東亞工業(yè)國(guó)參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示

戴宏偉

[摘要]在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，充分利用國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律，抓住發(fā)達(dá)國(guó)家向外進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時(shí)機(jī)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以提升自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平，是發(fā)展中國(guó)家加速工業(yè)化進(jìn)程的必要途徑，我國(guó)要借鑒東亞工業(yè)國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，探索自己的發(fā)展道路。

[關(guān)鍵詞]東亞工業(yè)國(guó)；國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；中國(guó)工業(yè)化；制造業(yè)

[中圖分類號(hào)]F207；F424[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1672—2426（2012）10—0057—04

一、積極參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是日本及“四小龍”實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的重要途徑

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和優(yōu)化是發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力之一。在幾次大規(guī)模的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮中，發(fā)達(dá)國(guó)家利用產(chǎn)業(yè)跨國(guó)轉(zhuǎn)移加速了產(chǎn)業(yè)升級(jí)并率先進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)時(shí)代，部分發(fā)展中國(guó)家則依賴產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有效地推動(dòng)了本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅猛發(fā)展，國(guó)家、地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)相互依存關(guān)系和國(guó)際分工情況發(fā)生了新的變化，促使國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向更高、更新的層次發(fā)展，先進(jìn)國(guó)家或地區(qū)向后進(jìn)國(guó)家或地區(qū)轉(zhuǎn)移、傳遞成熟化的產(chǎn)業(yè)，后進(jìn)國(guó)家或地區(qū)則通過(guò)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)不斷調(diào)整和提升產(chǎn)業(yè)梯度，并且這一產(chǎn)業(yè)跨國(guó)轉(zhuǎn)移過(guò)程還在不斷深化、發(fā)展。因此，美、日、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)為了保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展以信息技術(shù)為中心的，具有更高附加價(jià)值的創(chuàng)造性知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，而把一般資金密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向其他國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而不斷形成新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮。雖然目前美國(guó)在金融危機(jī)影響下出現(xiàn)了制造業(yè)回流的趨勢(shì)，但筆者認(rèn)為這只是美國(guó)在危機(jī)下為了提高就業(yè)不得已而為之的臨時(shí)性舉措，可以預(yù)計(jì)當(dāng)其經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)蘇后，美國(guó)不會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持把一般性加工、制造業(yè)留在本土，因?yàn)橐愿呖萍籍a(chǎn)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)才是其比較優(yōu)勢(shì)所在。

日本是從國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中受益最大并由此躍入發(fā)達(dá)國(guó)家行列的代表性國(guó)家。第二次世界大戰(zhàn)后，日本緊緊抓住美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，其原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移和美國(guó)向日本進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助的機(jī)會(huì)，先后通過(guò)承接勞動(dòng)密集型、資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并在技術(shù)引進(jìn)的基礎(chǔ)上不斷改進(jìn)、創(chuàng)新，加快了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，在戰(zhàn)后的幾十年中崛起成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，創(chuàng)造了舉世矚目的“日本奇跡”。

無(wú)論是日本經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)還是日本制造業(yè)的發(fā)展都與參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移密切相關(guān)。20世紀(jì)50～70年代初日本以吸引、承接美國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主，70年代末80年代初以后則以向亞洲“四小龍”、中國(guó)、東盟等國(guó)家或地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主。1965～1971年，在對(duì)國(guó)外轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)進(jìn)行吸收、承接、改造的基礎(chǔ)上，日本主要制成品產(chǎn)量增長(zhǎng)占全球產(chǎn)量增長(zhǎng)的比重分別為：鋼鐵占54%，造船占54%，汽車占46%，電子機(jī)械中的民用產(chǎn)品占90%。1953年美國(guó)轎車生產(chǎn)量為612萬(wàn)輛，占全球的75%，日本為1萬(wàn)輛；1971年，美國(guó)為850萬(wàn)輛，日本為372萬(wàn)輛，為美國(guó)的44%；1980年日美轎車產(chǎn)量分別為704萬(wàn)輛和638萬(wàn)輛，1990年則分別為995萬(wàn)輛和605萬(wàn)輛。日本占全球轎車產(chǎn)量的比重接近30%。[1]這些都反映出日本承接美國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的巨大成就。

20世紀(jì)70年代末開(kāi)始，由于日本經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，其自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步升級(jí)，部分不再具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)也需要向外進(jìn)行轉(zhuǎn)移，于是，韓國(guó)、新加坡、臺(tái)灣、香港等國(guó)家或地區(qū)就成為日本向外進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要對(duì)象。20世紀(jì)80年代中國(guó)對(duì)外開(kāi)放后，日本和亞洲“四小龍”又開(kāi)始向中國(guó)進(jìn)行新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從這些國(guó)家或地區(qū)的發(fā)展軌跡可以看出，日本、“四小龍”、東盟和中國(guó)在20世紀(jì)下半葉能較快地實(shí)施工業(yè)化、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，其重要推動(dòng)力就源自產(chǎn)業(yè)跨國(guó)轉(zhuǎn)移?！八男↓垺?、東盟和我國(guó)的初期工業(yè)化依賴于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的國(guó)際轉(zhuǎn)移，重化工業(yè)依賴于資本密集型產(chǎn)業(yè)的國(guó)際轉(zhuǎn)移，高加工度組裝工業(yè)化則來(lái)自部分技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的國(guó)際轉(zhuǎn)移。因此總的來(lái)看，基于國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的出口導(dǎo)向型工業(yè)化是推動(dòng)亞洲“四小龍”、東盟國(guó)家和我國(guó)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

從發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路來(lái)看，以“四小龍”和東盟為代表的“東亞奇跡”式增長(zhǎng)獨(dú)樹(shù)一幟，拉美經(jīng)濟(jì)從20世紀(jì)30年代開(kāi)始便成為另一種典型的增長(zhǎng)模式，而兩種模式的結(jié)果卻是大相徑庭：亞洲“四小龍”等國(guó)家或地區(qū)通過(guò)工業(yè)化迅速成為新興工業(yè)國(guó)（地區(qū)），而拉美國(guó)家則在大約20年后（20世紀(jì)90年代末）才初步呈現(xiàn)出較快發(fā)展的跡象。盡管由于東南亞金融危機(jī)，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高梯度階段后產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不足等因素的影響，20世紀(jì)90年代后東亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯放慢甚至部分國(guó)家出現(xiàn)衰退，但畢竟進(jìn)入工業(yè)化的時(shí)間比拉美國(guó)家提前了近20年，其根本原因就在于亞洲“四小龍”等國(guó)或地區(qū)形成了“日本——“四小龍”——東盟”這樣一條國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良性模式。而由于種種原因拉美國(guó)家則在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中遇到了很大困難，從而在很大程度上制約了其經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。

從亞太地區(qū)的梯度分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來(lái)看，跨國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)于亞洲國(guó)家尤其是東南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起過(guò)并將繼續(xù)起著重要的作用。美國(guó)、日本跨國(guó)公司對(duì)東亞的大舉投資及隨后的技術(shù)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致了東道國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和技術(shù)水平的迅速提高。其對(duì)相近梯度國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移直接促進(jìn)了新興工業(yè)國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并進(jìn)一步引發(fā)了東亞地區(qū)特別是“四小龍”為了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)而對(duì)外進(jìn)行直接投資。自20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，“四小龍”為了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步將紡織業(yè)等勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向東盟四國(guó)和中國(guó)轉(zhuǎn)移，自己則大力發(fā)展資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。東亞各國(guó)或地區(qū)之間的直接投資與美日的直接投資結(jié)合在一起，使得亞太地區(qū)形成了一種動(dòng)態(tài)發(fā)展的梯度型國(guó)際分工體系。按照東亞地區(qū)各國(guó)（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平，可大致分為幾個(gè)層次：第一層次為美國(guó)和日本，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，經(jīng)過(guò)幾輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已將大部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和部分傳統(tǒng)的資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到東亞其他國(guó)家或地區(qū)；第二層次為“四小龍”，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在向資本、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型，已不再具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)則逐步向東盟和中國(guó)轉(zhuǎn)移；第三層次為中國(guó)和東盟國(guó)家，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次稍低于“四小龍”，但在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中正逐步縮小產(chǎn)業(yè)差距并力圖趕超“四小龍”；第四層次為東亞其他發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)，主要承接“四小龍”、中國(guó)、東盟等的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或資源密集型產(chǎn)業(yè)。這種分工體系隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和對(duì)外投資的擴(kuò)展也會(huì)產(chǎn)生動(dòng)態(tài)的變動(dòng)。

二、利用國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律促進(jìn)我國(guó)制造業(yè)發(fā)展

20世紀(jì)80年代以后，中國(guó)改革開(kāi)放日漸深入，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。作為一個(gè)正在快速發(fā)展中的大國(guó)，中國(guó)擁有很多其他國(guó)家發(fā)展制造業(yè)無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，如勞動(dòng)力成本低廉，有較好的工業(yè)配套能力和制造業(yè)基礎(chǔ)，具有日益成長(zhǎng)的廣闊市場(chǎng)等，使中國(guó)逐步成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要對(duì)象，日本、韓國(guó)、美國(guó)、德國(guó)等國(guó)紛紛把部分IT產(chǎn)業(yè)、機(jī)械、化工等行業(yè)整體或部分地轉(zhuǎn)移到中國(guó)。從全球外國(guó)直接投資的分布來(lái)看，90年代初期，發(fā)展中國(guó)家中吸引外資最多的東盟國(guó)家，占外資流入亞洲總量的30%，而到了2000年則下降為10%，僅143億美元，而同期進(jìn)入我國(guó)的外資就達(dá)410億美元，是整個(gè)東盟的3.3倍。[2]進(jìn)入21世紀(jì)后，外國(guó)投資向中國(guó)轉(zhuǎn)移更為迅速，2002年，外商向中國(guó)直接投資企業(yè)34171家，比上年增加31%；實(shí)際使用外商直接投資突破500億美元。這是中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)首次超過(guò)美國(guó)，成為全球吸收外商直接投資的“第一大國(guó)”。2011年我國(guó)非金融領(lǐng)域新批外商直接投資企業(yè)27712家，比上年增長(zhǎng)1.1%；實(shí)際使用外商直接投資金額1160億美元，增長(zhǎng)9.7%。[3]

在向我國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，制造業(yè)是我國(guó)接受國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要行業(yè)。1998～2002年，外商對(duì)制造業(yè)實(shí)際直接投資額占當(dāng)年全部外商實(shí)際直接投資額的比重均在50%以上，且所占比重逐年增長(zhǎng)，到2002年達(dá)到69.8%。2005年外商對(duì)制造業(yè)直接投資額達(dá)到424.5億美元，占全部外商實(shí)際投資額的70.4%。[4]2010年外商對(duì)制造業(yè)直接投資額達(dá)到495.9億美元，比上年增長(zhǎng)6.0%?？梢钥闯?，制造業(yè)仍然是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)向我國(guó)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)。從制造業(yè)內(nèi)部來(lái)看，在鋼鐵、化工、交通設(shè)備、辦公設(shè)備、通訊器材等制成品全球出口排名前三位的發(fā)達(dá)國(guó)家中，其出口額占該產(chǎn)品世界出口額的比重均呈下降趨勢(shì)，而中國(guó)的紡織品和服裝出口額占世界同類產(chǎn)品出口額的比重一直居于世界首位，其他制造業(yè)產(chǎn)品的比重也逐年上升，表明發(fā)達(dá)國(guó)家正在逐步將傳統(tǒng)制造業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，而中國(guó)則是國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要目標(biāo)國(guó)之一，并且以勞動(dòng)密集型行業(yè)為主。但隨著國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模的不斷擴(kuò)大，開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?dòng)密集型、資本密集型和技術(shù)密集型行業(yè)兼收并蓄，并且資本密集型和低技術(shù)密集型行業(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)在不斷擴(kuò)大。

從以上分析可以看出，一方面，由于中國(guó)在制造業(yè)方面的發(fā)展?jié)摿褪袌?chǎng)優(yōu)勢(shì)，在未來(lái)一段時(shí)期，世界制造業(yè)尤其是日本、“四小龍”等的產(chǎn)業(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)仍會(huì)繼續(xù)。博螯亞洲論壇秘書(shū)長(zhǎng)龍永圖認(rèn)為，中國(guó)具有長(zhǎng)期的勞動(dòng)力供給優(yōu)勢(shì)，將繼續(xù)保持對(duì)全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引優(yōu)勢(shì)，預(yù)計(jì)全球產(chǎn)業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)還將持續(xù)。[5]另一方面，我國(guó)在改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展中，傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)已得到較大提高，其比較優(yōu)勢(shì)由于勞動(dòng)力成本上升、資源消耗等問(wèn)題正在逐漸減少，目前正面臨新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，需要從國(guó)外引進(jìn)更高產(chǎn)業(yè)梯度上的資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)向外轉(zhuǎn)移原來(lái)不再具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。

當(dāng)前世界正面臨新一輪大規(guī)模產(chǎn)業(yè)重組與轉(zhuǎn)移。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化中的一個(gè)重要現(xiàn)象是全球產(chǎn)業(yè)向中國(guó)的大規(guī)模轉(zhuǎn)移。這是市場(chǎng)規(guī)律決定的，而市場(chǎng)推動(dòng)下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是不可阻擋的。[6]在這種大趨勢(shì)下，我國(guó)制造業(yè)有條件、有可能、有必要更積極地融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮中，要抓住有利時(shí)機(jī)，充分利用國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律，積極吸收發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)國(guó)向我國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步加大向外進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度，以產(chǎn)業(yè)“雙向”轉(zhuǎn)移為突破口，實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和優(yōu)化。

三、對(duì)中國(guó)制造業(yè)參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的幾點(diǎn)啟示

？穴一？雪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是發(fā)展中國(guó)家加快發(fā)展制造業(yè)的重要機(jī)遇

從英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家以及亞洲“四小龍”、東盟等新興工業(yè)國(guó)家或地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在世界經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，充分利用國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律，抓住世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，主動(dòng)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)的變化適時(shí)向國(guó)外進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是一國(guó)制造業(yè)發(fā)展的必然選擇。產(chǎn)業(yè)跨國(guó)轉(zhuǎn)移已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的必然趨勢(shì)和重要?jiǎng)恿Γ彩俏覈?guó)制造業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的必要途徑。我國(guó)目前正處于工業(yè)化中期階段，制造業(yè)門(mén)類眾多，技術(shù)和產(chǎn)業(yè)梯度水平各異，因此，充分利用我國(guó)制造業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)業(yè)梯度差距，主動(dòng)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并逐步加快向國(guó)外進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放的要求，也是制造業(yè)加快發(fā)展的必要途徑。

（二）制定合理的產(chǎn)業(yè)政策，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類指導(dǎo)

從日、韓等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)政策的正確制定對(duì)于一國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化起著重要作用，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中同樣需要產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)。我國(guó)同樣要根據(jù)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢(shì)和特點(diǎn)，理清產(chǎn)業(yè)對(duì)接的重點(diǎn)。一是對(duì)于中國(guó)具有“比較優(yōu)勢(shì)”的制造產(chǎn)業(yè)，要大膽實(shí)施“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，使之盡快成長(zhǎng)為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的全球性產(chǎn)業(yè)。如對(duì)于服裝紡織產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)類電子產(chǎn)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，中國(guó)不僅有著勞動(dòng)力成本的優(yōu)勢(shì)，而且還有一定生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)勢(shì)。要在大力推動(dòng)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)、擴(kuò)大產(chǎn)品出口的同時(shí)，積極鼓勵(lì)企業(yè)在國(guó)外辦廠，開(kāi)展境外加工貿(mào)易，使這類產(chǎn)業(yè)逐步成長(zhǎng)為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的全球性產(chǎn)業(yè)。二是對(duì)于具有高成長(zhǎng)性和較大市場(chǎng)空間而又缺乏技術(shù)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，要更大膽的實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”的發(fā)展戰(zhàn)略，把引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和自主創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造業(yè)的跨越式成長(zhǎng)。三是對(duì)于飛機(jī)制造、半導(dǎo)體、計(jì)算機(jī)及信息通訊類產(chǎn)品等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，要在引進(jìn)產(chǎn)品的同時(shí)重點(diǎn)引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，逐步引導(dǎo)跨國(guó)公司在我國(guó)設(shè)立制造基地和研發(fā)中心。要充分利用好國(guó)外資源，最大限度地吸收國(guó)外制造業(yè)的一切先進(jìn)技術(shù)成果，集中優(yōu)勢(shì)力量在重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行突破？熏加快培育一批面向21世紀(jì)的新興制造產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

？穴三？雪“產(chǎn)業(yè)雙向轉(zhuǎn)移”是中國(guó)制造業(yè)參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)

當(dāng)前正是我國(guó)制造業(yè)參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵時(shí)期。我國(guó)參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)當(dāng)采取產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的雙向戰(zhàn)略。首先，由于我國(guó)制造業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家在勞動(dòng)生產(chǎn)率、技術(shù)水平、生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益等方面還存在相當(dāng)大的梯度差距，而美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家和部分新興工業(yè)化國(guó)家在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的壓力下也需要向外轉(zhuǎn)移部分不再具優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，因此我國(guó)具有承接產(chǎn)業(yè)高梯度國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利條件。我國(guó)應(yīng)充分利用當(dāng)前的有利機(jī)遇，加大引進(jìn)和吸收先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移力度，借助國(guó)外技術(shù)、管理等先進(jìn)生產(chǎn)要素提升改造我國(guó)制造業(yè)水平。其次，我國(guó)制造業(yè)處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈條的中端，在工業(yè)產(chǎn)業(yè)梯度上高于部分發(fā)展中國(guó)家，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過(guò)程中，我國(guó)不再具有優(yōu)勢(shì)的部分產(chǎn)業(yè)也需要向國(guó)外進(jìn)行轉(zhuǎn)移，而一些低產(chǎn)業(yè)梯度的國(guó)家也具有承接這類產(chǎn)業(yè)的需求。因此我國(guó)可以通過(guò)對(duì)外進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資和轉(zhuǎn)移，推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)升級(jí)和進(jìn)一步發(fā)展。因此，我國(guó)制造業(yè)在參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，應(yīng)避免僅僅依靠“引進(jìn)來(lái)”承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的單向戰(zhàn)略，而應(yīng)當(dāng)“兩條腿”走路，“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并舉，促進(jìn)我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

？穴四？雪應(yīng)注意國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新的發(fā)展趨勢(shì)對(duì)我國(guó)制造業(yè)的影響

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)展，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中多國(guó)家、多層級(jí)、多領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)日漸明顯，發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)國(guó)共同成為向外進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體力量，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的整體層次不斷提高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)高度化趨勢(shì)加強(qiáng)。同時(shí)，在后金融危機(jī)時(shí)代，還出現(xiàn)了處于產(chǎn)業(yè)梯度頂端的國(guó)家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后容易出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)停滯，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)制造業(yè)保護(hù)有所抬頭，污染性產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移等現(xiàn)象，這些國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展的新趨勢(shì)和新特點(diǎn)，以及SA8000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證在全球范圍內(nèi)實(shí)施的影響、出口退稅率調(diào)整對(duì)出口結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的影響、高級(jí)技工等熟練勞動(dòng)力存在較大缺口、市場(chǎng)飽和趨勢(shì)對(duì)我國(guó)承接國(guó)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生不利影響等新問(wèn)題，都會(huì)對(duì)我國(guó)制造業(yè)參與國(guó)際轉(zhuǎn)移產(chǎn)生一定影響，對(duì)這些問(wèn)題必須予以充分關(guān)注。

？穴五？雪比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)是我國(guó)參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)

發(fā)展中國(guó)家在將發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)與本國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，大力發(fā)展本國(guó)當(dāng)前比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要主動(dòng)發(fā)展本國(guó)獨(dú)立的創(chuàng)新體系，挖掘本國(guó)潛在的比較優(yōu)勢(shì)并著力使其變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的比較優(yōu)勢(shì)。既實(shí)現(xiàn)本國(guó)現(xiàn)實(shí)比較優(yōu)勢(shì)，又要利用FDI幫助本國(guó)挖掘潛在比較優(yōu)勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)本國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

我國(guó)在吸收國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，要根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)的變化不斷調(diào)整參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的定位。當(dāng)前國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與過(guò)去的一個(gè)不同之處在于？熏發(fā)達(dá)國(guó)家在繼續(xù)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)？熏開(kāi)始向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移資本密集型和部分技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，尤其是向少數(shù)發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移高技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中某些工序的現(xiàn)象并不少見(jiàn)。因此，我國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)，把一部分具有優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)以新技術(shù)進(jìn)行改造、提高，逐步提升勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的技術(shù)含量，形成新的制造業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)；同時(shí)大力發(fā)展技術(shù)含量高的資本密集型產(chǎn)業(yè)，以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)。在發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí)？熏又不能拘泥于比較優(yōu)勢(shì)和要素稟賦條件的束縛？熏要具備長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)？熏打破對(duì)國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)條件的被動(dòng)適應(yīng)和對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的被動(dòng)調(diào)整，通過(guò)吸收國(guó)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和跨國(guó)投資，與有資金、有技術(shù)的大型跨國(guó)公司合作，把國(guó)外成熟的高技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)吸引進(jìn)來(lái)，逐步向核心技術(shù)領(lǐng)域推進(jìn)？熏使中國(guó)的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)跟上全球技術(shù)更新發(fā)展的潮流，實(shí)現(xiàn)我國(guó)制造業(yè)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的根本轉(zhuǎn)換。

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責(zé)任編輯宮秀芬