提高黨和政府的執(zhí)網(wǎng)能力

周甲文 劉建成

[摘要]執(zhí)網(wǎng)能力是一個嶄新概念，它是黨的執(zhí)政能力在互聯(lián)網(wǎng)上的應(yīng)用，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)環(huán)境的不斷擴(kuò)大，黨和政府的執(zhí)網(wǎng)能力建設(shè)勢必會成為一個新課題。在當(dāng)前我國社會轉(zhuǎn)型的大背景下，執(zhí)網(wǎng)能力概念是針對中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)廣泛普及和發(fā)展而提出的，具有重要的戰(zhàn)略性意義。

[關(guān)鍵詞]執(zhí)網(wǎng)能力；網(wǎng)絡(luò)問政；高效能服務(wù)型政府；政府法制建設(shè)

[中圖分類號]D60[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1672—2426（2012）10—0031—04

一、執(zhí)網(wǎng)能力的定義和內(nèi)涵

在經(jīng)濟(jì)全球化、信息網(wǎng)絡(luò)化的今天，媒體也被看做繼立法、行政、司法之后的第4種權(quán)力，已成為一種重要的公共力量，其社會影響力不可小覷。馬克思深刻認(rèn)識到輿論在社會變革和奪取政權(quán)中的巨大作用，他曾經(jīng)指出大凡需要變革現(xiàn)實的任何階級、集團(tuán)或政黨，都必須占用和運(yùn)用輿論工具這一斗爭武器。在當(dāng)前我國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)環(huán)境中，黨和政府的執(zhí)網(wǎng)能力不是一個單獨的、孤立的概念，它與網(wǎng)絡(luò)政治、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)文化、網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)民主和網(wǎng)絡(luò)民意訴求等一些新的概念、新事物有著十分緊密的聯(lián)系。

我國互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展在帶來了網(wǎng)民規(guī)模日益增長、網(wǎng)絡(luò)媒體日益壯大、網(wǎng)絡(luò)民意洶涌澎湃、網(wǎng)絡(luò)問政漸入人心等一系列新變化的同時，也直接導(dǎo)致了黨和政府的執(zhí)政環(huán)境出現(xiàn)了新的情況。在諸多新的情況出現(xiàn)后，必然會要求黨和政府予以高度重視，重新審視執(zhí)政理念和相關(guān)政策，作出相應(yīng)動作，采取相應(yīng)的應(yīng)對策略，不僅要適應(yīng)這些新的變化，還要發(fā)揮黨的先鋒模范作用，進(jìn)而引領(lǐng)新的潮流，從源頭上避免網(wǎng)絡(luò)群體事件影響社會和諧與穩(wěn)定。要加強(qiáng)和改善對執(zhí)網(wǎng)環(huán)境的引導(dǎo)與管理，進(jìn)而搭建制度化網(wǎng)絡(luò)問政平臺，推進(jìn)高效能服務(wù)型政府建設(shè)的進(jìn)程。人們將互聯(lián)網(wǎng)引發(fā)的一系列新情況對黨加強(qiáng)執(zhí)政能力提出的新要求概括為“執(zhí)網(wǎng)能力”。鑒于此，有人認(rèn)為執(zhí)網(wǎng)能力就是黨的執(zhí)政能力在互聯(lián)網(wǎng)上的具體展現(xiàn)，核心是通過互聯(lián)網(wǎng)了解民情、匯集民智的能力和引導(dǎo)社會輿情的能力，進(jìn)而提高黨和政府在執(zhí)政過程中的效能建設(shè)。在一定程度上，黨的執(zhí)政能力與互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用之間存在著普遍聯(lián)系，尤其是指出了執(zhí)網(wǎng)能力的核心，但是如果作為一個概念而言，不免會有泛泛而談之嫌，缺乏對“執(zhí)網(wǎng)能力”的內(nèi)涵作出一個明確的界定，是一種比較籠統(tǒng)的說法。

綜上所述，執(zhí)網(wǎng)能力是指黨和政府在其職責(zé)或權(quán)責(zé)范圍內(nèi)依法掌控、管理、疏導(dǎo)和運(yùn)用以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體發(fā)展民主政治、市場經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)文化以及提高服務(wù)型政府效能建設(shè)的能力，是新時期黨的執(zhí)政能力在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。這一概念涵蓋了執(zhí)網(wǎng)能力的內(nèi)涵與外延，揭示了黨的執(zhí)網(wǎng)能力的本質(zhì)所在。具體而言，黨的執(zhí)網(wǎng)能力是利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展民主政治、市場經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)文化的能力以及建設(shè)高效能服務(wù)型政府的必然要求，也有助于推動政府效能建設(shè)和加強(qiáng)、創(chuàng)新社會管理。

二、執(zhí)網(wǎng)能力提出的背景與意義

執(zhí)網(wǎng)能力是一個嶄新概念，它是黨的執(zhí)政能力在互聯(lián)網(wǎng)上的作用，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)環(huán)境的不斷擴(kuò)大，黨和政府的執(zhí)網(wǎng)能力建設(shè)勢必會成為一個新課題。在當(dāng)前我國社會轉(zhuǎn)型的大背景下，執(zhí)網(wǎng)能力概念是針對中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)廣泛普及和發(fā)展而提出的，具有重要的戰(zhàn)略性意義。執(zhí)網(wǎng)能力作為我黨執(zhí)政能力的重要組成部分，與現(xiàn)階段中國共產(chǎn)黨所處的時代背景和社會發(fā)展需求之間存在緊密的關(guān)系。

我國實行改革開放政策以來，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革，推行以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展恰好與互聯(lián)網(wǎng)時代的到來相重疊，人們對于自由和權(quán)利的維護(hù)、爭取意識比以往更加強(qiáng)烈；人們追求真相、真理的主動性、積極性也大大提高；人們的參與意識、監(jiān)督意識、責(zé)任意識也開始萌發(fā)。由此，人們被積壓已久的對于公平、正義、自由、民主精神的“普世價值”的渴望，借此之際在互聯(lián)網(wǎng)的虛擬社會上淋漓盡致地呈現(xiàn)出來。若沒有互聯(lián)網(wǎng)，人們的公民意識也會隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步而提升，并以其他方式和渠道表現(xiàn)出來，但不會那么淋漓盡致。在一定程度上，互聯(lián)網(wǎng)時代對于我國民主政治進(jìn)程帶來了一定的沖擊，同時也昭示著黨和政府的執(zhí)政能力和執(zhí)政理念有待加強(qiáng)與完善。

1994年我國接入互聯(lián)網(wǎng)，1997年人民日報社主辦的人民網(wǎng)開通。此后，各級網(wǎng)絡(luò)媒體紛紛創(chuàng)辦，傳統(tǒng)媒體一統(tǒng)天下的局面逐漸被打破。任何國家的執(zhí)政黨都非常重視媒介，都會采取相關(guān)措施對媒介進(jìn)行控制，以有利于鞏固自己的統(tǒng)治地位，只不過有的政黨以各種手段掩飾對媒介的控制。然而，在我國，各地宣傳部門對網(wǎng)絡(luò)媒體新聞報道的控制依然采用針對傳統(tǒng)媒體的一套辦法，形成了按照級別劃分（中央、省和地市三級網(wǎng)絡(luò)媒體）和按照體制劃分（商業(yè)網(wǎng)站和新聞網(wǎng)站）的一套模式。

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在不斷地發(fā)展壯大。中國共產(chǎn)黨不僅黨員數(shù)量龐大，而且黨員分布在眾多行業(yè)和領(lǐng)域中，各種情況較為復(fù)雜。截至目前，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為8200萬。[1]腐敗問題是影響黨的健康發(fā)展的核心問題，堅決懲治和有效遏制腐敗關(guān)系人心向背和黨的生死存亡。伴隨市場經(jīng)濟(jì)逐步深入，部分黨員干部權(quán)力尋租，以權(quán)謀私，錢權(quán)交易的行為，嚴(yán)重危害社會，破壞了黨在人民群眾中的形象。黨的十七大報告指出，“堅決查處違紀(jì)違法案件，對任何腐敗分子，都必須依法嚴(yán)懲，決不姑息？選”。提高執(zhí)政能力首先就應(yīng)從加強(qiáng)對黨的隊伍的建設(shè)和管理入手。要管理好一個擁有8200萬黨員的大黨并非易事，必須依靠現(xiàn)代化的管理方法和手段，進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的管理。一方面，執(zhí)網(wǎng)能力建設(shè)是黨提高執(zhí)政能力的重要舉措；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)等新媒體可以成為加強(qiáng)黨自身組織建設(shè)的現(xiàn)代化工具和平臺。其中，2008年10月，中紀(jì)委就開通了網(wǎng)絡(luò)舉報平臺，“中央紀(jì)委信訪室就利用網(wǎng)絡(luò)舉報提供的線索，從中篩選出很多重要的案件線索，轉(zhuǎn)案件檢查部門處理。”這是中國共產(chǎn)黨利用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體加強(qiáng)自身組織建設(shè)的一個縮影。2009年9月18日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第四次全體會議通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，從八個大的方面系統(tǒng)闡述了新形勢下黨的建設(shè)的重要性、緊迫性和理論方法，是新時期指導(dǎo)黨的建設(shè)的重要文件?！稕Q定》中關(guān)于“保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”和“加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭”等要求，都可以利用新媒體的特點和優(yōu)勢予以實施。[2]

鑒于此，在這樣的背景下，執(zhí)網(wǎng)能力的提出具有重要的意義，既意味著黨和政府對新媒體的重視從一種不自覺狀態(tài)上升到了高度的自覺狀態(tài)；體現(xiàn)了黨和政府對新事物的認(rèn)識和把握能力，證明了黨的先進(jìn)性；它對黨提高執(zhí)政能力提出了新的思路和方法；也是進(jìn)一步加強(qiáng)黨的執(zhí)政地位，構(gòu)建高效能服務(wù)型政府法制進(jìn)程的重要組成部分，更是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要舉措。

三、執(zhí)網(wǎng)能力建構(gòu)中的“網(wǎng)絡(luò)問政”與黨的建設(shè)科學(xué)化

在經(jīng)濟(jì)體制和社會結(jié)構(gòu)深刻變革、利益格局深刻調(diào)整和思想觀念深刻變化的關(guān)鍵時期，在科技不斷改變信息傳播方式和新聞表達(dá)方式的態(tài)勢下，網(wǎng)絡(luò)不僅改變著人們的生活方式，也對現(xiàn)實乃至未來的政治生活產(chǎn)生著深刻影響。網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展與執(zhí)政黨建設(shè)是緊密銜接的，網(wǎng)絡(luò)問政正在考驗著執(zhí)政黨的能力和水平，同時也利于推動黨的建設(shè)理論、制度、方法創(chuàng)新，逐步深化黨的執(zhí)政能力建設(shè)在網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境中的運(yùn)用，進(jìn)一步促進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化的進(jìn)程。[3]

（一）加強(qiáng)和提高黨和政府的執(zhí)網(wǎng)能力，要正視網(wǎng)絡(luò)時代對執(zhí)政黨提出的新考驗

網(wǎng)絡(luò)時代的到來給黨的建設(shè)帶來了深遠(yuǎn)的影響，主要包括：對黨和政府的公信力提出“信任”考驗；對黨的意識形態(tài)提出“信仰”考驗；對黨的組織運(yùn)行提出“管理”考驗；對黨的新聞宣傳提出“引導(dǎo)”考驗；對維護(hù)社會穩(wěn)定提出“安全”考驗。鑒于此，應(yīng)該重視信息資源或?qū)⒊蔀橐环N重要意義的戰(zhàn)略資源，時刻警惕社會穩(wěn)定。

（二）加強(qiáng)和提高黨和政府的執(zhí)網(wǎng)能力，應(yīng)注重在實踐中不斷開拓創(chuàng)新

網(wǎng)絡(luò)時代，危中有機(jī)。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)在認(rèn)識上解放思想，在實踐中開拓創(chuàng)新，熟練地運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)為發(fā)展社會主義民主政治、鞏固黨的執(zhí)政地位和提高黨的執(zhí)政能力服務(wù)。

首先，讓網(wǎng)絡(luò)成為組織建設(shè)的“新堡壘”。網(wǎng)絡(luò)無疑是加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的組織建設(shè)的一個新的切入點，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為社會動員的沃土，網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢可以消除時空的阻隔。探索創(chuàng)新黨的組織建設(shè)的新形式。在虛擬社區(qū)里，要更好地發(fā)動群眾、組織群眾，以現(xiàn)實的力量推動黨的組織建設(shè)。

其次，讓網(wǎng)絡(luò)成為黨務(wù)公開的“新平臺”。借助互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)優(yōu)勢，可以有效推動執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，使執(zhí)政為民的理念落到實處。“人民民主是社會主義的生命”，公開是民主政治的基本要求。網(wǎng)絡(luò)時代，應(yīng)當(dāng)善于順應(yīng)信息公開的大勢，積極推進(jìn)黨務(wù)公開，推進(jìn)社會主義民主。[4]

第三，讓網(wǎng)絡(luò)成為黨群溝通的“新渠道”。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前近300位省部級領(lǐng)導(dǎo)干部做客人民網(wǎng)的強(qiáng)國論壇。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為黨群溝通、干群溝通的新渠道。通過網(wǎng)絡(luò)平臺及時吸納和了解民情民意、化解矛盾和糾紛、采納合理化建議，體現(xiàn)了黨的執(zhí)政、工作方式的與時俱進(jìn)?！斑@種進(jìn)步，提高的不僅是黨群、干群溝通的暢通率，更是以人為本、執(zhí)政為民理念在網(wǎng)絡(luò)時代的生動體現(xiàn)。

第四，讓網(wǎng)絡(luò)成為培養(yǎng)干部的“新課堂”。如，中央黨校在人民網(wǎng)建立了“開放式教學(xué)基地”，作為干部“觸網(wǎng)”學(xué)習(xí)的新探索，這一模式正在其他黨校逐步推廣，網(wǎng)民對嘉賓真誠坦率的回答反響強(qiáng)烈。黨員干部養(yǎng)成上網(wǎng)、學(xué)網(wǎng)、用網(wǎng)的習(xí)慣，可以提升與媒體交流和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)群體性事件的水平。

第五，讓網(wǎng)絡(luò)成為輿論監(jiān)督的“新利器”?；ヂ?lián)網(wǎng)時代的輿論監(jiān)督渠道通暢、監(jiān)督力度增強(qiáng)、監(jiān)督內(nèi)容拓展、監(jiān)督人群擴(kuò)大、監(jiān)督內(nèi)涵豐富。網(wǎng)絡(luò)公開性的特點有利于實現(xiàn)公民監(jiān)督，有利于黨發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)。

最后，讓網(wǎng)絡(luò)成為新聞宣傳的“新陣地”。新聞媒體作為黨和政府的喉舌，承擔(dān)著宣傳主流價值觀的社會責(zé)任。遵循新聞規(guī)律，充分利用各種資源和優(yōu)勢，用好用活多種手段提升新聞宣傳的感染力和影響力，不斷增強(qiáng)媒體整體實力，不斷更新提升網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平，從報道思想到宣傳手段、從內(nèi)容組織到互動形式進(jìn)行各種有益嘗試，進(jìn)而在網(wǎng)上輿論引導(dǎo)和對外宣傳中發(fā)揮了重要作用。

四、對策與反思

（一）對策

黨和政府執(zhí)網(wǎng)能力建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，其核心是探索新時期黨的執(zhí)政能力在以互聯(lián)網(wǎng)為代表的網(wǎng)絡(luò)媒體上的應(yīng)用，以至在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中如何發(fā)揮新媒體的作用。然而，網(wǎng)絡(luò)問政作為黨和政府的執(zhí)網(wǎng)能力建設(shè)中最為重要的組成部分，同時也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中的必然要求。目前，提高黨和政府的執(zhí)網(wǎng)能力，在推進(jìn)高效能服務(wù)型法制政府建設(shè)過程中，網(wǎng)絡(luò)問政應(yīng)該以制度化的形式進(jìn)入我國的民主化進(jìn)程，逐步搭建起成熟有序的“網(wǎng)絡(luò)問政”平臺體系建設(shè)。這項工程則須各級黨委和政府思想上予以重視？熏需要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定切實可行的制度和措施，才能應(yīng)對新媒體發(fā)展對于黨和政府執(zhí)政能力的檢驗與考量。本文擬從以下幾個方面進(jìn)行探討[5]：

1.提高網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對能力。網(wǎng)絡(luò)輿情是社會反映在網(wǎng)上的輿論情況，黨和政府執(zhí)網(wǎng)能力建設(shè)中的一項重要內(nèi)容是提高網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對能力，這對當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)民意訴求日益高長的情況尤為重要。網(wǎng)絡(luò)輿情具有針對性，每一個社會團(tuán)體、組織、企業(yè)、公眾人物等都有可能在網(wǎng)絡(luò)空間中發(fā)布與自己相關(guān)的輿情信息?！熬W(wǎng)絡(luò)輿情是社會輿情在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的映射，是社會輿情的直接反映。由于傳統(tǒng)的社會輿情存在著難以捕捉和稍縱即逝的特點或問題，致使獲取輿情的效率低下，樣本少且易流于偏頗，耗費(fèi)巨大。然而，伴隨互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，大眾往往以信息化的方式發(fā)表各自看法，網(wǎng)絡(luò)輿情可以采用網(wǎng)絡(luò)自動抓取等技術(shù)手段方便獲取，效率高而且信息保真？穴沒有人為加工？雪，覆蓋面全。”其中，網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對能力主要包括網(wǎng)絡(luò)輿情研判分析能力、網(wǎng)絡(luò)熱點事件的處置能力和網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力三個方面。

2.搭建網(wǎng)絡(luò)問政的制度化平臺，構(gòu)建成熟有序的網(wǎng)絡(luò)問政體系。網(wǎng)絡(luò)問政要想以制度化的形式進(jìn)入我國的民主化進(jìn)程，需要一個不斷成熟完善的過程，需要從各方面構(gòu)建一個成熟有序的網(wǎng)絡(luò)問政體系。在此體系建構(gòu)中則須從簡化網(wǎng)絡(luò)問政平臺，整合網(wǎng)絡(luò)資源；完善信息交流、處理、反饋制度，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政制度化；完善信息交流制度；完善信息收集、處理制度；建立網(wǎng)絡(luò)問責(zé)考核及獎懲制度；健全網(wǎng)絡(luò)法制體系，規(guī)范網(wǎng)民行為等幾個方面著手。各級黨委和政府應(yīng)該以制度化保障為前提，政策有效銜接為基礎(chǔ)，設(shè)立一個綜合的網(wǎng)絡(luò)平臺，政府發(fā)布信息、公開政務(wù)、調(diào)查民意、征求意見、反映問題、提供建議、咨詢查問，全部都集中在一個平臺上，給網(wǎng)民帶來便利的同時，也節(jié)省了政府部門的精力財力，一舉兩得，以至于能更好地推進(jìn)政府的效能建設(shè)和實現(xiàn)服務(wù)型政府的進(jìn)程。

3.黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要逐步轉(zhuǎn)變對互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識和觀念。近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)媒體在新聞報道、反映民意等方面作用的凸顯，社會對互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識有所轉(zhuǎn)變。特別是上自中央下至地方一批官員公開肯定互聯(lián)網(wǎng)的作用，以實際行動利用互聯(lián)網(wǎng)了解民意，匯聚民智，不僅鼓舞了網(wǎng)民，還帶動了一大批公務(wù)人員觸網(wǎng)，其中，廣州、山東、北京和上海等地區(qū)較早。在各種因素的促使下，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)開始得到官方的重視和認(rèn)可。在諸多現(xiàn)實的社會問題和社會矛盾面前，由于網(wǎng)絡(luò)空間的廣泛性和信息傳達(dá)的效率較快，一些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至出現(xiàn)了不懂網(wǎng)、畏網(wǎng)懼網(wǎng)的情形，有時甚至采取種種手段對網(wǎng)絡(luò)民意予以阻撓抵制。針對上述存在的問題，提高領(lǐng)導(dǎo)干部對互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識水平，一方面要大力普及互聯(lián)網(wǎng)知識，特別是互聯(lián)網(wǎng)在發(fā)展民主政治、市場經(jīng)濟(jì)和社會主義先進(jìn)文化等方面的重要作用。另一方面，各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)要帶頭上網(wǎng)、用網(wǎng)，特別是一把手要重視互聯(lián)網(wǎng)，倡導(dǎo)公務(wù)人員利用互聯(lián)網(wǎng)有效開展工作。

4.建立黨和政府的網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人體制機(jī)制。當(dāng)前我國的新聞發(fā)言人制度已經(jīng)在各地逐步確立，許多黨和政府部門都安排了新聞發(fā)言人角色。網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度是新聞發(fā)言人制度的一個延伸，是新聞發(fā)言人通過互聯(lián)網(wǎng)渠道發(fā)布新聞信息的一種制度，仍然屬于新聞發(fā)言人制度的范疇。網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人可以由傳統(tǒng)的新聞發(fā)言人擔(dān)任，也可以安排專門的熟悉互聯(lián)網(wǎng)的人員擔(dān)任。建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度的目的和作用很明確，一是保證黨和政府發(fā)布在網(wǎng)絡(luò)上的有關(guān)新聞信息的準(zhǔn)確性和權(quán)威性，防止信息發(fā)布不及時，給小道消息、各種謠傳可乘之機(jī)；二是對各種突發(fā)事件形成的網(wǎng)絡(luò)輿情，及時引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，消除誤解，化解矛盾；三是塑造黨和政府信息公開透明的形象，有利于拉近與民眾的距離，密切黨群、干群關(guān)系。

5.深入了解各類網(wǎng)絡(luò)媒體資源和互動交流平臺?！坝镁W(wǎng)”的前提是要“懂網(wǎng)”，針對各類網(wǎng)站的特點和網(wǎng)絡(luò)媒體的復(fù)雜性，黨和政府有關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該適時根據(jù)網(wǎng)絡(luò)媒體類型、網(wǎng)絡(luò)媒體數(shù)量和網(wǎng)站良莠了解網(wǎng)絡(luò)媒體資源和互動交流平臺。具體而言，從不同的視角對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行全新的認(rèn)識，如從體制上劃分，有商業(yè)門戶網(wǎng)站和傳統(tǒng)媒體網(wǎng)站之分；從行業(yè)角度劃分，有房地產(chǎn)、汽車等眾多行業(yè)網(wǎng)站；從功能細(xì)分角度劃分，有博客類網(wǎng)站、論壇類網(wǎng)站、視頻類網(wǎng)站等。此外，一部分網(wǎng)站為了牟取不正當(dāng)利益，利用熱點事件惡意炒作，充當(dāng)幕后推手，有的網(wǎng)站甚至傳播色情、反動等違法信息，危害網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和網(wǎng)民身心健康。

不同的網(wǎng)絡(luò)互動交流平臺具有不同特點，也應(yīng)該被有關(guān)公務(wù)人員所了解?，F(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上比較盛行的社會化互動交流平臺有社區(qū)（論壇）、博客、微博、IMI工具（QQ、MSN等），在網(wǎng)絡(luò)信息生成和傳播方面具有各自的特點。

（二）反思

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)改革對中國乃至世界的影響是巨大和深遠(yuǎn)的。經(jīng)過30多年的改革開放及經(jīng)濟(jì)高速增長，普通民眾的生活水平得到了極大的改善，選擇越來越多，自由也越來越多。然而，伴隨經(jīng)濟(jì)的高速增長，中國社會的各種矛盾也越來越突出，越來越尖銳，諸如收入分配不均、地區(qū)差異擴(kuò)大、官場腐敗嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化、醫(yī)療和教育不公平、社會信任危機(jī)等，使得人們的不滿情緒不僅沒有隨生活條件的改善而減少，反而有所上升。此時，黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政能力受到了一定的考驗，面對互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)民意訴求的不斷高漲，如何加強(qiáng)和提高黨和政府的執(zhí)網(wǎng)能力關(guān)系到黨和政府執(zhí)政地位以及政府公信力、服務(wù)型政府效能建設(shè)，應(yīng)該以制度化為前提保障建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)問政的體制機(jī)制，進(jìn)而推進(jìn)高效能服務(wù)型政府法制建設(shè)及加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的進(jìn)程。

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[4]中國新聞網(wǎng)：http：//www.chinanews.com.cn/gn/news/2009/05—08/1683917·sht—ml。

責(zé)任編輯宋桂祝