國際格局演變新趨勢(shì)

方鈞 趙青海

美歐日等西方國家集體陷入困境與新興大國的群體強(qiáng)勁崛起，使國際力量對(duì)比日趨平衡。中國快速發(fā)展與美國“重返亞太”，推動(dòng)亞太地區(qū)在國際格局中的地位進(jìn)一步上升。國際力量對(duì)比的深刻復(fù)雜變化引發(fā)國際秩序與規(guī)制之爭(zhēng)，給地區(qū)的和平與穩(wěn)定以及國際格局演變帶來深刻長遠(yuǎn)的影響。

近年來，隨著國際力量對(duì)比“東升西降”加速發(fā)展，圍繞國際秩序與規(guī)制建設(shè)，新老力量展開激烈斗爭(zhēng)，這將對(duì)國際格局的演變產(chǎn)生深刻復(fù)雜的影響。

西方國家遭遇集體性下沉

2011年，歐美主權(quán)債務(wù)危機(jī)進(jìn)一步蔓延和深化。日本遭受地震、海嘯與核泄漏三重災(zāi)難，歐美日作為世界經(jīng)濟(jì)的一大主要引擎失靈。在危機(jī)下，西方政治制度與發(fā)展模式的弊端充分顯露。

作為本輪金融危機(jī)的罪魁禍?zhǔn)?，美式自由資本主義受到嚴(yán)重質(zhì)疑。正如美國全球發(fā)展研究中心所長伯索爾與著名學(xué)者福山指出的，全球金融危機(jī)使強(qiáng)調(diào)小政府、解除監(jiān)管、私有化和低稅率的自由市場(chǎng)或新自由主義模式面臨考驗(yàn)。圍繞債務(wù)上限談判和標(biāo)普降級(jí)事件，美國輿論對(duì)華盛頓的“政治兩極化”和黨派一己利益凌駕于國家整體利益之上的決策機(jī)制深感失望。繼茶黨之后，美國又出現(xiàn)“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)，抗議的焦點(diǎn)是華爾街金融機(jī)構(gòu)的貪婪、權(quán)錢交易、社會(huì)財(cái)富分配不公及貧富分化等深層次制度性問題。

債務(wù)危機(jī)也使長期引以為豪的歐洲發(fā)展模式風(fēng)光不再。在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)危機(jī)面前，歐洲執(zhí)政的左右兩翼均拿不出有效應(yīng)對(duì)危機(jī)的辦法，歐洲五國先后經(jīng)歷了“換相”風(fēng)波，但新上臺(tái)的政府在結(jié)構(gòu)性問題面前難有大的作為。正如希臘前總理帕潘德里歐所說，希臘的危機(jī)是一場(chǎng)政治危機(jī)，是民主治理的危機(jī)。

日本政府在災(zāi)難面前應(yīng)對(duì)失當(dāng)，尤其是在應(yīng)對(duì)福島第一核電站爆炸和核泄漏問題上，信息滯后、行動(dòng)遲緩、措施不力，導(dǎo)致核危機(jī)迅速擴(kuò)大，引發(fā)日本國內(nèi)乃至世界各國民眾的恐慌，充分暴露出能力不足和官僚體制的問題。而日本的在野黨在災(zāi)難面前不是與政府同舟共濟(jì)，而是伺機(jī)興風(fēng)作浪。日本走馬燈似的更換首相，使民眾對(duì)政治越來越感到厭倦。亞太地區(qū)在國際格局中的地位上升

相對(duì)于西方國家政治經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)充滿活力，競(jìng)爭(zhēng)力不斷上升，發(fā)展模式受到重視。全球經(jīng)濟(jì)力量不斷向新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，其顯著影響是國際戰(zhàn)略重心持續(xù)東移，亞太在國際格局中的地位持續(xù)上升。各大主要力量競(jìng)相在亞太地區(qū)謀篇布局，地區(qū)國家關(guān)系互動(dòng)頻繁。

中國是影響亞太格局變化的最主要因素。中國是當(dāng)今世界最富活力、最具潛力的國家，是推動(dòng)國際形勢(shì)演變、國際格局調(diào)整最能動(dòng)、最活躍的力量之一。目前中國已是大多數(shù)周邊國家的最大貿(mào)易伙伴，并成為越來越多國家的最大出口市場(chǎng)。亞太多數(shù)國家歡迎中國的快速發(fā)展，希望搭乘中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展快車實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但也有部分國家心態(tài)復(fù)雜，擔(dān)心中國崛起后在地區(qū)謀取霸權(quán)，沖擊現(xiàn)有的地區(qū)秩序。

美國加速“重返亞太”。隨著美軍從伊拉克和阿富汗戰(zhàn)場(chǎng)逐漸撤離，美國加快了向亞太轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略步伐。國務(wù)卿希拉里·克林頓撰文強(qiáng)調(diào)：“亞太地區(qū)已成為全球政治的一個(gè)關(guān)鍵的驅(qū)動(dòng)力，利用亞洲的增長和活力是美國的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略利益核心?！泵绹鴱?qiáng)化并拓展與日本、韓國、澳大利亞的軍事同盟關(guān)系，并以美日同盟為基礎(chǔ)組建美日韓、美日澳、美日印等多重三角合作；強(qiáng)化在西太平洋的軍事存在，加強(qiáng)在澳大利亞的駐軍，頻繁同亞太國家舉行聯(lián)合軍演。在多邊領(lǐng)域，美國利用加人東亞峰會(huì)之機(jī)，試圖將該組織打造成新的地區(qū)政治安全機(jī)構(gòu)；大力推動(dòng)跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)談判進(jìn)程，企圖以此為抓手掌控亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)權(quán)。

俄、印、澳等大國亦加大對(duì)亞太的關(guān)注力度。日本“3·11”災(zāi)害發(fā)生后，俄立即宣布增加對(duì)日本的油氣供應(yīng)，以緩和因北方四島問題而冷淡的兩國關(guān)系。朝鮮與俄達(dá)成修建跨朝鮮半島的油氣管道建設(shè)協(xié)議。印度加快“東進(jìn)”步伐。印、日簽署自貿(mào)協(xié)定，兩國還就推進(jìn)核能協(xié)定談判達(dá)成一致。印、越領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)晤，簽署石油開發(fā)協(xié)議并啟動(dòng)安全對(duì)話機(jī)制。澳大利亞在加強(qiáng)與日本、韓國關(guān)系的同時(shí)，加大對(duì)印度的外交力度。俄、印、澳加大對(duì)亞太事務(wù)的參與，使傳統(tǒng)以美國與東亞國家互動(dòng)為核心的亞太外交內(nèi)涵與外延不斷擴(kuò)大，亞太作為全球政治與經(jīng)濟(jì)重心的特征更加明顯。

國際秩序與規(guī)制之爭(zhēng)日趨尖銳

國際力量對(duì)比發(fā)生的深刻復(fù)雜變化引發(fā)國際體系的變革，原有的國際秩序面臨挑戰(zhàn)，而新的全球性問題的出現(xiàn)使全球治理需要新的指導(dǎo)規(guī)則。西方大國極力維持并強(qiáng)化對(duì)國際體系的主導(dǎo)權(quán)和新規(guī)則的制定權(quán)，而新興大國則在艱難地爭(zhēng)取更大的主動(dòng)權(quán)，國際話語主導(dǎo)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)之爭(zhēng)日益升溫。

地區(qū)政治安全秩序之爭(zhēng)凸顯。發(fā)生在阿拉伯國家的政治社會(huì)動(dòng)蕩沖擊著西亞北非地區(qū)的傳統(tǒng)政治秩序和國家關(guān)系。美歐利用西亞北非亂局，通過武力干涉與經(jīng)濟(jì)援助，企圖引導(dǎo)地區(qū)變局，主導(dǎo)中東新秩序。而中國、俄羅斯等新興大國則秉承《聯(lián)合國憲章》精神和不干涉內(nèi)政原則，尊重和支持西亞北非國家自主處理內(nèi)部事務(wù)及其政治過渡進(jìn)程，強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國應(yīng)在穩(wěn)定局勢(shì)和重建進(jìn)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，反對(duì)西方濫用“人道主義干預(yù)”，努力維持地區(qū)局勢(shì)的穩(wěn)定。在亞太地區(qū)，美國以雙邊軍事同盟及“民主同盟”為基礎(chǔ)建立新的聯(lián)盟關(guān)系，挑撥地區(qū)國家同中國的關(guān)系，力圖建立由其主導(dǎo)的亞太政治安全新秩序。而中國則強(qiáng)調(diào)以互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀維護(hù)地區(qū)的和平與穩(wěn)定，努力通過對(duì)話與磋商解決領(lǐng)土、領(lǐng)海爭(zhēng)端，避免在地區(qū)制造新的緊張對(duì)立。

國際金融體系改革之爭(zhēng)有新的發(fā)展。圍繞國際貨幣基金組織總裁選舉，新興經(jīng)濟(jì)體國家首次提出自己的候選人，發(fā)達(dá)國家與新興大國首次展開真正的較量。金磚五國在共同發(fā)表的《三亞宣言》中稱，支持國際貨幣體系改革，以建立能提供穩(wěn)定性和確定性的擁有廣泛基礎(chǔ)的國際貨幣儲(chǔ)備體系。金磚國家銀行合作機(jī)制成員行簽署的《金磚國家銀行合作機(jī)制金融合作框架協(xié)議》顯示，將穩(wěn)步擴(kuò)大本幣結(jié)算和貸款的業(yè)務(wù)規(guī)模，服務(wù)金磚國家間貿(mào)易和投資的便利化。這表明成員國加大本幣合作進(jìn)程加速，力求規(guī)避貿(mào)易中使用美元帶來的匯率風(fēng)險(xiǎn)和成本。

在氣候變化、網(wǎng)絡(luò)空間管理等問題上斗爭(zhēng)激烈。在氣候變化領(lǐng)域，以中國、印度、巴西和南非“基礎(chǔ)四國”為代表的發(fā)展中國家在聯(lián)合國氣候變化德班會(huì)議期間要求發(fā)達(dá)國家履行有關(guān)援助承諾，與阻撓談判進(jìn)程的美國、日本、加拿大、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家展開針鋒相對(duì)的斗爭(zhēng)，會(huì)議最終決定實(shí)施第二承諾期并啟動(dòng)綠色氣候基金，成功保證了《京都議定書》的延續(xù)。在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域，隨著2011年9月中國、俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦四國向聯(lián)大提交“信息安全國際行為準(zhǔn)則”，圍繞如何建立、健全全球網(wǎng)絡(luò)空間安全文化指導(dǎo)規(guī)范進(jìn)入了一個(gè)新的階段。歐美國家強(qiáng)調(diào)個(gè)體技術(shù)優(yōu)勢(shì)的“先來者先占”原則，與諸多相對(duì)弱勢(shì)國家看重的“人類共同財(cái)產(chǎn)”原則之間的競(jìng)爭(zhēng)將日趨激烈。在網(wǎng)絡(luò)空間安全規(guī)范

上，美歐聯(lián)手向其他國家推銷《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》，計(jì)劃逐步將其打造成覆蓋全球的國際性公約，從而確立網(wǎng)絡(luò)犯罪國際立法領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。

世界面臨新的不穩(wěn)定因素

國際力量格局、利益格局與發(fā)展格局的大分化、大改組和大調(diào)整所產(chǎn)生的各種矛盾，引發(fā)新的政治社會(huì)動(dòng)蕩，產(chǎn)生大量新的不穩(wěn)定、不確定因素，對(duì)地區(qū)乃至全球秩序的未來走向?qū)a(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

西亞北非動(dòng)蕩短期難以平息且有外溢的可能。西亞北非動(dòng)蕩使突尼斯、埃及、利比亞、也門等國政權(quán)發(fā)生更迭，敘利亞巴薩爾政權(quán)岌岌可危。部分國家實(shí)現(xiàn)政治多元化，開始了真正的多黨制。動(dòng)蕩使伊斯蘭勢(shì)力進(jìn)一步興起。埃及、突尼斯和摩洛哥三國的伊斯蘭政黨通過選舉和平取得執(zhí)政權(quán)，而阿拉伯半島“基地”組織和馬格里布“基地”組織在劇變中采取加入政治反對(duì)派或挑起教派沖突等手段，影響有所擴(kuò)大。阿拉伯民族主義抬頭，地區(qū)國家反以、反對(duì)西方干預(yù)本國和地區(qū)事務(wù)的情緒上升。上述因素使西亞北非形勢(shì)短期內(nèi)難以平穩(wěn)，部分國家形勢(shì)在外部干擾下有可能失控。地區(qū)國家關(guān)系面臨分化重組，舊有矛盾可能重新被激化。西亞北非動(dòng)蕩的影響將超出地區(qū)范圍，向鄰近的中亞、南亞、非洲蔓延，伊斯蘭勢(shì)力的興起將使地區(qū)乃至全球穩(wěn)定面臨新的考驗(yàn)。

地區(qū)熱點(diǎn)面臨新的不確定性。中東變局一度使伊朗地位增強(qiáng)，“擁核”信心更加堅(jiān)定。但隨著美國指責(zé)伊朗企圖暗殺沙特駐美大使案件的發(fā)生、國際原子能機(jī)構(gòu)發(fā)表關(guān)于伊朗試圖發(fā)展核武器的證據(jù)的報(bào)告以及伊朗示威民眾沖擊英國駐德黑蘭使館，伊核問題再度升溫。美、英、加拿大、歐盟、日本等加大對(duì)伊朗的制裁力度。阿巴反恐形勢(shì)并未因美國在巴基斯坦境內(nèi)擊斃本·拉登而根本好轉(zhuǎn)。隨著美巴關(guān)系轉(zhuǎn)趨惡化、美宣布將在2014年完成從阿富汗撤軍，阿巴反恐面臨新的挑戰(zhàn)，地區(qū)恐怖活動(dòng)可能出現(xiàn)新的反彈。巴基斯坦將面臨更大的內(nèi)政外交困境，而阿富汗可能重新陷入各派力量混戰(zhàn)之中。朝鮮半島逐漸走出“天安號(hào)”事件與延坪島炮擊事件留下的陰影，但韓朝互動(dòng)并未全面恢復(fù)，朝核問題依然僵持。朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正日的突然去世使半島形勢(shì)和朝核問題的解決面臨新的變數(shù)。

全球治理將面臨領(lǐng)導(dǎo)缺失的困境。債務(wù)危機(jī)與國內(nèi)政治兩極化使美國無力繼續(xù)發(fā)揮全球領(lǐng)導(dǎo)作用。根據(jù)美國未來10年的削減開支計(jì)劃，國防、外交預(yù)算將被大幅削減，美國干預(yù)地區(qū)事務(wù)的能力將受到限制。在利比亞事件中，美國領(lǐng)導(dǎo)意愿下降已初露端倪。深陷債務(wù)危機(jī)的歐盟自顧不暇，在英、法、德就進(jìn)一步提高歐盟的治理達(dá)成妥協(xié)前，很難在一些涉及全球治理的重大問題上達(dá)成真正的共識(shí)。中、俄、印、巴西等雖在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中獨(dú)善其身并對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長做出重要貢獻(xiàn)，但其對(duì)解決西方的債務(wù)危機(jī)能力有限，在全球治理問題上尚不具備領(lǐng)導(dǎo)世界的實(shí)力和條件。由于缺乏強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和能夠提供更多公共產(chǎn)品的國家，世界將進(jìn)入“零國集團(tuán)”(GZero)時(shí)代，國際治理真空將成為世界所面臨的短期乃至中期危險(xiǎn)。

責(zé)任編輯：杜梅萍