2012年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作取向

衛(wèi)興華

2011年國(guó)內(nèi)外因素導(dǎo)致了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈下行趨勢(shì)，預(yù)計(jì)今年會(huì)降至8.5％到9％之間，但這依然屬于平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增速降低有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、控物價(jià)：控制物價(jià)仍然是今年經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，物價(jià)預(yù)計(jì)會(huì)進(jìn)一步回落到4％左右：惠民生是2012年繼續(xù)強(qiáng)調(diào)的一項(xiàng)重要工作部署，要著力擴(kuò)大內(nèi)需，提高中等收入者比重，抓好三農(nóng)工作。要把握2012年經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)：穩(wěn)中求進(jìn)。

2011年，作為“十二五”開局之年，我國(guó)有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻、多變不定的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，取得了穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、惠民生的顯著成效。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)比上年增長(zhǎng)9.2％，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)全年上漲5.4％。居民收入和生活水平總體上繼續(xù)提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)8.4％，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入實(shí)際增長(zhǎng)11.4％。全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)超過(guò)預(yù)定900萬(wàn)人的目標(biāo)。這個(gè)成績(jī)來(lái)之不易。

2012年的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)如何?經(jīng)濟(jì)工作取向怎樣應(yīng)對(duì)新的要求和形勢(shì)?中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：推動(dòng)2012年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要突出把握好經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)。簡(jiǎn)括地說(shuō)，就是“穩(wěn)中求進(jìn)”。這里所講的“穩(wěn)”，既包括了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，還包括保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定、保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定、保持社會(huì)大局穩(wěn)定。保持社會(huì)大局穩(wěn)定，是改革與發(fā)展的保證?！胺€(wěn)中求進(jìn)”的“進(jìn)”是指什么?一是在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得新進(jìn)展；二是在改革開放上取得新突破；三是在改善民生上取得新成效。2012年經(jīng)濟(jì)工作的多方面的內(nèi)容，可概括為十八個(gè)字：“穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧”，我們要把這六個(gè)方面的內(nèi)容很好地結(jié)合起來(lái)。重點(diǎn)需要從老百姓最關(guān)心的三件大事，即保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快發(fā)展，控制物價(jià)上漲，增加居民收入、提高人民經(jīng)濟(jì)文化生活水平抓起。以下從三個(gè)方面進(jìn)行分析與評(píng)述。

保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快發(fā)展

研究2012年的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作取向，需要放到國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)大背景下來(lái)考慮。由于我國(guó)已融入經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展會(huì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生拉動(dòng)作用，而國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展?fàn)顩r又會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。去年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“今年以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，國(guó)際貿(mào)易增速回落，國(guó)際金融市場(chǎng)劇烈動(dòng)蕩，各類風(fēng)險(xiǎn)明顯增多。展望明年，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上仍將十分嚴(yán)峻與復(fù)雜?！眹?yán)峻與復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)會(huì)使我國(guó)的出口增速減緩，并導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下行。

我們看到由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的國(guó)際金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)還沒(méi)有擺脫羈絆，美國(guó)等國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，歐美主權(quán)債務(wù)危機(jī)，困擾著發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展。根據(jù)世界貨幣基金組織(IMF)《世界經(jīng)濟(jì)展望》秋季報(bào)告對(duì)世界主要經(jīng)濟(jì)體2012年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為1.9％，美國(guó)為1.8％，歐元區(qū)為1.1％，日本為2.3％，實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可能更低。新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增速也在放慢。這種國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行的趨勢(shì)，由去年顯現(xiàn)，并會(huì)延續(xù)到2012年和今后幾年。

2011年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已呈下行趨勢(shì)。一是受世界經(jīng)濟(jì)低迷不振影響，二是受我國(guó)為控制物價(jià)加強(qiáng)宏觀調(diào)控措施的制約，經(jīng)濟(jì)增速逐季下行：第一季度生產(chǎn)總值按可比價(jià)格計(jì)算同比增長(zhǎng)9.7％，第二季度為9.5％，第三季度為9.1％，第四季度為8.9％，全年為9.2％。低于改革開放30多年來(lái)年均增長(zhǎng)9.8％的水平。這一下行的趨勢(shì)無(wú)疑會(huì)延續(xù)到2012年，2012年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率會(huì)低于2011年?！妒澜缃?jīng)濟(jì)展望》2011年秋季報(bào)告預(yù)測(cè)中國(guó)2012年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為9％，可能稍有高估。

怎樣看待我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下行趨勢(shì)?有人對(duì)此心懷憂慮，擔(dān)心我國(guó)經(jīng)濟(jì)從此走向下滑，告別快速增長(zhǎng)。也有中外學(xué)者提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)出現(xiàn)硬著陸問(wèn)題。其實(shí)，只要實(shí)事求是地進(jìn)行分析，可以看出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行趨勢(shì)是緩慢平穩(wěn)的，是在國(guó)家宏觀調(diào)控目標(biāo)范圍之內(nèi)的。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速緩慢平穩(wěn)，2011年降到9.2％，2012年即使降至9.0％以下，也并不是壞事。需要說(shuō)明幾點(diǎn)：第一，我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，發(fā)展生產(chǎn)力是根本任務(wù)，需要經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。但快速的“度”是什么?不要追求超高速增長(zhǎng)。因?yàn)槟菚?huì)引起經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、通貨膨脹，也不利于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不利于均衡協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)在現(xiàn)有條件下，年均增長(zhǎng)9％以上的高速增長(zhǎng)，已經(jīng)持續(xù)了30多年，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的奇跡。日本二戰(zhàn)后的高速增長(zhǎng)奇跡，也只經(jīng)歷了上世紀(jì)50年代至70年代的20年時(shí)間。即使我國(guó)2012年經(jīng)濟(jì)增速在9％以下、8％以上，依然處于世界前列。根據(jù)去年《世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展》秋季報(bào)告預(yù)測(cè)，2012年，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為4.1％，巴西為3.6％，印度為7.5％，均低于8％。我國(guó)近兩年經(jīng)濟(jì)增速下行，依然屬于“平穩(wěn)較快發(fā)展”范圍，不存在硬著陸的擔(dān)憂。

第二，考察經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，需與經(jīng)濟(jì)總量的規(guī)模相聯(lián)系。我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)總量已居世界第二位。比如：30年前我國(guó)人均GDP為200美元時(shí)，如果年均增長(zhǎng)10％，增長(zhǎng)數(shù)量只有20美元。目前，當(dāng)人均GDP達(dá)到5000美元時(shí)，年均增長(zhǎng)9％，可增加450美元。美日等國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率遠(yuǎn)低于我國(guó)，但人均GDP遠(yuǎn)高于我國(guó)，差不多是我國(guó)的10倍。近兩年和以后一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度雖降低了一些，但由于經(jīng)濟(jì)底盤擴(kuò)大了，所得到的實(shí)惠會(huì)更多。

第三，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下行，并不意味著不再有上行趨向。相反，我國(guó)未來(lái)還會(huì)有高速增長(zhǎng)的機(jī)遇，不過(guò)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)總量的規(guī)模達(dá)到一定高度時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有一定減緩是符合發(fā)展規(guī)律的?！笆濉币?guī)劃年均增長(zhǎng)7％，就是考慮到這種規(guī)律性。然而，7％是留有余地的。實(shí)際上會(huì)達(dá)到8％以上。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能不重視增長(zhǎng)速度。這是因?yàn)椋菏紫?，?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與就業(yè)率密切相關(guān)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高低直接影響到就業(yè)率高低。其次，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越快，生產(chǎn)的財(cái)富越多，分配與消費(fèi)的份額才會(huì)越多。因此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出2012年的任務(wù)中，首先就是繼續(xù)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。既要“平穩(wěn)”又要“較快”。所謂平穩(wěn)，就是沒(méi)有大起大落。呈緩慢下行；也沒(méi)有違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律的人為干擾。所謂較快，可以理解為不能低于8％，但也不追求9％以上的高速和超高速。為此，就需要繼續(xù)加強(qiáng)宏觀調(diào)控。

實(shí)現(xiàn)2012年經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，依靠什么?拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車是投資、出口和消費(fèi)。多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)出口依存度偏高。在國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求不旺的情況下，擴(kuò)大出口貿(mào)易對(duì)拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起了重要作用。近幾年來(lái)，外需縮減，到2011年第三季度，我國(guó)的凈出口比重，由2007年的8.8％，下降到2.2％。因此，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速發(fā)展，需要更多地依靠國(guó)內(nèi)需求，即投資需求和消費(fèi)需求，重在提高消費(fèi)需求。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，而擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)，是保障和改善民生，提高中等收入者比重。

控制通貨膨脹保持物價(jià)穩(wěn)定

從2010年10月起，由于通脹顯現(xiàn)，政府將調(diào)控的重點(diǎn)放在控制通貨膨脹方面，實(shí)施了貨幣緊縮政策。到2011年，通脹率在不斷提高。1月份居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲4.9％，3月達(dá)5.4％，7月達(dá)到6.5％的高峰，為多年來(lái)最高。在政府有力的宏觀調(diào)控措施下，從8月份緩慢逐月回落。10月下降到6％以下，為5.5％，11月降幅較多，為4.2％；12月為4.1％。全年上漲5.4％，超過(guò)原來(lái)上漲4％的預(yù)期。

2012年，通脹的壓力依然存在?？刂莆飪r(jià)依然是經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，不過(guò)不再把控制物價(jià)作為宏觀調(diào)整的首要任務(wù)，因?yàn)槲飪r(jià)回落的趨勢(shì)會(huì)延續(xù)到2012年。但又不能忽視物價(jià)上漲的壓力。這種壓力既來(lái)自于國(guó)際因素，也來(lái)自國(guó)內(nèi)因素。國(guó)際因素是國(guó)際大宗物品及原材料價(jià)格上漲會(huì)輸入國(guó)內(nèi)，國(guó)內(nèi)因素是勞動(dòng)力成本在顯著提高，其他生產(chǎn)要素的成本也在提高。由于宏觀調(diào)控措施的見(jiàn)效，出現(xiàn)了影響物價(jià)下行的新情況。貨幣政策收緊了流動(dòng)性，廣義貨幣(M2)與狹義貨幣(M1)的增長(zhǎng)率都在下降。另外，國(guó)際貨幣資本出現(xiàn)凈流出現(xiàn)象，有利于物價(jià)下行?？傊扔杏绊懳飪r(jià)上行的因素，也有影響物價(jià)下行的因素。應(yīng)更重視影響物價(jià)上行的因素。

國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，決不能放松對(duì)物價(jià)的有效調(diào)控。正因如此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)總水平的基本穩(wěn)定，作為2012年經(jīng)濟(jì)工作總體要求的著力點(diǎn)的一項(xiàng)內(nèi)容。我們知道，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與物價(jià)總水平的基本穩(wěn)定，是緊密相聯(lián)和相互促進(jìn)的。經(jīng)濟(jì)過(guò)熱會(huì)引發(fā)通貨膨脹，經(jīng)濟(jì)過(guò)冷，會(huì)引發(fā)通貨緊縮，都不利于物價(jià)總水平穩(wěn)定。反過(guò)來(lái)，物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，有利于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還提出，要處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期三者之間的關(guān)系。這三者之間，也是相互制約和相互促進(jìn)的關(guān)系。

2012年的物價(jià)走勢(shì)如何?人們預(yù)測(cè)有異。一般可以肯定，會(huì)低于2011年，低于5％。但也不會(huì)太低，約在4％左右。在今后多年內(nèi)，我認(rèn)為，我國(guó)增長(zhǎng)率與通脹度的最佳結(jié)合點(diǎn)是：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)9％左右，通貨膨脹被調(diào)控在3％以下。

惠民生、提高人民生活水平

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將保障和改善民生放在一個(gè)很高的地位，從不同的角度多次強(qiáng)調(diào)這一重要問(wèn)題。會(huì)議指出：必須抓住科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條主線。為此，提出四個(gè)“牢牢把握”作為其具體內(nèi)容。而首要的就是牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)。而擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)，是保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重。所謂提高中等收入者比重，就是通過(guò)提高低收入者的收入水平，形成中間大、兩頭小的橄欖形的收入分配格局。會(huì)議也將加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需的內(nèi)容，服務(wù)業(yè)分生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)，這里主要是指生活服務(wù)。會(huì)議指出：要“拓寬和開發(fā)消費(fèi)領(lǐng)域，促進(jìn)居民文化、旅游、健身、養(yǎng)老、家政等服務(wù)消費(fèi)。”將消費(fèi)需求的概念拓寬了，在物質(zhì)消費(fèi)需求之外，加入文化、精神、養(yǎng)生等方面服務(wù)需求，并將其作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)容。為保證廣大居民消費(fèi)需求的拓寬與提升，就需要堅(jiān)決打擊商業(yè)欺詐、制假售假行為。會(huì)議將保障和改善民生的內(nèi)容拓寬到多個(gè)方面，除提高居民收入水平特別是低收入者的收入水平外，還強(qiáng)調(diào)教育、就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助、住房、醫(yī)療、安全等內(nèi)容。會(huì)議將抓好“三農(nóng)”工作，作為惠民生的重要內(nèi)容，提出要堅(jiān)持不懈，抓好“三農(nóng)”工作，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。

在保障和改善民生問(wèn)題上，黨和政府已經(jīng)做了很多工作，2012年和今后多年中，它依然是經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。社會(huì)主義的本質(zhì)要求，既要大力快速發(fā)展生產(chǎn)力，又要消除兩極分化，滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要，走共同富裕的道路。

責(zé)任編輯：杜梅萍