四湖流域水污染的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究
——以洪湖為例

曾 霞，趙 瓊，王玉寶，王 丹

（1.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 統(tǒng)計(jì)與數(shù)學(xué)學(xué)院，湖北 武漢 430073；2.湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院 統(tǒng)計(jì)與應(yīng)用數(shù)學(xué)系，湖北 武漢430205；3.湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院 國際貿(mào)易學(xué)院，湖北 武漢430205）

四湖流域水污染的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究
——以洪湖為例

曾 霞1，2，趙 瓊2，王玉寶2，王 丹3

（1.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 統(tǒng)計(jì)與數(shù)學(xué)學(xué)院，湖北 武漢 430073；2.湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院 統(tǒng)計(jì)與應(yīng)用數(shù)學(xué)系，湖北 武漢430205；3.湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院 國際貿(mào)易學(xué)院，湖北 武漢430205）

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，四湖流域的生態(tài)環(huán)境惡化，而生態(tài)補(bǔ)償是目前流域管理的有效手段之一。在實(shí)地考察調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對(duì)四湖流域水污染的特點(diǎn)，以洪湖為例，分析了目前水污染項(xiàng)目與生態(tài)補(bǔ)償政策的關(guān)系，從而提出了洪湖流域水污染綜合治理生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基本思路。四湖流域水污染的生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)建立多方一起努力的公共治理機(jī)制，從而保證污染治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

四湖流域；水污染；生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

一、引言

四湖流域是指長江中游一級(jí)支流內(nèi)荊河流域，地處長江、漢水之間，因境內(nèi)有長湖、三湖、白鷺湖和洪湖四大淡水湖泊而得名。流域地跨荊州、荊門、潛江三市，是江漢平原重要的組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，四湖流域發(fā)展過程中的各種矛盾也逐漸顯現(xiàn)出來，生態(tài)環(huán)境惡化、旱澇災(zāi)害頻繁、血吸蟲病疫情回升等問題嚴(yán)重阻礙了社會(huì)和諧發(fā)展。四湖流域的科學(xué)管理迫在眉睫，而流域生態(tài)補(bǔ)償是水資源管理的重要手段之一。

生態(tài)補(bǔ)償是以保護(hù)和可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為目的，以經(jīng)濟(jì)手段為主調(diào)節(jié)相關(guān)者利益關(guān)系的制度安排。更詳細(xì)地說，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，運(yùn)用政府和市場手段，調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的公共制度[1]。目前，我國流域生態(tài)補(bǔ)償面臨許多問題，仍處于理論研究和實(shí)踐探索階段，實(shí)施流域區(qū)際生態(tài)補(bǔ)償，是保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。我國應(yīng)當(dāng)采取流域區(qū)際生態(tài)補(bǔ)償?shù)臏?zhǔn)市場模式,建立健全流域區(qū)際民主協(xié)商、流域生態(tài)價(jià)值評(píng)估、補(bǔ)償資金營運(yùn)和流域區(qū)際經(jīng)濟(jì)合作等機(jī)制[2]-[4]。流域水資源綜合利用中的生態(tài)補(bǔ)償問題，不僅要廓清其理論概念和闡明補(bǔ)償?shù)膶?shí)質(zhì)、原則、分類、方式，而且需要研制可操作性強(qiáng)的補(bǔ)償機(jī)制和對(duì)該機(jī)制的監(jiān)督保障體系[5]。及時(shí)有效地建立中央政府和流域下游發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)上游經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償制度，既可以達(dá)到保護(hù)上游生態(tài)環(huán)境與提高上游人民生活水平，又能促進(jìn)全流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的目的[6]。

洪湖是四湖流域內(nèi)最大的湖泊，也是中國目前生態(tài)系統(tǒng)保存較完好、水質(zhì)較好的大型淡水湖泊濕地。隨著經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，洪湖水域出現(xiàn)大規(guī)模的圍湖造田、圍汊養(yǎng)魚以及圍網(wǎng)養(yǎng)殖，使洪湖水面面積急劇減少。當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)洪湖濕地的生態(tài)環(huán)境帶來越來越大的壓力，湖區(qū)周圍產(chǎn)生的各類污染物對(duì)湖水水質(zhì)污染日益嚴(yán)重。加之四湖流域水利工程年久失修，湖水交換量小，使洪湖水質(zhì)不斷惡化。對(duì)于日趨嚴(yán)重的洪湖農(nóng)業(yè)污染問題，僅僅依賴政府管理，勢(shì)必財(cái)政壓力巨大，有必要建立健全有市場干預(yù)的農(nóng)業(yè)污染減排和治理的體制與機(jī)制。

二、洪湖流域水污染與治理概況

洪湖流域水污染源主要分為農(nóng)村生活污染源、農(nóng)業(yè)種植污染源、畜禽養(yǎng)殖污染源、圍網(wǎng)養(yǎng)殖污染源、精養(yǎng)魚塘污染源、旅游廢水污染源，各種污染物產(chǎn)生總量分別為COD46751.03噸、總氮9072.111噸、總磷1491.102噸。

根據(jù)《洪湖水污染防治規(guī)劃》，針對(duì)流域內(nèi)的面源污染，近年來計(jì)劃實(shí)施的水污染防治工程項(xiàng)目有：

（一）水產(chǎn)養(yǎng)殖污染源的治理工程項(xiàng)目

近期（2010）必須將洪湖濕地核心地區(qū)和洪湖濕地緩沖區(qū)內(nèi)現(xiàn)有漁民全部遷出，在核心區(qū)和緩沖區(qū)堅(jiān)決取締一切漁業(yè)生產(chǎn)，徹底拆除養(yǎng)殖圍欄圍網(wǎng)。洪湖濕地實(shí)驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)的圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積系數(shù)控制在洪湖水水面面積10%以內(nèi)。洪湖內(nèi)圍湖形成的精養(yǎng)芋頭其養(yǎng)殖設(shè)施全部拆除，還湖面積5.45萬畝。

調(diào)整水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，全面推行高科技牙骨質(zhì)技術(shù)。改善飼料的投放比例，提高飼料的利用率。對(duì)精養(yǎng)魚塘內(nèi)廢水進(jìn)行處理后排放。

（二）農(nóng)村分散生活污染源和畜禽養(yǎng)殖污染源的治理工程項(xiàng)目

綜上所述，在心肌梗死致心力衰竭急救過程中進(jìn)行舒適護(hù)理有利于患者心功能的恢復(fù)，改善患者的心力衰竭程度，提高患者的滿意度。

對(duì)流域內(nèi)農(nóng)村分散生活污染源和畜禽養(yǎng)殖污染源進(jìn)行處理。大力推廣使用無磷洗衣粉，通過立法禁止使用含磷洗衣粉。結(jié)合國家環(huán)?？偩珠_展的“農(nóng)村環(huán)保小康活動(dòng)”，每戶投資建立“三位一體”生態(tài)沼氣池（即“養(yǎng)殖-沼氣-種植”一體化），集中處理人和畜禽糞便、生活垃圾、剩余莊家秸稈等。

（三）農(nóng)業(yè)種植污染源治理工程項(xiàng)目

通過對(duì)農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物的綜合利用及推廣科學(xué)施肥技術(shù)，提高有機(jī)肥的施用率病降低化肥、農(nóng)藥的使用量，推廣生態(tài)農(nóng)藝技術(shù)。改善農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和種植方式，合理使用水資源，減少農(nóng)田用水量。完善農(nóng)田水利設(shè)施和環(huán)保設(shè)施，尤其是排水和農(nóng)業(yè)污染治理措施。項(xiàng)目總投資3400萬元，項(xiàng)目實(shí)施后污染物削減率為COD72.3%、總氮65.2%、總磷51.3%，規(guī)劃水平年近期污染物削減量為COD1821t、總氮319.7t、總磷38.7t。

（四）岸邊生物帶恢復(fù)工程

在環(huán)湖大堤外側(cè)，營造100~300米寬的防護(hù)林帶，實(shí)施造林工程。堤岸內(nèi)側(cè)種植耐水性好的林木，邊坡培植草皮；堤岸至水域間的灘地種植蘆葦、蒲草等，在洪湖的低洼湖蕩水域中，灰度和保護(hù)大型水生植物，發(fā)揮其天然“前置庫”的凈化作用。通過植樹造林、改善流域生態(tài)環(huán)境，減少水土流失，大大削減入湖泥沙及氮磷總量，對(duì)涵養(yǎng)水源、保護(hù)湖泊具有巨大作用。

三、洪湖流域水污染的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

（一）洪湖流域的水污染與生態(tài)補(bǔ)償?shù)年P(guān)系

通過實(shí)地考察調(diào)研，洪湖流域的水污染來主要自于精養(yǎng)魚塘污染、圍網(wǎng)養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)種植污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)村生活用水污染，再加上旅游廢水污染，一起構(gòu)成了洪湖流域的內(nèi)部污染，產(chǎn)生的主要污染物為COD、總磷、總氮。根據(jù)《洪湖水污染防治規(guī)劃》所列關(guān)于內(nèi)部水污染的治理項(xiàng)目以及大量的相關(guān)資料表明，適宜于洪湖流域的生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目可分為長期措施和短期措施。其中，長期措施包括發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖、進(jìn)行農(nóng)村自來水改造、進(jìn)行生態(tài)濕地的建設(shè)，短期措施包括對(duì)民眾的宣傳教育和農(nóng)村垃圾的集中處理。湖水的主要污染物為TP、TN、COD，這三類污染物影響著湖泊的水質(zhì)，而湖泊的水質(zhì)影響著生態(tài)旅游，同時(shí)也影響著生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)和生態(tài)養(yǎng)殖。

（二）洪湖流域的水污染綜合治理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基本思路

圖1 ：洪湖流域生態(tài)補(bǔ)償體系框架圖

（三）洪湖流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立

根據(jù)上述分析，結(jié)合實(shí)地調(diào)查研究的結(jié)果，洪湖流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立應(yīng)從以下幾個(gè)方面來進(jìn)行：

1.湖泊的內(nèi)部污染來源于農(nóng)業(yè)種植面源污染、農(nóng)村生活污水污染、圍欄養(yǎng)殖污染、旅游廢水污染、畜禽養(yǎng)殖污染和精養(yǎng)魚塘污染，而生態(tài)農(nóng)業(yè)也是造成農(nóng)業(yè)種植面源污染的原因之一（但所占比重較?。瑯?，生態(tài)漁業(yè)和生態(tài)養(yǎng)殖分別是造成圍網(wǎng)養(yǎng)殖污染和畜禽養(yǎng)殖污染的原因之一 （但所占比較較?。?，生態(tài)旅游是造成旅游廢水污染的原因。

以上六類污染構(gòu)成了農(nóng)村面源污染的主要來源，要治理農(nóng)村面源污染，須從這六類污染源著手，采取相應(yīng)的措施進(jìn)行治理。

2.污染的治理量由短期與長期的污染治理量組成，而短期的污染治理量來源于垃圾集中處理和對(duì)民眾的宣傳教育兩種措施所治理的污染量，這兩種措施往往能達(dá)到立竿見影的效果。長期的污染治理量來源于農(nóng)村自來水改造、生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)和生態(tài)濕地建設(shè)五種措施所治理的污染量，這些措施帶來的治污效果往往長期才能顯現(xiàn)。

其中，垃圾集中處理措施應(yīng)由政府積極引導(dǎo)，而公眾對(duì)面源污染認(rèn)識(shí)不足，根本在于宣傳教育機(jī)制缺失，因此首先要培育覆蓋面廣、針對(duì)性強(qiáng)的宣傳教育引導(dǎo)機(jī)制，而且對(duì)民眾的宣傳與教育，在短期內(nèi)會(huì)起到較好的效果。但是污染治理要取得持續(xù)性的效果，還要靠長期的治理措施，這就需要政府主導(dǎo)，把握好對(duì)長期措施與短期措施投入的比例，將兩者結(jié)合好，才能有效治理污染并且持續(xù)治理效果。

3.生態(tài)基金用于治理污染，按照一定的方式分別用于短期措施與長期措施，對(duì)洪湖流域來說可行的短期措施包括農(nóng)村垃圾的集中處和對(duì)民眾的宣傳教育，長期措施包括農(nóng)村自來水改造、生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)和生態(tài)濕地建設(shè)。

如何有效地利用生態(tài)基金是污染能否得到有效治理的關(guān)鍵，這就需要建立完善的生態(tài)基金管理制度，甚至是建立相關(guān)的法制保障機(jī)制。

4.治理污染的生態(tài)基金由國家項(xiàng)目資金、財(cái)政撥款以及民間資本等其他資金組成，而財(cái)政資金中，有一部分資金來源于生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和生態(tài)漁業(yè)所獲收益的稅收。

目前生態(tài)基金的來源還比較單一，主要以政府投入為主，但總的來說是比較短缺的，需要引入多元補(bǔ)償機(jī)制，由單一的“輸血型”生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅汀毖a(bǔ)償。

四、結(jié)論

總之，四湖流域水污染既要“防”又要“治”：一方面要從源頭抓起，加強(qiáng)對(duì)流域內(nèi)農(nóng)村居民的宣傳教育，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生活模式，這需要加強(qiáng)公眾對(duì)面源污染的認(rèn)識(shí)與參與；另一方面，要多方籌集資金，使政府、市場、企業(yè)、個(gè)人合理承擔(dān)相關(guān)成本和費(fèi)用。解決四湖流域水污染，需要多方一起努力的公共治理機(jī)制：一是按照農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量給予地方政府專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼，用于農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)；二是直接對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)保技術(shù)的推廣予以專項(xiàng)補(bǔ)貼；三是加大畜禽養(yǎng)殖場沼氣池建設(shè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與力度；四是探索水產(chǎn)循環(huán)養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖補(bǔ)貼方式、標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)科學(xué)發(fā)展，降低水產(chǎn)養(yǎng)殖污染；五是加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用的補(bǔ)貼；六是探索社會(huì)、企業(yè)參與農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)貼機(jī)制。

四湖流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立，首先要完善流域水污染減排和治理的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)制度，用財(cái)政稅收等激勵(lì)政策促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)旅游等項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展；其次要建立流域水污染的減排和治理政府責(zé)任機(jī)制，用行政措施推動(dòng)流域內(nèi)各項(xiàng)水污染減排和治理工作；最后要建設(shè)水污染減排和治理的市場化和社會(huì)化體系，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)旅游等項(xiàng)目發(fā)展的長效機(jī)制。

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