社區(qū)服務(wù)保障機(jī)制創(chuàng)新研究

張銳智

[摘要]社區(qū)社會(huì)保障是國家社會(huì)保障體系的最末端環(huán)節(jié)，社區(qū)服務(wù)保障是社區(qū)社會(huì)保障的中心任務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新，是保障和改善民生、提高居民生活水平和生活質(zhì)量的民心工程，是拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的助力工程，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)工程。本課題組通過對(duì)大連、鞍山30個(gè)社區(qū)、230名社區(qū)工作者和400名社區(qū)居民問卷調(diào)查、座談、走訪，掌握了我省在城市社區(qū)服務(wù)保障機(jī)制方面的現(xiàn)狀與問題的第一手資料，對(duì)完善和創(chuàng)新城市社區(qū)服務(wù)保障機(jī)制提出了有針對(duì)性的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)保障；社區(qū)服務(wù)保障；社區(qū)服務(wù)保障機(jī)制創(chuàng)新

[中圖分類號(hào)]D36[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1672—2426（2012）10—0074—05

一、遼寧省社區(qū)服務(wù)保障機(jī)制的現(xiàn)狀分析

社區(qū)是我國最基本的社會(huì)單元，它承載著社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)多重任務(wù)。自20世紀(jì)80年代以來，隨著我國社會(huì)轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)制和政府職能轉(zhuǎn)變，大量的政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能開始向社區(qū)轉(zhuǎn)移，社區(qū)服務(wù)保障的兜底功能作用日趨明顯。遼寧省是全國城市化位居前列的省份，2012年2月22日國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《中華人民共和國2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中指出，2011年中國城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，比例達(dá)到了51.3%。遼寧省城市化率為60%，居全國第三位。加強(qiáng)城市社區(qū)服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，是我省城市社區(qū)建設(shè)的一個(gè)緊迫任務(wù)。

社區(qū)服務(wù)保障機(jī)制，指以社區(qū)為基本單元，以各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施為依托，以社區(qū)全體居民、駐社區(qū)單位為對(duì)象，以公共服務(wù)、志愿服務(wù)、便民利民服務(wù)為主要內(nèi)容，以滿足社區(qū)居民生活需求、提高社區(qū)居民生活質(zhì)量為目標(biāo)，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)支持、社會(huì)多元參與的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及運(yùn)行機(jī)制。

遼寧省是最先啟動(dòng)城市社區(qū)改革的省份之一，自1999年起就開始探索城市社區(qū)建設(shè)并為全國社區(qū)發(fā)展提供了“沈陽模式”，除此，我省還多次到外省學(xué)習(xí)取經(jīng)，研究適合遼寧省情的城市社區(qū)建設(shè)可行之路。目前，我省的城市社區(qū)建設(shè)和城市社區(qū)服務(wù)保障工作總體水平位居全國前列。從城市社區(qū)服務(wù)保障機(jī)制方面來看，取得了顯著的成績(jī)。

首先，我省初步形成了調(diào)整社區(qū)服務(wù)保障的規(guī)范性文件體系。自2000年至2012年，先后頒布了五個(gè)指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)的規(guī)范性文件：2000年8月，中共遼寧省委、遼寧省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見》；2000年9月，遼寧省人民政府辦公廳發(fā)布《遼寧省社區(qū)建設(shè)暫行辦法》；2004年1月，中共遼寧省委、遼寧省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見》；2010年6月，中共遼寧省委辦公廳和遼寧省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的意見》；2012年6月，中共遼寧省委辦公廳、遼寧省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市社區(qū)居委會(huì)建設(shè)工作的意見》。這些文件為城市社區(qū)建設(shè)和城市社區(qū)服務(wù)保障工作提供了及時(shí)的規(guī)范指導(dǎo)。

其次，我省城市社區(qū)服務(wù)保障實(shí)踐取得了明顯成就：社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)粗具規(guī)模，全省社區(qū)公共用房總面積達(dá)175萬平米，平均面積為458平米；社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)逐步增加，全省社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)平均2.6萬元；社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍形成規(guī)模，全省社區(qū)工作者31094人，職業(yè)化、專業(yè)化程度逐漸提高。根據(jù)問卷反饋數(shù)據(jù)顯示，大連和鞍山社區(qū)工作者39周歲以下所占比例是52%，大專以上學(xué)歷比例是55%。社區(qū)服務(wù)體系逐漸完善，全省有區(qū)（縣）社區(qū)服務(wù)中心46個(gè)，街道社區(qū)服務(wù)中心331個(gè)，社區(qū)綜合服務(wù)站3323個(gè)，便民利民服務(wù)點(diǎn)12萬個(gè)；社區(qū)服務(wù)模式多樣化，鞍山市首創(chuàng)了“96715”群眾訴求一鍵通的服務(wù)平臺(tái)模式，阜新市和鞍山市分別創(chuàng)造了惠民便民“十分鐘服務(wù)圈”模式。

二、遼寧省社區(qū)服務(wù)保障機(jī)制存在的問題

盡管我省的社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)保障工作位居全國前列且成就明顯，但是，按照國務(wù)院下發(fā)的《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》要求，對(duì)照中共遼寧省委辦公廳、遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的意見（遼委辦發(fā)〔2010〕26號(hào)文件）所提出來的四個(gè)目標(biāo)，我省在建立健全社區(qū)社會(huì)服務(wù)保障機(jī)制方面仍存在一些困難和問題。我們認(rèn)為，我省在社區(qū)社會(huì)服務(wù)保障機(jī)制方面存在五個(gè)主要問題亟待解決。

（一）調(diào)整社區(qū)服務(wù)的法律制度不完善

在大連和鞍山調(diào)研座談中，上自市區(qū)兩級(jí)民政局、街道辦事處書記主任，下至社區(qū)工作者都存在如下困惑：調(diào)整社區(qū)的法律政策不明確、社區(qū)工作者身份不明確、社區(qū)工作者待遇低、社區(qū)工作的責(zé)權(quán)不對(duì)等、社區(qū)自治功能弱化。透過這些問題我們發(fā)現(xiàn)我省調(diào)整社區(qū)的法律制度不完善。經(jīng)過我們對(duì)全國和全省相關(guān)法律法規(guī)梳理，發(fā)現(xiàn)其問題主要有兩方面：

一是立法有明顯的缺失。1954年頒行的《中華人民共和國城市街道辦事處組織條例》于2009年廢止，使“街道辦事處”對(duì)城市社區(qū)服務(wù)保障指導(dǎo)工作處于無法可依的狀態(tài)。除此，還缺少全國性和全省性的專門調(diào)整社區(qū)和社區(qū)工作者的法律、法規(guī)。據(jù)課題組調(diào)查，我省還沒有出臺(tái)省級(jí)專門調(diào)整城市社區(qū)管理和社區(qū)工作者的地方性法規(guī)。

二是現(xiàn)有的法律滯后?！吨腥A人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》和《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法〉辦法》均已滯后?！吧鐓^(qū)”僅僅在《物業(yè)管理?xiàng)l例》中首次出現(xiàn)，而沒有得到《中華人民共和國居民委員會(huì)組織法》確認(rèn)，故社區(qū)服務(wù)保障功能缺少明確的法律支撐。

（二）社區(qū)服務(wù)保障的權(quán)責(zé)不清

在調(diào)研中，很多社區(qū)工作者都用“千線一針”和“不堪重負(fù)”來形容他們所應(yīng)對(duì)的與日俱增的各項(xiàng)工作。據(jù)遼寧省民政廳掌握的信息，我省城市社區(qū)承擔(dān)著社區(qū)就業(yè)、社區(qū)救助、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)治安、計(jì)劃生育等40多大項(xiàng)和100多小項(xiàng)的管理和服務(wù)工作。社區(qū)工作者常年忙累現(xiàn)象背后存在的問題主要是社區(qū)與街道、社區(qū)與政府職能部門的權(quán)責(zé)邊界不清。

隨著各級(jí)政府和職能部門工作重心下移社區(qū)，來自政府和職能部門的“指揮線”越來越多，社區(qū)承載政府的職能日益增多。社區(qū)承擔(dān)著各類臺(tái)賬、報(bào)表、檢查、考核等工作，有的社區(qū)工作者還被借調(diào)到街道辦事處“幫忙”，使得真正能用于社區(qū)服務(wù)保障的人力、精力、財(cái)力十分有限。許多超出社區(qū)居委會(huì)職能之外的工作任務(wù)，諸如社區(qū)內(nèi)居民的夫妻離婚、開單身證明、居住證明、財(cái)產(chǎn)繼承、家庭收入、貸款擔(dān)保等超過20種的各類證明都需要到社區(qū)蓋章，而其中相當(dāng)一部分需蓋章的證明都已超出了社區(qū)的職權(quán)范圍，社區(qū)難以認(rèn)定，由此產(chǎn)生“公章權(quán)責(zé)不清”的問題。同時(shí)，人員和經(jīng)費(fèi)等方面也沒有相應(yīng)配套。這反映了社區(qū)居委會(huì)與基層政府和政府職能部門之間權(quán)責(zé)邊界劃分不清，社區(qū)服務(wù)保障職能定位不準(zhǔn)，社區(qū)服務(wù)保障存在著權(quán)、責(zé)、利不統(tǒng)一和人、財(cái)、物不配套的問題。

（三）社區(qū)服務(wù)保障的參與主體不全面

社區(qū)服務(wù)保障體系包括社區(qū)公共服務(wù)、社區(qū)自助互助服務(wù)和社區(qū)市場(chǎng)化服務(wù)。目前，我省社區(qū)服務(wù)保障運(yùn)行的現(xiàn)狀是，社區(qū)居委會(huì)主要應(yīng)對(duì)和承接政府的公共服務(wù)，組織居民開展自主互助服務(wù)不充分，引進(jìn)社會(huì)組織提供公益性和市場(chǎng)化服務(wù)不足。這種社區(qū)服務(wù)保障的格局導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)保障是社區(qū)居委會(huì)在唱政府編排好的“獨(dú)角戲”，社區(qū)居委會(huì)成了完成政府下派任務(wù)的“一條腿”。駐區(qū)單位和社區(qū)居民參與社區(qū)服務(wù)保障活動(dòng)的積極性沒有充分發(fā)動(dòng)起來，各種社會(huì)組織發(fā)育不足，其承接社區(qū)服務(wù)保障能力遠(yuǎn)未充分調(diào)動(dòng)起來。在大連和鞍山社區(qū)工作者的調(diào)查問卷里，他們?cè)诨卮稹澳壳肮ぷ鬟€面臨哪些困難”時(shí)，其答案絕大多數(shù)是“工作壓力大”、“社區(qū)居民不理解”、“缺少駐區(qū)單位支持”、“缺少社會(huì)組織參與”。

（四）社區(qū)工作者的權(quán)益保障不充分

在調(diào)研中，幾乎所有的社區(qū)服務(wù)工作者對(duì)自己權(quán)益的保障都不滿意，突出的問題有三個(gè)：

一是社區(qū)工作者身份不明確。在現(xiàn)有法律框架內(nèi)，憲法將城市居民委員會(huì)放在第三章“國家機(jī)構(gòu)”之內(nèi)，將其定性為“基層群眾性自治組織”。由此，城市社區(qū)居民委員會(huì)沒有獨(dú)立的法人地位，社區(qū)居委會(huì)不能在銀行開設(shè)獨(dú)立賬號(hào)，沒有獨(dú)立的財(cái)權(quán)。社區(qū)工作者沒有明確身份，無法簽訂勞動(dòng)合同，這是困擾社區(qū)工作者安心工作的大問題。

二是社區(qū)工作者“工資“待遇低。在與大連和鞍山社區(qū)工作者座談和問卷中，對(duì)“您目前工作還面臨哪些困難”的回答中，“工資低”排在第一位。他們對(duì)補(bǔ)貼額度不滿意率為60%。在調(diào)查中，社區(qū)工作者每個(gè)人都身兼數(shù)職，每天工作時(shí)間都超過八小時(shí)，周六周日很少休息，只要居民有事無論白天還是夜晚，社區(qū)工作者隨叫隨到。社區(qū)工作者在回答“您認(rèn)為您目前工作任務(wù)”狀態(tài)時(shí)，選擇“很繁重”比例為86%。這種勞動(dòng)付出與所得補(bǔ)貼不匹配，是制約我省社區(qū)工作者隊(duì)伍健康發(fā)展的一個(gè)不利因素。

三是社區(qū)工作者缺少職業(yè)安全感。社區(qū)工作者缺少健康和人身的安全感，他們常年工作在基層，不僅工作強(qiáng)度大，而且遇到問題多，經(jīng)常被誤解，有時(shí)成為居民發(fā)泄不滿的對(duì)象。社區(qū)工作者還缺少職業(yè)安定感，在座談中一些年紀(jì)輕、學(xué)歷高的社區(qū)工作者，不避諱將繼續(xù)考研或考公務(wù)員，隨時(shí)準(zhǔn)備跳槽，這直接影響社區(qū)工作者隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

（五）社區(qū)服務(wù)保障的投入和供給不足

社區(qū)服務(wù)保障資金和設(shè)施投入不足。在問卷中，社區(qū)工作者在回答“您所在社區(qū)的工作開展得不是很好的原因”選項(xiàng)中，將“缺乏經(jīng)濟(jì)支持”列為多項(xiàng)選擇的首位答案。在回答“您認(rèn)為您所在社區(qū)的工作環(huán)境不是很好的原因”時(shí)，將“所需資金不足”放在多選答案的第一位。他們反映，社區(qū)所需電腦等現(xiàn)代化辦公設(shè)備數(shù)量和配置不足，上級(jí)撥付的辦公經(jīng)費(fèi)不能滿足日常工作需要，對(duì)社區(qū)多元化投資環(huán)境尚未形成。在大連調(diào)研時(shí)，自2012年1月起，大連每個(gè)社區(qū)的辦公經(jīng)費(fèi)由原來的4萬元漲到了8萬元，這對(duì)于社區(qū)開展各種服務(wù)是一個(gè)強(qiáng)有力的支持。

社區(qū)服務(wù)保障供給不足。很多社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)保障供給種類不甚滿意。社區(qū)居民對(duì)我省明列的17項(xiàng)公共服務(wù)項(xiàng)目中，有7項(xiàng)了解很少。我省明確提出的17項(xiàng)社區(qū)公共服務(wù)是：勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、社會(huì)治安服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)、社會(huì)救助服務(wù)、養(yǎng)老助殘服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、普法維權(quán)服務(wù)、便民利民服務(wù)、娛樂健身服務(wù)、文化教育服務(wù)、環(huán)境保護(hù)服務(wù)、家庭教育指導(dǎo)服務(wù)、檔案信息服務(wù)、物業(yè)管理服務(wù)、自助互助服務(wù)、通訊郵政服務(wù)。居民了解很少的分別是：文化教育服務(wù)、環(huán)境保護(hù)服務(wù)、家庭教育指導(dǎo)服務(wù)、檔案信息服務(wù)、物業(yè)管理服務(wù)、自助互助服務(wù)、通訊郵政服務(wù)。居民自己開展自主互助服務(wù)缺少平臺(tái)和支持，引進(jìn)社會(huì)組織市場(chǎng)化服務(wù)則處于剛剛起步階段。目前，社區(qū)提供服務(wù)仍沒有滿足居民的需求，在回答“提高社區(qū)保障水平或服務(wù)質(zhì)量的意見和建議”時(shí)，居民們提出了“健全服務(wù)設(shè)施”、“完善服務(wù)項(xiàng)目”、“提高工作人員素質(zhì)”、“提高服務(wù)質(zhì)量”、“提高服務(wù)專業(yè)水平”、“美化社區(qū)環(huán)境”、“及時(shí)公開服務(wù)內(nèi)容”等建議。居民還提出了增加集體戶外活動(dòng)、知識(shí)競(jìng)賽、聯(lián)誼會(huì)、免費(fèi)體檢、舉辦百家宴等要求，這表明我省還有大部分社區(qū)的服務(wù)保障種類不足，服務(wù)保障專業(yè)化程度不夠，服務(wù)保障供給方式單一。

三、完善遼寧省社區(qū)服務(wù)保障機(jī)制的對(duì)策建議

隨著我國改革開放的深入發(fā)展，“小政府”、“大社會(huì)”已經(jīng)成為我國社會(huì)管理發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)，社區(qū)將承載越來越多的社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)職能。為了加強(qiáng)我省城市社區(qū)建設(shè)，更好地為城市居民提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)，筆者提出了完善我省社區(qū)服務(wù)保障機(jī)制的五點(diǎn)建議。

（一）健全我省社區(qū)服務(wù)的法律保障機(jī)制

健全優(yōu)化我省社區(qū)服務(wù)保障的法律制度環(huán)境，是我省社區(qū)服務(wù)保障機(jī)制創(chuàng)新的首要前提。為此，我省應(yīng)跟進(jìn)全國人大對(duì)《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》修改動(dòng)態(tài)，將2012年6月1日，中共遼寧省委辦公廳、遼寧省人民政府辦公廳共同發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市社區(qū)居委會(huì)建設(shè)工作的意見》吸收到適時(shí)修改《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法〉辦法》之中。

制定符合我省省情的社區(qū)服務(wù)保障方面的地方性法規(guī)、條例、規(guī)章、細(xì)則、辦法等?？偨Y(jié)我省城市社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，參考已經(jīng)出臺(tái)地方性相關(guān)規(guī)定，制定《遼寧省社區(qū)管理辦法》、《遼寧省社區(qū)工作者管理辦法》、《遼寧省社區(qū)志愿者管理辦法》、《遼寧省社區(qū)服務(wù)業(yè)認(rèn)證管理辦法》。例如，2008年，《北京社區(qū)管理辦法》、《北京市社區(qū)工作者管理辦法（試行）》；2011年，《沈陽市社區(qū)工作者管理辦法》；2006年山東省《山東省社區(qū)志愿者服務(wù)管理辦法》等。完善現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)的政策法規(guī)。在制定我省與社區(qū)有關(guān)的規(guī)范文件時(shí)，應(yīng)廣泛吸收社區(qū)工作者、社區(qū)居民、社區(qū)志愿者等參與開門立法。

（二）明晰社區(qū)服務(wù)保障工作的權(quán)責(zé)機(jī)制

明確界分社區(qū)居委會(huì)與政府和職能部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。通過立法對(duì)街、區(qū)權(quán)力和責(zé)任進(jìn)行界定，按照“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”、“分工負(fù)責(zé)”原則進(jìn)行權(quán)責(zé)的配置安排，避免職權(quán)交叉、多頭管理、服務(wù)混亂。社區(qū)居委會(huì)接受政府職能部門委托辦理服務(wù)事務(wù)，雙方要簽訂委托協(xié)議，明確權(quán)利和責(zé)任，按照“權(quán)隨責(zé)走”、“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，配備必要的人員和經(jīng)費(fèi)。普遍建立職能部門工作進(jìn)社區(qū)的準(zhǔn)入制度。2009年9月起，鞍山市鐵東區(qū)在我省率先實(shí)行“社區(qū)準(zhǔn)入制度”。社區(qū)職責(zé)以外的工作項(xiàng)目進(jìn)社區(qū)，需要向區(qū)社區(qū)準(zhǔn)入工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出書面申請(qǐng)，確實(shí)需要社區(qū)協(xié)助完成的工作任務(wù)，根據(jù)交辦工作量的大小、難易程度、人員多少以及時(shí)間長(zhǎng)短，由交辦部門給予社區(qū)相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)或補(bǔ)貼。對(duì)未獲批準(zhǔn)的工作任務(wù)，社區(qū)有權(quán)拒絕執(zhí)行。（參見2010年2月12日《遼沈晚報(bào)》）

避免職能部門隨意給社區(qū)下派任務(wù)。要逐步清理和整合在社區(qū)設(shè)立的各種工作機(jī)構(gòu)，規(guī)范壓縮政府部門面向社區(qū)居民委員會(huì)開展的檢查評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)和各類會(huì)議、臺(tái)賬和材料報(bào)表，堅(jiān)決減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)。

（三）理順社區(qū)服務(wù)保障的共建參與機(jī)制

要理順居民、駐區(qū)單位、社會(huì)組織和志愿者參與社區(qū)服務(wù)保障工作的參與機(jī)制。社區(qū)居委會(huì)要面向居民開展各項(xiàng)活動(dòng)和宣傳教育，提高居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。鞍山立山區(qū)曙光社區(qū)積極響應(yīng)街道黨工委倡導(dǎo)的“四認(rèn)”活動(dòng)，即“認(rèn)門、認(rèn)人、認(rèn)親、認(rèn)事”，全社區(qū)工作者開展認(rèn)千家門、識(shí)千戶人、認(rèn)百家親、為“親人”辦好活動(dòng)，將百姓最需要的社區(qū)服務(wù)送到千家萬戶，社區(qū)居民與社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)工作者的關(guān)系親如一家。鼓勵(lì)社區(qū)居民開展自助和互助服務(wù)，吸引社區(qū)各類人才參與社區(qū)各種服務(wù)活動(dòng)；充分調(diào)動(dòng)駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性，增強(qiáng)其服務(wù)社區(qū)、服務(wù)社會(huì)的責(zé)任感；要培育和發(fā)展各種社區(qū)社會(huì)組織和各類志愿者參與社區(qū)管理和服務(wù)，尤其要將與社區(qū)居民生活息息相關(guān)的企業(yè)引入社區(qū)服務(wù)保障系列之中。

（四）加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)參與者的權(quán)益保障和激勵(lì)機(jī)制

明確全省社區(qū)工作者職業(yè)身份。制定遼寧省《社區(qū)工作者管理辦法》，對(duì)社區(qū)工作者的概念、產(chǎn)生、條件、職責(zé)、待遇、考核、獎(jiǎng)懲等進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)范界定。同時(shí)，在修改《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法〉辦法》時(shí)，建議將社區(qū)工作者寫進(jìn)該法之中。

保障社區(qū)工作者合法權(quán)益。要落實(shí)國務(wù)院和省級(jí)規(guī)范性文件關(guān)于社區(qū)工作者補(bǔ)貼和待遇的規(guī)定。在財(cái)力可能的情況下逐漸提高社區(qū)工作者補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社區(qū)工作者節(jié)假日加班要按照勞動(dòng)法相關(guān)規(guī)定辦理。盡快兌現(xiàn)“五險(xiǎn)一金”的待遇，解除其后顧之憂。

加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。擴(kuò)大社區(qū)工作者來源渠道，鼓勵(lì)社區(qū)民警、群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人、高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在職或退休黨員干部、社會(huì)知名人士通過民主選舉或招聘程序擔(dān)任（兼任）社區(qū)工作者。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的教育培訓(xùn)，提高其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。打造專業(yè)化的社區(qū)工作者團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)社區(qū)管理及服務(wù)建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，建議推廣沈陽市沈河區(qū)首次從社區(qū)工作者中招聘政府雇員的做法，沈陽市沈河區(qū)通過公開招聘，在優(yōu)秀社區(qū)書記？穴主任？雪、副書記？穴副主任？雪中選拔出了10名人員為街道事業(yè)雇員，這是沈陽市首次從社區(qū)工作者中招聘政府雇員。打通社區(qū)工作者晉升發(fā)展的出口，促使廣大社區(qū)工作者向職業(yè)化方向發(fā)展。

支持其他社區(qū)服務(wù)組織隊(duì)伍建設(shè)。支持引導(dǎo)社區(qū)自治組織、各類社會(huì)組織、志愿者參與社區(qū)服務(wù)。鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)黨團(tuán)員、人大代表、政協(xié)委員、駐區(qū)單位員工、社區(qū)離退休人員、社區(qū)有特長(zhǎng)專業(yè)技術(shù)人員以及社區(qū)居民加入志愿者服務(wù)隊(duì)伍，吸引大學(xué)生、社會(huì)工作者加入社區(qū)志愿服務(wù)者行列，大力推行社區(qū)志愿者注冊(cè)登記制度。凡成為社區(qū)志愿者，發(fā)放社區(qū)志愿者證書，留存社區(qū)志愿服務(wù)記錄，作為社會(huì)或用人單位考核其公益道德的客觀依據(jù)。

（五）加大社區(qū)服務(wù)保障的投入和供給機(jī)制

增加政府對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高社區(qū)服務(wù)保障物質(zhì)能力。逐漸增加政府撥付社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)的額度，為其開展服務(wù)保障提供資金支持。不斷拓寬社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)資金來源渠道，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人和外資以多種形式捐贈(zèng)或興辦社區(qū)服務(wù)事業(yè)，建立多元化投資分擔(dān)機(jī)制。

健全社區(qū)服務(wù)保障的多元供給機(jī)制。1.實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)保障的系統(tǒng)化。健全由社區(qū)公共服務(wù)、社區(qū)自助互助服務(wù)、社區(qū)市場(chǎng)化服務(wù)相銜接的社區(qū)服務(wù)保障系統(tǒng)。優(yōu)化社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，逐漸實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)全覆蓋，群眾性互助和志愿服務(wù)的經(jīng)?；鐓^(qū)專業(yè)服務(wù)和商業(yè)服務(wù)的制度化。例如鞍山福康社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)值得推廣。它們的主要經(jīng)驗(yàn)是：

①注重社區(qū)與社區(qū)居民之間的信息溝通：有5個(gè)渠道撥打“96715”（有事請(qǐng)找我）熱線；在社區(qū)服務(wù)大廳設(shè)置4個(gè)受理窗口；市長(zhǎng)郵箱；家庭網(wǎng)絡(luò)電腦訴求（民心網(wǎng)）；社區(qū)干部每天至少2小時(shí)下訪尋訪，搜集百姓訴求。②多渠道解決社區(qū)居民的服務(wù)訴求。一是社區(qū)干部主動(dòng)幫助居民解決各種訴求；二是與轄區(qū)12家公共事業(yè)職能單位簽訂“96715”共建協(xié)議書，第一時(shí)間為轄區(qū)居民解決難題；三是培育和扶植社會(huì)組織，壯大社會(huì)力量參與社區(qū)管理工作，建立服務(wù)檔案，成立自愿者隊(duì)伍，滿足居民日益多元化的需求；四是整合社會(huì)力量，構(gòu)筑愛心平臺(tái)，發(fā)揮社會(huì)組織作用，成立“96715”基金會(huì)；五是發(fā)揮社區(qū)黨委和居委會(huì)作用，利用社區(qū)四室，通過“96715”平臺(tái)為居民提供心理咨詢、公共衛(wèi)生、公共營(yíng)養(yǎng)、家庭教育等方面的指導(dǎo)和服務(wù)。③實(shí)行網(wǎng)格管理服務(wù)：橫向到邊，縱向到底的一站式服務(wù)的社會(huì)管理模式。堅(jiān)持以社區(qū)黨建為核心，以居民自治為方向，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，以維護(hù)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以社區(qū)文化為載體，以社區(qū)居民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，全力推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)，提升社區(qū)服務(wù)管理成效。

2.推動(dòng)社區(qū)服務(wù)保障的專業(yè)化。建立專門的社區(qū)服務(wù)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)，制定社區(qū)服務(wù)職業(yè)規(guī)范，成立社區(qū)服務(wù)行業(yè)自律組織，建立社區(qū)工作者的教育和職業(yè)培訓(xùn)體系。

3.促進(jìn)社區(qū)服務(wù)管理的行業(yè)化。社區(qū)服務(wù)保障的行業(yè)管理總歸民政部門，街道一級(jí)成立社區(qū)服務(wù)管理中心，社區(qū)設(shè)立服務(wù)站。實(shí)行民政部門對(duì)社區(qū)服務(wù)認(rèn)證制度。社區(qū)服務(wù)認(rèn)證制度，是對(duì)從事社區(qū)服務(wù)行業(yè)的確認(rèn)和有效管理，以達(dá)到社區(qū)服務(wù)便民利民的目的。社區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、社居委和個(gè)人興辦的各類社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，均由區(qū)（縣）民政部門統(tǒng)一頒發(fā)《社區(qū)服務(wù)證書》。同時(shí)，要健全行業(yè)管理規(guī)范，促使社區(qū)服務(wù)保障實(shí)現(xiàn)行業(yè)化。以上社區(qū)服務(wù)保障“三化”網(wǎng)絡(luò)有機(jī)銜接，將會(huì)大大地減輕政府對(duì)社會(huì)最基層管理和指導(dǎo)的壓力，從而逐漸實(shí)現(xiàn)“小政府”、“大社會(huì)”社會(huì)管理的良性循環(huán)。

社區(qū)社會(huì)保障是我國社會(huì)保障體系最后一道屏障，社區(qū)服務(wù)保障是社區(qū)社會(huì)保障的中心任務(wù)。隨著我國社會(huì)轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)制和政府職能轉(zhuǎn)變，越來越多的“單位人”成為“社會(huì)人”，大量政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能向社區(qū)轉(zhuǎn)移，社區(qū)居民的服務(wù)需求日趨個(gè)性化、多元化，發(fā)揮社區(qū)服務(wù)保障兜底功能日顯重要，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)保障體系和機(jī)制建設(shè)已勢(shì)在必行。我們通過實(shí)地調(diào)研對(duì)我省社區(qū)服務(wù)保障機(jī)制成績(jī)和不足進(jìn)行了客觀地總結(jié)和分析，提出了進(jìn)一步完善我省服務(wù)保障機(jī)制創(chuàng)新的對(duì)策建議，期待能對(duì)省委、省政府在加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)保障機(jī)制的決策立法、提升我省社區(qū)服務(wù)保障總體水平有所幫助。

責(zé)任編輯侯琦