產(chǎn)業(yè)集群化與欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展

課題組

[摘要]縮小縣域地區(qū)發(fā)展差距，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國區(qū)域發(fā)展的重中之重。要發(fā)揮欠發(fā)達(dá)縣域地區(qū)土地資源優(yōu)勢，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)；發(fā)揮欠發(fā)達(dá)縣域地區(qū)勞動(dòng)力資源優(yōu)勢，大力發(fā)展中小企業(yè)（民營企業(yè)），加快市場化進(jìn)程；發(fā)揮欠發(fā)達(dá)縣域地區(qū)豐富的資源優(yōu)勢，以工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，把自然資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；發(fā)揮政府服務(wù)功能優(yōu)勢，建立多層次的幫扶體系。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)集群化；欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)；跨越式發(fā)展；產(chǎn)業(yè)園區(qū)

[中圖分類號(hào)]F207；F327[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1672—2426（2012）10—0064—03

一、產(chǎn)業(yè)集群與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)集群本身可以帶來外部經(jīng)濟(jì)，包括外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部范圍經(jīng)濟(jì)[1]；產(chǎn)業(yè)集群還能發(fā)揮區(qū)域各種資源要素的整合作用以及區(qū)域發(fā)展要素中資源整合的協(xié)同效應(yīng)；產(chǎn)業(yè)集群使企業(yè)相互靠近，可以在長期的交往中，逐漸建立起人與人之間的信任關(guān)系和保障這種信任關(guān)系的社會(huì)制度安排[2]。

目前，世界范圍內(nèi)，產(chǎn)業(yè)集群在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用明顯，最典型的是“第三意大利”現(xiàn)象，[3]如意大利70%以上的制造業(yè)、30%以上的就業(yè)、40%以上的出口量都是在近200個(gè)產(chǎn)業(yè)集群地完成的。國內(nèi)最典型的有江蘇、浙江、廣東、山東等地產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展較快，這些地區(qū)大多數(shù)縣域形成產(chǎn)業(yè)集群，2011年發(fā)布的“第十一屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力與科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)報(bào)告”顯示，江蘇、山東、浙江進(jìn)入全國百強(qiáng)縣數(shù)量為29、26和24個(gè)，分別占其縣域總數(shù)的55.8%、28.6%和40.6%。

因此，在我國產(chǎn)業(yè)集群與縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)互相聯(lián)系、互相促進(jìn)的關(guān)系。

1.產(chǎn)業(yè)集群與縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的關(guān)系。從本質(zhì)上來講，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程就是工業(yè)化過程，就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的過程，欠發(fā)達(dá)地區(qū)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，就要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成空間集聚的新型工業(yè)發(fā)展格局。特別要培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)的橫向拓展，繼而擴(kuò)展成關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)集群和完整的產(chǎn)業(yè)鏈，使聚集在一起的相關(guān)企業(yè)促進(jìn)專業(yè)知識(shí)的傳播和創(chuàng)新擴(kuò)散，形成良好的創(chuàng)新基礎(chǔ)和條件，提升縣域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新能力[4]。

2.產(chǎn)業(yè)集群與縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的關(guān)系?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要借助社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的強(qiáng)勁動(dòng)力，走特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)區(qū)域中心城市、縣域地區(qū)與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成縣域經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村建設(shè)共同發(fā)展的機(jī)制。農(nóng)村實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化必須依靠產(chǎn)業(yè)作為支撐，以產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化[5]，以農(nóng)村工業(yè)化推動(dòng)縣域地區(qū)城鎮(zhèn)化，而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化重要的途徑就是營造創(chuàng)業(yè)的氛圍，給農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境，如發(fā)展小作坊、家庭手工業(yè)，甚至創(chuàng)辦小企業(yè)，這種小企業(yè)的聚集會(huì)促使產(chǎn)業(yè)集群的形成，而產(chǎn)業(yè)集群反過來由于技術(shù)溢出和衍生企業(yè)的便利性，又能夠促使小企業(yè)發(fā)展，有效地彌補(bǔ)農(nóng)村企業(yè)的先天不足，從而加快縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程[6]。

二、遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的劣勢與優(yōu)勢

縣域經(jīng)濟(jì)是一省國民經(jīng)濟(jì)的組成部分，與發(fā)達(dá)省份相比，遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距在縣域。2006年，遼寧省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，明確了包括實(shí)行財(cái)政鼓勵(lì)支持政策、擴(kuò)大縣（市）經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限、實(shí)施稅費(fèi)優(yōu)惠政策、加強(qiáng)金融服務(wù)、改進(jìn)建設(shè)用地管理、放寬市場準(zhǔn)入條件、優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、加大科技和人才支持力度、加大對(duì)欠發(fā)達(dá)縣扶持力度等10項(xiàng)政策；2008年，遼寧省委、省政府確定以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)為載體，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)思路；2009年遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，生產(chǎn)總值超百億元的縣（市）30個(gè)，超百億元工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群9個(gè)，成為拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力；2010年5月26日遼寧縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場會(huì)在開原市召開，遼寧省委、省政府明確發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要意義，肯定過去較落后的開原市發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)取得的成績，為欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展起到示范作用；2011年遼寧省政府工作報(bào)告提出關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)任務(wù)是“以縣域經(jīng)濟(jì)為載體，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，全面提升縣域工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平”?！笆晃濉逼陂g，遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)異軍突起，實(shí)力明顯增強(qiáng)，2010年與2005年比較，全省44個(gè)縣（市）生產(chǎn)總值由2579.8億元增加到8483.2億元，接近全省半壁江山。2011年8月發(fā)布的《第十一屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力與縣域科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣（市）中遼寧省有10個(gè)，占遼寧省縣域總數(shù)的22.73%，，在全國百強(qiáng)縣中排列位次大幅前移，發(fā)展較快，被稱為“遼寧現(xiàn)象”。

但是，阻礙遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素仍然存在，具體表現(xiàn)為：縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、工業(yè)集約化程度仍然很低，政府基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)；縣域工業(yè)化進(jìn)程相對(duì)緩慢，園區(qū)建設(shè)中招商力度不夠大，對(duì)大項(xiàng)目和大資金的吸引力不足；政府服務(wù)功能有待提高。

遼寧欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在更明顯的劣勢。一是遼寧欠發(fā)達(dá)縣域產(chǎn)業(yè)集聚低，整合效用、規(guī)模效應(yīng)、專業(yè)化程度和工藝水平等較差。二是發(fā)展規(guī)劃雷同、缺乏比較優(yōu)勢、公共平臺(tái)建設(shè)嚴(yán)重滯后、專業(yè)招商能力不強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理等。三是地域文化的局限性對(duì)遼寧欠發(fā)達(dá)縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展形成制約。四是遼寧欠發(fā)達(dá)縣域一些由地方市場自發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)集群，由于疏于管理和引導(dǎo)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局零亂，企業(yè)間低成本競爭，或是完全由政府主導(dǎo)的園區(qū)建設(shè)，由于缺乏清晰的產(chǎn)業(yè)定位，往往成為缺少關(guān)聯(lián)企業(yè)的“扎堆”之地。

當(dāng)然，遼寧縣域經(jīng)濟(jì)仍然存在比較優(yōu)勢。一是發(fā)達(dá)縣域地區(qū)已有的成功經(jīng)驗(yàn)。例如，法庫縣的陶瓷、遼中縣的裝備制造、瓦房店的軸承、海城市和大石橋市的鎂質(zhì)材料、遼陽縣的鋼鐵精深加工、鐵嶺縣的有色金屬等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，帶動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速提升。二是欠發(fā)達(dá)縣域地區(qū)近幾年發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。例如，義縣的工業(yè)園區(qū)、開原市產(chǎn)業(yè)集群等發(fā)展模式，促進(jìn)了本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是承接國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變格局和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化帶來的機(jī)遇。抓住世界資本流動(dòng)及東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)技術(shù)改造和創(chuàng)新，將經(jīng)濟(jì)波動(dòng)期變成加快發(fā)展的機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

三、基于產(chǎn)業(yè)集群化實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展

遼寧欠發(fā)達(dá)縣域地區(qū)要趕上全省或者全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，就要超常規(guī)、跨越式發(fā)展，工業(yè)化是絕大多數(shù)欠發(fā)達(dá)縣域地區(qū)必須走的路子。工業(yè)化是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要借助外力，激活內(nèi)力，對(duì)于欠發(fā)達(dá)縣域地區(qū)而言，產(chǎn)業(yè)集群化可以把外來資本、政府調(diào)控等外力轉(zhuǎn)化為區(qū)域發(fā)展的內(nèi)力，通過社會(huì)資本與區(qū)域紐帶有效地啟動(dòng)工業(yè)化，并借助集群內(nèi)在的自調(diào)節(jié)、技術(shù)創(chuàng)新等優(yōu)勢，不斷推進(jìn)集群自身及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的組織優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)而成功地實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展[7]。

1.發(fā)揮欠發(fā)達(dá)縣域地區(qū)土地資源優(yōu)勢，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使相同或相關(guān)企業(yè)集聚。我國產(chǎn)業(yè)集群與工業(yè)園區(qū)二者既有區(qū)別又有聯(lián)系。工業(yè)園區(qū)是基于交易成本和空間成本的降低，共同利用基礎(chǔ)設(shè)施，或被優(yōu)惠政策吸引所產(chǎn)生的企業(yè)的地域集中，而產(chǎn)業(yè)集群是指面向國內(nèi)、國際市場的企業(yè)在一定地理區(qū)域內(nèi)集聚而成的、以結(jié)網(wǎng)和根植性為特征的既競爭又合作的企業(yè)及其相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)的綜合體[8]。二者雖然存在著不同，但二者又有共同之處即產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。欠發(fā)達(dá)縣域地區(qū)政府要科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為形成產(chǎn)業(yè)集群準(zhǔn)備資源、知識(shí)、技術(shù)共享的企業(yè)生存空間，通過與大型企業(yè)配套承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，實(shí)現(xiàn)與市場對(duì)接。遼寧省要借鑒20世紀(jì)80年代我國東部沿海一些省市的經(jīng)驗(yàn)，抓住全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，以園區(qū)建設(shè)為載體，加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高金融、物流、科研等生產(chǎn)性服務(wù)功能，提升工業(yè)園區(qū)承載力，以項(xiàng)目集聚為中心，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。具體做法：一是嫁接外商企業(yè)生產(chǎn)鏈，成為跨國企業(yè)某一產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，通過以外引外，吸引多個(gè)配套企業(yè)在本地集群發(fā)展。二是嫁接國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)鏈，欠發(fā)達(dá)縣域可與周邊發(fā)達(dá)地區(qū)加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，從產(chǎn)業(yè)鏈角度發(fā)展關(guān)聯(lián)互補(bǔ)性合作項(xiàng)目，成為大企業(yè)的零配件供應(yīng)者，或是獨(dú)立生產(chǎn)者，增加業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)。

2.發(fā)揮欠發(fā)達(dá)縣域地區(qū)勞動(dòng)力資源優(yōu)勢，大力發(fā)展中小企業(yè)（民營企業(yè)），加快市場化進(jìn)程，發(fā)展中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)表明，中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略成為許多國家地方政府區(qū)域發(fā)展政策的重點(diǎn)，通過中小企業(yè)刺激區(qū)域發(fā)展的區(qū)域政策已經(jīng)取代了傳統(tǒng)的通過大企業(yè)和投資的策略。從國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)來看，中小企業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)，也是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的地區(qū)，也是產(chǎn)業(yè)集聚的地區(qū)，以中小企業(yè)為主的民營企業(yè)成為縣域地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展力量。江蘇、浙江等地區(qū)通過大力發(fā)展中小企業(yè)，形成中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，借助集群優(yōu)勢來彌補(bǔ)中小企業(yè)自身劣勢，通過生產(chǎn)、銷售、物流等方面的信息資源共享，降低成本，獲得外部經(jīng)濟(jì)和規(guī)模效益，同時(shí)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群可以形成合力，抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)。

由此可見，產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展必須有充滿經(jīng)濟(jì)活力的市場主體──中小企業(yè)（民營企業(yè)），欠發(fā)達(dá)縣域地區(qū)要立足本地勞動(dòng)成本較低的優(yōu)勢，降低創(chuàng)業(yè)門檻，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，培育本地企業(yè)家和相關(guān)人才。遼寧省欠發(fā)達(dá)縣域地區(qū)發(fā)展中小企業(yè)的條件和環(huán)境已具備：一是中小企業(yè)已成為縣域地區(qū)的主角。改革開放30多年，中央“抓大放小”、公司制改造等經(jīng)濟(jì)體制改革，使遼寧省縣域地區(qū)的國有資本及國有企業(yè)基本退出，中小企業(yè)（民營企業(yè)）成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量。二是中小企業(yè)的特點(diǎn)與縣域地區(qū)發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)。遼寧欠發(fā)達(dá)縣域地區(qū)當(dāng)前受資金、技術(shù)、人才、項(xiàng)目、市場等限制，很難創(chuàng)辦大型企業(yè)或技術(shù)密集型企業(yè)，而中小企業(yè)具有規(guī)模小、投資少、技術(shù)低、勞動(dòng)密集型等特點(diǎn)，在縣域地區(qū)可以滿足本地需求，還可以承接農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。三是我國稅收體制改革廢除農(nóng)業(yè)稅，縣域地區(qū)政府收入只能是農(nóng)產(chǎn)品加工等企業(yè)的收入，發(fā)展中小企業(yè)本身就是增加縣域地區(qū)政府的財(cái)政收入。

3.發(fā)揮欠發(fā)達(dá)縣域地區(qū)資源豐富的優(yōu)勢，以工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)進(jìn)園工程，通過產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上的企業(yè)衍生，深度開發(fā)，形成產(chǎn)業(yè)集群，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。目前，遼寧省欠發(fā)達(dá)縣域地區(qū)處于工業(yè)化發(fā)展的前、中期水平，要加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須以工業(yè)化思維發(fā)展農(nóng)業(yè)，根據(jù)地區(qū)要素資源稟賦結(jié)構(gòu)，進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品深加工、精加工和增值加工，建立農(nóng)產(chǎn)品加工體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)的鏈接與融合。要依托龍頭企業(yè)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本點(diǎn)和著力點(diǎn)，積極發(fā)揮龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介服務(wù)組織的協(xié)調(diào)作用，將分散的農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系之中，逐步形成政府引導(dǎo)扶持、龍頭企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展、農(nóng)戶分戶經(jīng)營的小規(guī)模、大群體發(fā)展模式，形成產(chǎn)業(yè)集群。健全社會(huì)化服務(wù)體系，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，培育和扶持農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織，提高進(jìn)入市場的組織化程度。

4.發(fā)揮政府服務(wù)功能的優(yōu)勢，建立多層次的幫扶體系。遼寧省政府相關(guān)部門要關(guān)注縣域地區(qū)，特別是欠發(fā)達(dá)縣域地區(qū)發(fā)展，制定相關(guān)政策，逐步縮小與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的差距，使欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。一是省級(jí)財(cái)政加大對(duì)欠發(fā)達(dá)縣域地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度。二是建立對(duì)口幫扶機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)的合作。三是加大教育培訓(xùn)力度，進(jìn)行人力資源開發(fā)。具體政策包括實(shí)行財(cái)政鼓勵(lì)支持政策、擴(kuò)大縣（市）經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限、實(shí)施稅費(fèi)優(yōu)惠政策、加強(qiáng)金融服務(wù)、改進(jìn)建設(shè)用地管理、放寬市場準(zhǔn)入條件、優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、加大科技和人才支持力度、加大對(duì)欠發(fā)達(dá)縣扶持力度等。四是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。欠發(fā)達(dá)縣域地區(qū)財(cái)政收入低，其他因素導(dǎo)致的財(cái)政收入瓶頸抑制了對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的投資，如基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通、通信水平不高，發(fā)展需要的基礎(chǔ)條件差，因此，對(duì)欠發(fā)達(dá)縣域地區(qū)要實(shí)行適度的財(cái)政政策，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（執(zhí)筆人：宮秀芬）

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責(zé)任編輯魏亞男