在國際低碳博弈中推動我國低碳發(fā)展的戰(zhàn)略思考

摘 要：低碳發(fā)展的本質(zhì)實際上是國際碳政治的利益博弈。在這樣一場圍繞“低碳發(fā)展”而展開的新一輪國際博弈中，要實現(xiàn)我國在全球氣候治理機制中從參與者到引領(lǐng)者的華麗轉(zhuǎn)身，需要從四個方面來理清推動我國低碳發(fā)展的戰(zhàn)略思路：堅定發(fā)展的戰(zhàn)略目標;把握兩個戰(zhàn)略方向：綠色、低碳;明確三條戰(zhàn)略路徑：新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、能源低碳化;夯實四大戰(zhàn)略基礎(chǔ)：技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、市場機制、生態(tài)消費理念。

關(guān)鍵詞：低碳發(fā)展;碳政治;國際博弈

進入21世紀，人與自然之間的矛盾已經(jīng)上升為主要矛盾，這一矛盾最集中的表現(xiàn)為全球氣候變暖，引發(fā)前所未有的系列環(huán)境災(zāi)難。為應(yīng)對共同面對的災(zāi)難，人類提出了低碳經(jīng)濟發(fā)展模式。“低碳經(jīng)濟”表面上看是氣候問題，實際上關(guān)系著世界各國未來的核心利益。所以它從一個應(yīng)對氣候變化的技術(shù)創(chuàng)新問題和經(jīng)濟問題，上升為國與國之間的“政治博弈”。在這樣一場圍繞“低碳發(fā)展”而展開的新一輪國際博弈中，要實現(xiàn)我國在全球氣候治理機制中從參與者到引領(lǐng)者的華麗轉(zhuǎn)身，需要理清推動我國低碳發(fā)展的具體思路。

一、低碳發(fā)展的本質(zhì)：國際碳政治中的利益博弈

低碳發(fā)展之所以從一個技術(shù)創(chuàng)新問題和經(jīng)濟問題上升為政治問題，是因為發(fā)達國家在其世界主導(dǎo)地位遭受新興國家挑戰(zhàn)后，試圖利用科技話語和法律話語來繼續(xù)管控世界的新方式，是約束新興國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的利器，事實上是全球各國經(jīng)濟發(fā)展空間的利益博弈。

1.國際氣候制度演進的主導(dǎo)權(quán)之爭

從1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的制定到巴黎世界氣候大會的歷次國際氣候談判，擺在桌面上的是各國就溫室氣體排放量討價還價，但其背后體現(xiàn)了歐美國家在國際氣候制度演進的主導(dǎo)權(quán)之爭（見圖一）。

在2009年哥本哈根國際氣候談判大會之前，歐洲一直承擔著國際氣候制度演進的領(lǐng)導(dǎo)者和推動者的角色。次貸危機之前，美國一直抗衡歐盟主導(dǎo)的談判，并于2001年宣布退出《京都議定書》，在國際氣候問題方面，美國在發(fā)達國家中受到孤立。2008金融危機爆發(fā)后，美國在世界上的形象受到損傷，為了改善美國形象、重新確立美國世界領(lǐng)導(dǎo)的支柱，當時的奧巴馬政府將注意力集中到了氣候變化上，由原來的拒絕轉(zhuǎn)向積極支持乃至試圖主導(dǎo)氣候變化議題，希望重整美國在世界上的國際地位和話語權(quán)。2009年的哥本哈根大會上，美國發(fā)揮的作用遠大于歐盟，美國態(tài)度的改變使歐盟有著從氣候談判領(lǐng)導(dǎo)者的地位被邊緣化的感覺。2015年12月在法國巴黎舉行締約方第21次會議，是一次承前啟后的里程碑式的會議，是氣候變化國際合作新起點?！栋屠鑵f(xié)定》達成，史上第一份覆蓋近200個國家和地區(qū)的全球減排協(xié)定，標志著全球應(yīng)對氣候變化邁出了歷史性的重要一步。

2.國際氣候談判中的“三足鼎立”利益格局

在低碳經(jīng)濟的萌芽、提出到發(fā)展的整個歷史沿革中，依然延續(xù)著“兩大陣營、三足鼎立”的博弈格局（如圖二）。

圖二 ?國際氣候談判的利益格局

“兩大陣營”指的是發(fā)達國家和發(fā)展中國家，“三足鼎立”指的是歐盟、“傘形集團”以及“七十七國集團+中國”這三大集團共同作用影響國際氣候政治進程的格局。傘形集團形成于1997年，由美國、加拿大、日本、澳大利亞、新西蘭、挪威、冰島、俄羅斯和烏克蘭9個國家構(gòu)成。歐盟一直是全球氣候合作的推動者，是氣候變化國際談判的發(fā)起者和積極推動者，在國際氣候談判中，一直依靠具體的減排目標來爭奪主導(dǎo)權(quán)，其國際政治地位也將通過氣候變化的國際談判日漸提升。以美國為主的“傘形集團”在減排上采取消極態(tài)度，極力堅持發(fā)展中國家接受約束性減排目標。美國作為最大的發(fā)達國家，不愿意作為歐盟倡導(dǎo)的框架的追隨者，但也不愿意放棄在氣候變化上的話語權(quán)，提出終結(jié)《京都議定書》論，奧巴馬新政府上臺后，美國才表現(xiàn)出積極姿態(tài)。但是，2017年6月1日，特朗普宣布美國退出《巴黎協(xié)定》，這一退出，嚴重削弱了減少溫室氣體排放的全球努力，也將美國變成了“世界上的環(huán)境棄兒”?！捌呤邍瘓F+中國”作為一個比較寬泛的發(fā)展中國家陣營，要求發(fā)達國家率先減排，為發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化提供資金和技術(shù)支持。但由于各國差異很大，利益訴求也不同，在具體問題上存在分歧：受氣候變化影響大的低地島國支持歐盟;非洲國家拒絕討論碳排放交易;石油輸出國對減排不積極;中國一直以“77國集團+中國”模式與發(fā)展中國家陣營一起參與談判，與印度、巴西、南非等“基礎(chǔ)四國”立場一致，認為必須在現(xiàn)有氣候框架下達成一個有法律約束力的協(xié)議。

由于上述各利益集團各自的利益訴求不同，導(dǎo)致了各懷心思的氣候談判中利益博弈，各利益集團都試圖從自己的利益出發(fā)，提出有利于本國經(jīng)濟發(fā)展和國情需要的氣候政治話語，并極力說服其他國家接受和認同這些氣候政治話語，這也是導(dǎo)致氣候制度遷延不決的重要原因。

3.國際氣候談判利益博弈爭斗的三大焦點

國際氣候談判是以建立公平公正的國際氣候合作秩序為前提，以各國在共同框架下切實履行各自責(zé)任為基礎(chǔ)，然而，各利益集團的利益訴求不一致導(dǎo)致氣候問題國際化實質(zhì)合作難以進行，國際氣候談判的利益博弈爭斗的氣候權(quán)，實質(zhì)是發(fā)達經(jīng)濟體和發(fā)展中經(jīng)濟體事關(guān)發(fā)展權(quán)的爭斗，這種發(fā)展權(quán)的爭斗聚焦在三個方面（如圖三）。

焦點一、氣候公平的原則和立場之爭

兩大陣營爭論的焦點問題之一就是圍繞“共同但有區(qū)別的責(zé)任”（CDR）原則。實踐中該原則的實施中，發(fā)達國家和發(fā)張中國家這兩大陣營存在著氣候公平的原則之爭。發(fā)達國家強調(diào)“共同的責(zé)任”，淡化有區(qū)別的責(zé)任，以氣候問題的權(quán)利、義務(wù)匹配制約發(fā)展中國家經(jīng)濟和社會發(fā)展。試圖將歷史“氣候債”的負外部性轉(zhuǎn)嫁給發(fā)展中國家。發(fā)展中國家強調(diào)“有區(qū)別的責(zé)任”，減排責(zé)任的區(qū)分應(yīng)當考慮歷史賬、人均賬、消費賬、法律賬。因為發(fā)達國家工業(yè)化過程中大量無約束排放溫室氣體是造成當前氣候變化的主要原因，且當前人均排放居高不下，其人均歷史累積排放更是遠遠超過發(fā)展中國家?guī)妆渡踔翈资?，?yīng)當對氣候變化承擔主要責(zé)任。

焦點二、減排目標與排放峰值之爭

根據(jù)《巴厘路線圖》，發(fā)達國家必須率先減排，IPCC建議發(fā)達國家的減排目標應(yīng)在25%-40%之間，發(fā)展中國家要求發(fā)達國家減排40%，與發(fā)達國家承諾的25%之間差距巨大，發(fā)達國家主導(dǎo)方案設(shè)定的減排比例背后，不僅掩蓋了歷史和當前各國人均排放的巨大差異，還在未來的人均排放上，給予發(fā)達國家相當于發(fā)展中國家2.3倍至6.7倍的“優(yōu)惠”。無視發(fā)展中國家應(yīng)有的權(quán)利，更無視國際氣候問題的公平和正義。對于發(fā)達國家提出的2020年確定為全球溫室氣體排放峰值年，發(fā)展中國家認為排放量和排放峰值的確定的衡量應(yīng)當考慮歷史因素、現(xiàn)實因素和未來因素三個方面，以發(fā)展水平為重要依據(jù)，不應(yīng)該搞“一刀切”。發(fā)達國家減排是應(yīng)當履行的國際義務(wù)，而發(fā)展中國家采取的是自主減排措施，尊重發(fā)展中國家優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟和社會的權(quán)利是實施可持續(xù)發(fā)展的前提。

焦點三：資金援助和技術(shù)轉(zhuǎn)讓之爭

在資金支撐和技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面，發(fā)達國家強調(diào)市場機制，淡化本國政府責(zé)任。發(fā)展中國家對發(fā)達國家承諾的資金和技術(shù)支持的切實行動與發(fā)達國家拖延推諉形成鮮明矛盾。首先是資金援助方面，資金援助并不是一項強制性的國際義務(wù)，關(guān)于援助的方式和程序也沒有詳細的規(guī)定，這就導(dǎo)致了發(fā)展中國家的環(huán)境保護基金不足，降低了其承擔共同責(zé)任的能力;其次，從技術(shù)層面講，技術(shù)的轉(zhuǎn)讓完全是建立在經(jīng)濟利益的基礎(chǔ)上的，許多技術(shù)供應(yīng)商完全以利益為導(dǎo)向，壓迫處于技術(shù)劣勢的發(fā)展中國家，從而實現(xiàn)自身利益的最大化。發(fā)達國家減排技術(shù)的專利保護，知識產(chǎn)權(quán)壟斷，不向發(fā)展中國家敞開技術(shù)支持，存有戒心，客觀上拖了全球行動后腿。

國際氣候政治的現(xiàn)狀將對下一步國際氣候談判產(chǎn)生重要影響，各國在外交政策上的氣候特性也會更加突出。需要各國從國際安全和全球利益的角度維護和尊重氣候合作的國際公約，加強國際氣候合作的執(zhí)行力，推動發(fā)達國家和發(fā)展中國家在矛盾分歧上的意見調(diào)和，真正貫徹和推動氣候談判的深入進行，以高度的國際責(zé)任感攜手提升氣候變化的全球應(yīng)對能力。

二、低碳發(fā)展的動向：國際氣候談判形成的成果

雖然發(fā)達國家在談判桌上借低碳發(fā)展謀取經(jīng)濟優(yōu)勢和競爭力，為其先進環(huán)保技術(shù)尋求國際市場的意圖十分明顯，但問題的另一方面，各個國家也在談判桌下為推進國際發(fā)展做了大量的工作，取得了一系列的談判成果。

1.利益博弈下形成低碳發(fā)展三大國際公約

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》簡稱《公約》：是聯(lián)合國政府間談判委員會就氣候變化問題達成的公約，這是第一個全面控制CO2等溫室氣體排放的有法律約束力的公約。該《公約》于1992年6月4日在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上通過。于1994年3月21日正式生效?！豆s》的意義：首次把全球資源環(huán)境管理提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略高度，提出“可持續(xù)發(fā)展”理念。明確提出控制大氣中溫室氣體濃度上升，減少二氧化碳排放是國際社會共同的責(zé)任和義務(wù)。是世界上第一個為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放，以應(yīng)對全球氣候變暖給人類經(jīng)濟和社會帶來不利影響的國際公約，也是國際社會在對付全球氣候變化問題上進行國際合作的一個基本框架。國際社會在為協(xié)商和制定二氧化碳減排的國際履約協(xié)議的努力過程，為孕育低碳經(jīng)濟和低碳社會播下了思想的種子。

《京都議定書》全稱是《聯(lián)合國氣候變化框架公約的京都議定書》，是《公約》的補充條款，于1997年12月在日本京都有聯(lián)合國氣候變化框架公約參加過第三次會議制定，2005年2月16日開始強制生效。是人類歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放的公約?！毒┒甲h定書》的意義：讓溫室氣體排放權(quán)形式化地歸結(jié)為二氧化碳排放權(quán)問題，讓“碳排放”有了可測算、可折算、可視化的標準，讓二氧化碳減排配額交易（簡稱“碳交易”）變成了現(xiàn)實的國際“碳交易市場”。規(guī)定“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，綜合考量歷史和現(xiàn)實發(fā)展水平等因素，發(fā)達國家首先承擔二氧化碳減排的責(zé)任，而發(fā)展中國家暫時不承擔減排責(zé)任。構(gòu)架了二氧化碳減排的國際合作機制，鼓勵發(fā)達國家通過向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移低碳能源技術(shù)和碳減排技術(shù)，從而獲得碳減排配額，以實現(xiàn)發(fā)達國家的減排目標和承諾，獲得“雙贏”效果?？梢哉f，《京都議定書》是引發(fā)低碳經(jīng)濟理念形成的觸點，也是催生國際“碳交易”市場的動因。

《巴厘島路線圖》：聯(lián)合國氣候變化大會在印尼巴厘島舉行，核心問題是解決“后京都”問題。會議制訂了“巴厘路線圖”，其目標直指美國和發(fā)展中國家。美國作為發(fā)達國家，碳排放量占全球1∕4，理應(yīng)承擔責(zé)任和義務(wù)。發(fā)達國家由于經(jīng)濟發(fā)展水平高，社會基礎(chǔ)設(shè)施完善，而重化工等高碳產(chǎn)業(yè)都不斷向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，使得碳排放量處于下降通道之中。而發(fā)展中國家（如中國、印度、巴西）正好相反，巨大的經(jīng)濟發(fā)展要求，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及對發(fā)達國家高碳產(chǎn)業(yè)的承接，使得發(fā)展中國家的碳排放量正處上升趨勢之中。該路線圖的核心是促進《公約》和《議定書》的全面、有效和持續(xù)實施。它為進一步落實《聯(lián)合國氣候變化框架公約》指明了方向，為全球進一步邁向低碳經(jīng)濟起到了積極的作用，具有里程碑的意義。

2.利益博弈下形成三大碳減排國際機制

《京都議定書》架構(gòu)了二氧化碳減排的國際合作機制，既溫室氣體減排“三機制”。

聯(lián)合履行機制（JI）：是指發(fā)達國家間通過項目的合作，其所實現(xiàn)的減排單位（以下簡稱ERU），可以轉(zhuǎn)讓給另一個發(fā)達國家締約方，但是同時必須在轉(zhuǎn)讓方的“分配數(shù)量”配額上扣減相應(yīng)的額度。 即一個發(fā)達國家通過技術(shù)和資金投入的方式與另一個發(fā)達國家合作實施具有溫室氣體減排或具有吸收溫室氣體的項目，其所實現(xiàn)的溫室氣體減排或吸收量，轉(zhuǎn)讓給投入技術(shù)和資金的發(fā)達國家締約方勇于履行其在議定書下的義務(wù)，同時從轉(zhuǎn)讓這些溫室氣體減排或吸收量的發(fā)達國家的“分配數(shù)額”中扣減相應(yīng)的數(shù)量。

“碳減排”貿(mào)易機制（ET）：是指一個發(fā)達國家，將其超額完成減排義務(wù)的指標，以貿(mào)易的方式轉(zhuǎn)讓給另外一個未能完成減排義務(wù)的發(fā)達國家，并同時從轉(zhuǎn)讓方的允許排放限額上扣減相應(yīng)的轉(zhuǎn)讓額度。

清潔發(fā)展機制（CDM）：JI和ET都是發(fā)達國家之間的合作渠道，而CDM是發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的合作渠道。它的核心是發(fā)達國家通過提供資金和技術(shù)的方式，與發(fā)展中國家開展項目合作，通過項目所實現(xiàn)的“經(jīng)核證的減排量”，用于發(fā)達國家締約方完成議定書的承諾。簡單的說，就是“資金+技術(shù)”換取“排放權(quán)”（指標）。CDM是雙贏機制：發(fā)展中國家通過合作獲得資金和技術(shù)，有助于實現(xiàn)自己的可持續(xù)發(fā)展;發(fā)達國家亦可以大幅降低在國內(nèi)實現(xiàn)減排所需的高昂費用。CDM是有關(guān)發(fā)達國家的減排義務(wù)與發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展及消除貧困這兩大斗爭焦點之間達成的一種權(quán)衡。

這三種排放機制的共同點是境外排放，而非在本國實施減排行動，又稱境外排放機制。之所以提出這三大機制是基于一種經(jīng)濟學(xué)思想：即在世界上任何一個地方產(chǎn)生的溫室氣體減排對大氣產(chǎn)生的后果都是一樣的，而在世界上不同的國家，即使采取同樣的行動，由于國家間發(fā)展水平的不同、勞動成本的差異等，其所需的減排成本會有較大的差異。據(jù)測算：在日本境內(nèi)減少1噸CO2的邊際成本為234美元，當日本要達到在1990年基礎(chǔ)上減排6%的目標時，將損失GDP發(fā)展量的0.25%。而在發(fā)展中國家的平均減排成本僅要幾美元至幾十美元，如在中國可降到20美元∕噸碳。這種客觀存在于不同國家之間的減排成本差異成為了一種推動力量，促使高減排成本的國家強烈要求到低減排成本的國家實施減排行動以獲得低成本的減排效益。

3.規(guī)制世界發(fā)展的三個規(guī)則

世界是一片叢林，西方發(fā)達國家在處理國際事務(wù)時一直以來就倡導(dǎo)的是充滿社會達爾文的叢林法則。近代世界文明發(fā)展史以來，規(guī)制世界已經(jīng)形成了兩個規(guī)則，第三個規(guī)則也正在形成。

第一個是《聯(lián)合國憲章》：1945年由近50個國家代表參與制定的《聯(lián)合國憲章》是國家間領(lǐng)土瓜分完畢的規(guī)則，將世界列強持續(xù)近5000多年瓜分世界形成的國家疆土，利用國際法律的形式固定下來，被認為是聯(lián)合國的基本大法。意味著發(fā)達國家盡可能奪取更廣闊的領(lǐng)土來發(fā)展國家的“領(lǐng)土競爭戰(zhàn)略”的結(jié)束。第二個是《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》：1948年由44個國家代表參與制定的《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》是國家間有形財富競爭的規(guī)則，把市場經(jīng)濟作為唯一被認可的世界經(jīng)濟發(fā)展模式用法律的形式固定下來。意味著發(fā)達國家從“領(lǐng)土競爭戰(zhàn)略”向財富競爭戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟實力更加立體，只要擁有堅實的產(chǎn)業(yè)，再加上繁榮的貿(mào)易，就能夠使國家發(fā)展。第三個是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》：1992年由所有聯(lián)合國成員參與制定的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》是國家間無形財富競爭的規(guī)則。是一個尚未真正成型的世界規(guī)制。

前兩個規(guī)則是已經(jīng)形成的規(guī)則，氣候協(xié)議是一個正在形成的第三個世界規(guī)則?！堵?lián)合國憲章》是在戰(zhàn)勝國對戰(zhàn)敗國的清算之后的條件下形成，因此不可避免的帶有大國主導(dǎo)的色彩。如果說聯(lián)合國憲章是農(nóng)業(yè)文明發(fā)展階段的終結(jié)：因為農(nóng)業(yè)文明的發(fā)展依賴于土地，聯(lián)合國憲章宣布國家和民族的發(fā)展不能再依賴土地和疆域的擴展來實現(xiàn)了。在這個意義上，《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》是工業(yè)文明發(fā)展的宣言，它認可技術(shù)先進、經(jīng)濟發(fā)達的國家和民族有優(yōu)先發(fā)展的權(quán)利，國家、民族甚至家族集團，可以利用世貿(mào)組織的原則，合理地優(yōu)先使用世界各國的資源，包括貨幣資源、人力資源和石油資源。它打破由于聯(lián)合國憲章所限制的國家疆域的局限，給世界經(jīng)濟的國際化打開了方便之門?！蛾P(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》首先是發(fā)達國家俱樂部，然后成為世界性的貿(mào)易組織，發(fā)達國家主導(dǎo)是不可避免?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》迄今為止的唯一的所有聯(lián)合國成員均參與的世界規(guī)則;可能是人類從工業(yè)文明向生態(tài)文明過渡的法律文件;將會要求任何國家、民族、企業(yè)和家族，甚至有可能包括個人的生存和發(fā)展不能危及別的國家、別的民族、別的企業(yè)和別的個人的發(fā)展的權(quán)利，不僅對當代負責(zé)，還要對未來，也就是對后代負責(zé)。

歷史上，前兩個國際政治規(guī)則制定時，中國要么處于貧弱，要么處于內(nèi)戰(zhàn)之中，無力也無心參與制定。而這次碳政治剛剛開始的時代，正是中國復(fù)興的戰(zhàn)略機遇期，中國需要積極參與這場世界級的游戲規(guī)則的制定。

三、推動我國低碳發(fā)展的戰(zhàn)略思路

國際氣候談判大會以來，以新的經(jīng)濟增長方式、生活方式和消費方式為代表的低碳經(jīng)濟思維模式已成為全球未來生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展方向。雖然低碳發(fā)展從短期看也許是一種約束或負擔，從長期來看，在經(jīng)濟領(lǐng)域，低碳技術(shù)與經(jīng)濟是未來國際競爭的制高點，是技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和形成新經(jīng)濟增長點的良好契機。在這樣一場以應(yīng)對氣候變化為名的國際低碳博弈中，如何實現(xiàn)我國向低碳發(fā)展的成功轉(zhuǎn)型，需要從戰(zhàn)略上做出系統(tǒng)安排。

1.堅定一個戰(zhàn)略目標：發(fā)展

實現(xiàn)低碳發(fā)展，要圍繞一個關(guān)鍵目標，即發(fā)展。低碳發(fā)展，不是限制發(fā)展，而是在日益稀缺的碳排放空間客觀外部約束下去尋求實現(xiàn)更大、更好、更可持續(xù)的發(fā)展。黨的十九大報告明確提出，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。報告首次提出“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”，并指出這是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。當前，我國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標就是要在質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的基礎(chǔ)上，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，提高全要素生產(chǎn)率，不斷提高經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。

2.把握兩個戰(zhàn)略方向：綠色、低碳

綠色低碳地發(fā)展，也就是要用最少的資源環(huán)境和碳排放代價支撐經(jīng)濟社會發(fā)展。從國情出發(fā)，我國尤其需要低碳發(fā)展。我國的能源結(jié)構(gòu)中，煤炭的比例顯著高于世界平均水平。數(shù)據(jù)表明：我國空氣的PM2.5構(gòu)成中，源于煤炭和石油燃燒的粒子占了一大半，而二氧化碳排放中，煤炭和石油的燃燒排放也占了一大半，這說明綠色和低碳有很強的協(xié)同性，工作方向上有高度的一致性。我國生態(tài)環(huán)境的自然稟賦比較脆弱，極易受到氣候變化的不利影響，更需要重視“在保護中發(fā)展”。在我國政府向聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處提交的《強化應(yīng)對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》方案中，闡明了中國強化應(yīng)對氣候變化的行動目標與相應(yīng)的政策措施。這不僅將積極推動國際氣候談判，促進合理的國際氣候制度的建立，也將有力推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的綠色低碳轉(zhuǎn)型，推進生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。所以，走綠色低碳發(fā)展道路，是在資源環(huán)境約束下推動中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是順應(yīng)全球綠色低碳發(fā)展新常態(tài)的必然選擇，更是彰顯中國負責(zé)任大國形象的政治名片。

3.明確三條戰(zhàn)略路徑：新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、能源低碳化

推動實現(xiàn)低碳發(fā)展的三條路徑是“新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和能源清潔低碳化”。路徑一是新型工業(yè)化。因為對于不同的工業(yè)化道路和不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，為實現(xiàn)同樣的經(jīng)濟發(fā)展目標，其資源環(huán)境碳排放代價差距很大。中國經(jīng)濟還要發(fā)展，同時資源環(huán)境壓力很大，這就要求我們必須要走一條“高科技、高附加值、低消耗、低污染”的新型工業(yè)化道路，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟要由規(guī)模擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，以更少的資源環(huán)境碳排放代價實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展目標。路徑二是新型城鎮(zhèn)化。中國當前正處于城鎮(zhèn)化的加速階段，即使把2億多農(nóng)民工計算在內(nèi)，目前的城鎮(zhèn)化水平也才剛超過55%，未來還要有2-3億人從農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市，過上更好的生活，與此同時農(nóng)村地區(qū)的老百姓生活水平也會大幅提高，這將導(dǎo)致未來相當長一段時期內(nèi)中國在消費領(lǐng)域的民生能耗和碳排放將不可避免地剛性增長。這就要求我們走一條“集約、智能、綠色、低碳”的新型城鎮(zhèn)化道路，以更少的資源環(huán)境和碳排放代價，來滿足老百姓日益提高的合理的生活水平。路徑三是能源的清潔低碳化。前兩條路徑主要是以更少的能源消耗滿足經(jīng)濟發(fā)展目標和老百姓日益提高的合理生活水平，反映的是提升能源利用效率來實現(xiàn)低碳發(fā)展。而能源的清潔低碳化則是通過優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)低碳發(fā)展，即對于同樣的能源需求，可以采用更清潔低碳的能源來進一步實現(xiàn)低碳。不同品種的能源碳排放差別很大，同樣發(fā)一度電，煤的碳排放是天然氣的2倍以上，而可再生能源則是零排放，所以能源清潔低碳化就要求“控煤、提氣、發(fā)展非化石能源”。 按照這三個路徑發(fā)展，經(jīng)濟會增長，老百姓的生活水平會提高，而能源消耗、大氣污染物排放、碳排放的代價都會大幅降低，這就是實現(xiàn)了低碳發(fā)展。

4.夯實四大戰(zhàn)略基礎(chǔ)：技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、市場機制、生態(tài)消費理念

發(fā)展低碳經(jīng)濟，技術(shù)創(chuàng)新是核心要素。中國經(jīng)濟由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約，是整體科技水平落后，技術(shù)研發(fā)能力有限。應(yīng)對氣候變化需要強有力的科技支撐。首先要提高氣候變化基礎(chǔ)科學(xué)的研究水平，提高對氣候變化的監(jiān)測、預(yù)測能力和對氣候變化影響的評估能力;需要提高對能源革命的科技支撐，發(fā)展非化石能源、智能電網(wǎng)、分布式低碳能源網(wǎng)、儲能技術(shù)和CCUS（碳捕集、利用與封存）技術(shù)等;此外，還應(yīng)發(fā)展各類廢棄物的減量化和分類資源化利用技術(shù)。同時，對于在關(guān)鍵技術(shù)和新技術(shù)研發(fā)上有創(chuàng)意、有實力的機構(gòu)和人才，在政策上要給予充分的支持，在知識產(chǎn)權(quán)上要給予有力的保護。要深化科技體制和教育體制改革，注重培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的人才，整合科研機構(gòu)加強科研院所建設(shè)，嚴肅整治學(xué)術(shù)腐敗，遏制科研教育機構(gòu)的官本位、行政化傾向。

推動低碳發(fā)展的重要驅(qū)動因素是政策制度的創(chuàng)新和制定，這是解決我國低碳技術(shù)創(chuàng)新問題的重要舉措。對于中國來說，當前應(yīng)該大力加強有促于低碳發(fā)展的配套政策的制定和完善。首先是需要在碳交易市場的基礎(chǔ)上，能夠及早地建立起包括碳基金、銀行貸款、碳保險、碳證券等一系列創(chuàng)新金融工具為組合要素的中國特色的碳金融體系的金融政策。二是需要按照市場規(guī)律來完善資源性產(chǎn)品的定價機制的價格政策，逐步使價格能夠反映資源的稀缺程度、市場供求關(guān)系和污染損失成本。三是需要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)和改革稅制等財稅政策。加大對低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)的投入力度，支持節(jié)能產(chǎn)品的推廣和使用，增加轉(zhuǎn)移支付幫助欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟，實現(xiàn)分配要向產(chǎn)地傾斜、使用要向民生傾斜，要讓資源屬地的百姓福利有所提高、生態(tài)環(huán)境有所改善。四是進一步建立完善發(fā)展低碳與生態(tài)經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機制以及考核機制。要把控制溫室氣體排放和適應(yīng)氣候變化目標作為各級政府制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的重要依據(jù)，在條件成熟的地方可以先探索試行綠色國民經(jīng)濟核算體系。

營造良好的市場環(huán)境形成有力的市場機制，是推動我國低碳發(fā)展的重要保障。引導(dǎo)市場選擇節(jié)能低碳的技術(shù)方式來滿足既定的服務(wù)需求。例如，解決采暖問題，可以采用熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱、小區(qū)鍋爐房集中供熱、利用穩(wěn)定的工業(yè)余熱采暖、熱泵、燃氣壁掛爐等各種方式，這些技術(shù)方式都可以解決老百姓的采暖需求，但是用什么樣的技術(shù)方式更加節(jié)能低碳？需要科學(xué)論證，由市場選擇，但是我們的政策環(huán)境應(yīng)該有利于推動市場選擇更加節(jié)能低碳的技術(shù)方式。再如，交通問題，城市居民的交通出行需求可以通過公共交通滿足，也可以通過開汽車實現(xiàn)，是開大汽車還是小汽車，是用傳統(tǒng)的燃油車，還是天然氣汽車、新能源汽車，甚至太陽能汽車，滿足同樣的出行需求不同的交通運輸方式資源環(huán)境代價相差很大，所以需要規(guī)劃建設(shè)符合綠色低碳理念的綜合交通運輸體系。此外，還要積極引導(dǎo)市場采用節(jié)能型建筑、綠色建筑，鼓勵廢棄資源循環(huán)利用，并加強污水、垃圾等污染物處理。通過上述方面，引導(dǎo)市場選擇合理的技術(shù)方式，以更少的資源環(huán)境和碳排放代價，來滿足老百姓日益提高的合理的服務(wù)需求和生活水平。

低碳發(fā)展還必須設(shè)計和實施低碳的消費模式，引導(dǎo)形成低碳消費的生態(tài)消費觀?！暗吞冀?jīng)濟”不僅意味著制造業(yè)要加快淘汰高能耗、高污染的落后生產(chǎn)能力，推進節(jié)能減排的科技創(chuàng)新，而且意味著引導(dǎo)公眾反思哪些習(xí)以為常的消費模式和生活方式是浪費能源、增排污染的不良嗜好，引導(dǎo)形成低碳消費的生態(tài)消費觀，這就要求我們在個人消費層面積極踐行綠色、循環(huán)、低碳消費模式。要求我們遵從消費的資源、環(huán)境和經(jīng)濟閥值的三閥值原則，以不浪費為準繩，對消費品循環(huán)反復(fù)利用。在綠色低碳發(fā)展已成為當今時代全球發(fā)展新潮流的背景下，我們要積極引導(dǎo)老百姓踐行低碳社會方式。低碳并非意味著不提高生活水平，而是要滿足居民日益提高的合理生活水平。

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作者簡介：

戴紅美（1976--）女，湖南邵陽人，中共長沙市委黨校副教授，碩士研究生，主要專注于生態(tài)文明，低碳經(jīng)濟領(lǐng)域的研究。