù)此提出節(jié)能減排年度預(yù)算，確定節(jié)能減排專項(xiàng)資金規(guī)模，決策機(jī)構(gòu)審定后執(zhí)行。中央企業(yè)財(cái)務(wù)部門、計(jì)劃管理部門、節(jié)能減排主責(zé)部門和生產(chǎn)管理部門應(yīng)協(xié)同一致，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度，協(xié)同負(fù)責(zé)節(jié)能減排專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督管理、審計(jì)驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)估等。

在中央企業(yè)內(nèi)部年度計(jì)劃、投資項(xiàng)目以及資金管理辦法的總體框架下，為規(guī)范節(jié)能減排專項(xiàng)資金管理，針對(duì)節(jié)能減排專項(xiàng)資金特點(diǎn)，建議也從計(jì)劃、項(xiàng)目和資金管理三個(gè)方面制定專項(xiàng)配套政策：一是規(guī)范專項(xiàng)資金使用的《節(jié)能減排專項(xiàng)資金管理規(guī)定》，主要包括：預(yù)算管理、資金管理、財(cái)務(wù)核算管理、考核與評(píng)價(jià)等；二是統(tǒng)籌確定節(jié)能減排專項(xiàng)資金規(guī)模和安排的《節(jié)能減排年度計(jì)劃和預(yù)算管理規(guī)定》，主要包括：計(jì)劃和預(yù)算的啟動(dòng)、編制、審批、發(fā)布與執(zhí)行、變更、檢查與考核等；三是促使節(jié)能減排專項(xiàng)資金落地的《節(jié)能減排項(xiàng)目管理辦法》，主要包括項(xiàng)目的申報(bào)審批、階段管理、后評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)和處罰等。

5 結(jié)論和建議

（1）設(shè)置節(jié)能減排專項(xiàng)資金是必要的和緊迫的，是中央企業(yè)完成節(jié)能減排考核任務(wù)和規(guī)劃目標(biāo)的重要保障，有利于促進(jìn)節(jié)能減排工作專業(yè)化、規(guī)范化。

（2）節(jié)能減排資金機(jī)制主要可通過(guò)增加中央企業(yè)撥付資金額度、減少基層企業(yè)自有資金投入、減少企業(yè)貸款、以及增加節(jié)能減排能力建設(shè)費(fèi)用等措施，提高基層企業(yè)積極性。

（3）節(jié)能減排專項(xiàng)資金宜統(tǒng)一管理，中央企業(yè)各有關(guān)部門和單位應(yīng)協(xié)調(diào)一致、有機(jī)配合，確保節(jié)能減排資金的落實(shí)和高效。