為“穩(wěn)中求進”建言獻策

葉再春 葉靈

對于今年經(jīng)濟社會發(fā)展如何穩(wěn)、怎樣進，人民代表和政協(xié)委員建議保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、維持物價總水平基本穩(wěn)定、維護社會大局穩(wěn)定，同時在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式上、在改善民生上、在文化發(fā)展上積極進取。

日前，北京市第十三屆人民代表大會第五次會議和政協(xié)北京市第十一屆委員會第五次會議勝利召開。會上，人民代表和政協(xié)委員牢牢把握今年經(jīng)濟社會發(fā)展“穩(wěn)中求進”的總基調(diào)，圍繞如何穩(wěn)、怎樣進等問題積極建言獻策。

保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

2011年，北京市加大主動調(diào)控力度，在首鋼主流程全面停產(chǎn)、房地產(chǎn)調(diào)控和機動車限購影響經(jīng)濟增速2個百分點的情況下，實現(xiàn)了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。這為做好2012年的經(jīng)濟工作打下了良好基礎。但是，目前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢更為復雜嚴峻，國際金融危機的影響短時期內(nèi)很難徹底消除，國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩與物價上漲交織，影響經(jīng)濟運行的不確定性、不穩(wěn)定性因素增多，保持首都經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展面臨新的考驗。

有鑒于此，韓平代表認為，越是在國際經(jīng)濟環(huán)境趨緊的時候。越是要立足于首都優(yōu)勢，鞏固擴內(nèi)需、穩(wěn)增長的良好局面。他建議，政府應把拉動內(nèi)需放在全局工作的第一位，認真思考、加強調(diào)研，明確指導思想，推動適合北京城市功能特點的產(chǎn)業(yè)結構升級，發(fā)揮消費資源優(yōu)勢。

鄭萬河委員說，北京社會零售額接近7000億元，但消費結構不甚合理，真正的市民終端型消費比例并不高。因此，拉動內(nèi)需要下大力氣增加居民收入，切實提高居民消費水平，并密切關注消費結構，提高終端型消費所占的比例。

李福成、佟克克代表建議政府大力發(fā)展實體經(jīng)濟。李福成代表說，實體經(jīng)濟是實現(xiàn)經(jīng)濟社會長期穩(wěn)定發(fā)展的重要基石，是戰(zhàn)勝各種危機的重要保障。政府應加強對實體經(jīng)濟的政策扶持，借鑒德國通過稅收政策吸引資金進入實體經(jīng)濟的做法，調(diào)動政府和企業(yè)的積極性，促進全市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。佟克克代表認為，政府大力發(fā)展實體經(jīng)濟，要充分考慮首都可持續(xù)發(fā)展的實際，鼓勵、支持中小企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。比如，研究建立首都統(tǒng)一大市場，立足京津冀、環(huán)渤海經(jīng)濟發(fā)展圈，打破行政壁壘，形成良性發(fā)展系統(tǒng)。

張金鋼委員說，中央經(jīng)濟工作會議提出要大力發(fā)展實體經(jīng)濟。從長期看，自有核心技術和知識產(chǎn)權是大力發(fā)展實體經(jīng)濟的關鍵。有關部門要認真總結改革開放以來的經(jīng)驗教訓，進一步加大核心技術的開發(fā)和知識產(chǎn)權的保護。

維持物價總水平基本穩(wěn)定

1月19日，北京市統(tǒng)計局副局長、新聞發(fā)言人于秀琴公布了2011年全市的物價水平。她說：“全年居民消費價格比上年上漲5.6％，漲幅比1至11月回落0.1個百分點。其中，12月份居民消費價格同比上漲4.4％，較上月回落0.2個百分點，已連續(xù)四個月回落?！?/p>

面對雖連續(xù)回落但仍然高位運行的物價，沈寶昌委員分析，國際金融危機可能會長期延續(xù)下去，這對我們經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生很大的影響。今年，全市物價上漲的壓力依舊非常大，政府要采取更加有力的應對措施。

孫杰代表就此提出了具體建議：政府要完善相關體制機制，特別是解決好傳導機制問題，加強農(nóng)超、農(nóng)企及產(chǎn)銷對接，整合物流資源，加強物流體制建設，努力降低流通成本。同時，加強對大型零售企業(yè)的監(jiān)管，治理不規(guī)范行為，解決亂收費問題。對于重要商品，政府要加強生產(chǎn)基地的建設，增加政府儲備規(guī)模。

王秀蘭代表贊同整頓流通環(huán)境，建議政府相關部門重點整頓終端商業(yè)企業(yè)名目繁多的進店費、條碼費、促銷費等不合理收費現(xiàn)象。環(huán)揮武代表認為，穩(wěn)物價必須力?；旧畋匦杵诽貏e是食品、菜品的價格穩(wěn)定。

原鋼、宋慰祖代表直言，目前穩(wěn)物價有很多不可控因素。比如一些產(chǎn)品在農(nóng)貿(mào)市場價格低，進入超市后價格就增高，因為不少超市是外國人開的，很多產(chǎn)品都是與國外企業(yè)合作生產(chǎn)。因此，這些產(chǎn)品價格的上漲不是政府能夠控制的。

維護社會大局穩(wěn)定

2011年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，“穩(wěn)中求進”的“穩(wěn)”，一個重要方面就是“保持社會大局穩(wěn)定”。在中共北京市委十屆十次全會上，劉淇同志提出，“求進”的基礎是首都的和諧穩(wěn)定。當前，要確保首都的安全穩(wěn)定，以高度的政治責任感，全力做好確保十八大安全各項工作。

在分組討論中，閆滿成代表說，保持首都安定祥和的局面，確保黨的十八大順利召開，首先要從源頭上預防，提高黨和政府依法、科學、民主決策的水平，對涉及人民群眾切身利益的重大決策，要充分調(diào)研、論證和評估。其次要完善工作機制，維穩(wěn)最根本的是維護好群眾的利益和權益，因此，有關部門要建立健全黨和政府為主導的維護群眾利益機制，預防和減少損害人民群眾利益的行為。再次要堅持依法、依政策辦事的原則，積極引導當事人通過法律的渠道解決問題，切實維護人民群眾的利益和法制的尊嚴。

楊玉喜、楊燕新代表認為，社區(qū)建設是維護首都和諧的基礎，而社會管理創(chuàng)新中社區(qū)專職工作者隊伍的教育和管理不容忽視。當前需要進一步完善有利于社會和諧穩(wěn)定的工作機制，改善社區(qū)專職工作者福利待遇，加強社區(qū)專職工作者隊伍培訓，把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)，為首都改革開放和現(xiàn)代化建設提供良好的環(huán)境。

鄭慕智、馮柏棟、王緋玲、柯君恒等委員表示，住宅小區(qū)的穩(wěn)定對社會和諧很重要，物業(yè)管理、開發(fā)商、業(yè)主委員會這三方矛盾很大，政府要想辦法化解這個矛盾。此外，政府可以在物業(yè)管理上借鑒國際標準，對所有物業(yè)公司提出統(tǒng)一標準。

在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式上獲取新進展

經(jīng)過多年的努力，北京市在轉變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結構方面取得了明顯成效，服務主導、高端引領的內(nèi)生動力進一步增強，科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新的資源優(yōu)勢和政策效應持續(xù)顯現(xiàn)。今年，北京市繼續(xù)把工作重點放到轉變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結構上，著力培育新的經(jīng)濟增長點，加快推動首都經(jīng)濟走上高端引領、創(chuàng)新驅動、綠色發(fā)展的軌道。

王寧代表非常贊同市政府的工作思路。他說，政府工作已從過去單純強調(diào)上項目、擴規(guī)模轉到轉方式、重效益上來，更加突出了首都的功能和定位。這種轉變應堅定不移地堅持下去，未來我們還要更加強調(diào)“兩個統(tǒng)籌”：一是對符合首都發(fā)展規(guī)律的產(chǎn)業(yè)項目加強全市統(tǒng)籌，使布局更合理、發(fā)展更有序，進一步明確各區(qū)縣的特點、功能和定位，既促進產(chǎn)業(yè)聚集、發(fā)揮規(guī)模效應，又防止同質(zhì)化發(fā)展，形成北京品牌。比如金融街的發(fā)展，要制定有機統(tǒng)一的政策，統(tǒng)籌資源，加快金融要素聚集。二是加強文化發(fā)展的全市統(tǒng)籌，促進文化有序發(fā)展。市政府要立足各區(qū)域的文化傳承和文化基礎，使各區(qū)域的發(fā)展更符合自身實際，防止盲目發(fā)展、同質(zhì)化發(fā)展。

王魯寧、韓志軍等委員認為，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，既要注意符合北京的特點又要注重創(chuàng)新。北京的顯著特點是高校密集，人才資源優(yōu)勢明顯，最適合發(fā)展高附加值的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)。

戴衛(wèi)代表也認為要著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。他建議，政府關注和扶持通用航空產(chǎn)業(yè)和城市軌道

交通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；注重節(jié)能減排和資源的循環(huán)利用，發(fā)展電動車，加快對老舊車輛的淘汰，對傳統(tǒng)車輛進行技術改造，以降低油耗達到減排目的。

毛大慶委員表示，北京市加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，要大力支持和促進“節(jié)能建筑”、“綠色建筑”的發(fā)展，在全社會推廣太陽能和“綠色建筑”。他建議，政府通過財稅補貼和信貸優(yōu)先的政策支持，增加精裝修住宅和“綠色住宅”的投資比重，推進全市綠色居住理念的發(fā)展。

對于轉方式、調(diào)結構，一些代表、委員提出要加強創(chuàng)新。高揚代表說，在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中，我們要解決好自主創(chuàng)新問題。目前，科技成果研究、轉化與經(jīng)濟效益一定程度上存在著脫節(jié)現(xiàn)象，相關配套政策不完善，缺乏支持自主創(chuàng)新成果順利轉化的政策環(huán)境。劉志明委員認為，轉方式的最重要內(nèi)涵是技術創(chuàng)新。政府要關注經(jīng)濟增長的質(zhì)量，培養(yǎng)社會和企業(yè)的創(chuàng)造力，出臺扶持政策支持企業(yè)技術創(chuàng)新。

在改善民生上創(chuàng)造新成效

不管是人民代表還是政協(xié)委員，不管是小組正式討論還是非正式談話，民生的進一步保障和改善都是代表、委員的熱門話題。

在提高居民收入方面，趙巨鵬、潘石屹、毛羽代表認為，政府要千方百計進一步提高城鄉(xiāng)居民收入，幫助他們緩解物價持續(xù)上漲造成的壓力，并使居民收入與國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入增長速度相匹配。

張東升、劉寶玲、何寶宏委員提出，退休人員工資增長慢、幅度小，建議政府設定退休人員最低工資標準，提高退休職工待遇，尤其是重點關注退休較早的70歲以上人員的待遇問題。

在住房條件改善方面，楊柳蔭代表說，我們必須以包容性發(fā)展理念，切實推動民生持續(xù)改善。把老舊小區(qū)綜合改造、非文保區(qū)煤改清潔能源工作與保護古都風貌、改善市政設施結合起來，力爭完成一批重點改造工程，加快老舊小區(qū)的現(xiàn)代化改造，逐步改善群眾的居住條件。

環(huán)揮武代表建議政府繼續(xù)加大保障性住房建設力度，處理好建設保障房與惠民生、穩(wěn)物價、提高居民收入水平、縮小貧富差距之間的關系，進一步加大保障房建設的投資力度。

張建國、馮建科、張立英等代表認為，有關部門要對保障房的配套設施做好提前規(guī)劃，審批驗收要嚴格把關，避免出現(xiàn)反復拆遷和拉鏈工程，并且在住房政策上向高科技人才傾斜，以便引得來、留得住更多的高科技人才。

在醫(yī)療方面，可立志、韓德民代表認為，近年來公立醫(yī)院改革取得了成績，出臺了一系列惠民政策，擴大了醫(yī)保的覆蓋面，方便了百姓，減少了醫(yī)患矛盾，但改革的實質(zhì)性進展還有待提升，建議政府在政策上適當突破，加大公益性項目的資金投入，實現(xiàn)重點科室、人才隊伍建設所需資金由政府承擔。

席修明代表提出，本市醫(yī)改工作取得了一定的進展和成效，但還有些問題不容忽視。比如大型公立醫(yī)院開設雙休日門診，方便了患者就診，但在一定程度上增加了醫(yī)院的成本。怎么解決好醫(yī)院越來越重的負擔?這需要有關部門研究解決。

秦小明、李海麗、馬辛代表坦言，目前社區(qū)衛(wèi)生服務站建設存在一些問題，特別是醫(yī)療技術等方面不盡如人意。政府應采取切實措施提高社區(qū)醫(yī)務工作者的技術水平，在待遇上予以適當傾斜，吸引并留住高端人才在社區(qū)衛(wèi)生服務站從業(yè)。同時，建立三甲醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務站的醫(yī)療合作機制，通過網(wǎng)絡平臺實現(xiàn)分級就診。

劉勇等代表注意到了“新農(nóng)合”的新情況。他們說，目前農(nóng)民收入水平還不太高，但醫(yī)療費用卻不低，“新農(nóng)合”補償標準明顯不能滿足農(nóng)民看病的實際需求，相關部門應考慮適當提高補償標準。

在文化發(fā)展上力爭新突破

黨的十七屆六中全會向全國人民吹響了“努力建設社會主義文化強國”的號角，北京作為全國文化中心，理應以高度的文化自覺和文化自信，建設中國特色社會主義先進文化之都，推動文化大發(fā)展大繁榮。

李喬委員認為，推動文化建設要注意幾個問題：一是要特別重視文化靈魂的建設，避免將文化大發(fā)展大繁榮簡單地理解為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是要特別重視優(yōu)秀文化產(chǎn)品的創(chuàng)作，缺少引領先進文化的優(yōu)秀作品，不利于中華文化的繁榮發(fā)展；三是要特別重視學術研究的嚴肅性；四是要堅持科學的歷史觀，敬重歷史，不能讓戲說歷史取代正說歷史。

宋慰祖代表說，北京提出科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新“雙輪驅動”發(fā)展模式。對于這個“雙輪驅動”的發(fā)展模式。我們不能簡單地理解為“科技+文化”，更不能把科技支持某個文藝團體或某項文藝活動叫科技創(chuàng)新與文化創(chuàng)新融合發(fā)展，而要通過科技創(chuàng)新的集成和文化結合，引領、帶動整個產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和轉變。在這個過程中，企業(yè)應成為創(chuàng)新的主體，實現(xiàn)由企業(yè)提出科目，科研院所、大專院校與企業(yè)結成聯(lián)盟，共同圍繞企業(yè)產(chǎn)品發(fā)展需求和社會需要進行創(chuàng)新。

大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，是深化文化體制改革，推動文化大發(fā)展大繁榮的兩個題中應有之義。作為擁有3000多年建城史、800多年建都史的城市，北京是國際著名的歷史文化名城。呂植中代表說，在加強歷史文化名城保護方面，政府關注較多的是景觀和文物保護，但一些區(qū)域出現(xiàn)了大面積平房區(qū)被破壞的現(xiàn)象。因此，政府應加大舊城保護的宣傳力度，特別是加大對居住在舊城區(qū)居民的宣傳力度。張衢、楊月欣、李愛慶、哈金起代表認為，文化發(fā)展應建立健全社會主義核心價值體系，通過文化發(fā)展不斷提高全民素質(zhì)。目前，北京市廣大干部群眾要大力弘揚和踐行“北京精神”，使之融入、貫穿、體現(xiàn)于首都經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面和全過程。

關于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，卜世成代表認為，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)要注意避免重投資輕產(chǎn)業(yè)、重平臺輕內(nèi)容、重行政推動力輕企業(yè)內(nèi)在動力、重項目輕環(huán)境、重產(chǎn)業(yè)輕精神、重新產(chǎn)業(yè)輕舊產(chǎn)業(yè)等問題。周茂非代表建議市政府加強統(tǒng)籌考慮，進一步明確文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)，使發(fā)展資源相對聚集，避免區(qū)縣之間同質(zhì)化競爭。

石向陽委員說，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展必須善于利用國際資源，因為我們在與國外文化企業(yè)合作的同時，也為我們在國際上建立基地、搶占市場提供了難得的良機。由此，他建議北京市在自行創(chuàng)作藝術精品的同時，引進經(jīng)典的世界知名文化演出項目，如滾石、百老匯等；制訂文化企業(yè)與國外企業(yè)項目合作、股權合資等方面的鼓勵政策，促進以舞臺演出為核心的大娛樂產(chǎn)業(yè)鏈條整合，逐漸打造跨領域、跨媒介、跨行業(yè)、跨地域的國際化綜合文化集團，打造真正意義上的文化航母。