“擴(kuò)中”路線圖

陳新年

去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議再一次把擴(kuò)大內(nèi)需提升到戰(zhàn)略的高度，并要求把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來。繼黨的十六大首次提出擴(kuò)大中等收入者比重(以下簡稱“擴(kuò)中”)之后，“擴(kuò)中”再一次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

由“金字塔型”到“橄欖型”

改革開放以來，我國采取了不均衡的發(fā)展戰(zhàn)略，取得了巨大的成就，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，也積累了不少矛盾和問題，最突出的表現(xiàn)在于“金字塔型”的分配結(jié)構(gòu)，收入分布不合理，低收入者占了大多數(shù)，越往上人口比例越低而中等收入者比重很小。

分配關(guān)系是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最終體現(xiàn)。人們普遍認(rèn)為收入差距過大是社會主要矛盾，其實(shí)，收入差距過大的真正威脅不是差距有多大，基尼系數(shù)有多大，而是處于金字塔分配結(jié)構(gòu)的底端即低收入者比例的多少。單一基尼系數(shù)指標(biāo)對一個國家收入分配公平程度的衡量是有局限性的，事實(shí)上，各國實(shí)際測得的基尼系數(shù)數(shù)值均在0.1～0.6之間。因此，準(zhǔn)確地說，我國到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)不是縮小最高收入和最低收入之間差距的過程，而是“擴(kuò)中”的過程。積極采取政策措施逐步形成龐大穩(wěn)定的中等收入群體，使更多的人分享到改革的成果，過上富裕生活，形成高收入者和低收入者占少數(shù)，中等收入者占多數(shù)的“橄欖型”收入分配格局，是我國未來相當(dāng)長一個時期的首要任務(wù)。

研究發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國家中產(chǎn)階級的形成和發(fā)展中國家中產(chǎn)階級萎縮甚至消失，是有其規(guī)律性的。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、社會財富總量比較小的情況下，一般是呈現(xiàn)兩極分化的狀態(tài)，多數(shù)人貧窮，少數(shù)人擁有大量財富。隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會財富大量積累，產(chǎn)生了中產(chǎn)階級的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國家中產(chǎn)階級的形成有一個逐步演變的過程，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度與“橄欖型”形成呈正比例關(guān)系，二者可以相互印證。國外有的專家在評價社會繁榮程度時，一個重要的考察標(biāo)準(zhǔn)，即中產(chǎn)階級在社會中所占的百分比。以及中產(chǎn)階級的生活品質(zhì)。

我國中等收入者的出現(xiàn)有兩方面的原因。一方面是在允許一部分人一部分地區(qū)先富起來政策的鼓勵下，特別是東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，個人收入和財富急劇增加。另一方面是引進(jìn)外資、發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)，加快了社會結(jié)構(gòu)的自然演變過程。西方跨國公司進(jìn)入中國后雇傭和培訓(xùn)了一批從事管理工作和專業(yè)工作的專業(yè)人才，他們享受了較高的薪水。

目前，全國中等收入者人群占人口總數(shù)的比例，與我們追求的中等收入者占多數(shù)的“橄欖型”收入分配格局目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。影響“擴(kuò)中”的因素多而復(fù)雜，總體來看，主要來自三方面的制約：一是有一半的農(nóng)村人口，農(nóng)民收入只有城鎮(zhèn)居民的1／3，大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力由于受教育限制，到城市就業(yè)中的大部分人從事簡單再生產(chǎn)勞動，因而收入增長困難；二是由于教育培養(yǎng)目標(biāo)及投入結(jié)構(gòu)不合理等原因使得城市新增就業(yè)群體就業(yè)能力不強(qiáng)，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級不相適應(yīng)。此外，分配過程中，財富的聚攏現(xiàn)象也影響了中等收入者比重的進(jìn)一步擴(kuò)大。近10余年來，在政府的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)下，高收入領(lǐng)域大都集中在諸如金融、證券、信息、高新科技等三資企業(yè)和新興行業(yè)中。這些行業(yè)在社會上處于上升地位，一旦進(jìn)入其中，也就占領(lǐng)了市場的最高點(diǎn)。我國仍然處在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，使社會分配格局呈現(xiàn)“橄欖型”將會是一個比較長的過程。

“擴(kuò)中”對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。隨著中等收入者比重的擴(kuò)大，消費(fèi)會不斷擴(kuò)大，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率將不斷上升。因?yàn)橹械仁杖肴后w的邊際消費(fèi)傾向最高，與高收入者相比中等收入者有著消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的欲望，與低收入者相比中等收入者又有消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的能力，而且更傾向于購買本國生產(chǎn)的高端、新型商品，相應(yīng)地就會提高中國制造業(yè)的生產(chǎn)能力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，進(jìn)而帶動GDP總量的增長。因此，不斷擴(kuò)大的中等收入群體對住房、汽車、文化教育、休閑保健娛樂及新型通訊產(chǎn)品等發(fā)展享受型產(chǎn)品的消費(fèi)需求，將會是未來中國經(jīng)濟(jì)增長的重要源泉。

“擴(kuò)中”應(yīng)以初次分配為主，二次分配為輔

改革開放以來收入差距擴(kuò)大和收入分布不合理的原因是復(fù)雜的，再分配功能弱化就是原因之一，積極發(fā)揮再分配的調(diào)節(jié)作用有利于“擴(kuò)中”。再分配的作用主要體現(xiàn)在三個方面：一是縮小收入差距，二是解決中等收入者的后顧之憂，三是使低收入者生活有保障。再分配的手段主要是通過稅收調(diào)節(jié)“調(diào)高”，并采取財政轉(zhuǎn)移支付的方式和社會保障制度“補(bǔ)低”。

但是，我們需要明確一點(diǎn)，“橄欖型”分配結(jié)構(gòu)中中等收入者是社會人群的主體，其收入的提高，是不可能主要通過再分配來實(shí)現(xiàn)的，再分配只是輔助手段，必須在推動初次分配領(lǐng)域的改革上做文章。要積極推動企業(yè)收入分配體制的改革，建立合理有序的有利于中等收入者形成的收入分配機(jī)制。

在國有單位，建立健全收入分配的激勵機(jī)制和約束機(jī)制，形成按要素參與分配的合理分配體系。

一方面，要注重在公有制內(nèi)部反平均化，進(jìn)一步完善市場經(jīng)濟(jì)體制，主要是資本、勞動力等要素的自由流通機(jī)制，努力把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，鼓勵勞動、資本、技術(shù)和管理等各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，保護(hù)一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入，推動我國中等收入者比重的進(jìn)一步擴(kuò)大。要讓勞動者既能通過勞動而按勞取酬，又可以通過人力資本投資，即按勞動者自身價值或貢獻(xiàn)大小，合理地折合成一定股份(如員工持股計劃)，與資金股、技術(shù)股共同參與利潤分配。

另一方面，要建立收入分配的約束機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管，加強(qiáng)法制。要做到勞動收入的工資化，工資收入的貨幣化，各種收入的透明化。特別是要限制壟斷行業(yè)的利稅和工資水平。體制內(nèi)收入分配差距擴(kuò)大主要指非正常秩序變化中的不公平和腐敗現(xiàn)象，如果不加以法律方面的嚴(yán)格約束，用法律手段懲治腐敗，更多的人就會失去通過平等競爭成為中等收入者的機(jī)會，嚴(yán)重的還會引起社會的“仇富心理”的擴(kuò)大和蔓延，成為社會不安定因素。

在非國有單位，建立健全工資增長的正常機(jī)制，實(shí)現(xiàn)職工工資與企業(yè)利潤同步增長。

要真正落實(shí)最低工資制和三方協(xié)調(diào)機(jī)制。2001年8月3日，我國建立了國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議制度，三方機(jī)制協(xié)調(diào)的一個重要內(nèi)容就是集體合同。集體合同是工會(或職工代表)代表職工與企業(yè)就勞動報酬、工作條件等問題，經(jīng)協(xié)商談判訂立的書面協(xié)議。集體合同的核心內(nèi)容主要包括勞動報酬、工作時間、休息與休假、保險待遇、生活福利、職業(yè)培訓(xùn)、勞動紀(jì)律、勞動保護(hù)等方面。集體合同是推進(jìn)中等收入者形成的重要制度。由于我國勞動力供求關(guān)系并沒有發(fā)生根本性改變，因此，這項(xiàng)制度推行起來會遇到來自企業(yè)的阻力，非國有企業(yè)利潤侵蝕工資的現(xiàn)象還會長期存在。這就需要發(fā)揮政府在這方面的積極干預(yù)作用。

“擴(kuò)中”要有相關(guān)配套政策

這些配套政策包括區(qū)域發(fā)展政策、城市化政策、產(chǎn)業(yè)政策、人才培養(yǎng)政策等。

加快人口大省的發(fā)展。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體戰(zhàn)略方向選擇上，要推動人口大省比較集中的中部地區(qū)和其他人口大省如四川省的加速發(fā)展。湖北、湖南、安徽、河南、江西五省自然資源、地理位置、人口密度、人口素質(zhì)、科技力量、文化底蘊(yùn)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)都有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，發(fā)展?jié)摿薮?，五省人口超過3億，約占全國總?cè)丝?6％，如果這些省份得到更大更快的發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)增長將具備更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，中等收入者比重的擴(kuò)大就有一個有力的保證。

大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。根據(jù)其他國家經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，要擴(kuò)大中等收入者比重，就要積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。只有積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，社會收入分配狀況才能發(fā)生深刻變化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級將引起職業(yè)結(jié)構(gòu)變動，使技術(shù)與管理階層擴(kuò)大，從而有效擴(kuò)大中等收入者隊(duì)伍。

加大對中等職業(yè)教育的投入力度。要建立“擴(kuò)中”的穩(wěn)定機(jī)制就要加大對教育的投入力度，完善人力資本培育的合理制度，快速積累人力資本。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)人工業(yè)化后期和信息化階段，技術(shù)、管理等要素在生產(chǎn)中的地位越來越重要，其所獲取的要素分配額也越來越多，成為影響收入的主要因素。要使低收入者收入持續(xù)而有保證地增加，就要提高勞動力要素的質(zhì)量，從而提高勞動者在勞動力市場上的競爭能力，進(jìn)而獲得較高的勞動力價格。因而必須針對現(xiàn)在“擴(kuò)中”的難點(diǎn)對現(xiàn)有的人力資本培育制度進(jìn)行變革，形成合理的梯度發(fā)展的教育結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)。對高等教育要重在調(diào)整內(nèi)在結(jié)構(gòu)和提高質(zhì)量，鼓勵產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合；要重點(diǎn)加大對中等職業(yè)技術(shù)教育的投入力度，并把農(nóng)村人力資源的開發(fā)作為主要任務(wù)；建立失業(yè)人員的人力資本轉(zhuǎn)型和升級機(jī)制，將教育保障作為社會保障的重要內(nèi)容。

責(zé)任編輯：杜梅萍