公共危機事件中媒體介入的問題研究

陳澤

（西北工業(yè)大學 人文與經(jīng)法學院，陜西 西安 710129）

公共危機事件中媒體介入的問題研究

陳澤

（西北工業(yè)大學 人文與經(jīng)法學院，陜西 西安 710129）

在當今社會，媒體對于公共危機事件報道量的增加，民眾對于公共危機事件的關(guān)注，都使得正確應(yīng)對和及時處置各類公共危機成為對各級政府的重大考驗。如何正確把握新聞媒體的輿論走向以引導公眾輿論，就直接關(guān)系到政府在人民心目中形象的樹立，關(guān)系到國家的安全和穩(wěn)定。文章以西安“11.14”爆炸事件為例，指出目前我國媒體在處理此問題時存在的問題。然后針對危機事件發(fā)展的不同階段，分析新聞媒體應(yīng)該采取什么樣的策略來發(fā)揮自己的職責。

公共危機事件；媒體；議程設(shè)置；把關(guān)人；輿論領(lǐng)袖

一、公共危機事件的相關(guān)概念

（一）公共危機事件的概念

危機是指“對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準則架構(gòu)產(chǎn)生嚴重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下必須對其作出關(guān)鍵決策的事件?！痹谖覈?，公共危機事件一般指突然發(fā)生并且造成或可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞、嚴重社會危害和危及公共安全的緊急事件，包括突發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全事件和公共衛(wèi)生事件。

那么該如何界定公共危機事件呢？

首先，公共危機事件具有突發(fā)性和緊急性。危機事件往往突然發(fā)生，發(fā)生的地點也具有不可預(yù)見性，給人以措手不及，而且正是因為出乎通常社會秩序或人們的心理承受力，也會形成某種程度上的危險性。

其次，公共危機事件具有破壞力。危機事件本身會對社會秩序、公共利益、人們的生命財產(chǎn)等構(gòu)成嚴重威脅或破壞。不管是自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件還是社會安全事件，這些事件的發(fā)生往往會使財產(chǎn)受到損害、生命受到威脅、環(huán)境遭到破壞，嚴重危害社會生產(chǎn)、生活的正常進行。

最后，公共危機事件具有一定的社會影響力。公共危機事件會影響到社會生活的各個方面，生活在其中的大部分個體都會感受到它的影響；不僅如此，而且突發(fā)事件在基本結(jié)束后，仍能夠?qū)ι鐣a(chǎn)生持續(xù)的影響作用力，其具有一定的擴散性。危機如果得不到有效的控制，可能會迅速蔓延，成為長時間持續(xù)、跨地區(qū)的危機事件。危機事件在發(fā)生后還可導致鏈鎖反應(yīng)，引發(fā)其他的危機。

（二）媒體在公共危機事件當中的作用

首先，媒體起到了輿論導向的作用。公共危機發(fā)生后，對于事件本身的輿論引導將影響到社會穩(wěn)定、人心安定，關(guān)系到事件處理的進程和效果。大眾傳媒作為社會的守望者，依據(jù)客觀事實，立足于公共利益，理性的解讀事件，并展開對事情的調(diào)查性報道和跟蹤報道。在公共危機事件發(fā)生后，公眾因恐慌、謠言、誤解甚至積怨所形成的對事件的認知，受媒體解讀的影響后，會越來越接近事實本身，越來越朝著有利于理性的方向發(fā)展。

其次，媒體能夠有效地制止謠言，傳播給受眾權(quán)威的信息。危機事件一旦爆發(fā)，隨之而來的謠言、誤解便產(chǎn)生，小道消息不脛而走，這時就需要新聞媒體在第一時間提供準確、第一手消息給受眾，并不斷更新實時信息，以客觀、公正、權(quán)威的信息將不利于危機事件事態(tài)發(fā)展的不利因素及時扼殺。

再次，媒體的報道有利于提高公眾的危機意識，塑造政府形象，促進社會穩(wěn)定。無論是在突發(fā)公共事件潛伏期、爆發(fā)期，還是恢復(fù)重建期，媒體都承擔著為政府代言的責任。媒體從整體上為政府塑造積極應(yīng)對突發(fā)公共事件的良好形象，同時媒體還把事件狀態(tài)及民眾心理及時反饋給政府，幫助政府進行科學決策。從而起到安撫公眾情緒，凝聚社會力量，敲醒人們心中警鐘的作用，能夠帶動社會全員共同去克服困難，戰(zhàn)勝危機。

最后，媒體起到上下溝通的紐帶作用。突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理離不開上下溝通，在我國，作為黨和政府喉舌的媒體，又是聯(lián)系黨和人民的橋梁、紐帶。它一方面要向黨和政府負責，在政治上與中央保持一致；另一方面，媒體又要以公眾利益為基礎(chǔ)，向人民負責，尤其是在危難時刻更要情系群眾，把人民的安危冷暖掛在心上，為人民排憂解難。

二、問題研究的背景和意義

（一）以西安“11.14”爆炸事件為例

2011年11月14日上午7時37分，位于西安市太白路與科創(chuàng)路丁字路口西南角的嘉天國際一層的樊家肉夾饃小吃店，由于液化氣罐泄漏引發(fā)爆炸，巨大的沖擊力波及路邊公交站候車人員和行人，氣浪將停放在路邊的車輛掀起十余米，導致十多輛車受到不同程度的損壞，周圍2、3公里的建筑也受到了爆炸的影響。截至當日14時，爆炸事故造成9人死亡，37人受傷。此次突發(fā)公共危機事件引起政府、社會各界的高度重視，爆炸當日陜西省省長在第一時間作出批示，趕往醫(yī)院慰問傷者，并向市民道歉。

在經(jīng)歷了拉薩“3.14”事件、四川地震等事件后，我們的政治高層對信息透明的作用也有了深刻的認識，突發(fā)事件的現(xiàn)場第一時間對媒體開放不會帶來副作用，反而會制止謠言流傳和虛假新聞的出現(xiàn)。這次西安肉夾饃小吃店爆炸事件就證明了這一點。

在此次事件中，媒體的報道主要呈現(xiàn)出以下特點：第一，信源收集的多樣化。在以往的危機事件傳播中，中國媒體采用的主要信源是官方渠道，信息主要來自政府層面的新聞發(fā)布會，而此次事件中，媒體采用了目擊者、傷者、小吃店員工、救援者所提供的真實信息。第二，傳播渠道的多元化。印刷媒體、電視媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體充分發(fā)揮各自傳播優(yōu)勢，在第一時間以客觀、公正的視角將信息傳播出去。第三，議題選取的人性化。媒體在報道客觀事實的同時，不忘設(shè)置公眾關(guān)心的話題，對于“現(xiàn)場的救援”、“傷者的救治”、“政府的高度重視”、“省長道歉”等的報道，都體現(xiàn)了人文關(guān)懷。

（二）目前我們媒體報道此類事件時存在的主要問題

1.媒體對于危機事件的反應(yīng)能力不足

危機事件發(fā)生后，它本身所具有的多種因素對新聞媒體的及時報道產(chǎn)生了一定制約：一是危機事件本身的突發(fā)性，使得新聞媒體不可能預(yù)言事件發(fā)生的時間或地點；二是危機事件報道者個人的素質(zhì)也對新聞報道產(chǎn)生了一定制約。出于多種因素的綜合考慮，多數(shù)媒體在面對突發(fā)危機事件時采取了一種審慎的報道策略，致使信息不能及時傳達給民眾，造成了惡劣的社會影響。

之前全國發(fā)生的重大危機事件諸如“三鹿奶粉事件”等，媒體在多數(shù)情況下總是表現(xiàn)為事后諸葛亮，在事情剛剛露出苗頭的時候，它們出于規(guī)避自身法律風險的考慮，表現(xiàn)出謹慎的觀望態(tài)度。

2.危機事件中新聞輿論監(jiān)督滯后

新聞輿論監(jiān)督自身代表公眾輿論對社會進行監(jiān)督，同時，新聞媒體作為一種社會中堅力量，應(yīng)該吸引公眾借助新聞媒體進行輿論監(jiān)督，這樣才有利于信息傳播的客觀性，防止信息失真現(xiàn)象的發(fā)生。而現(xiàn)階段我國新聞輿論監(jiān)督機制還有待加強，公眾參與積極性不高、媒體監(jiān)督力度不夠，這些都影響到監(jiān)督的效果。

3.網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論監(jiān)督機制有待完善

在互聯(lián)網(wǎng)時代，越來越多人在傳統(tǒng)的輿論監(jiān)督機制不暢的情況下，便被迫走向網(wǎng)絡(luò)宣泄表達對社會的心理情緒。網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，在給信息傳播提供便利的條件下，也成為了流言、謠言、虛假信息滋生的溫床。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，專業(yè)新聞媒體的輿論監(jiān)督面臨著制度建構(gòu)和完善的緊迫性，越是在公共危機事件中，越是在開放透明的環(huán)境中，就更應(yīng)該加強輿論監(jiān)督，而這需要長期探索和制度保障。

4.媒體對于公共危機事件的后續(xù)報道量不足

在此次西安小吃店爆炸事件中，我們可以看到主流媒體的報道僅限于事件概況報道、事后營救以及政府開展的工作指導報道。而對于事件的后續(xù)報道，對于傷者的賠償、心理救援，對于家屬的撫恤，對于存在潛在危險的液化氣罐的處置問題，都沒有進行連續(xù)的跟進報道。而這往往是受眾普遍關(guān)心，與社會安定息息相關(guān)的問題，媒體對于此類事件的后續(xù)報道應(yīng)加強，通過媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督來督促政府為和諧社會的建設(shè)作出努力。

三、不同階段的媒體應(yīng)對政策

在危機發(fā)生的整個過程中，媒體應(yīng)始終貫穿大眾傳播媒介的“社會責任理論”，大眾傳播必須對社會和公眾承擔一定的責任和義務(wù)，不能一味地追求自身利益而置正義與品味不顧。媒體應(yīng)擔負起構(gòu)建社會健康心態(tài)的責任，新聞媒體傳媒具有全面解讀公共危機事件、引導深層次思考，從而推動社會運行機制有效運轉(zhuǎn)的社會責任。在突發(fā)事件的傳播中，大眾傳媒必須及時、準確、全面、公正地傳播相關(guān)信息，與此同時，大眾傳媒還必須清醒地把握好突發(fā)事件的傳播程度、視角、立場等。

（一）危機潛伏期

公共危機事件具有一定的潛伏性，但其總會有一些征兆顯露，大眾傳播在社會中的功能之一就是檢測環(huán)境，是對異常社會信息的反應(yīng)，媒體應(yīng)對充分利用新聞敏感性，對危機事件進行預(yù)警，通過宣傳教育來培育公民的危機意識，力爭在第一時間及早對事件進行回應(yīng)，公布權(quán)威信息，以引導輿論。

在信息的傳播過程中媒體應(yīng)扮演好“把關(guān)人”的角色，它起著決定繼續(xù)或終止信息傳播的作用，對蜂擁而至的龐雜信息進行選擇和過濾，剔除不利于社會穩(wěn)定的信息，避免“媒體暴力”，充分體現(xiàn)媒體的人文關(guān)懷，為公眾提供一手的權(quán)威信息，制止謠言產(chǎn)生，穩(wěn)定民心。

（二）危機爆發(fā)期

在危機爆發(fā)期，第一時間公布權(quán)威信息對于控制事態(tài)發(fā)展、安撫民心、社會穩(wěn)定有很重要的作用。危機信息的公開渠道有許多，選擇正確的渠道傳播危機信息對于提高信息的傳播效果是非常重要的。在非典時期，根據(jù)公眾的主要信息來源和公眾最信任的傳播渠道兩點，有學者對此進行社會調(diào)查，結(jié)果如表1、2所示。

表1 ：獲取危機信息的主要渠道

表2 ：最信任的危機信息傳播渠道

由此可見，大眾傳媒不僅是重要的信息源，也是重要的影響源。在危機事件爆發(fā)之后，由于事件的突發(fā)性、破壞性、社會影響性會給社會和公眾帶來不可小視的負面影響，因此媒體作為獨立于政府與公眾之外的“第三力量”的引導作用顯得至關(guān)重要。

議程設(shè)置理論認為，現(xiàn)實生活中的各種議題經(jīng)過媒體不同程度的報道會在受眾大腦中產(chǎn)生大小不一、輕重不同的印象，這種印象跟媒介報道的程度成正比，大眾媒介往往不能決定人們對某一事件或意見的具體看法，但是可以通過提供信息和安排相關(guān)的議題來有效地左右人們關(guān)注某些事實和意見，以及他們對議論的先后順序，新聞媒介提供給公眾的是他們的議程。

在危機事件爆發(fā)后的一段時間，屬于危機持續(xù)時期，媒體的責任在于全面報道，通過設(shè)置議題來疏導民意、引導輿論。輿論是在特定的時間、空間里，公眾對特定的社會公共事務(wù)公開表達的基本一致的意見或態(tài)度，具有公開、公共、廣泛等特點。它能直接或間接地影響現(xiàn)實社會，能激化或化解各種社會矛盾。同時由于它是一種內(nèi)容龐雜多變的社會精神形態(tài)，因此在自然形成的過程中帶有很強的自發(fā)性和盲目性，而且各種偶然的外界因素會不斷引起它的波動，包含著理智或非理智的成分。

因此，新聞媒體應(yīng)該發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過設(shè)置有利于社會穩(wěn)定、公眾正當利益、政府良好形象的議題，有意識地對信息進行編排組合，闡發(fā)觀點意見，則可以發(fā)揮積極的引導作用，促使受眾不斷調(diào)整面對危機的心態(tài)，逐步從慌亂走向穩(wěn)定，有效地引導社會輿論回歸到理性的空間。另一方面，也要及時反映出現(xiàn)的重要民情和重大社會問題，擔負起下情上傳的重任，促進社會矛盾的解決。

（三）危機重建期

在危機消退的階段，媒體應(yīng)該承擔起對受眾進行心理援助，恢復(fù)社會穩(wěn)定秩序的責任。心理學上的“后危機綜合癥”指出危機結(jié)束后，仍然會有很多人無法擺脫危機帶來的消極影響，因此在危機事件的后期，媒體這時的職責在于怎樣給民眾一個正確的心理引導，去緩解他們這種“一朝被蛇咬、十年怕井繩”的心理。并且做到警鐘長鳴，對事件進行連續(xù)的后續(xù)報道，不斷刷新信息，為公眾提供最新消息，并站在客觀、冷靜的角度進行分析與反思。

新聞媒體在力所能及的范圍內(nèi)，應(yīng)積極對公眾實施心理援助，幫助人們消除危機造成的陰影，提高公眾的心理承受力。除邀請專家坐診、心理醫(yī)生咨詢、心理疏導專欄等傳統(tǒng)心理援助方法之外，還可充分利用民間力量，這體現(xiàn)在發(fā)揮輿論領(lǐng)袖的作用之上。

輿論領(lǐng)袖是大眾傳播過程中少數(shù)具有影響和改變他人態(tài)度的能力的人，由于親身傳播的影響力往往大于大眾傳播的影響力，因此他們的意見往往較大眾傳播媒介的訊息更具影響力。而且輿論領(lǐng)袖既是“大道”消息的傳播者，也是“小道”謠言的散布者，因此應(yīng)緊緊把握住輿論領(lǐng)袖的正面引導作用，使其為理性健康的輿論傳播發(fā)揮作用。在危機的重建時期，輿論領(lǐng)袖親身傳播的影響力，對于消除人們“后危機綜合癥”起到了水滴石穿的作用。

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