混居型小區(qū)居住融合研究——以中部地區(qū)新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)置業(yè)小區(qū)為例

聶洪輝，吳軍英

（1.上饒師范學(xué)院 經(jīng)濟與管理學(xué)院，江西 上饒334001；2.上饒職業(yè)技術(shù)學(xué)院 計財處，江西 上饒334001）

1998年我國大部分地區(qū)取消了福利分房制度，住房制度開始朝住房供給市場化和消費貨幣化方向轉(zhuǎn)變。隨著時間推移和形勢發(fā)展，我國陸續(xù)出臺了廉租房、經(jīng)濟適用房政策。目前，城市住房基本上形成了多元化格局，具體形態(tài)有：舊體制下形成的單位住房小區(qū)（包括現(xiàn)在的集資建房）、廉租房、普通商品房、經(jīng)濟適用房，以及因拆遷征地和舊城改造形成的安置房等。我國城市出現(xiàn)不同階層日益混居的同時，又出現(xiàn)了居住空間分異現(xiàn)象，如門禁社區(qū)。這種變化還在繼續(xù)。人們越來越關(guān)注不同階層之間空間分異的后果（也稱“貧富分居”），實踐操作中政府也采取了一些措施試圖實現(xiàn)居住融合（也稱“貧富混居”），學(xué)界一般不用貧富概念，因為不同階層概念更貼切。本文通過案例調(diào)查，探討影響不同階層居住融合的因素，找到居住空間分化問題的癥結(jié)，也可以為高檔小區(qū)與鄰近低檔小區(qū)等緊密相鄰的性質(zhì)不同小區(qū)間關(guān)系的整合提供借鑒。本文中的混居小區(qū)是指不同文化背景、生活方式和價值觀的階層共同居住的小區(qū)，不包括同質(zhì)性高的單位住房小區(qū)、經(jīng)濟適用房、廉租房和安置房，但包括這幾種住房和商品房配套建設(shè)的小區(qū)。

一、文獻綜述

隨著福利分房制度的取消和住房商品化制度的實施，不同階層空間分異現(xiàn)象引起了社會的廣泛關(guān)注。因為空間分化會產(chǎn)生階層間的隔膜和貧富對立等不良后果。正是考慮到不同階層空間分異會出現(xiàn)社會隔閡，即便不如國外那么嚴重，也會影響社會安定與和諧。因此，2009年，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委和財政部共同推出的“2009～2011年廉租住房保障規(guī)劃”規(guī)定：“新建廉租住房采用統(tǒng)一集中建設(shè)和在經(jīng)濟適用住房、普通商品住房、棚戶區(qū)改造項目中配建兩種方式，以配建方式為主?！庇行┑胤秸呀?jīng)在實踐中探索“貧富混居”的可能性。江西贛州在2004年就實行了此政策，在北京混居也將成為常態(tài)，但效果卻存在爭議。上海很多混居小區(qū)經(jīng)濟地位較低人群因為居住地離市區(qū)較遠而不滿，蘭州普通市民認為“拉板車的與開寶馬”居住在同一小區(qū)不合適。并且，小區(qū)內(nèi)不同地位人群也產(chǎn)生了矛盾，與初衷背道而馳。［1］通過媒體的調(diào)查可以看出，一般贊成不同階層混居者可以列出很多好處，如階層間互動實現(xiàn)社會和諧，為下層人提供更多機會等；反對者則認為由于生活方式等的差異容易引發(fā)社會矛盾，也會傷害地位較低人群的感情。

門禁社區(qū)的出現(xiàn)也引起了學(xué)術(shù)界的關(guān)注，研究者從中認識到了不同階層居住分化問題，并開始研究造成階層區(qū)隔的門禁社區(qū)現(xiàn)象。學(xué)術(shù)界一般用階層混居而不用貧富混居等概念，因為階層內(nèi)涵包括了職業(yè)、教育、收入等多方面因素。經(jīng)濟資本與文化資本構(gòu)成一切社會分層的兩大基本原則。［2］用階層更符合現(xiàn)實也更科學(xué)。通過審視國外的門禁社區(qū)發(fā)展歷程，有學(xué)者認為，在階層分化的社會現(xiàn)實國情下，我國已經(jīng)出現(xiàn)社區(qū)同質(zhì)化趨勢。如果放任“封閉社區(qū)”空間模式發(fā)展，勢必會加劇城市社會空間異化，造成社區(qū)階層隔離與歧視。對此探索具有實效性的規(guī)劃引導(dǎo)途徑，以保障公共利益。［3］當然，也有相反觀點。有人通過調(diào)查認為，雖然西方學(xué)者對門禁社區(qū)持否定態(tài)度，然而在中國特殊社會文化背景下，門禁社區(qū)與周邊社會經(jīng)濟地位較低的鄰里的聯(lián)系較為緊密，存在功能性互動，地理空間上的鄰近反而為不同階層和不同生活背景的居民之間相互了解、融合、溝通提供了機會。［4］61與媒體記者調(diào)查大眾對不同階層混居的態(tài)度不同，學(xué)者大多研究如何實現(xiàn)居住融合問題。研究者對不同階層分居和階層居住融合一般持三種不同態(tài)度。第一，有的研究者贊成不同階層混居，反對分居，并為實現(xiàn)階層居住融合提出了相應(yīng)的對策。有的學(xué)者通過對上海市的實證分析，認為當前中國大城市居住空間正呈現(xiàn)重構(gòu)與分異的演變趨勢。城市空間的分化將導(dǎo)致居住隔離、空間剝奪、階層矛盾和對公共空間的漠視，應(yīng)該注意城市問題的空間層面。［5］還有的研究者分析了居住空間分化的表現(xiàn)、鄰里交往等，認為共同意識和共同利益社區(qū)的和諧基礎(chǔ)，也是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，否則混居無從談起。［6］有的研究者分析了居住隔離現(xiàn)象的負外部性，并借鑒國外政府探索經(jīng)驗，認為應(yīng)該重新布局社會保障房；在商品房社區(qū)中建設(shè)社會保障性住房；完善混合社區(qū)質(zhì)量。［7］第二，有些研究者態(tài)度相對中立。有的學(xué)者態(tài)度相對謹慎，認為混合居住可行，但差異也不能過大。公共住宅的資金短缺，管理和監(jiān)督機制不夠完善；非官方的社區(qū)自主組織建設(shè)滯后，居民的社區(qū)意識較差等是影響混居的重要因素。在現(xiàn)階段居住空間的分化格局尚未完全形成、居住觀念和居住行為模式的差異尚未根深蒂固前，應(yīng)該通過改進現(xiàn)有的住房政策和城市土地使用政策，鼓勵不同收入階層的混合居住。社會成本和經(jīng)濟代價較小。［8］第三，有些學(xué)者則通過實證分析贊成一定程度的階層分居。他們認為社會空間極化是我國社會階層的分化和社會空間重構(gòu)的結(jié)果，也是全球化下城市轉(zhuǎn)型的普遍規(guī)律。原居民、拆遷戶、回遷戶和購買商品房的新住戶構(gòu)成了社會空間重組的新元素。我國城市社區(qū)重構(gòu)存在社區(qū)的同質(zhì)化和社區(qū)間異質(zhì)性加強兩個趨勢。雖然同質(zhì)性不可避免，但在空間尺度上實現(xiàn)居住人口的異質(zhì)和基礎(chǔ)設(shè)施的公平調(diào)配則是可行且必須的，即在資源上應(yīng)該公平分配。［9］

從以上論述來看，雖然從理論上講不同階層以門禁方式分居會造成諸多不良后果，應(yīng)該實現(xiàn)不同階層的居住融合，但是，在現(xiàn)實中有人還是不愿意接受。學(xué)者也正是出于避免城市問題的角度，有的提出應(yīng)該混居并試圖找到對策。一方面，從以上調(diào)查看，普通居民贊成分居的多；另一方面，政府文件規(guī)定要混居，在實踐中也按此要求操作。而學(xué)界學(xué)者對此也意見不一，有的反對分居，因為會影響社會穩(wěn)定與各階層交往，產(chǎn)生階層的隔閡與對立；有的則認為適度分居是合理的，關(guān)鍵是要加大公共設(shè)施公平分配的力度，應(yīng)該在分化初期采取措施，抓住最佳時機解決分化帶來的消極影響；有的則贊成分居，認為中國文化與國外有所不同，分居的危害不是想象的那么嚴重。那么，對分居混居問題為什么會出現(xiàn)如此分歧？影響這些分歧的背景又是什么？以上爭議引發(fā)的問題實質(zhì)是對以下幾個問題缺乏進一步的深入研究：第一，不同階層混居的前提和基礎(chǔ)是什么？學(xué)者大多指出居住融合的重要性和提出對策，卻忽視了對居住融合的前提和基礎(chǔ)的探討；第二，大多研究者和政府部門對混居只注重縮小物理距離，忽視心理距離的影響，有的指出價值觀和生活方式是影響不同階層混居的因素，但缺乏細致分析；第三，目前門禁社區(qū)的研究大多只探討門禁社區(qū)與周邊關(guān)系，研究不同小區(qū)間的隔離問題，忽視了本小區(qū)內(nèi)部的差異即同一小區(qū)內(nèi)的混居問題。學(xué)者研究中的訪談顯示，有些人在中產(chǎn)階級小區(qū)里面還是相對貧窮的，供房很辛苦。［4］66

二、本文案例及分析

中部S市A 小區(qū)是2006年建成的中檔商品房小區(qū)，靠近省重點中學(xué)S市二中和實驗小學(xué)。此小區(qū)有446個住戶，其中企事業(yè)單位居民262戶，無業(yè)或退休的城市居民32戶，89戶為新生代農(nóng)民工購買，而這其中又有近三分之一是在外地打工屬返鄉(xiāng)置業(yè)型，主要是為孩子上學(xué)方便，平常由父母帶孩子居住。其他住房到2012年1月調(diào)查結(jié)束仍無人居住，資料不詳。A 小區(qū)作為中檔商品房小區(qū)，里面既有較為富裕的城市中間階層，也有一般居民，還有相當比例的新生代農(nóng)民工業(yè)主。新生代農(nóng)民工大多為返鄉(xiāng)置業(yè)，他們中有在中部S市做小買賣的，有的在當?shù)卮蚬せ蛘憬蚬?，有的買房為自己居住，有的為孩子上學(xué)，他們與城市居民差異較大，特別是將農(nóng)村父母接來同住的更是如此。筆者選擇差異較大、對比鮮明的小區(qū)一個考慮是，因為新生代農(nóng)民工（包括他們的父母）與城市居民在生活方式和生活習慣等方面差異較大，更能說明要探討的問題。調(diào)查中主要采取參與觀察法和訪談法獲取資料，筆者參與了小區(qū)各種活動以及糾紛的解決，掌握了大量一手資料。

（一）住房市場化：混居小區(qū)的形成

混居出現(xiàn)在普通商品房小區(qū)的主要原因是，商品房出售建立在貨幣面前人人平等基礎(chǔ)上，按揭貸款制度更為收入相差較大的人群混居提供了支持。就現(xiàn)實來看，同質(zhì)性高的階層一般聚居于較高檔的商品房小區(qū)（包括別墅），商品房與經(jīng)濟適用房、廉租房和安置房小區(qū)之間空間分化明顯。因為經(jīng)濟適用房、廉租房和安置房都有一定的適用范圍，特別是戶籍限制，購買商品房條件非常寬松。因此，住宅商品化為在城市打工和經(jīng)商的農(nóng)民進城定居提供了便利。除可以按揭外，收入較低的農(nóng)民工也愿意購買中檔小區(qū)住房，原因是我國居民也有最看重住房的傳統(tǒng)，全家哪怕省吃儉用一輩子，東挪西湊也要有自己的房子。還有個原因則是這幾年房價上漲非?？?，房子越來越值錢，人們更傾向于購買好點的房子，以期望升值。最后就是中西部地級城市放開了戶籍限制，買房子可以將孩子戶口轉(zhuǎn)到城市，孩子上學(xué)非常方便，學(xué)校條件也更好。

因此，A 小區(qū)剛建成就銷售一空，也正是開發(fā)商認錢不認人的銷售方式造就了一個不同階層、不同地域和不同文化背景居民混居的小區(qū)。雖然人們可以通過空間實踐如邊界策略、門戶策略（開放或阻止）、重心策略和分化策略等方式［10］，將不是本小區(qū)的人排除在小區(qū)外，形成門禁小區(qū)，但是，房產(chǎn)商貨幣面前人人平等的銷售方式使人們在入住小區(qū)前無法阻止與自己不同的階層的購買，所以，商品房小區(qū)必然在此基礎(chǔ)上形成混居型小區(qū)，同時是與外界界線明顯的門禁社區(qū)。因此，從小區(qū)成立開始就注定小區(qū)內(nèi)部是由不同階層人群混居，而不是沒有差別的同一階層共同居住。其實由于同樣的原因，很多商品房都是這樣形成的混合居住型小區(qū)。只是大城市的混居可能來自中小城市或收入高的農(nóng)村人群而已，即居民收入層次上存在某些差別，地域分布更廣。因為很多城市商品房都賣出去了，而并不全由當?shù)鼐用褓徺I就是一個間接證明。在城市的中低或中高檔小區(qū)不同階層、不同地域和不同文化背景的人群混居的趨勢在我國還會持續(xù)下去。

（二）價值觀的沖突：被趕走的物業(yè)

居住在A 小區(qū)的新生代農(nóng)民工平常大都在浙江等地打工，過年回家才會在小區(qū)住幾天，平常由父母帶孩子居住在小區(qū)。A 小區(qū)內(nèi)在本市經(jīng)商的農(nóng)民平常都在小區(qū)內(nèi)活動。這部分人將農(nóng)村的生活方式和價值觀帶入小區(qū)。最早的沖突出現(xiàn)在與物業(yè)公司之間。物業(yè)公司上門收物業(yè)費無論怎么樣做工作，很多新生代農(nóng)民工都不交。他們認為花了幾十萬買房還要交其他的錢是不合理的，買房應(yīng)該是什么錢都付了的。有的明白交物業(yè)的道理但還是千方百計找借口不交，常常指責別人的多，自我檢討的少；有的交了物業(yè)費的住戶家里電器壞了也要找物業(yè)；有的將農(nóng)村的老鄉(xiāng)觀念帶進了小區(qū)，一個人不交物業(yè)費還動員其他人不要交，自己隨手扔垃圾，還指責物業(yè)公司不打掃好衛(wèi)生，不服從物業(yè)公司的管理。訪談時，一位物業(yè)公司經(jīng)理說：“一戶不交就算了，還能維持，就當他們家里經(jīng)濟困難照顧一下，幾十戶不交，請保安的錢都沒有，有的人還養(yǎng)雞，我們說了理都不理你，我們也沒執(zhí)法權(quán)，干脆讓你們自己管好了?！痹趫猿至藘赡旰螅飿I(yè)公司被迫撤走。筆者調(diào)查的S市郊區(qū)其他小區(qū)同樣如此，特別是安置房在這方面表現(xiàn)突出。有的小區(qū)幾年沒物業(yè)，小區(qū)內(nèi)花草長得有人高。A 小區(qū)的物業(yè)撤走以后，業(yè)主委員會請了兩個保安和兩個掃地的阿姨，每房每月交20元，一直維持到現(xiàn)在，會交物業(yè)的還在交，不交的仍然不交，大部分新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)置業(yè)人群仍然不交，整個小區(qū)管理大不如前。

（三）生活方式的差異：小區(qū)矛盾的多面相

在A 小區(qū)這樣一個文化背景和生活方式相差較大的小區(qū)，物業(yè)走后小區(qū)內(nèi)部矛盾更加凸顯。在中國商品房社區(qū)的一個現(xiàn)實是，對有工作單位或忙于經(jīng)商的人而言，小區(qū)只是一個居住的地方，人們的主要社會關(guān)系和交往活動并不在小區(qū)，甚至主要利益關(guān)系都不在小區(qū)。人們交往本來就少，出現(xiàn)沖突常常難以協(xié)調(diào)，因為互不理解導(dǎo)致互不尊重。A 小區(qū)內(nèi)部矛盾大致分為三種。首先是農(nóng)村來的居民養(yǎng)雞鴨，很多有農(nóng)村生活習慣的人都在房前屋后養(yǎng)雞鴨，夏天居住在一樓的住戶常常感覺臭味難聞，物業(yè)公司在時就難以協(xié)調(diào)，物業(yè)公司走后，居民之間為此事互相爭吵，無法解決。結(jié)果大家互相不滿，其他業(yè)主看到養(yǎng)了雞鴨的住戶常投之以鄙夷之色。其次，有的人為方便直接從樓上扔生活垃圾，據(jù)筆者調(diào)查大多是來自農(nóng)村居民。有人抱怨：“自己也要走，影響別人也影響自己?！碑斎?，也不一定是缺乏公德心，可能是長期的農(nóng)村生活隨手扔垃圾成了習慣。最后，傳播小區(qū)居民的是非。在農(nóng)村，鄰居間幾乎是沒有秘密，村上人湊在一起都會議論其他人的家事，在農(nóng)村司空見慣的事，在城市卻變得不可理喻，大家互不探聽也相互尊重隱私。這樣，在小區(qū)內(nèi)新生代農(nóng)民工以及他們的父母格外容易聚集在一塊，言論中自然會論及別人家務(wù)事，一些隱秘互相傳播。有時有些人對小區(qū)某居民發(fā)表了不利的言論，其關(guān)系好的人則會以“告狀”的形式告訴當事人，結(jié)果，經(jīng)常會出現(xiàn)“對質(zhì)”事件，居民間爭吵時有發(fā)生。當然，主要還是發(fā)生在來自農(nóng)村的居民之間，因為也只有他們才互相傳播，但他們對自己的不利言論又格外重視，找機會一定會與“中傷”自己的人爭辯一番。

（四）認同感的缺失：中間階層的逃離

人們只有長期生活于小區(qū)中，且小區(qū)氛圍融洽，環(huán)境優(yōu)美，人們認同感才會高，不會想搬離小區(qū)。在改革開放前社會流動小，想搬離社區(qū)非常困難，商品房的自由買賣為人們住房選擇提供了眾多渠道。只要經(jīng)濟條件允許，逃離不滿意的小區(qū)較為容易。在A 小區(qū)，對沒有物業(yè)、管理混亂、環(huán)境臟亂等問題，中等收入以上的人群頗為不滿，但靠一己之力又無法改變，因此，在居住三年以后，有的收入較高者只好選擇逃離。有的選擇高檔小區(qū)，有的則回到了原單位住房——因為有些單位在近一二年進行了集資建房。那些沒有或目前無法逃離的人們也開始在抱怨，然而卻少有人公開指責小區(qū)內(nèi)的不良行為，因為換來的只有爭吵。最后A 小區(qū)會不會成為農(nóng)村的村莊還不確定，但慢慢將成為新生代農(nóng)民工及其父母為主體的小區(qū)是毫無疑問的。一位居委會的干部說，通過農(nóng)村生活習慣，外地農(nóng)村人趕走了本地人。

（五）小結(jié)：分居還是混居

有學(xué)者認為，不同階層價值觀、生活方式、生活習慣和文化背景不一樣，居住同一小區(qū)確實會產(chǎn)生摩擦，甚至引起中產(chǎn)階級逃離。相反，在同質(zhì)性強的社區(qū)，底層人群或收入較低人群不易產(chǎn)生社區(qū)內(nèi)被歧視感并因此滋生怨恨。政府采取各種住房配套建設(shè)，目的是為減少社會隔閡，增進社會和諧，但這種注意物理距離，忽略心理距離的做法效果是打折扣的，在實施之初就遇到阻力。事實上，國外探索不同階層混居實踐的效果也存在質(zhì)疑。在重視人文環(huán)境的美國，“窮人遷入后富人就遷出”的現(xiàn)象很常見。［11］即使是同一階層不具相同生活方式，缺乏公共道德，矛盾也難以避免。［12］這就意味著在中產(chǎn)階級社會平等觀念較強，公民精神豐厚，公共道德水平較高的英美等國也會出現(xiàn)社會中上層避免與下層人群混居的現(xiàn)實。

因此，通過對A 小區(qū)的研究，本文贊同目前不同階層適度分居，因為混居是要有前提和基礎(chǔ)的，那就是平等觀念，大眾認可的核心價值觀，相同或相近的生活方式，而公民精神和公共道德，以及在此基礎(chǔ)上形成的社區(qū)認同和價值共識更是重中之重。目前我國價值觀日益多元，但多元背后卻忽視了共識和價值基礎(chǔ)，成了沒有底線的多元，沒有共識的多元，實質(zhì)是價值觀上的混亂。各階層都只為自己的利益找合理甚至無理的借口，在多元中放棄了共同的價值評判和標準，即迪爾凱姆所說的集體意識。如果這樣，不管分居還是混居，整個社會都難以形成凝聚力，遑論一個小區(qū)。反之，具有這些精神，適度分居并不會影響整個社會的和諧。當然，在此基礎(chǔ)上，再建立起中產(chǎn)階級社會，那么混居也將是以后的趨向。無論如何，價值共識和情感認同仍然是起決定性的因素。在農(nóng)村，我國農(nóng)民貧富能夠混居且和諧相處，有幾點是不容忽視的，同宗族、血緣關(guān)系、地緣關(guān)系、互助關(guān)系和長幼有序的倫理關(guān)系，使他們共享一套最基本的價值觀，再加上違反規(guī)則將受到整個村莊輿論懲罰的威脅，使得農(nóng)村村莊維持長久的貧富混居的和諧與穩(wěn)定。而城市小區(qū)有地緣關(guān)系和利益關(guān)系，但缺少情感關(guān)系和相同價值倫理，如能建立相應(yīng)的規(guī)則并保證懲罰的有效性，不同階層實現(xiàn)居住融合還是可能的。也就是說，農(nóng)村村莊的思想聯(lián)合體、地緣共同體和精神共同體可以為城市小區(qū)建設(shè)提供借鑒。同時，整個社會縮小貧富差距，形成集體良知，踐行公共道德對不同階層混居十分關(guān)鍵，因此，應(yīng)該大力發(fā)展經(jīng)濟，對建立橄欖型中產(chǎn)階級社會，構(gòu)建中產(chǎn)階級社會核心價值觀十分必要。

三、實現(xiàn)居住融合的若干著力點

在今后一段較長時間內(nèi)，我國城市化和住宅商品化將不斷推進，新生代農(nóng)民工進城意愿不斷增強，不同階層混居將是一個主流，空間分異也會同時進行。不同階層相處的價值觀層面上的思考不可或缺，也是消除分歧的重要基礎(chǔ)。要使各階層混居實現(xiàn)居住融合應(yīng)該處理好以下三個方面的問題。

第一，平等觀念是前提，中產(chǎn)階級社會是基礎(chǔ)。平等觀念是影響不同階層混居的重要因素。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些人選商品房都不愿意選擇靠近廉租房、經(jīng)濟適用房和安置房小區(qū)，認為會影響到風水，靠近“窮人”很不吉利。因此，實現(xiàn)不同階層混居首先要消除人們的歧視與偏見，整個社會要樹立人人平等的觀念；其次，整個社會要實現(xiàn)公平正義，形成社會主義核心價值觀，那么，不同階層就容易形成共識，消除歧視并理性共處；最后，努力建設(shè)中產(chǎn)階級社會應(yīng)該是不同階層混居的重要基礎(chǔ)，以中產(chǎn)階級為主體的社會不但物質(zhì)生活較富裕，且文化差異縮小，處理問題較為理性平實，促進居住融合相對容易，也具有物質(zhì)基礎(chǔ)。

第二，對小區(qū)公共物品的投入采取反向歧視政策。目前，我國廉租房、經(jīng)濟適用房和安置房與商品房無論在外觀，還是在質(zhì)量上都存在差別。在中部大多數(shù)城市，只要看到小區(qū)樓房外墻漆成黃色肯定是廉租房、經(jīng)濟適用房和安置房，商品房顏色則多樣漂亮，而且肯定不會是質(zhì)量較差的油漆，人們很容易將幾種住房區(qū)分開來。在其他城市大多如此。外觀和質(zhì)量上的差別，容易引起居住在低檔小區(qū)人群的情感不適。更為重要的是，公共設(shè)施差別非常大。政府在建設(shè)廉租房、經(jīng)濟適用房和安置房時，為節(jié)約成本，降低價格，在公共物品上的投入比較少，而在此居住的人群由于資源的制約，爭取公共投入的力量有限。因此，政府應(yīng)該加大對這些小區(qū)的公共投入，與商品房投入相比要更大，即所謂的反向歧視。努力提高這部分人的生活質(zhì)量，提升精神面貌。為來自農(nóng)村的農(nóng)民和新生代農(nóng)民工融入城市，成為一個合格的城市居民打下物質(zhì)基礎(chǔ)，作好鋪墊。

第三，加強社區(qū)建設(shè)特別是提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。從調(diào)查看，中部地區(qū)城市社區(qū)建設(shè)相對滯后，特別是社區(qū)服務(wù)薄弱。不但民間組織缺乏，居委會服務(wù)意識也不強，沒有起到服務(wù)社區(qū)、協(xié)調(diào)利益和化解矛盾的功能。應(yīng)該盡快將社區(qū)建設(shè)落到實處?；炀由鐓^(qū)的社區(qū)建設(shè)重點應(yīng)該是加強城市居民與返鄉(xiāng)置業(yè)的新生代農(nóng)民工的溝通與合作，動員他們共同參與到社區(qū)建設(shè)中來，發(fā)揮社區(qū)內(nèi)自治組織的積極作用，激發(fā)他們社區(qū)主人的責任感和使命感，通過社區(qū)參與增加他們的認同感和歸屬感。在社區(qū)服務(wù)方面，針對新生代農(nóng)民工進城居住，返鄉(xiāng)置業(yè)人數(shù)不斷增多的現(xiàn)狀，最為緊迫的任務(wù)是縮短他們及其父母在文化上的不適應(yīng)期，加強社區(qū)教育是當務(wù)之急。對那些在城市小區(qū)購買住房的新生代農(nóng)民工及父母開展進城教育。教育內(nèi)容包括交物業(yè)費的合理性，與城市居民交往的規(guī)則，不要亂扔垃圾以維護生活環(huán)境的優(yōu)美，綠化帶不能種植蔬菜，不能養(yǎng)雞鴨等，改變他們農(nóng)村傳統(tǒng)生活方式，遵守城市小區(qū)的規(guī)章制度。當然，也要保留農(nóng)村良好的文化傳統(tǒng)，如鄰里互助，交往的純樸性和親密性等。

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