荊州市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展問題分析

郭依萍

(長(zhǎng)江大學(xué)農(nóng)學(xué)院,湖北 荊州 434025;湖北省江陵縣沿江產(chǎn)業(yè)園,湖北 江陵 434100)

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荊州市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展問題分析

郭依萍

(長(zhǎng)江大學(xué)農(nóng)學(xué)院,湖北 荊州 434025;湖北省江陵縣沿江產(chǎn)業(yè)園,湖北 江陵 434100)

[摘要]農(nóng)民專業(yè)合作社是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)的重要形式。調(diào)查顯示，荊州市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展仍面臨著合作社制度不健全、發(fā)展資金不足、帶動(dòng)能力不強(qiáng)、政府支持乏力度等問題。因此，必須優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新農(nóng)村金融方式，推進(jìn)縱向一體化進(jìn)程，加大政府扶持力度，推動(dòng)合作社從形式上的合作向?qū)嵸|(zhì)性的深度合作發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)展困境；改進(jìn)建議

在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”發(fā)展的實(shí)踐中，關(guān)鍵是必須大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)和集約化經(jīng)營(yíng)[1]。湖北省荊州市作為農(nóng)業(yè)大市，必須大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。在具體實(shí)踐過程中，該市加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的培育，取得了明顯的成效，但也存在諸多不足。為此，分析農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀，找出存在的問題，提出切實(shí)可行的措施，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展具有重要意義。

1荊州市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1.1數(shù)量增長(zhǎng)迅猛，組織規(guī)模不斷擴(kuò)大

近年來，湖北省荊州市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較為迅速。合作社的整體數(shù)量由2007年的47家發(fā)展到2014年的4750家，2014年全市農(nóng)業(yè)GDP達(dá)到347億元(表1)。2007年～2010年，全市合作社數(shù)量增長(zhǎng)迅猛，年均實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)速率翻番，最快的增速出現(xiàn)在2009年，合作社的數(shù)量為上一年度的3.5倍。2010年后，合作社增速開始放緩，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)，平均增速為43.8%。目前，該市獲得的國(guó)家級(jí)和省級(jí)示范的合作社已超70家，對(duì)全市農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了模范帶頭的作用。

表1　荊州市農(nóng)民專業(yè)合作社基本情況表

注：數(shù)據(jù)來源于荊州市統(tǒng)計(jì)局。

1.2覆蓋領(lǐng)域?qū)?，品牌意識(shí)較強(qiáng)

荊州市合作社總體上可劃分為農(nóng)戶主導(dǎo)型、政府扶持型、部門興辦型及企業(yè)帶動(dòng)型4大類，涵蓋了生產(chǎn)型合作社和服務(wù)型合作社。從行業(yè)范圍來看，涉及農(nóng)林牧漁、農(nóng)機(jī)及農(nóng)資服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域，覆蓋面寬。隨著全市農(nóng)民專業(yè)合作社的不斷發(fā)展，合作社更多地傾向于通過樹立品牌戰(zhàn)略占領(lǐng)市場(chǎng)，且頗具成效。目前，荊州市合作社申請(qǐng)的商標(biāo)和無公害農(nóng)產(chǎn)品分別已超196和386個(gè)，發(fā)展較為迅速。與此同時(shí)，該市合作社也較為重視市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售的影響，積極關(guān)注市場(chǎng)需求的變動(dòng)。

1.3政府重視，政策傾斜力度較大

荊州市政府出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策促進(jìn)合作社發(fā)展和規(guī)范。一是實(shí)施示范項(xiàng)目，樹立先進(jìn)標(biāo)桿，起到引路、帶動(dòng)的良好效應(yīng)。二是開展“農(nóng)超對(duì)接”項(xiàng)目，成功地為合作社與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)和國(guó)內(nèi)外大型超市搭建了合作橋梁，建立了農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品進(jìn)入超市的快速通道，減少了一系列農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的交易費(fèi)用，使得全市合作社得到相應(yīng)的增收增效。三是推廣品牌培育項(xiàng)目，引導(dǎo)合作社重視品牌的樹立，協(xié)助合作社品牌的建立與推廣。

2荊州市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題

2.1內(nèi)在制度不完善，治理結(jié)構(gòu)存在缺陷

雖然荊州市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展速度迅猛，取得較大成績(jī)，但是在目前仍處于摸索階段，合作社在內(nèi)在制度、治理結(jié)構(gòu)等方面仍存在不足，需進(jìn)一步完善。首先，制度執(zhí)行過程欠缺規(guī)范性。盡管合作社都制定了相應(yīng)的章程、財(cái)務(wù)管理、民主議事等管理制度，但均多流于形式；執(zhí)行不規(guī)范，社員參與度較低，不利于合作社制度化、民主化治理。其次，決策機(jī)制不完善。合作社一般采取一人一票的決策機(jī)制，雖然保護(hù)了社員平等的權(quán)利，但是由于存在信息不對(duì)稱、內(nèi)部資本控制和搭便車等問題，導(dǎo)致權(quán)力集中在少數(shù)內(nèi)部人手中，也缺乏相應(yīng)合理的監(jiān)督機(jī)制，損害了社員的經(jīng)濟(jì)利益。最后，利益分享機(jī)制不合理。合作社一般采取二次返利和交易額分配的方法，保障了社員的利益，卻阻礙了合作社資本的再次積累，制約了合作社做大做強(qiáng)，限制了合作社的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在利益分享機(jī)制的設(shè)置上，不能平衡社員的利益和合作社規(guī)模擴(kuò)張的資金需求，因而難以保障合作社的健康發(fā)展。全市部分合作社在實(shí)際執(zhí)行當(dāng)中，尚未真正實(shí)現(xiàn)“二次返利”，導(dǎo)致社員的權(quán)益難以保證，嚴(yán)重打擊了社員積極性。

2.2農(nóng)村金融服務(wù)匱乏，合作社融資困難

農(nóng)村金融服務(wù)缺失、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給不足、融資困難成為現(xiàn)階段合作社發(fā)展亟待解決的障礙。由于合作社貸款困難，資金周轉(zhuǎn)不靈，將會(huì)導(dǎo)致合作社難以向縱深發(fā)展，僅能停留在低水平淺層次。其一，在國(guó)家財(cái)政扶持方面，全市合作社得到國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)扶助資金所占的比重較小，難以為合作社快速增長(zhǎng)的需求提供相應(yīng)的支撐。其二，在農(nóng)村金融服務(wù)方面，針對(duì)合作社相關(guān)的信貸、擔(dān)保等金融服務(wù)少、功能弱化。荊州市農(nóng)業(yè)體現(xiàn)出抵押品少，價(jià)值具有較大的波動(dòng)性等天然弱質(zhì)性特點(diǎn)，而農(nóng)業(yè)資金需求大；由于商業(yè)銀行貸款門檻較高，銀社之間存在信息不對(duì)稱，銀行將資金流入農(nóng)業(yè)的意愿不強(qiáng)等，導(dǎo)致銀行信貸供給嚴(yán)重不足。自2009年以來，荊州市農(nóng)村存款首次小于農(nóng)村貸款，2012年存貸差達(dá)到最大，其存款為貸款的近3倍；截止2014年年底，存貸差為82.40億元(表2)，這表明農(nóng)村資金流出農(nóng)業(yè)部門問題嚴(yán)重。銀行信貸支農(nóng)項(xiàng)目，一般都傾向于扶持少數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或者規(guī)模較大的合作社，而絕大多數(shù)合作社則無法獲取相應(yīng)的資助項(xiàng)目。其三，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面，保險(xiǎn)水平低、范圍窄。農(nóng)業(yè)屬于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，面臨雙重風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)效益具有較大的不確定性，因此需要通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)降低風(fēng)險(xiǎn)。然而目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面較小、品種較少，合作社無法通過保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。

表2　荊州市農(nóng)村存貸款情況

注：數(shù)據(jù)來源于荊州市統(tǒng)計(jì)局。

2.3服務(wù)功能層次較低，縱向一體化經(jīng)營(yíng)仍需深化

一般合作社具備的服務(wù)功能主要體現(xiàn)在種苗供應(yīng)、農(nóng)資采購、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品加工和銷售服務(wù)等五個(gè)部分[2]。然而，目前全市大部分合作社經(jīng)營(yíng)體系僅僅處于生產(chǎn)-銷售環(huán)節(jié)，普遍缺乏農(nóng)產(chǎn)品深精加工與售后服務(wù)等環(huán)節(jié)，經(jīng)營(yíng)層次無法實(shí)現(xiàn)縱向一體化。其一，長(zhǎng)期以來的“小農(nóng)”經(jīng)濟(jì)與粗放型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品加工的理念相對(duì)缺乏；農(nóng)產(chǎn)品品種類型單一，深加工產(chǎn)品的可選擇性較小，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，合作社精深加工動(dòng)力不足。其二，市場(chǎng)信息傳導(dǎo)失靈，合作社產(chǎn)品銷售價(jià)格與預(yù)期偏離；松散性的“預(yù)約”銷售模式，使得合作社難以在農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)中取得主動(dòng)權(quán)、話語權(quán)。全市合作社在縱向一體化、完善服務(wù)功能體系等方面仍有很長(zhǎng)的路要走。

2.4法律法規(guī)不健全，政府支持力度不夠

農(nóng)民專業(yè)合作社作為解決我國(guó)“三農(nóng)”問題的重要?jiǎng)?chuàng)舉，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，通過將市場(chǎng)運(yùn)行與政府扶持相結(jié)合更有利于全市合作社的發(fā)展。但現(xiàn)階段全市合作社發(fā)展中尚存在政府服務(wù)缺位、制度執(zhí)行難度較大、扶持力度有待加強(qiáng)等問題。第一，法人界定不明晰。合作社法對(duì)合作社相關(guān)法人的界定不明晰，使得合作社在籌集資本、稅收優(yōu)惠等方面存在法律層面的缺失[3]。第二，政府服務(wù)缺位。政府對(duì)合作社政策優(yōu)惠的相關(guān)規(guī)定過于簡(jiǎn)單，相關(guān)的法律制度不清晰，配套政策不健全，政府服務(wù)缺位。第三，制度執(zhí)行難度大。雖然全市組建了農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)小組，為合作社提供專項(xiàng)服務(wù)，但是由于協(xié)調(diào)部門較多、執(zhí)行程序較為復(fù)雜，導(dǎo)致扶持政策實(shí)施“萬難”。第四，扶持力度有待加強(qiáng)。政府政策的扶持力度需要加大，扶持方式有待革新，尤其體現(xiàn)在市場(chǎng)信息、技術(shù)輔助和資金支持等方面。

3荊州市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策建議

3.1健全內(nèi)在制度，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)

一是引入先進(jìn)的管理體系與監(jiān)督機(jī)制。全市合作社必須在遵從“民辦、民管、民受益”的基本準(zhǔn)則下，達(dá)到民主管理、決策與監(jiān)督的目的，但是單純依靠農(nóng)戶無法達(dá)到該目的。全市合作社首先必須引入先進(jìn)的管理體系與監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)制度執(zhí)行程序的實(shí)施。通過采取規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)，有效地減少代理問題，最終能夠保證社員的利益免遭損失。二是采用多層次的利益分配機(jī)制。在利潤(rùn)分配方式上，可以采用多層次的利益分配機(jī)制，如綜合評(píng)估出資率和勞動(dòng)貢獻(xiàn)率能夠提高社員自治的主動(dòng)性與積極性，確保合作社科學(xué)規(guī)范地發(fā)展[4]。

3.2創(chuàng)新農(nóng)村金融方式，營(yíng)造金融服務(wù)環(huán)境

針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，必須大力發(fā)展農(nóng)村金融，拓寬金融服務(wù)的范圍，改善融資難的問題。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面，一是健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與再保險(xiǎn)制度，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的范疇；二是提高以財(cái)政補(bǔ)貼為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散體系構(gòu)建的力度，為合作社發(fā)展提供基礎(chǔ)保障[5]。在農(nóng)村信貸方面，拓寬農(nóng)村抵押品的范圍，創(chuàng)建農(nóng)村信用機(jī)制，為合作社取得融資創(chuàng)造條件[6]。針對(duì)銀行信貸供給角度，根據(jù)果蔬、糧食、畜禽等不同行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況的差異，對(duì)額度、期限與利率等貸款基本元素方面，進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)與規(guī)范。該項(xiàng)措施不僅能夠較大增加滿足合作社對(duì)于信貸資金的需求，而且保證了銀行資金的有效利用，實(shí)現(xiàn)供需平衡。

3.3增強(qiáng)服務(wù)功能，推進(jìn)縱向一體化進(jìn)程

其一，拓展精深加工環(huán)節(jié)。推進(jìn)合作社發(fā)展精深加工，采取專業(yè)化分工的方式，促進(jìn)生產(chǎn)流程的標(biāo)準(zhǔn)化，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的效率，提升農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值。其二，加強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)。通過注冊(cè)商標(biāo)，申請(qǐng)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品質(zhì)量認(rèn)證的方式，增強(qiáng)產(chǎn)品的附加值。重視品牌化經(jīng)營(yíng)的方針，提升品牌資產(chǎn)的專用性水平[7]。同時(shí)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，采取差異化的產(chǎn)品銷售方式，開拓新的市場(chǎng)，提高市場(chǎng)占有率。另外，從橫向的角度，加大合作社之間的聯(lián)合，取得橫向聯(lián)合的規(guī)?；?yīng)，促進(jìn)資源的融合和效率的提升。

3.4出臺(tái)配套政策，加大政府扶持力度

第一，推進(jìn)政策的出臺(tái)。荊州市應(yīng)從具體規(guī)范合作社法人的界定、完善合作社財(cái)務(wù)管理與稅收方面等政策方面著手，因地制宜地出臺(tái)配套政策。第二，加強(qiáng)部門的合作。扶持政策在制定方面，應(yīng)具有統(tǒng)一性；在執(zhí)行方面，應(yīng)公開透明、具有公正性。各政府管理部門在職能界定方面，做到清晰明了、責(zé)任分

明；同時(shí)，增強(qiáng)相關(guān)部門內(nèi)部的交流協(xié)作，減少實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)過程中的摩擦，提高效率。第三，增強(qiáng)合作社項(xiàng)目支持的力度。通過提供相應(yīng)信息平臺(tái)，創(chuàng)新政策方式等多方面扶持方式，促進(jìn)合作社更好更快的發(fā)展。特別在人才培養(yǎng)項(xiàng)目方面，政府需注重新型農(nóng)民培訓(xùn)工程的建設(shè)[8]。重點(diǎn)采取差別化的培訓(xùn)方式，強(qiáng)化有關(guān)管理人員和財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作，切實(shí)地滿足其對(duì)科技文化知識(shí)的現(xiàn)實(shí)需求，增強(qiáng)對(duì)合作社經(jīng)營(yíng)的能力，為全市合作社未來發(fā)展提供人才保障。第四，嚴(yán)格做好監(jiān)督審計(jì)職責(zé)。保證扶持資金的順利下達(dá)，扶持政策的有效實(shí)施，做到杜絕資金的挪用和執(zhí)法人員變相收取費(fèi)用，使合作社真正意義上享受到優(yōu)惠政策。

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[收稿日期]2015-11-20

[作者簡(jiǎn)介]郭依萍(1991-)，女，碩士生，研究方向?yàn)檗r(nóng)村區(qū)域管理,399255308@qq.com。

[中圖分類號(hào)]F321.42

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1673-1409(2016)03-0069-03

[引著格式]郭依萍.荊州市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展問題分析[J].長(zhǎng)江大學(xué)學(xué)報(bào)(自科版) ，2016，13(3)：69～71,84.