醫(yī)院中層干部民主測(cè)評(píng)信息化的實(shí)踐與體會(huì)

◆高麗清 陳 晉 閆若玉 葉承東 馬 軍 和嘉侃

高麗清 陳 晉 閆若玉 葉承東 馬 軍 和嘉侃

玉溪市人民醫(yī)院 云南 玉溪 653100

民主測(cè)評(píng)是客觀評(píng)價(jià)干部的重要依據(jù)，是干部選拔任用的必經(jīng)程序。測(cè)評(píng)結(jié)果是否客觀準(zhǔn)確，直接關(guān)系到醫(yī)院中層干部的選拔是否科學(xué)、合理。建立科學(xué)的中層干部民主測(cè)評(píng)機(jī)制，是確保測(cè)評(píng)結(jié)果客觀、公正的前提。傳統(tǒng)的測(cè)評(píng)方法采用紙質(zhì)測(cè)評(píng)表，從制表、打分、統(tǒng)計(jì)到整理考核檔案等完全依靠人工，耗費(fèi)了大量時(shí)間和精力，考評(píng)效率低下，考評(píng)結(jié)果難以分析統(tǒng)計(jì)。計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的運(yùn)用和互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，使得民主測(cè)評(píng)從傳統(tǒng)投票方式轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒒绞匠蔀榭赡??；诰W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的中層干部民主測(cè)評(píng)系統(tǒng)能更科學(xué)、更準(zhǔn)確、更便捷地完成考核工作，進(jìn)而提高測(cè)評(píng)工作效率。文章結(jié)合醫(yī)院工作實(shí)際，從確定測(cè)評(píng)指標(biāo)、明確參評(píng)人員、明確測(cè)評(píng)方法、測(cè)評(píng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)以及持續(xù)改進(jìn)等方面，就醫(yī)院中層干部民主測(cè)評(píng)信息化進(jìn)行了探討。

1 民主測(cè)評(píng)信息化的背景

多年來(lái)，云南省玉溪市人民醫(yī)院注重干部隊(duì)伍建設(shè)，建立并完善了包括平時(shí)考核、中期考核、年度責(zé)任目標(biāo)考核、干部考核民主測(cè)評(píng)等的考核機(jī)制，在推進(jìn)干部考核工作科學(xué)化、民主化、制度化方面進(jìn)行了積極探索，形成了一套較為嚴(yán)密的測(cè)評(píng)程序，為干部選拔提供了客觀依據(jù)，充分發(fā)揮了測(cè)評(píng)的導(dǎo)向作用，測(cè)評(píng)結(jié)果受到了職工的認(rèn)可，也積累了許多的有益經(jīng)驗(yàn)。如測(cè)評(píng)指標(biāo)應(yīng)因時(shí)而異、因事而異;參評(píng)人員要有充分的時(shí)間和寬松的環(huán)境，能夠不受外界影響;分值設(shè)置應(yīng)分層次確定不同權(quán)重等。這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)民主測(cè)評(píng)信息化有著十分重要的作用。但在探索過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了以下問(wèn)題亟需改進(jìn)。

1.1 單維的測(cè)評(píng)指標(biāo)增大了失真的區(qū)間幅度

傳統(tǒng)的民主測(cè)評(píng)指標(biāo)結(jié)構(gòu)通常是“同意、不同意”、“勝任、基本勝任、不勝任”、“優(yōu)秀、合格、不合格”等單維的固定檔級(jí)，或是籠統(tǒng)的分為“德、能、勤、績(jī)、廉”，缺乏全面、縝密的指標(biāo)，無(wú)法真實(shí)反映測(cè)評(píng)對(duì)象的個(gè)性特征，未能充分考慮部門、崗位職責(zé)的差異。加之測(cè)評(píng)需在短時(shí)間內(nèi)完成，難以做到周密考慮、全面衡量，導(dǎo)致測(cè)評(píng)結(jié)果失真較嚴(yán)重。

1.2 測(cè)評(píng)組織形式局限導(dǎo)致結(jié)果偏差

受制于手工統(tǒng)計(jì)工作負(fù)荷，民主測(cè)評(píng)往往需集中進(jìn)行，導(dǎo)致參與評(píng)價(jià)層面狹窄、測(cè)評(píng)環(huán)境不優(yōu)等，進(jìn)而影響測(cè)評(píng)可信度。參評(píng)人員大多圈定在相同人員內(nèi)，缺乏針對(duì)性、全面性，影響了測(cè)評(píng)結(jié)果的準(zhǔn)確性。測(cè)評(píng)環(huán)境決定了集中發(fā)票、當(dāng)場(chǎng)填票、當(dāng)場(chǎng)投票、會(huì)后統(tǒng)計(jì)等組織方式，一是時(shí)間短，對(duì)推薦和測(cè)評(píng)要求難以準(zhǔn)確、全面把握，廢票率較高;二是當(dāng)場(chǎng)填票，參評(píng)人員缺乏獨(dú)立空間，不填或違心填寫甚至草率亂填現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

1.3 測(cè)評(píng)結(jié)果權(quán)威性不足

收發(fā)紙質(zhì)表格、人工統(tǒng)計(jì)分?jǐn)?shù)的方式不僅過(guò)程繁瑣、費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且工作效率低下，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性也難以保證，難以從定量數(shù)據(jù)中反映被評(píng)人員的績(jī)效，評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏客觀性，難以得到認(rèn)可。

2 民主測(cè)評(píng)信息化實(shí)踐

2.1 確定測(cè)評(píng)指標(biāo)

測(cè)評(píng)指標(biāo)是民主測(cè)評(píng)工作的核心。醫(yī)院成立了由院領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門組成的干部測(cè)評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組，邀請(qǐng)上級(jí)組織部門、人事部門、衛(wèi)生部門的專家共同確定測(cè)評(píng)指標(biāo)，形成討論稿后全院中層干部和部分職工參與修改。測(cè)評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)修改意見對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)再行修訂，達(dá)成共識(shí)。

首先，根據(jù)工作實(shí)際，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例(2002年)》的要求［1］，將“德、能、勤、績(jī)、廉”作為一級(jí)評(píng)估指標(biāo)。

其次，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》［2］要求，結(jié)合醫(yī)院實(shí)際，將一級(jí)指標(biāo)逐層細(xì)化、量化，建立相應(yīng)二級(jí)指標(biāo)?！暗隆卑ㄕ渭o(jì)律、大局意識(shí)、政策理論水平、職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德等6項(xiàng)內(nèi)容，職業(yè)道德是醫(yī)務(wù)人員的必備素養(yǎng)，故分值相對(duì)較高;“能”包括口頭表達(dá)能力、綜合分析能力、交際能力、協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、組織管理能力、獲得信息能力等7項(xiàng)指標(biāo)，主要根據(jù)醫(yī)院工作特點(diǎn)、業(yè)務(wù)性質(zhì)和有關(guān)干部考核條例要求來(lái)確定;“勤”包括工作態(tài)度、精神狀態(tài)、工作作風(fēng)等3項(xiàng)內(nèi)容，注重將主觀內(nèi)容細(xì)化分解，以減少測(cè)評(píng)人員的主觀隨意性;“績(jī)”包括工作思路、工作現(xiàn)實(shí)成績(jī)、工作長(zhǎng)遠(yuǎn)效益等3項(xiàng)，不僅注重工作績(jī)效，同時(shí)反映發(fā)展?jié)摿头较?“廉”包括個(gè)人廉潔自律現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和抓本部門廉政建設(shè)情況等2項(xiàng)內(nèi)容，不僅測(cè)評(píng)本人廉政情況，同時(shí)注重科室整體廉醫(yī)建設(shè)。

最后，根據(jù)具體工作職責(zé)及崗位要求，將二級(jí)指標(biāo)各項(xiàng)目再細(xì)分為三級(jí)指標(biāo)。

2.2 明確參評(píng)人員

堅(jiān)持組織認(rèn)可和群眾認(rèn)可相結(jié)合，合理確定參與民主測(cè)評(píng)人員范圍，注重突出廣泛性、代表性、知情性、差異性。根據(jù)醫(yī)院實(shí)際，測(cè)評(píng)主體分為3個(gè)層面:院級(jí)層面，由醫(yī)院黨政領(lǐng)導(dǎo)組成，從醫(yī)院戰(zhàn)略層面進(jìn)行測(cè)評(píng);科級(jí)層面，包括職能部門中層干部及臨床醫(yī)技中層干部，旨在通過(guò)平時(shí)的橫向溝通與了解從工作層面進(jìn)行測(cè)評(píng);職工層面，包括科室全體職工及服務(wù)對(duì)象，注重落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)［3］，以全面反映干部日常表現(xiàn)。

2.3 明確測(cè)評(píng)方法

測(cè)評(píng)采用電腦打分方式進(jìn)行。為優(yōu)化測(cè)評(píng)環(huán)境，保證參評(píng)人員獨(dú)立自主地評(píng)定，參評(píng)人員可在院內(nèi)任意一臺(tái)電腦上進(jìn)行測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)時(shí)間為3～7天，測(cè)評(píng)人員可在此期間內(nèi)的任意時(shí)段進(jìn)入民主測(cè)評(píng)系統(tǒng)進(jìn)行打分，以避免集中打分、當(dāng)場(chǎng)打分、短時(shí)間打分所造成的結(jié)果偏差。

2.4 測(cè)評(píng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

2.4.1 系統(tǒng)架構(gòu) 系統(tǒng)采用 c /S軟件系統(tǒng)架構(gòu)，應(yīng)用vb6語(yǔ)言為開發(fā)語(yǔ)言，以oracle為數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)。測(cè)評(píng)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)示意圖見圖1。

2.4.2 數(shù)據(jù)庫(kù)搭建 (1)人員表:儲(chǔ)存用戶基本信息，包括登陸用戶的用戶名、密碼、權(quán)限等;(2)部門表:存儲(chǔ)用戶的部門信息;(3)中層干部考核標(biāo)準(zhǔn):儲(chǔ)存具體的考核標(biāo)準(zhǔn)及分值情況;(4)中層干部考核結(jié)果:儲(chǔ)存被考核人的評(píng)分情況。

2.4.3 主要功能介紹 (1)用戶賬號(hào)管理。民主測(cè)評(píng)系統(tǒng)只有保證參與考核的人員身份準(zhǔn)確，才能保證被考核人得分的客觀、公正。因此，系統(tǒng)進(jìn)行了加密處理，并設(shè)置了登錄重試的次數(shù)，以避免非法用戶通過(guò)多次登錄進(jìn)行非法操作。(2)考核痕跡管理。參加考核人員的重視程度，一定程度上會(huì)影響測(cè)評(píng)結(jié)果的客觀性。為此，系統(tǒng)建立了完善的評(píng)分歷史記錄，確保被考核人的每次評(píng)分都有跡可循。同時(shí)，為保障參評(píng)人員的隱私，系統(tǒng)設(shè)計(jì)了保密功能，未經(jīng)授權(quán)不能查閱考核人員的測(cè)評(píng)分。(3)測(cè)評(píng)分?jǐn)?shù)的計(jì)算和保存。測(cè)評(píng)分?jǐn)?shù)根據(jù)考核對(duì)象的角色選擇相應(yīng)計(jì)算公式，計(jì)算結(jié)果以列表形式顯示，同時(shí)將數(shù)據(jù)寫入數(shù)據(jù)庫(kù)保存。

圖1 測(cè)評(píng)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)示意圖

2.5 持續(xù)改進(jìn)

2.5.1 測(cè)評(píng)系統(tǒng)的不斷改進(jìn)系統(tǒng)界面方面，首次運(yùn)行經(jīng)過(guò)了全員培訓(xùn)，改進(jìn)中注重提升打分的簡(jiǎn)易性，無(wú)需專門培訓(xùn)，進(jìn)入系統(tǒng)即可根據(jù)提示進(jìn)行操作。系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)功能方面，注重提升統(tǒng)計(jì)的多樣性，從總體統(tǒng)計(jì)測(cè)評(píng)結(jié)果發(fā)展為統(tǒng)計(jì)個(gè)人測(cè)評(píng)結(jié)果及參評(píng)人數(shù)，目前已細(xì)化到分項(xiàng)統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)指標(biāo)得分，下一步將開發(fā)個(gè)人歷年得分比較、個(gè)人各項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)比較、同系統(tǒng)或同科室得分比較等項(xiàng)目［3］。

2.5.2 測(cè)評(píng)結(jié)果應(yīng)用的不斷改進(jìn)采用紙質(zhì)測(cè)評(píng)方式，測(cè)評(píng)結(jié)果運(yùn)用限于當(dāng)次選拔任免。采用信息化測(cè)評(píng)后，細(xì)化的統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以應(yīng)用于培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束等多方面［4］，這為提升干部的管理水平提供了參考與依據(jù)。

3 成效與討論

3.1 成效

首先，形成了高效的工作機(jī)制。民主測(cè)評(píng)系統(tǒng)使得測(cè)評(píng)實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化和網(wǎng)絡(luò)化，民主測(cè)評(píng)不受時(shí)間、地點(diǎn)限制，大大提高了工作效率。且測(cè)評(píng)系統(tǒng)普適性較強(qiáng)，測(cè)評(píng)指標(biāo)修改后既可用于中層干部考核又可用于職工年終考核，具有二次開發(fā)潛力，為在更廣領(lǐng)域、更深層次上探索醫(yī)院管理工作奠定了基礎(chǔ)。

其次，增強(qiáng)了民主測(cè)評(píng)的公信力。參評(píng)人員通過(guò)客戶端程序進(jìn)行投票打分，一方面避免了面對(duì)面打分不敢講真話、集中打分耗費(fèi)時(shí)間等現(xiàn)象;另一方面保證了數(shù)據(jù)的完整性、安全性，確保了測(cè)評(píng)的公平性、公正性。2011年醫(yī)院選人用人公信度問(wèn)卷調(diào)查顯示，職工對(duì)選人用人公信度總體評(píng)價(jià)滿意度高達(dá) 96.25% 。

再次，促進(jìn)了干部隊(duì)伍的持續(xù)改進(jìn)。測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)的形成，有利于分析相同系統(tǒng)被評(píng)估對(duì)象之間的區(qū)別，也可為研究不同系統(tǒng)間被評(píng)估對(duì)象的情況提供依據(jù)，從而發(fā)現(xiàn)共性與特性，為干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升提供參考。同時(shí)，每一位干部的“德、能、勤、績(jī)、廉”均通過(guò)量化的測(cè)評(píng)結(jié)果客觀反映，有利于個(gè)體有針對(duì)性地總結(jié)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)而不斷改進(jìn)。

3.2 討論

第一，建立客觀的測(cè)評(píng)指標(biāo)是根本。符合醫(yī)院實(shí)際、客觀、公正的測(cè)評(píng)指標(biāo)，更能為被測(cè)評(píng)人員所接受，并能根據(jù)測(cè)評(píng)情況不斷改進(jìn)，從而促進(jìn)被測(cè)評(píng)人員各方面素質(zhì)能力的提升。測(cè)評(píng)指標(biāo)還需要根據(jù)測(cè)評(píng)目的、對(duì)象、階段要求等適時(shí)調(diào)整。第二，測(cè)評(píng)系統(tǒng)簡(jiǎn)單、安全、易操作是前提。一是易操作性。民主測(cè)評(píng)系統(tǒng)需要建立友好的用戶界面，使操作簡(jiǎn)單直觀，易于學(xué)習(xí)掌握。二是實(shí)用性。系統(tǒng)設(shè)計(jì)必須采用成熟且實(shí)用的技術(shù)，切實(shí)結(jié)合用戶實(shí)際需求，在保證應(yīng)用效果的前提下盡可能保留實(shí)用功能。如考核人賬號(hào)安全性問(wèn)題、投票痕跡管理問(wèn)題、數(shù)據(jù)保存問(wèn)題等。三是安全性、可靠性。系統(tǒng)除要保證考核信息的準(zhǔn)確錄入、考核結(jié)果的準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)、考核數(shù)據(jù)的安全存儲(chǔ)等以外，還要充分考慮軟硬件及信息資源是否滿足可靠性設(shè)計(jì)要求，是否具有必要的安全保護(hù)和保密措施等。

［1］中共中央組織部.中共中央關(guān)于印發(fā)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例的通知［S］.2002.

［2］中共中央組織部.關(guān)于印發(fā)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定的通知［S］.2002.

［3］丁晴江，編著.黨政領(lǐng)導(dǎo)人才考核與評(píng)價(jià)研究［M］.西安:電子科技大學(xué)出版社，2009.197 －198.

［4］金 釗.黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制解讀［M］.北京:人民日?qǐng)?bào)出版社，2009.255 －243.