“南方談話”頂層設計的歷史意義與啟示

黃廣飛

[摘要]鄧小平1992年“南方談話”是新中國成立以來第二份改革開放宣言書，是在“摸著石頭過河”階段推動中國繼續(xù)改革開放的成功頂層設計。它按照從“點”到“面”、從“增量”到“存量”的設計路徑漸進改革，提出中國特色社會主義的價值目標、保障機制、判斷標準、防止問題、步驟路徑等，抓住了社會主義本質，解決了從革命到改革解放生產力的路徑轉變，廓清了社會主義社會的本質界定和判斷標準，推動了從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的成功過渡，發(fā)揮了承前啟后的特殊作用，為當前中國構建新頂層設計提供了方向、思路和方法。

[關鍵詞]鄧小平；南方談話；改革開放；頂層設計

[中圖分類號]D60[文獻標識碼]A[文章編號]1672—2426（2012）10—0025—06

時至今日，“總設計師”鄧小平1992年的“南方談話”已過去20個春秋。追昔撫今，對這一在特殊時期以特殊形態(tài)出現(xiàn)并發(fā)揮特殊作用的談話的意義，理論界有著不同的解讀視角和觀點看法。有人認為，“南方談話”“最核心的價值是解決了社會主義再出發(fā)、改革再出發(fā)以及鼓勵廣東再出發(fā)這三大命題?！庇腥苏J為，“南方談話”乃至整個鄧小平時代的改革的核心和精神實質也是最大的貢獻就是“松綁”，讓改革成為“一個自上而下不斷放權和分權的過程”。有人認為，“南方談話”最重要的理論突破，是論述了市場經(jīng)濟與社會主義、資本主義的關系。一直困擾著經(jīng)濟理論和改革實踐的姓“社”姓“資”問題自此宣告破解，市場經(jīng)濟從此獲得了合法性，而這種“突破”“對我們黨的理論創(chuàng)新起到了承前啟后的重要作用”。還有一些國外學者認為，南方談話改變了中國政策偏向保守的趨向，推動了中國加快改革開放，帶來了中國的高速發(fā)展。

綜觀所有解讀和觀點，不難發(fā)現(xiàn)它們都從不同角度闡釋了“南方談話”的歷史與現(xiàn)實意義。然而，這一甚至至今都有人質疑其“合法性”的“談話”何以在時間與空間上能發(fā)揮如此大的作用呢？這就必須回到“南方談話”的作用機制這一核心問題。從本質上說，“南方談話”能夠發(fā)揮巨大作用，是由于其實質上是當時中央集權制下的一次成功“頂層設計”，并且是一次有著基層相呼應，適應中國廣大基層發(fā)展需求的強有力頂層設計。只是這個頂層設計是在“摸著石頭過河”的探索階段進行的重點在經(jīng)濟領域予以突破的初級形態(tài)的頂層設計，具有由“點”到“面”、由“增量”到“存量”的特點。我們只是認同了鄧小平作為“總設計師”的角色，而對其客觀存在和進行的頂層總設計當時沒有明確指出，現(xiàn)在也沒有明確闡釋。但從歷史的發(fā)展脈絡來看，它實際上利用了系統(tǒng)的觀點，按照中國特色社會主義的理論方法和步驟，從多角度、多層面分析設計了一個科學的總體架構，使得形式上松散的談話組合具有系統(tǒng)之間結構上的有機統(tǒng)一的功效，從而成功實現(xiàn)了“從宏觀到微觀以及微觀到宏觀轉變”，推動了每個局部利益最大滿足基礎上的整體利益最大化。

一、“南方談話”成功實現(xiàn)中國改革開放拐點時刻的頂層設計

1978年12月，中國共產黨第十一屆三中全會“結束了1976年10月以來黨的工作在徘徊中前進的局面”，“果斷地停止使用‘以階級斗爭為綱這個不適用于社會主義社會的口號，作出了把工作重點轉移到社會主義現(xiàn)代化建設上來的戰(zhàn)略決策”和“實行改革開放的決策”。經(jīng)過十多年的改革開放，社會主義現(xiàn)代化建設取得了巨大成就，實現(xiàn)了“三步走”戰(zhàn)略的第一步。然而，黨的十一屆三中全會所定下的“改革開放”的基本政策，時至20世紀80年代末90年代初，卻受到國際國內格外嚴峻形勢的挑戰(zhàn)。國際上，蘇聯(lián)解體、東歐劇變，頓使國際共產主義運動遭受前所未有的挫折，社會主義處于低潮。國內，由于西方國家對中國實行經(jīng)濟制裁以及治理整頓力度不夠等諸多原因，出現(xiàn)了經(jīng)濟滑坡、市場疲軟等令人憂慮的局面。在政治思想方面，“左”的東西死灰復燃，在媒體、學術界和理論界，一股批判市場經(jīng)濟的潮流涌動，來勢兇猛。特別是1988年價格闖關失敗后，“人們在對改革深抱期望的同時，也發(fā)泄著滿腹的牢騷。”改革遇到的種種困擾充分暴露出來，“第一是在刺激經(jīng)濟活力的同時如何保證社會公平的問題沒有解決”，“第二是黨內腐敗之風愈演愈烈，以權謀私、錢權交易的事情越來越多”，“第三是經(jīng)濟秩序混亂……全面經(jīng)商……地區(qū)經(jīng)濟封鎖，經(jīng)濟割據(jù)”，“第四是改革停滯不前，進退維谷?！边@些使得科學回答什么是社會主義，如何建設社會主義，推動中國的現(xiàn)代化建設變得異常迫切和重要。

“南方談話”正是在中國改革開放拐點時刻成功進行的一次頂層設計。它以新中國成立以來第二份改革開放宣言書的形式，在1978年以來10多年的社會主義實踐經(jīng)驗總結和理論思考基礎上，創(chuàng)造性地回答了什么是社會主義，怎樣建設社會主義的偉大歷史命題，并以“改革開放”為主線，以“市場經(jīng)濟體制改革”為目標，以“最終實現(xiàn)共同富?！睘閮r值取向，以“一個中心，兩個基本點”為保障機制，進行了制度、人才、思想、方法等方面的系統(tǒng)的頂層設計，成為一幅宏偉壯麗而又功效巨大的“集大成之作”，從根本上解決了中國走向何方、如何走的重大問題。正如奈斯比特所說“如果沒有鄧小平堅定的總體目標，中國經(jīng)濟奇跡的速度、進步和成功都是不可能實現(xiàn)”。

當然，要全面系統(tǒng)科學地理解這個頂層設計的精髓，則必須堅持馬克思主義歷史唯物主義和辯證唯物主義的立場、觀點和方法，歷史地、具體地、辯證地看待。因為在客觀歷史條件的限制下，這個頂層設計雖然具有了系統(tǒng)的思維，準確回答了中國特色社會主義的實施主體、思想前提、理論指導、保障機制、判斷標準、步驟路徑、推行方法等，但從更宏觀層面的完整意義上的經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革和社會體制改革這樣的“四位一體”的全局性設計來看，“南方談話”頂層設計則具有局部性，其改革設計重點還是在經(jīng)濟領域，它的實施路徑是漸進式地先經(jīng)濟后政治、社會。此外，在一些具體結論的理解上，若僅僅從字面上機械地理解判斷，就可能犯新的本本主義、教條主義之錯，就容易僵化、封閉這個頂層設計，就斷絕了其從特殊的過渡狀態(tài)向常態(tài)轉化的與時俱進的可能。例如，要科學認識把改革開放發(fā)展的步調定到“快”上，就必須堅持這一基本方法，要歷史地看到中國“長期停滯，發(fā)展很慢”的歷史背景，“過去耽誤的時間太久了，不搞快點不行?！倍易钪饕氖恰爸苓呉恍﹪液偷貐^(qū)經(jīng)濟發(fā)展比我們快，如果我們不發(fā)展或發(fā)展得太慢，老百姓一比較就有問題了。所以，能發(fā)展就不要阻擋，有條件的地方要盡可能搞快點?！薄安蛔パ?，看到的機會就丟掉了，時間一晃就過去了。”如果不按這樣的觀點和方法來客觀分析，那么就可能忽視了這個“快”的歷史條件、歷史背景和歷史必然，也就不能全面準確理解“低速度就等于停步，甚至等于后退”等這樣的判斷和論述的真正目的，就不能看到這個“快”實質上并不是片面的“快”，而是“既要搞得快點”，“又要不重犯”“錯誤”的辯證的“快”。這正是我們在具體的歷史實踐中科學理解“南方談話”頂層設計精髓必須掌握的。

二、“南方談話”頂層設計集中解決了長期制約中國發(fā)展若干重大難題

由于特殊的國情和歷史，中國自古以來政治權力型“頂層設計”就一直存在并發(fā)揮國家治理和資源整合的作用。近代，又經(jīng)歷了從“西化”、“蘇化”到“中國化”的發(fā)展歷程，尤其是新中國成立以來在蘇聯(lián)高度集權的政治經(jīng)濟體制影響下，自上而下的政治權力型頂層設計實際上決定了中國的發(fā)展軌跡和發(fā)展方向，反右斗爭擴大化、大躍進、人民公社、“文化大革命”等都是重要的反面佐證。由于這些“頂層設計”要么脫離了中國的發(fā)展實際，要么被高度集中的政治經(jīng)濟制度所裹脅，要么被前進中的負向“合力”所牽制，使得這些“頂層設計”非但沒有達到預期目標，反而帶來了巨大的災害損失。正是由于中國一直以來具有頂層設計的傳統(tǒng)以及頂層設計在國家治理中的特殊性作用，才使得“南方談話”成為繼黨的十一屆三中全會之后推動中國改革最大的頂層設計力量。“南方談話”抓住了中國歷史的這個特點，也利用了這一優(yōu)勢，集中解決了長期困擾中國發(fā)展繼續(xù)改革開放邁步向前的若干重大難題。

（一）從歷史演進方式來看，解決了從革命到改革解放生產力的路徑轉變

如前所述，黨的十一屆三中全會雖然把“工作重點”轉移了，但革命的世界觀和思維方式卻依舊長期存在，影響著中國改革開放步伐的推進。如何推動從革命到改革的轉變呢？鄧小平指出，革命“推翻帝國主義、封建主義、官僚資本主義的反動統(tǒng)治，使中國人民的生產力獲得解放”，“所以革命是解放生產力”。然而，革命卻是矛盾積累到一定程度和階段的產物，革命這種解放生產力的方式畢竟不是常態(tài)。當革命黨成為執(zhí)政黨之后，解放和發(fā)展生產力所依據(jù)的手段也必須從革命轉到改革上來。列寧曾經(jīng)談到當革命勝利之后，“在改良同革命的關系中就出現(xiàn)了某種新東西”，改良即改革將是“必要的、合理的”，而且將是常態(tài)的。因此，“社會主義基本制度確立以后，還要從根本上改變束縛生產力發(fā)展的經(jīng)濟體制”，而這種改變束縛生產力發(fā)展的力量和途徑就是“改革”，因為“改革也是解放生產力”，而且是人類社會進入和平常態(tài)狀態(tài)下解放和發(fā)展生產力最常用的方式和力量。然而，“過去，只講在社會主義條件下發(fā)展生產力，沒有講還要通過改革解放生產力，不完全。”因此，“應該把解放生產力和發(fā)展生產力兩個講全了。”因為從一般意義來看，“生產關系和社會制度的變革，通常有兩種方式：一是突變，通過政治革命，徹底推翻阻礙生產力發(fā)展的舊的生產關系和社會制度，建立與生產力發(fā)展相適應的新的生產關系和社會制度；二是漸變，通過自我改革，調整生產關系和社會制度中某些與生產力發(fā)展不相適應的環(huán)節(jié)。”而常態(tài)的變革就是改革。因此，如果說馬克思時代和毛澤東時代成功運用了革命的方式來解放和發(fā)展生產力，推動社會進步發(fā)展，那么“南方談話”則在和平年代成功實現(xiàn)了革命到改革的轉型，使社會在增量中不斷進步，確立了改革是繼革命之后和平穩(wěn)定狀態(tài)下解放和發(fā)展生產力的一般力量和基本路徑。

（二）從社會本質把握來看，廓清了社會主義社會的本質界定和判斷標準

1980年，鄧小平首次提出“社會主義的本質”概念，后來又反復多次談到社會主義的本質問題，而1992年“南方談話”才從生產力、生產關系和價值目標上對社會主義做出了全面準確界定，對社會主義的本質進行了系統(tǒng)闡述，指出“社會主義的本質，是解放生產力，發(fā)展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕?！边@一具有里程碑意義的科學論述，徹底澄清了近百年來人們在“什么是社會主義”這個問題上的模糊認識，把屬于社會主義特征的東西從社會主義本質中分離出來，“深刻揭示了社會主義的內在屬性，把對社會主義的認識提高到了新的科學水平?！蓖瑫r，“明確了判斷社會主義的客觀標準，為我們正確認識和處理社會主義建設的一系列重大問題提供了理論依據(jù)?！贝送猓斑M一步剔除了社會主義認識中的空想成分，為建設社會主義指明了方向。”與此同時，針對當時姓“社”姓“資”的疑惑，“南方談話”從政治、生產力和人民等幾方面對姓“社”判斷標準進行了全面準確的闡述，指出“是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平”才是判斷的根本標準，與“‘什么是社會主義，怎樣建設社會主義構成一個有機的統(tǒng)一整體”，為新一輪改革開放提供了方向指導和標準判斷。

（三）從經(jīng)濟制度演變形態(tài)來看，解決了從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的成功過渡

“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質區(qū)別。計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟手段。”這一闡述，在經(jīng)濟制度演變形態(tài)上實際上實現(xiàn)了三大突破：第一，關于黨對經(jīng)濟資源的控制權問題突破了，三種所有制并存，相互注重，相互發(fā)展，這對經(jīng)濟發(fā)展提供了最強有力的動力；第二，政府務必強有力地控制經(jīng)濟，讓國家?guī)影l(fā)展有一個突破口；第三，就是正視價格要素對微觀經(jīng)濟領域發(fā)展的作用。這三方面是鄧小平偉大的理論突破，也是鄧小平最重要的政治遺囑之一。正是在“南方談話”頂層設計這一基本判斷的推動下，黨的十四大報告中才明確指出：“我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，以利于進一步解放和發(fā)展生產力?！倍覍?0世紀90年代改革和建設的主要任務規(guī)定為“最根本的是堅持黨的基本路線，加快改革開放，集中精力把經(jīng)濟建設搞上去。”南方談話“為黨的十四大召開作了充分的思想理論準備，不僅對當時的改革和建設，對開好黨的十四大，具有十分重要的指導作用，而且對推動中國全面改革開放，對整個社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)，都具有重大而深遠的意義?！保ㄖ苋鸾穑?012）“是推進市場化改革的進軍令，是中國特色社會主義理論的奠基之作，”根本上解決了從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉變，“與中共1978年十一屆三中全會、1935年遵義會議一樣，都起到了挽救黨、挽救國家的偉大歷史作用?！?/p>

此外，“南方談話”也解決了當時中國改革所面臨的“改革路線的確定和改革路線的執(zhí)行”兩大難題，還鞏固和加強了“社會主義初級階段”的歷史定位，以及在這種定位下資本主義與社會主義的長期共存等問題，指出了“鞏固和發(fā)展社會主義制度”的長期性和艱巨性，一方面破解了非此即彼的革命思維，一方面提出了危機感在社會主義初級階段的重要性，“決不能掉以輕心”。

三、“南方談話”為當下中國構建新“頂層設計”提供了方向、思路和方法

當前，與“南方談話”所處環(huán)境相比，世情、國情、黨情都發(fā)生了深刻變化。隨著改革步入“深水區(qū)”，漸進式改革面臨的挑戰(zhàn)愈來愈多，改革的難度越來越大，各種深層次的矛盾紛紛暴露，盤根錯節(jié)地聯(lián)系在一起，短期問題和長期問題交織，結構性問題和體制性問題并存，國內問題和國際問題互聯(lián)，已經(jīng)很難分清純粹的經(jīng)濟問題、政治問題或是社會問題。在這種情況下，有人呼吁再來一次“南方談話”，但從當下客觀情況來看，“南方談話”頂層設計對中國構建新頂層設計改革方案最大的意義已不是也不可能是仿效“南方談話”的形式再來一次“談話”來解決中國的問題，而關鍵是把握“南方談話”頂層設計的精髓、實質和方法。正如當前理論界和政府層面形成的共識，中國新一輪改革迫切需要頂層設計，甚至“頂頂層設計”，黨的十七屆五中全會首次提出了“更加重視改革頂層設計和總體規(guī)劃”，2011年溫家寶總理在政府工作報告中再次強調“以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，更加重視改革頂層設計和總體規(guī)劃”等都突出了頂層設計在當下中國改革中的地位和作用，具有承前啟后作用的“南方談話”頂層設計實際上為當下新頂層設計提供了基本方向、思路和方法。

（一）新“頂層設計”必須堅持社會主義市場經(jīng)濟體制改革基本方向不動搖

“我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制”，這是黨的十四大在“南方談話”頂層設計推動下定出的改革方向，其“實質和目標，是要從根本上改變束縛我國生產力發(fā)展的經(jīng)濟體制?！倍@一體制的根本要求就是要使市場“對資源配置起基礎性作用，使經(jīng)濟活動遵循價值規(guī)律的要求”，并要在經(jīng)濟活動中公平競爭、產權明晰、邊界規(guī)范、誠信法治。然而，現(xiàn)在的一個最大問題就是，資本的邊界或者資本運行形式的市場的邊界和政治權力的邊界或其直接表現(xiàn)的政府權力的邊界嚴重混亂、恣意擴張、缺乏約束，很多該市場化且必須市場化的領域卻被高度壟斷，而不該市場化不能市場化的公共服務領域卻市場化了，資本的巨大的擴張力將政治權力裹挾其中，很多部門利益固化，威脅了市場經(jīng)濟的公平競爭，大量非公經(jīng)濟發(fā)展困難，國富民弱。從制度框架上看，雖然我國已建立了社會主義市場經(jīng)濟的相關制度，但很多具體的環(huán)節(jié)卻距離完善成熟的法治市場經(jīng)濟的要求還有相當長的距離。因此，在這種情況之下，就必須始終堅持社會主義市場經(jīng)濟體制改革的基本方向。即必須一方面堅持社會主義的價值理念，必須尊重和維護最廣大人民群眾的根本利益，并以此為載體推動符合當代發(fā)展的社會主義信仰價值的形成和鞏固，防止資本過度擴張、政治權力過度濫用，防止政治、社會、文化應保持其相對獨立性的領域也被經(jīng)濟資本利益所控制。另一方面在應該市場化的領域要切實抓好市場化改革，尊重市場作為經(jīng)濟活動資源配置的基礎性作用，尊重價值規(guī)律，盡快規(guī)制政府權力的邊界，讓政府從經(jīng)濟活動中解放出來，切實做好自身公共服務為核心的職能。如果所有領域都被資本所控制，沒有了抗衡的力量，各個方面都將被資本（市場是其直接表現(xiàn)形式）扭曲，一旦這一最強大而又最脆弱的利益紐帶斷裂，那么整個國家、社會、民族都將十分危險。即只有切實弄清楚了當今諸多經(jīng)濟社會問題中，哪些是由于不該市場化而過度市場化而帶來的，哪些是由于該市場化而沒有市場化帶來的，不搞一刀切，才能準確把握這一形式上的經(jīng)濟問題，實質上卻是整個社會主義改革的系統(tǒng)問題，因為“經(jīng)濟基礎決定上層建筑”，經(jīng)濟的運行方式直接決定了整個國家各個領域的運行狀況。也只有這樣，才不會在新的頂層設計中弄錯了改革的方向，貽誤了改革的時機。

（二）新“頂層設計”必須在抓住社會主義本質基礎上解放思想

“解放思想是中國社會變革中第一個也是最重要的支柱。”因為“思想一僵化，條條、框框就多起來了?！倍摇八枷胍唤┗?，不從實際出發(fā)的本本主義也就嚴重起來了。”現(xiàn)在很多人抓住“南方談話”頂層設計的一些個別和具體判斷來比對現(xiàn)在的改革，扭曲當下的改革方向，形成新的本本主義。社會主義的本質是要解放和發(fā)展生產力，是要“以人為本”，是要最終實現(xiàn)共同富裕。然而，現(xiàn)在對諸如國有企業(yè)市場化改革方向的不明確，說到底就是沒有掌握“三個有利于”的根本判斷標準，沒有對社會主義本質的準確把握，不是從中國目前所處的初級階段的實際與社會主義和共產主義的目標之間的客觀距離這個實際出發(fā)，而僅僅從理論上的“公有制是主體”的本本出發(fā)，正在犯和可能犯新的本本主義的錯誤，使改革陷入新的停滯期。因此，從當前來看，新頂層設計必須在把握社會主義本質基礎上進一步解放思想：一要解放誰來設計的思想。在傳統(tǒng)的思維中，頂層設計的人都是政治的最高層，這樣的理解實際上還是局限在了政治權力型的頂層設計，并不是真理意義上知識型頂層設計。二要解放怎樣設計的思想。新頂層設計必須有民主制度的保障和推進，必須有公民社會的建設，必須堅持法治之路。三要解放設計根本價值取向的思想?！澳戏秸勗挕鄙鐣髁x本質論提出的社會主義本質更多在物，而從共產主義的價值取向來看，最終所要實現(xiàn)的是“每一個人的全面而自由發(fā)展”，即財富創(chuàng)造的物的目標最終還是服務于“人”的目標，這是社會主義的永恒價值取向。而這個社會主義本質的永恒內涵將直接成為我們黨如何尊重民生、代表民意、維護民權的一個根本標準。如果把握不了這個本質，就會“分析不當，造成誤解，就會變得謹小慎微，不敢解放思想，不敢放開手腳，結果是喪失時機?！?/p>

（三）新“頂層設計”必須在堅定態(tài)度基礎上抓住時機

“新時期最鮮明的特點是改革開放”，要改革開放，就要善于“抓住機遇，發(fā)展自己”，“隔幾年上一個臺階”。“不堅持社會主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟，不改善人民生活，只能是死路一條?！币虼?，“今后即使出現(xiàn)風波，甚至出現(xiàn)大的風波，改革也必須堅持?！边@是“南方談話”頂層設計給出的改革開放路上必須堅持的基本態(tài)度，也是中國發(fā)展必須堅持的基本態(tài)度。蘇聯(lián)之亡黨亡國重要原因之一便在于其關鍵時期拒絕改革，最終封閉而亡、僵化而亡。如今，各種社會矛盾錯綜復雜，貧富差距不斷擴大，社會階層分化嚴重，“80%以上的工農大眾處于社會中下層（65%）和社會下層（14%），這是中國社會不穩(wěn)定的重要因素?！倍?，各階層之間存在如下的危險點：一是“工人利益受到侵害引發(fā)勞資沖突”，二是“因土地和移民問題而引發(fā)沖突”，三是“農民和農村強勢群體的直接對峙”，四是“底層群眾對上層腐敗強烈不滿”等。此外，由于處于客觀開放的環(huán)境，采用對比方法看待世界的世界觀已在大多數(shù)人思想中扎根，尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒手段的推進，這種非全面的對比直接沖擊著人們思考和判斷問題的方法。特別是底層利益受損的民眾，歷史地看問題的方法還沒有掌握之前，更是容易突破底線。他們只管“有”與“沒有”、“公平”與“不公平”，很少能夠切實從縱向歷史的角度，科學看待我們的發(fā)展階段，科學看待社會上出現(xiàn)的消極現(xiàn)象。在這種情況下，人們呼喚著全面的改革，倘若改革一旦慢下來，就可能“喪失機會”，同樣可能付出更高昂的代價。因此，在這個意義上說，“寧要不完美的改革，不要不改革的危機”，是對“南方談話”頂層設計基本態(tài)度的準確把握和當代運用。這也是未來中國長期發(fā)展中必須堅持的基本態(tài)度。我們必須始終銘記“不改革只有死路一條”的政治遺囑。

（四）新“頂層設計”必須在基層改革的基礎上上下互動

奈斯比特在《中國大趨勢》中談到，新社會八大支柱之二是“‘自上而下與‘自下而上的結合”。他把這種中國創(chuàng)造的相對西方“橫向民主”的民主模式稱為“縱向民主”，認為它是“建立在自上而下與自下而上力量的平衡之上的”“符合自己歷史與思維的民主模式”，雖然這個模式還只是處于“初級階段”，“雖然這種縱向模式也有自己的缺點”，但它“能夠使政治家們從為了選舉的思維中解放出來，以便制定長期的戰(zhàn)略計劃。”這一概括正道出了“南方談話”頂層設計的一個根本特點和當前自上而下的新“頂層設計”根本要求。即新“頂層設計”必須在基層改革的基礎上與基層改革上下互動，必須始終堅持“從群眾中來，到群眾中去”一切從實際出發(fā)的群眾路線的基礎上進行頂層設計，必須是與上下互動的雙向度循環(huán)式的頂層設計，而非脫離群眾脫離實際的主觀主義的單向度頂層設計。當然，這也是一個“頂層”不斷“松綁”的過程，是基層民主不斷深化的過程，是路徑不斷暢通的過程。因此，當前改革最關鍵的就是要讓頂層設計與基層改革的互動成為支點，要讓社會改革成為杠桿，要讓中國共產黨成為新改革的撬動者。因為從動力機制來說，“當下大眾對緣于經(jīng)濟改革沒有完全到位，政治改革嚴重滯后，行政權力變本加厲地壓制和干預民間經(jīng)濟活動導致的目前社會上存在的種種丑惡現(xiàn)象的正當不滿”，“正可以成為推動改革繼續(xù)前行、填平陷阱、掃除腐敗的重要動力。”因為“中國可能遇到的最大危險，也即中國領導人決心要避免的，就是新一代技術官僚的出現(xiàn)。”若沒有上下互動，“一旦路徑被鎖定，除非經(jīng)過大的社會動蕩，就很難退出了。”

（五）新“頂層設計”必須在繼承精神基礎上大膽借鑒

“闖的精神”、“‘冒的精神”是“南方談話”頂層設計的精神動因。當然，今天的“闖”已經(jīng)不能再完全采用“摸著石頭過河”的做法，因為改革已經(jīng)到了深水區(qū)，不能亂“闖”，而必須在頂層設計上“闖”，在制度規(guī)則上“闖”，闖破利益團體的束縛，闖破一些人為的束縛改革發(fā)展的禁區(qū)。進入改革攻堅階段，我們更需要勇于沖破一切傳統(tǒng)觀念和體制的束縛，敢于大膽地試，大膽地闖，有一股闖勁，有一股勇氣，闖出改革的新天地。敢于冒風險，敢為天下先，才有創(chuàng)造性。任何改革不可能百分之百正確，萬無一失，總是在探索中不斷總結經(jīng)驗，對的就堅持，不對的趕快改，新問題出來抓緊解決?，F(xiàn)在的中國要解決發(fā)展起來以后的新矛盾新問題進行新頂層設計，同樣需要小平同志當年提倡的敢闖、敢試、敢“冒”的那樣一股氣，一股勁，不能怕這怕那，顧慮重重，趑趄不前。要勇立潮頭，堅持改革開放不動搖，大膽地試，大膽地闖。只有在“闖”的精神基礎上“大膽吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果”，才能與時俱進地實現(xiàn)馬克思主義中國化、時代化、大眾化，才能找到新的科學的“頂層設計”方案。如果說基于歷史的限制，“南方談話”時的“頂層設計”更多借鑒的是西方國家“反映現(xiàn)代化生產規(guī)律的先進經(jīng)營方式、管理方式”，那么現(xiàn)在則應該更深層次地吸收和借鑒西方國家制度設計中的一般規(guī)律和要求，真正站在人類社會“文明”的角度來自我修正完整。如果說當年的“吸收和借鑒”，主要是應用于經(jīng)濟體制的改革，現(xiàn)在我們沒有理由說在政治體制、社會體制、文化體制等各方面改革，就不能“吸收和借鑒”人類共同發(fā)展的文明成果，包括發(fā)達國家的政治、社會、文化一切先進成果。這是一般與特殊原理的基本要求，也是中國發(fā)展的必然取向。這也是中國特色社會主義的題中之義。

因此，隨著改革進入“深水區(qū)”，現(xiàn)實中的頂層設計及改革，不可能再在局部或某個領域單獨進行，“改革如要破題，必須走全面、綜合的路子?！毙马攲釉O計將是一個更加系統(tǒng)而又龐大的工程，必須按照其全面系統(tǒng)的內在規(guī)律、要求和方法來推進，一方面克服歷史的局限，一方面掃除當下的障礙。在“南方談話”頂層設計啟示和要求基礎上，抓好以上各方面外，還必須做到：主體上，按照民主政治的要求，以民主集中制的原則，擴大頂層設計的主體范圍，充分發(fā)揮和整合不同群體的優(yōu)勢。制度上，加強改革立法，把改革真正提到制度、體制、機制建設的層面，使“合力”最大化，使改革具有充分的法律保障，克服“改革的動力不足”等問題，擺脫“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的“表象改革”。價值上，在切實抓好民生的基礎上，落實民生、民主、民權的三位一體的以人為本觀，提升頂層設計的真、善、美的含量和社會主義制度的優(yōu)越。信仰上，必須大力進行以維護廣大民眾利益訴求基礎上的信仰建設，讓工人階級緊密團結在工人階級政黨周圍。技術上，要與時俱進地充分利用科學技術作為“第一生產力”的力量建立高科技的改革信息反饋機制，對改革過程中暴露的矛盾和問題及時修正及時解決，構建一個新的科學的動態(tài)發(fā)展的頂層設計。

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責任編輯宋桂祝