未成年人刑事訴訟制度建構(gòu)與成本效益分析

楊宏

【摘要】未成年人刑事訴訟制度是構(gòu)建和諧刑事司法實(shí)體效益的有利保障。這一制度的建構(gòu)應(yīng)兼具原則性和靈活性。在必要的經(jīng)費(fèi)保障基礎(chǔ)上,未成年人刑事訴訟立法應(yīng)采取法律與司法解釋相結(jié)合的立法模式,在制度方面應(yīng)采用專門法律制度與司法實(shí)踐機(jī)制相結(jié)合的實(shí)效模式。

【關(guān)鍵詞】未成年人 刑事訴訟 制度構(gòu)建 成本效益

未成年人刑事訴訟制度與刑訴法再修改

在未成年人刑事訴訟制度方面,我國(guó)已經(jīng)形成比較完善的《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》(簡(jiǎn)稱“刑訴法”)、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》、《最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》(簡(jiǎn)稱“解釋”)等法律和司法解釋組成的有效體系。它是以刑事訴訟基本法為中心,以最高人民法院的司法解釋為補(bǔ)充的未成年人刑事訴訟法律體系。盡管其他一些法律及相關(guān)司法解釋對(duì)我國(guó)未成年人刑事訴訟制度進(jìn)行了部分規(guī)定,但是專門規(guī)范刑事訴訟程序的刑訴基本法卻缺乏對(duì)未成年人刑事訴訟制度的全面規(guī)定?！缎淘V法》僅在第十四條、第三十四條、第一百五十二條對(duì)未成年人刑事訴訟的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定,無(wú)論從量還是質(zhì)的方面來(lái)看,現(xiàn)行刑訴法規(guī)定已經(jīng)不能滿足實(shí)際需要。

在刑訴法再修改方面,學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為應(yīng)當(dāng)增加未成年人刑事訴訟程序的特別規(guī)定,但是存在兩種主要立法模式選擇:一種是通過(guò)刑訴法的再修改,在《刑訴法》中增設(shè)專章的“未成年人特別保護(hù)程序”?！拔覈?guó)立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)對(duì)未成年犯罪的問(wèn)題也非常重視。因此,這次刑事訴訟法再修改也應(yīng)當(dāng)將未成年特別保護(hù)作為一項(xiàng)基本原則加以規(guī)定?！雹佟盎谖闯赡耆嗽V訟權(quán)利保障的重要性,《刑訴法》再次修改時(shí),應(yīng)當(dāng)設(shè)立專章規(guī)定未成年人刑事訴訟程序,同時(shí)應(yīng)當(dāng)從基本原則和具體制度兩個(gè)方面,體現(xiàn)未成年人訴訟的個(gè)性和未成年人訴訟權(quán)利保障的重要性?！雹诹硪环N是在立法條件成熟的前提下,單獨(dú)制定一部未成年人刑法、未成年人刑事訴訟法?！啊仨氈贫▽ｉT的未成年人法規(guī);只有一部未成年法規(guī)也是不夠的,必須建立完備的未成年人法律體系?！雹圻@兩種理論選擇都看到了我國(guó)對(duì)未成年人刑事訴訟程序特別立法的必要性,但在采取何種立法模式上存在分歧。

基于對(duì)我國(guó)法律慣例的尊重、現(xiàn)實(shí)情況的綜合考慮,制定專門未成年人刑事訴訟法在我國(guó)并不可行,未成年人刑事訴訟立法應(yīng)當(dāng)采用在刑訴法中增設(shè)專章的模式。一方面,我國(guó)立法實(shí)際中采用法律、法規(guī)、規(guī)章、法律解釋、規(guī)范性文件等多位階相結(jié)合的立法模式。在立法條件不成熟的情況下,先通過(guò)具有相對(duì)靈活性的法規(guī)、規(guī)章、法律解釋、規(guī)范性文件的制定彌補(bǔ)法律的滯后性,然后在法治條件成熟的情況下,將法規(guī)、規(guī)章、法律解釋、規(guī)范性文件中的制度升格為國(guó)家正式法律。另一方面,法律體系的要義不在于法律文件的多與少、法律形式的法典化還是單行化,而在于法律是否能夠有效地、全面地、系統(tǒng)化地調(diào)整社會(huì)實(shí)際。無(wú)論是在刑訴法中增設(shè)專章未成年人訴訟制度,還是制定單行的未成年人刑事訴訟法,只是形式價(jià)值的體現(xiàn),關(guān)鍵還在于實(shí)質(zhì)的法律內(nèi)容。再者,從法律調(diào)整內(nèi)容上看,未成年人刑事訴訟是刑事訴訟的內(nèi)在構(gòu)成,二者密不可分。將未成年人刑事訴訟從刑事訴訟法中分割出來(lái),必然割裂了刑事訴訟的整體價(jià)值和完整性。

此外,未成年人刑事訴訟制度應(yīng)當(dāng)以實(shí)現(xiàn)正當(dāng)程序、社會(huì)實(shí)效目的為中心,正確處理好國(guó)家監(jiān)護(hù)權(quán)、當(dāng)事人救濟(jì)權(quán)、未成年人訴訟權(quán)之間的關(guān)系。未成年人刑事訴訟程序應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人性化設(shè)計(jì)理念,既要保障被害人的司法救濟(jì),又要實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人的教育、感化。我國(guó)《未成年人保護(hù)法》第五十四條、《解釋》第三條和第九條都確立了司法機(jī)關(guān)在行使國(guó)家懲罰權(quán)時(shí)負(fù)有對(duì)少年犯教育、感化、挽救的法定義務(wù),這充分體現(xiàn)了國(guó)家懲罰權(quán)與國(guó)家監(jiān)護(hù)權(quán)、未成年人訴訟權(quán)之間的對(duì)當(dāng)關(guān)系。刑訴法再修改應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)這一理念。

未成年人刑事訴訟制度與司法機(jī)制建構(gòu)

要實(shí)現(xiàn)未成年人刑事訴訟保護(hù)首先應(yīng)當(dāng)建立少年司法機(jī)制。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件,各級(jí)法院可以選擇設(shè)立少年合議庭、少年法庭、未成年案件制定管轄審判庭或少年法院。《解釋》第六條規(guī)定已對(duì)在基層、中級(jí)、高級(jí)以及最高人民法院設(shè)立未成年人刑事法庭做了指導(dǎo)性意見(jiàn)。自1984年11月上海市長(zhǎng)寧區(qū)法院設(shè)立少年法庭的試點(diǎn)實(shí)踐以來(lái),少年法庭模式在全國(guó)得到了推廣及應(yīng)用。

少年法庭的設(shè)立是未成年人刑事訴訟程序的重要環(huán)節(jié),但是還需要相關(guān)的配套制度與之形成有效的司法制度體系。針對(duì)未成年人的身心特點(diǎn)、未成年人特殊保護(hù)的普遍共識(shí)以及國(guó)家監(jiān)護(hù)權(quán)的法定義務(wù),我國(guó)未成年刑事訴訟制度建構(gòu)有必要吸收刑事和解、恢復(fù)性司法、社區(qū)矯正等具有各自不同功能指向的刑事訴訟制度。刑事和解主要適用于刑事訴訟審判環(huán)節(jié),在訴訟中取得對(duì)方當(dāng)事人諒解、同意,并依據(jù)法定程序作出有利于未成年人犯判決的制度?；謴?fù)性司法和社區(qū)矯正是刑事訴訟的后續(xù)環(huán)節(jié),它們主要存在于執(zhí)行階段,前者主要針對(duì)被害人的救濟(jì),后者主要針對(duì)未成年人的教育、感化、挽救。刑事和解、恢復(fù)性司法有利于克服報(bào)應(yīng)刑主義思潮下過(guò)于重視對(duì)犯罪人懲罰而忽視被害人救濟(jì)的缺陷,它能夠通過(guò)犯罪人與被害人之間的溝通、諒解,一方面有效彌補(bǔ)被害人的損失,另一方面有利于形成和諧的司法效果。

法律是社會(huì)規(guī)范的一部分,法治效果的實(shí)現(xiàn)還要求法律制度與其他規(guī)范的調(diào)整與社會(huì)機(jī)制的協(xié)調(diào)。未成年人刑事訴訟制度的構(gòu)建還應(yīng)當(dāng)與司法機(jī)制有效結(jié)合,只有這樣才能實(shí)現(xiàn)良好的未成年人刑事訴訟保護(hù)體系。少年法庭司法機(jī)制符合刑訴法保護(hù)未成年人的基本精神,它極大地促進(jìn)了刑訴立法的發(fā)展。在未成年刑事訴訟機(jī)制方面,有學(xué)者主張推行一三機(jī)制、兩條龍機(jī)制、少年司法一體化模式、少年司法組織體系等機(jī)制。以兩條龍機(jī)制為例,它要求在未成年人刑事訴訟保護(hù)方面建立以未成年人刑事審判為中心的配套的公安、檢察、司法一條龍和建立包括工會(huì)婦聯(lián)、共青團(tuán)、教委等在內(nèi)的一條龍,即公權(quán)力機(jī)關(guān)與社會(huì)團(tuán)體相結(jié)合的保障機(jī)制,形成全面的關(guān)心教育失足未成年人的大局面。因而,未成年刑事訴訟制度的落實(shí)應(yīng)當(dāng)與社會(huì)實(shí)際存在的有效機(jī)制相互結(jié)合,這樣可以實(shí)現(xiàn)良好的法治效果。

未成年人刑事訴訟制度的成本效益分析

未成年人刑事訴訟制度的落實(shí)需要大量的經(jīng)費(fèi)支持和成本付出。法律制度機(jī)制的建立需要成立機(jī)關(guān)、分配人員、配置械具以及運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi),這些活動(dòng)都需要付出一定的成本。未成年人刑事訴訟制度確立需要構(gòu)建少年法庭模式、刑事和解制度、恢復(fù)性司法制度、社區(qū)矯正制度、污點(diǎn)清除制度以及一三機(jī)制、兩條龍機(jī)制等制度機(jī)制,它們的運(yùn)營(yíng)都需要經(jīng)費(fèi)的投入,它們功能的實(shí)現(xiàn)需要付出一定的成本。有效的、合理的、節(jié)約型的成本效益配置機(jī)制的構(gòu)建更有利地體現(xiàn)刑事訴訟法的價(jià)值理念,取得良好的法治效果。未成年人刑事訴訟程序成本效益利用與配置是刑事實(shí)體法謙抑性理論精神在程序方面的有效延續(xù)?！靶谭ǖ闹t抑性是指立法者應(yīng)當(dāng)力求以最小的支出—少用甚至不用刑罰(而用其他刑罰替代措施),獲取最大的社會(huì)效益—有效地預(yù)防和抗制犯罪?！雹?/p>

未成年人刑事訴訟制度的構(gòu)建首先離不開(kāi)財(cái)政預(yù)算的支持,司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立法保障未成年人刑事訴訟的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)?！吨腥A人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第七條規(guī)定:“中央和地方各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好未成年人保護(hù)工作。國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)部門做好未成年人保護(hù)工作;將未成年人保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及年度計(jì)劃,相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府預(yù)算。”實(shí)踐中,由于我國(guó)各級(jí)司法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)來(lái)源實(shí)施“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)”的政策,不是中央政府財(cái)政預(yù)算劃撥,也不是中央和省級(jí)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算劃撥,司法機(jī)關(guān)權(quán)力的行使帶有濃厚的行政和地方化色彩;由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不平衡,也導(dǎo)致不同級(jí)別司法機(jī)關(guān)、同級(jí)別司法機(jī)關(guān)之間財(cái)政預(yù)算劃撥的巨大差距,這些因素都會(huì)制約未成年刑事訴訟制度的有效實(shí)施。

通過(guò)以上成本效益分析,一方面,我國(guó)司法機(jī)關(guān)以及相關(guān)部門機(jī)構(gòu)或團(tuán)體有必要建立未成年人刑事訴訟專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),并保證其經(jīng)費(fèi)的充足。這樣明確了經(jīng)費(fèi)的用途,可實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)管理的有效監(jiān)督,節(jié)約司法成本,取得良好的法律和社會(huì)效果。另一方面,我國(guó)司法機(jī)關(guān)以及有關(guān)部門機(jī)構(gòu)或團(tuán)體可以在有限的財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持范圍內(nèi),合理調(diào)節(jié)經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。未成年人刑事訴訟制度的構(gòu)建要保障充足的經(jīng)費(fèi)來(lái)源和合理的資源分配、成本的節(jié)約和有效利用,只有這樣才能保持未成年人刑事訴訟秩序、公正、效益價(jià)值效果的良善狀態(tài)。

(作者單位:四川文理學(xué)院)

注釋

①陳光中:“刑事訴訟法再修改若干問(wèn)題之展望”,《法學(xué)》,2008年第6期,第7頁(yè)。

②陳光中,汪海燕:“《刑事訴訟法》再修改與未成年人訴訟權(quán)利的保障”,《中國(guó)司法》,2007年第1期,第30頁(yè)。

③高淑琴:“論恢復(fù)性司法模式在少年司法中的構(gòu)建”,《常州工學(xué)院學(xué)報(bào)》(社科版),2007年第3期,第92~93頁(yè)。

④陳興良:《刑罰哲學(xué)》,北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,2000年,第7頁(yè)。