沿海城市的戰(zhàn)略新定位

榮宏慶 李文穎

[摘要]“實施沿海突破戰(zhàn)略、建設(shè)遼寧沿海第二大城市”是錦州新的歷史時期新的定位、新的目標(biāo)。在繼續(xù)夯實錦州已有比較優(yōu)勢的發(fā)展基礎(chǔ)上，憑借遼寧沿海經(jīng)濟帶戰(zhàn)略帶來的機遇，舒展錦州自身的區(qū)位優(yōu)勢，以拓展海洋經(jīng)濟為推手，在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)錯位發(fā)展，避免城市產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化，實現(xiàn)后發(fā)崛起，完成建設(shè)遼寧沿海第二大城市的主要預(yù)期目標(biāo)，既符合錦州實際發(fā)展情況又科學(xué)可行。為搶抓發(fā)展先機，早日實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，繼續(xù)突破內(nèi)陸意識、持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、充分發(fā)揮比較優(yōu)勢、進一步創(chuàng)新體制機制、彰顯港口腹地聯(lián)動效應(yīng)、壯大整體實力活力等便成為錦州今后一段時期內(nèi)發(fā)展的優(yōu)選路徑。

[關(guān)鍵詞]遼寧沿海；第二大城市；戰(zhàn)略定位

[中圖分類號]F061.5[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]1672—2426（2012）10—0050—07

對錦州而言，2011年6月27日，是具有劃時代意義的一天。錦州市第十一次黨代會正式提出“實施沿海突破戰(zhàn)略、建設(shè)遼寧沿海第二大城市”新目標(biāo)，這是錦州市委站在戰(zhàn)略和全局的高度，從錦州實際出發(fā)，拓寬發(fā)展理念，理清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展舉措的重要戰(zhàn)略構(gòu)想。這一戰(zhàn)略目標(biāo)的定位，真正體現(xiàn)了落實科學(xué)發(fā)展觀的堅定決心，反映了錦州經(jīng)濟社會發(fā)展和錦州人民對美好生活充滿期待的內(nèi)在要求，是錦州市人民今后為之不懈奮斗的堅定目標(biāo)。

一、積聚與擴大區(qū)域經(jīng)濟，實現(xiàn)錯位發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢

區(qū)域發(fā)展是當(dāng)代世界重大的社會經(jīng)濟問題和現(xiàn)代經(jīng)濟地理學(xué)研究的主要命題之一。在實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時期，加快遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展，振興老工業(yè)基地，完善沿海經(jīng)濟布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要意義。在遼寧沿海經(jīng)濟帶內(nèi)部各區(qū)域發(fā)展實踐的基礎(chǔ)上，根據(jù)資源、要素、區(qū)位等方面優(yōu)勢進行錯位發(fā)展，使各地充分發(fā)揮自身發(fā)展?jié)摿?，以利于提高區(qū)域整體經(jīng)濟效益。

1.區(qū)域發(fā)展理論支持錦州在區(qū)域內(nèi)部錯位發(fā)展。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，城市是重要的要素集聚區(qū)和經(jīng)濟輻射源泉，區(qū)域經(jīng)濟圈是促進城市合理分工和拓展功能的有效形式，在促進經(jīng)濟增長中各自發(fā)揮著不可或缺的重要作用。由于區(qū)位條件和區(qū)位因素客觀上存在著區(qū)際差異，這種差異表現(xiàn)為不同區(qū)位對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響因素。當(dāng)一個區(qū)位具備某種優(yōu)于其他區(qū)位的因素，這種區(qū)位因素就形成一種優(yōu)勢，即區(qū)位優(yōu)勢。區(qū)位優(yōu)勢會產(chǎn)生一種區(qū)位上的吸引力，把有利于自身發(fā)展的各種資源凝聚、吸引過來，從而形成一種較強的資源指向。從這個意義上而言，為滿足各自生產(chǎn)、生活方面的多種需求，提高經(jīng)濟效益，區(qū)域內(nèi)部在經(jīng)濟交往中就必然要按照比較利益的原則，選擇和發(fā)展具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。于是，區(qū)域內(nèi)部之間就必然產(chǎn)生分工。區(qū)域內(nèi)部分工的意義在于，能夠使各區(qū)域把資源、要素、區(qū)位等方面的優(yōu)勢發(fā)揮到極致，進行專業(yè)化生產(chǎn)；合理利用資源，推動生產(chǎn)技術(shù)的提高和創(chuàng)新，提高區(qū)域核心競爭力和管理水平；有利于提高區(qū)域的整體經(jīng)濟效益和國民經(jīng)濟發(fā)展的總體效益。

遼寧沿海經(jīng)濟帶是東北老工業(yè)基地振興和我國面向東北亞開放合作的重要區(qū)域，在促進全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和推動形成互利共贏的開放格局中具有重要戰(zhàn)略意義。而要進一步加快遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展，在經(jīng)濟帶內(nèi)各城市具有不同優(yōu)勢的前提下，就必然既要堅持統(tǒng)籌兼顧促進區(qū)域一體化發(fā)展，又要堅持發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，集約發(fā)展。錦州要在遼寧沿海經(jīng)濟帶內(nèi)脫穎而出，就一定要突出強化錦州在環(huán)渤海區(qū)域中的地位和發(fā)展?jié)摿?，按照已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，搶抓機遇，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)布局，從營造產(chǎn)業(yè)集聚環(huán)境、完善配套服務(wù)體系等多方面入手，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升競爭力，著力構(gòu)建特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，加強經(jīng)濟帶內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，注重產(chǎn)業(yè)配套與產(chǎn)業(yè)鏈延伸，實現(xiàn)錦州在遼寧沿海經(jīng)濟帶內(nèi)產(chǎn)業(yè)互補發(fā)展和錯位發(fā)展，實現(xiàn)合作共贏。

2.拓展海洋經(jīng)濟是錦州區(qū)域發(fā)展的推手。現(xiàn)代海洋經(jīng)濟包括為開發(fā)海洋資源和依賴海洋空間而進行的生產(chǎn)活動，以及直接或間接為開發(fā)海洋資源及空間而進行的相關(guān)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)活動，這些產(chǎn)業(yè)活動形成的經(jīng)濟集合均被視為現(xiàn)代海洋經(jīng)濟范疇。主要包括海洋漁業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海鹽業(yè)、海洋油氣業(yè)、濱海旅游業(yè)。

海洋在我國經(jīng)濟發(fā)展中占有至關(guān)重要的地位。改革開放，首先打開的是海上大門，確立了一批沿海對外開放城市，形成了一個沿海開放帶，沿海地區(qū)依靠其海洋區(qū)位優(yōu)勢和海洋資源優(yōu)勢，積極引進國外資金和先進技術(shù)，發(fā)展海洋經(jīng)濟和海岸帶區(qū)域經(jīng)濟，使沿海地區(qū)成為我國經(jīng)濟發(fā)展最快，外向度最高、最有活力的地區(qū)。

遼寧沿海經(jīng)濟帶立足遼寧，依托環(huán)渤海，志在成為東北亞重要的金融中心、文化中心、國際航運中心等。具體要求是整合資源，拓展功能，優(yōu)化分工，形成錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的現(xiàn)代港口集群。錦州依海而生，因港而榮。錦州港已有400多年的成港史。20世紀(jì)末、21世紀(jì)初，錦州人經(jīng)過十幾年的艱苦創(chuàng)造，在一片荒灘上建起了一座現(xiàn)代化的大型商港——錦州港，并迅速發(fā)展成為中國港口20強，中國渤海西北部400公里海岸線唯一全面對外開放的國際商港、東北第三大港、遼寧省重點發(fā)展的北方區(qū)域性樞紐港，通航世界上80多個國家和地區(qū)，30萬噸巨型油輪可以在此停泊。2011年錦州港港口吞吐能力達(dá)到7000萬噸，億噸大港已經(jīng)漸行漸近。以建設(shè)錦州大港為突破口，以整體開發(fā)錦州灣為主線，發(fā)展臨港經(jīng)濟和海洋經(jīng)濟，實施以港興市戰(zhàn)略，全面提升港口城市功能，將錦州建設(shè)成為重要的開放型港口城市，是錦州人的必然選擇。

3.區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對錦州實踐的啟示。區(qū)域政策基于國家戰(zhàn)略要求與地區(qū)實際需要有機統(tǒng)一，有力地推動了各地區(qū)充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟，提高地區(qū)競爭力，推動實現(xiàn)全國整體利益的最大化。過去10年來，我國區(qū)域發(fā)展可謂亮點頻現(xiàn)、異彩紛呈。國家促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策力度前所未有，各地對地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究與實施的重視程度前所未有，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展取得的成績前所未有。但是，我們也必須看到，在區(qū)域發(fā)展的實施過程中，存在著人口、資源、環(huán)境與發(fā)展等諸多重大區(qū)域問題，尤其是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差異性問題和區(qū)域產(chǎn)業(yè)成長的同構(gòu)化問題比較突出。其中，區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化問題是由于區(qū)域內(nèi)部各地出現(xiàn)了低水平的重復(fù)建設(shè)、盲目引進、盲目搞大項目、各地?zé)o法形成分工、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的現(xiàn)象。這種結(jié)構(gòu)趨同，反過來又引起新一輪的更加激烈的競爭，結(jié)果浪費大量的資源，降低了整體的經(jīng)濟效益，許多企業(yè)沒有投產(chǎn)就已倒閉，成為各地發(fā)展的包袱。

遼寧沿海經(jīng)濟帶內(nèi)各城市區(qū)位、資源、發(fā)展基礎(chǔ)等各不相同，決定了各城市發(fā)展方向與路徑必然不能相同。錦州市必須根據(jù)自身資源稟賦、區(qū)域特征、環(huán)境容量，科學(xué)分析統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)空間布局，突出自身優(yōu)勢自身特色，避免經(jīng)濟帶內(nèi)各城市產(chǎn)業(yè)成長同構(gòu)化，以科學(xué)發(fā)展為主題，以推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整為主線，以增量帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展社會事業(yè)，保障民生建設(shè)，讓錦州全面實現(xiàn)穩(wěn)定進入全省“第一方陣”，建設(shè)成為遼寧沿海經(jīng)濟帶第二大城市。

二、錦州建設(shè)遼寧沿海第二大城市的可行性

遼寧沿海經(jīng)濟帶位于東北，毗鄰渤海和黃海，包括大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島6個沿海城市所轄行政區(qū)域。遼寧沿海經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略定位是：立足遼寧，依托東北，服務(wù)全國，面向東北亞，把沿海經(jīng)濟帶發(fā)展成為特色突出、競爭力強、國內(nèi)一流的臨港產(chǎn)業(yè)聚集帶，東北亞國際航運中心和國際物流中心，建設(shè)成為改革創(chuàng)新的先行區(qū)、對外開放的先導(dǎo)區(qū)、投資興業(yè)的首選區(qū)、和諧宜居的新城區(qū)，成為東北振興的經(jīng)濟發(fā)展主軸線和新的經(jīng)濟增長帶。

1.充分把握遼寧沿海經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略的機遇期。遼寧沿海經(jīng)濟帶是東北老工業(yè)基地振興和我國面向東北亞開放合作的重要區(qū)域，在促進全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和推動形成互利共贏的開放格局中具有重要戰(zhàn)略意義。作為渤海兩翼之一的錦州，隨著遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，錦州作為區(qū)域性戰(zhàn)略支點城市正式進入國家決策層的視野。省委、省政府高度關(guān)注錦州發(fā)展，錦州在2011年提出在遼寧沿海開發(fā)開放中率先發(fā)展，建設(shè)遼寧沿海第二大城市的構(gòu)想。為此，根據(jù)遼寧沿海經(jīng)濟帶區(qū)域發(fā)展整體要求，根據(jù)錦州自身區(qū)域優(yōu)勢，加快錦州濱海新區(qū)建設(shè)，重點發(fā)展石油化工、新材料、裝備制造業(yè)、船舶修造等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)錦州灣國家煉化基地和國家石油儲備基地，加快石油裝備制造業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展石油裝備制造與配件、石油高新技術(shù)、工程技術(shù)服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，建成我國具有較強競爭力的石油裝備制造業(yè)基地?！疤煊璨蝗。词芷淅?；時至不迎，反受其殃”，錦州必須搶抓機遇、戰(zhàn)略謀劃，進一步凝聚加快發(fā)展的共識。

2.全面舒展錦州在環(huán)渤海區(qū)域的自身區(qū)位優(yōu)勢。錦州是環(huán)渤海經(jīng)濟增長極、京津唐經(jīng)濟增長極、東北老工業(yè)基地增長極和東北亞經(jīng)濟圈的交匯點，是連接?xùn)|北內(nèi)陸經(jīng)濟區(qū)域與環(huán)渤海經(jīng)濟帶的黃金走廊，是省委、省政府確定的全省“三點一面”區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略格局中的重要一點，是遼西經(jīng)濟區(qū)中心城市，擁有國家級、省級開發(fā)區(qū)，發(fā)展空間廣大，發(fā)展?jié)摿γ黠@。

從基礎(chǔ)設(shè)施上看，錦州港是國家一類開放商港，是中國最北部的國際深水海港，是渤海西北部400公里海岸線唯一全面對外開放的國際商港，已建成10個萬噸級深水泊位，具備內(nèi)外貿(mào)集裝箱運輸和油品、化工品、大宗散雜貨、件雜貨的倉儲、裝卸、運輸、服務(wù)等多項功能，同世界90個國家和地區(qū)建立了貿(mào)易往來關(guān)系，具備成為區(qū)域性樞紐港乃至國際性港口的現(xiàn)實條件；錦州境內(nèi)有8條鐵路，5條高速公路，呈放射型伸向東北、華北和內(nèi)蒙古廣大地區(qū)；錦州機場是遼西地區(qū)唯一達(dá)到國際民航4C級標(biāo)準(zhǔn)并可以起降大中型客機的機場，已開通了國內(nèi)主要城市十多條航線，全市已經(jīng)構(gòu)筑了陸、海、空、地下管道等四通八達(dá)的立體交通網(wǎng)絡(luò)，是東北地區(qū)唯一同時具有海港、空港、鐵路、公路和管道運輸?shù)臉屑~城市。

從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上看，錦州是重要的工業(yè)城市，已形成了以石油化工、機械、電子、輕工、紡織、冶金、建材、醫(yī)藥、電力、農(nóng)產(chǎn)品深加工等各具特色的工業(yè)體系，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)居遼西之首；是遼西重要的糧食產(chǎn)區(qū)，蔬菜、水果、畜牧、漁業(yè)等都具有較好的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起步早，發(fā)展快；是遼西地區(qū)物資集散地及商貿(mào)中心，批發(fā)零售貿(mào)易額居遼西之首，金融、保險、證券業(yè)繁榮，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。

從文化資源上看，錦州歷史文化積淀豐厚，境內(nèi)文物古跡眾多，擁有現(xiàn)代城市發(fā)展所具有的文化底蘊；教育科技發(fā)達(dá)，擁有渤海大學(xué)等8所高校、22家科研院所，科研人員15萬人。這些都為建設(shè)錦州做大做強提供了雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。時不我待，實現(xiàn)錦州的沿?；⒍际谢?、現(xiàn)代化，就是充分發(fā)揮沿海港口的集聚和輻射效應(yīng)，以港興城，以城興港，港城互動，促進港城一體化，區(qū)域一體化。

3.努力夯實錦州區(qū)域原有比較優(yōu)勢的發(fā)展基礎(chǔ)。“十一五”期間，在省委、省政府和市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，錦州綜合經(jīng)濟地區(qū)生產(chǎn)總值完成916億元，居全省第五位。錦州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、縣域經(jīng)濟迅猛發(fā)展，三產(chǎn)比重調(diào)整為16.4∶49.1∶34.5，2010年規(guī)模以上工業(yè)增加值完成430億元，增長20.2%，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值年均增長27%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速提檔升級；城鄉(xiāng)面貌日新月異，實際利用外資增長49.7%；以民生為重點的社會建設(shè)突飛猛進，創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、養(yǎng)老保險擴面等民生工程相繼實施，“五大社會保險”框架全面形成，為錦州實現(xiàn)跨越發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

更為重要的是，錦州市沿海、縣域、城區(qū)三大板塊正源源不斷地創(chuàng)造著奇跡和財富。前有國內(nèi)外客人、投資商紛至沓來洽談項目活動，后有錦州世博園各項建設(shè)、錦州濱海體育中心項目、錦凌水庫建設(shè)、錦州港港建現(xiàn)場運行良好。遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放國家戰(zhàn)略實施整整3年，錦州上下?lián)屪C遇，勇于創(chuàng)新，形成了沿海、縣域、城區(qū)三大板塊和諧互動的良好格局。全國加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地、國家級開發(fā)區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地“國字號”的金字招牌以及長期積蓄的發(fā)展能量正在釋放，交通條件優(yōu)越、港口功能完善、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、勞動力素質(zhì)較高等優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，錦州已進入快速發(fā)展的黃金期。

錦州港15萬噸級航道、三港池通用泊位建設(shè)進展順利；經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以招商引資作為“龍頭”，作為推動開發(fā)建設(shè)的重中之重。以“三大支柱、六大主導(dǎo)”產(chǎn)業(yè)為方向，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)集群。對外宣傳打好錦州和開發(fā)區(qū)“兩張牌”，憑借得天獨厚的優(yōu)勢吸引外界投資目光。積極搶抓國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的難得機遇，進一步加強招商隊伍建設(shè)，制定出臺優(yōu)惠政策，精心包裝項目，開展好重點區(qū)域、重點國家和地區(qū)的招商引資活動。特別是以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為平臺，突出抓好主題概念招商、集群式招商、以商招商和行業(yè)招商，力爭在工業(yè)園區(qū)領(lǐng)軍型項目、標(biāo)志性項目和大項目引進上實現(xiàn)重大突破。龍棲灣新區(qū)新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)園（光伏園），石化輕紡工業(yè)園重點發(fā)展新能源和可再生能源，石化、紡織、新材料和新高科技等現(xiàn)代制造業(yè)，重點培育光伏產(chǎn)業(yè)集群和石化紡織產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造光伏和石化輕紡“雙千億”產(chǎn)業(yè)基地。大有經(jīng)濟區(qū)5個重點簽約項目總投資額達(dá)128億元，為大有經(jīng)濟區(qū)的快速發(fā)展增添了強勁動力。大連佐源集團有限公司投資錦州宏基園生物科技有限公司菊苣糖、精制糖、阿斯巴甜、國家儲備糖庫、制糖設(shè)備制造安裝、鋼構(gòu)制造項目。大連仁禾集團有限責(zé)任公司和青島乾正投資有限公司投資農(nóng)副產(chǎn)品（生姜）深加工、恒溫冷鏈儲藏庫項目。遼寧中鎂集團有限公司投資錦州中鎂裝備技術(shù)有限公司重型裝備項目。錦州新華龍鉬業(yè)股份有限公司投資錦州華信地產(chǎn)有限公司大有溫泉生態(tài)城項目。凌海大有普田實業(yè)有限公司投資大有生態(tài)文化主題公園項目，項目計劃總投資20億元，占地1000畝，建設(shè)工期5年。借助項目落地，一個交錯開發(fā)、縱橫銜接、互為支撐的海洋經(jīng)濟發(fā)展大格局正在大有經(jīng)濟區(qū)形成。建業(yè)經(jīng)濟區(qū)開工建設(shè)錦州灣機場和航空物流城等。沿海經(jīng)濟帶的全力構(gòu)建，無疑為錦州建成遼寧沿海經(jīng)濟帶第二大城市創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。

三、錦州建設(shè)遼寧沿海第二大城市的目標(biāo)解讀

搶占發(fā)展先機，實現(xiàn)后發(fā)崛起，一直是錦州人民致力思考的問題。今天的錦州審時度勢，發(fā)揮地理優(yōu)勢、文化優(yōu)勢、科技優(yōu)勢，按照綠色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、民生發(fā)展的理念來打造錦州市，破除單純用經(jīng)濟指標(biāo)來衡量一個城市地位的傳統(tǒng)觀念，提出建設(shè)遼寧沿海第二大城市的戰(zhàn)略構(gòu)想。在錦州市第十一次黨代會上，市委書記王文權(quán)所作的報告明確提出全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：第一步到2012年，全市主要經(jīng)濟指標(biāo)實現(xiàn)或超額實現(xiàn)“三年倍增”計劃。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值力爭翻番達(dá)到1500億元；全社會固定資產(chǎn)投資2000億元；地方財政一般預(yù)算收入140億元（新口徑）；社會消費品零售總額540億元；實際利用外資15億美元；社會事業(yè)全面發(fā)展；緊緊抓住民生工程這個中心等其他各項指標(biāo)同步增長。第二步到2015年，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大提速、產(chǎn)業(yè)集聚水平大提升、縣域城區(qū)經(jīng)濟大發(fā)展、城鄉(xiāng)環(huán)境面貌大改觀、各項社會事業(yè)大繁榮、人民生活質(zhì)量水平大提高，初步建成國際化、現(xiàn)代化、低碳化的遼西沿海經(jīng)濟區(qū)中心城市，為全面實現(xiàn)建設(shè)小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。經(jīng)濟實力躍上新臺階，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化提升，自主創(chuàng)新能力明顯增強，中心城市功能更趨完備，生態(tài)環(huán)境取得突出成效，城鄉(xiāng)居民收入不斷提高，公共服務(wù)不斷發(fā)展完善。實施沿海突破戰(zhàn)略，建設(shè)遼寧沿海第二大城市，與穩(wěn)定進入全省第一方陣一脈相承。“十二五”期末，錦州市經(jīng)濟社會發(fā)展將穩(wěn)定進入全省第一方陣，這是錦州堅定不移的目標(biāo)?！笆濉睍r期，注定是錦州進入全省“第一方陣”的追趕期，是錦州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高峰期，是錦州經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變調(diào)整期，是錦州人民生活水平的快速提升期。

需要強調(diào)的是，為實現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)，需要堅持不懈地努力。在由中國城市發(fā)展研究院依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的思想、內(nèi)涵及其外延，對中國地級及以上城市的綜合發(fā)展水平進行評價的《2010中國城市科學(xué)發(fā)展綜合評價報告》中，丹東、營口的排名遠(yuǎn)在錦州之上，尤其是丹東，可謂發(fā)展后勁十足，大有后來者居上之勢。根據(jù)遼寧沿海各主要城市2011年經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r（主要數(shù)據(jù)如表1），錦州在主要經(jīng)濟指標(biāo)上與營口、盤錦還有一定差距，而丹東各項指標(biāo)正在日益逼近，增速也是非常之大，可謂前有競爭者，后又追趕者。以地區(qū)生產(chǎn)總值而論，2011年比2010年營口、盤錦均增長15%，丹東增長17.1%，錦州增長20%。以當(dāng)前的發(fā)展速度，錦州地區(qū)生產(chǎn)總值超越營口占據(jù)遼寧沿海第二的位置尚需4年時間。但是我們必須清醒地看到，錦州的全社會固定資產(chǎn)投資偏高，而人均收入偏低，內(nèi)需拉動偏弱，錦州必須置身遼寧沿?？傮w格局中，在“爭先”上思考，在“率先”上謀劃，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，爭當(dāng)“排頭兵”，率先發(fā)展的“先行軍”，揚長補短，全面跨越，全方位、高水平地建成遼寧沿海經(jīng)濟帶第二大城市。

四、錦州建設(shè)遼寧沿海第二大城市的路徑選擇

1.突破內(nèi)陸意識面向海洋進行布局。實施沿海突破戰(zhàn)略，要面向海洋進行布局。錦州華麗轉(zhuǎn)身向海，不斷增強海洋意識，積極推進城市南擴，打通南山隧道，修建渤海大道和龍棲灣大道，變內(nèi)陸城市為濱海港口城市。尤其是充分利用105公里海岸線，加快沿海經(jīng)濟帶建設(shè)。

如今，遼寧沿海各城市都在積極搶抓沿海開發(fā)開放新機遇。港口已成為遼寧沿海經(jīng)濟帶和沈陽經(jīng)濟區(qū)共同發(fā)展的連接紐帶，成為拉動我省腹地與沿海聯(lián)動的重要引擎。在港口的有力支撐下，遼寧省臨港產(chǎn)業(yè)彰顯出強大的生命力，尤其是石油、鋼鐵、電子等產(chǎn)品遠(yuǎn)銷海內(nèi)外，成為東北地區(qū)參與國際市場競爭的重要資源。2011年，全省港口進入跨越發(fā)展期，沿海港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計完成投資210億元，沿海港口80個新建項目同步施工，完成貨物吞吐量7.8億噸、集裝箱吞吐量1194萬標(biāo)準(zhǔn)箱。無論是傳統(tǒng)港口，還是新開發(fā)港區(qū)，均呈現(xiàn)出突飛猛進的發(fā)展勢頭。其中，“老牌”港口——大連港整合碼頭資源，發(fā)揮集群優(yōu)勢，提升集裝箱裝卸專業(yè)化水平，完成集裝箱吞吐量640萬標(biāo)準(zhǔn)箱；營口港鲅魚圈港區(qū)25萬噸級航道、仙人島港區(qū)成品油及液體化工品碼頭開工建設(shè)；丹東大東港5萬噸至20萬噸出海航道等工程建設(shè)如火如荼，增加吞吐能力2300萬噸；“新興”港區(qū)——海洋紅莊河側(cè)航道試挖槽、綏中煤炭碼頭一期、榮興港區(qū)新通用泊位和油品泊位等工程破土動工。前有標(biāo)兵、后有追兵，錦州必須加快發(fā)展。建設(shè)遼寧沿海第二大城市，迅速提升綜合經(jīng)濟實力，是錦州面臨的首要任務(wù)。而加快經(jīng)濟發(fā)展，提速發(fā)展動力，必須進一步借助遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略這一契機，打“沿海”牌、“開放”牌，“擴大內(nèi)需”牌。為此，錦州要突出抓好15萬噸級航道等基礎(chǔ)設(shè)施和龍棲灣港區(qū)防波堤工程建設(shè)，確保港口吞吐量穩(wěn)定有序快速增長。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)壯大整體實力活力。實施沿海突破戰(zhàn)略，要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)上求突破。錦州市近年來正是秉持這樣的發(fā)展理念，在錦州大地上以實際行動踐行這樣的發(fā)展理念，16∶48∶36三次產(chǎn)業(yè)比重更趨合理的搭配，便是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最直接的回答。技術(shù)改造，煥發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)無限生機；自主創(chuàng)新，鋪就新興支柱產(chǎn)業(yè)騰飛路；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打牢錦州遼西商貿(mào)中心根基。這些既是錦州優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、壯大整體實力活力的鮮活經(jīng)驗，也是今后應(yīng)進一步繼續(xù)完善加強的路向。

錦州市始終把技術(shù)改造作為實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟騰飛跨越的重要手段，始終堅持用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使其煥發(fā)生機活力。在技術(shù)改造中，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以“三二四”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局為重點，以實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟三年倍增為目標(biāo)，大力推進重大項目的實施建設(shè)，不斷提升工業(yè)經(jīng)濟的整體競爭力；在技術(shù)改造中，注重提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展；重點提高企業(yè)自主研發(fā)能力、技術(shù)裝備水平和核心競爭力，推動工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整？鴉注重把改革、改組和改造結(jié)合起來，實現(xiàn)投資主體多元化？鴉充分發(fā)揮各縣、區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的比較優(yōu)勢，促進地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)形成？鴉積極支持為大企業(yè)配套的中小企業(yè)重點項目，加快形成產(chǎn)業(yè)群。著眼于自主創(chuàng)新，推進技術(shù)創(chuàng)新，運用新技術(shù)，圍繞光伏、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)，實施一批技術(shù)創(chuàng)新專項，開展重大技術(shù)攻關(guān)，加大力度培植了一批高新技術(shù)企業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突破口，是解決“三農(nóng)”問題的一把多功能鑰匙，錦州市把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為具有方向性和全局性的大事來抓，落實扶持政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷加粗延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，使全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平大幅提高，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)了快速發(fā)展，極大地促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平是一座城市品位的體現(xiàn)，錦州市瞄準(zhǔn)“建設(shè)遼西區(qū)域性商貿(mào)、物流、金融會展中心城市”的目標(biāo)，按照空間布局更優(yōu)化、重點項目集聚化、項目結(jié)構(gòu)合理化的總體要求，充分發(fā)揮新老城區(qū)的區(qū)位和資源優(yōu)勢，調(diào)整以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面加快服務(wù)業(yè)重點項目建設(shè)，既拓展了新空間、釋放了新活力，又促進了城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。為加快錦州建設(shè)遼寧沿海經(jīng)濟帶第二大城市的步伐，錦州市三產(chǎn)結(jié)構(gòu)仍有進一步優(yōu)化的空間，要努力構(gòu)建“二帶、三區(qū)、四域”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新格局，全面提升服務(wù)業(yè)比重，實現(xiàn)“遼西地區(qū)商貿(mào)服務(wù)中心”和“渤海灣物流之都”的發(fā)展目標(biāo)。

3.港口帶動腹地形成聯(lián)動互動效應(yīng)。實施沿海突破戰(zhàn)略，要港口帶動腹地，形成聯(lián)動互動效應(yīng)。錦州灣涵蓋遼西五市，這一區(qū)域既是全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，也是全省經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后的地區(qū)。遼西地區(qū)土地面積占全省的37.1%，人口占全省的27.6%，國內(nèi)生產(chǎn)總值約占全省的20%，地方財政一般預(yù)算收入約占全省的10%，實際到位外資約占全省的3%。遼寧振興的難點在遼西地區(qū)，遼寧新的經(jīng)濟增長點也在遼西地區(qū)。全區(qū)海岸線全長481.2公里，已經(jīng)形成錦州灣城市群，區(qū)位優(yōu)勢明顯，城市間距密集，交通設(shè)施完備，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，歷史文化淵源相通。實施整體開發(fā)錦州灣戰(zhàn)略，就是按照黨的十六屆五中全會要求，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合、設(shè)施共享、合作共贏，提高遼西地區(qū)整體競爭力，實現(xiàn)遼西崛起。建設(shè)錦州灣組合港，打造整體開發(fā)錦州灣的戰(zhàn)略平臺。目前在錦州灣內(nèi)存在著錦州港、葫蘆島港和盤錦港三個港口“分而治之”。推進錦州灣整體開發(fā)，首要的問題就是要統(tǒng)籌港口資源，打造錦州灣組合港。在政府層面上，建立錦州灣港務(wù)聯(lián)合管理機構(gòu)，制定錦州灣港口資源整合規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)界定港口功能，合理配置港口資源。在企業(yè)層面，遵循市場規(guī)律，以資本為紐帶，以股權(quán)轉(zhuǎn)讓、相互參股等多種形式推進港口一體化進程。建設(shè)國家級開發(fā)區(qū)，舞起錦州灣整體開發(fā)的“龍頭”。近年來，通過整體融入錦州灣開發(fā)，錦州三大板塊同步推進，堅持抓經(jīng)濟社會建設(shè)快速發(fā)展，全市已初步形成沿?；l(fā)展模式，構(gòu)筑了較為堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。這就更要求沿海主動擔(dān)綱牽動錦州全域乃至遼西、內(nèi)蒙古東部發(fā)展的新引擎，縣域主動承接沿海資源和要素的雙重輻射，城區(qū)與沿海和縣域在彼此的互動發(fā)展中受益，相得益彰。

4.體制機制創(chuàng)新強化內(nèi)在發(fā)展動力。實施沿海突破戰(zhàn)略，建設(shè)遼寧沿海第二大城市，是沿海帶動下的全面突破，要勇于體制機制創(chuàng)新，強化內(nèi)在發(fā)展動力。近幾年，錦州始終把創(chuàng)新作為第一動力，大力加強創(chuàng)新型城市建設(shè)，推進機制體制創(chuàng)新，使經(jīng)濟發(fā)展步入創(chuàng)新驅(qū)動軌道。歷史蘊含價值，創(chuàng)新早已成為推動錦州又好又快發(fā)展的不竭動力，以創(chuàng)新求生存，以改革謀發(fā)展，賦予新錦州無限的生機和活力。

今后一段時期，錦州應(yīng)深入推進服務(wù)型政府建設(shè)，進一步壓縮行政審批事項，努力營造公開、公平、公正的市場環(huán)境，推動民營經(jīng)濟提升規(guī)模、質(zhì)量和效益；制定激勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)惠和獎勵政策，為各種創(chuàng)新資源的集聚提供了良好的政策環(huán)境，利用科技教育優(yōu)勢，進一步加強與大專院校和科研院所的戰(zhàn)略合作，建設(shè)人才聚集高地，尤其是深入實施工業(yè)“五項工程”，把培育壯大光伏、汽車及零部件、精細(xì)化工等新興支柱產(chǎn)業(yè)作為自主創(chuàng)新的主攻方向；將政府引導(dǎo)和市場機制有機結(jié)合起來，積極引導(dǎo)高校、科研院所依托各類科技孵化器、生產(chǎn)力促進中心等專業(yè)中介機構(gòu)，加速科技成果的產(chǎn)業(yè)化、商品化，并以機制體制創(chuàng)新，帶動科技、產(chǎn)業(yè)、社會文化等領(lǐng)域的全方位創(chuàng)新，全面建設(shè)活力錦州。

5.發(fā)揮比較優(yōu)勢打造綠色發(fā)展環(huán)境。實施沿海突破戰(zhàn)略，要善于發(fā)揮比較優(yōu)勢，傾力打造綠色發(fā)展環(huán)境。憑借后發(fā)優(yōu)勢，使錦州嬗變?yōu)橐松桃司游滞粒颥F(xiàn)代濱海港口開放大都市邁進。

只有善于挖掘優(yōu)勢，發(fā)揮比較優(yōu)勢，不斷擴大優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟勝勢，才能夠保持經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、項目優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，錦州應(yīng)該說都具備了。建設(shè)遼寧沿海第二大城市，就要進一步挖掘和利用好各方面既有和潛在優(yōu)勢，應(yīng)勢而動、順勢而為、借勢而行、乘勢而上，從而趨利避害、揚長補短，把優(yōu)勢積極轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟內(nèi)生力和外驅(qū)力，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，并全面打造綠色宜居環(huán)境，注重保護性開發(fā)自然資源和歷史文化資源相結(jié)合，奮力開創(chuàng)錦州新局面。

6.樹立民生觀念傾力構(gòu)建和諧城市。實施沿海突破戰(zhàn)略，必須樹立民生觀念傾力構(gòu)建和諧城市。發(fā)展為要，民生為本。近年來，錦州堅持把和諧作為第一追求，以改革促進和諧、以發(fā)展鞏固和諧、以穩(wěn)定保障和諧，打造社會公平正義、城鄉(xiāng)安定有序、充滿生機活力、人民生活幸福的和諧錦州。

民生問題不僅事關(guān)最廣大人民群眾的根本利益，而且也影響著黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。只有把民生問題作為考慮一切問題的出發(fā)點，科學(xué)發(fā)展觀才得以落實，社會主義和諧社會才得以構(gòu)建。錦州市堅持把和諧作為第一追求。看一座城市繁榮的程度，不要看有多少高樓大廈和寬闊的街道，而是應(yīng)該看能不能提供更多的就業(yè)機會，為就業(yè)人口提供哪些吃住行和社會安全的條件。錦州不斷強化政府促進就業(yè)的職能，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作；加強對大學(xué)生和退役軍人的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。建設(shè)新錦州，建設(shè)遼寧沿海第二大城市，城市的硬件建設(shè)很重要，城市的經(jīng)濟建設(shè)很重要，城市的軟件建設(shè)與人民的幸福感同樣重要。分配是民生之源。在初次分配中充分體現(xiàn)追求效率的精神與原則，而在再分配中充分體現(xiàn)公平的精神與原則，第三次分配則要體現(xiàn)社會的文明程度與道德水準(zhǔn)。社保是民生之依。就是說，“社?！笔侨嗣裆婧桶l(fā)展的依托。加快社會保障制度建設(shè)步伐，確保弱勢群體的生活底線，使人民群眾老有所養(yǎng)。

建設(shè)遼寧沿海經(jīng)濟帶第二大城市，錦州只有把沿海經(jīng)濟帶開發(fā)作為戰(zhàn)略突破點與支撐點，帶動全市科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展，才能切實加快錦州建成遼寧沿海第二大城市的前進步伐。

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責(zé)任編輯魏亞男