中加油氣合作的制約因素及發(fā)展思路研究

■ 程 勝/謝雄標(biāo)

（中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖北 武漢 430074）

中國經(jīng)濟(jì)正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展階段，能源剛性需求巨大，從能源安全和我國能源稟賦的現(xiàn)狀來看，節(jié)能減排是我國抑制需求、減緩能源需求速度的長期制度安排，而能源進(jìn)口渠道的多樣化則是現(xiàn)實(shí)選擇。我國能源對(duì)外依存度自1993年以來一直處于高位且原油進(jìn)口渠道單一。如2010年我國原油進(jìn)口總量中的56%來自于西亞和北非地區(qū)，而近期利比亞、敘利亞等國家的政治動(dòng)蕩加劇了國際石油市場價(jià)格的飆升，增加了我國的石油進(jìn)口成本，嚴(yán)重威脅著我國石油供應(yīng)的穩(wěn)定，對(duì)國家能源安全也造成了極大壓力。可以預(yù)見的是，一方面，我國的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化任務(wù)仍未完成，能源需求仍將不斷增加；另一方面，石油價(jià)格在高需求和高增長導(dǎo)致的稀缺預(yù)期的推動(dòng)下將持續(xù)上漲。因此，我國石油進(jìn)口渠道的多樣化戰(zhàn)略必須進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以提高能源供應(yīng)的穩(wěn)定性和安全性，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源需求。而加拿大是一個(gè)傳統(tǒng)的能源凈出口國，該國政治環(huán)境穩(wěn)定，油砂、天然氣、鈾礦資源豐富，中加兩國能源合作潛力巨大。

1 加拿大主要油氣資源介紹

加拿大資源豐富，人口稀少。最新統(tǒng)計(jì)資料表明，該國油砂探明儲(chǔ)量高達(dá)1750億桶（資料來自于國際能源網(wǎng)）。2010年石油產(chǎn)量業(yè)已達(dá)到452.5萬桶/日，比1971年的235萬桶/日增長了92.6%，年均增長率為2.3%，見圖1。

加拿大是一個(gè)傳統(tǒng)的石油出口國。目前，能源資源產(chǎn)業(yè)約占到加拿大出口額的20%[1]，從該國歷年石油出口價(jià)值來看，1980年出口原油2.434十億美元，到2010年則達(dá)到48.644十億美元，增長了近24倍，石油價(jià)格以當(dāng)年價(jià)為準(zhǔn)，并剔除了物價(jià)影響，見圖2。

加拿大也是全球第三大天然氣生產(chǎn)國，已探明天然氣儲(chǔ)量達(dá)到62萬億立方英尺，僅次于美國和俄羅斯。而根據(jù)美國能源信息署的估算，加拿大非常規(guī)天然氣儲(chǔ)量十分驚人，達(dá)到388萬億立方米，居全球第七。2010年，該國41%的天然氣產(chǎn)量大部分都出口至美國，然而美國天然氣產(chǎn)量近年來增長迅猛，其進(jìn)口量大幅下挫，受此影響，加拿大天然氣出口價(jià)格一直在每百萬英熱單位3.45美元至3.7美元間徘徊，與此同時(shí)，日本進(jìn)口LNG的價(jià)格卻在每百萬英熱單位16美元[2]，如此巨大的價(jià)格差異是加國政府急切地把天然氣出口重心從美國轉(zhuǎn)移到亞洲市場的重要因素。

2 中加油氣合作的歷史回顧

中國自2003年始從加拿大進(jìn)口石油，受多種因素影響貿(mào)易量一直較小且極其不穩(wěn)定。2003年兩國石油貿(mào)易量僅為5.55萬噸，占當(dāng)年中國石油進(jìn)口總量的0.06%，2005年則全年沒有從加拿大進(jìn)口一滴油，至2010年加國出口中國30.84萬噸石油，也僅占全年中國石油進(jìn)口總量的0.13%。(參見表1)

表1 2003-2010年中加石油貿(mào)易表

2005年兩國建立戰(zhàn)略伙伴合作關(guān)系以來，中加經(jīng)貿(mào)合作迅猛發(fā)展。2010年中國企業(yè)在加投資總額達(dá)到140億美元，較2001年增長了70倍，并已成為加拿大第二大貿(mào)易伙伴，但是兩國能源合作突出性成果并不多見[3]。2005年兩國共同發(fā)表了《二十一世紀(jì)能源合作聲明》以來，兩國能源合作開始進(jìn)入快車軌道，高層領(lǐng)導(dǎo)人互訪頻繁，經(jīng)貿(mào)合作提速，形成了油氣合作的良好的政策外部環(huán)境。在自然資源合作領(lǐng)域，兩國合作意愿強(qiáng)烈，雙方政府足夠重視和支持，出臺(tái)了系列政策，為兩國能源合作的進(jìn)一步深化創(chuàng)造了條件。如加拿大國際開發(fā)署通過了系列能源項(xiàng)目以支持來自于中國的投資。加拿大自然資源部和中國國家發(fā)改委簽署了能源合作諒解備忘錄并組建了工作小組等。

實(shí)際上，兩國早在1993年就開始在石油領(lǐng)域合作，中國石油天然氣公司于1993年7月15日獲得加拿大阿爾伯達(dá)省北湍寧（North Twining）油田15.8865%的工作權(quán)益和地面天然氣處理廠11.477%的權(quán)益**資料來源于中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)網(wǎng)站 www.ccpit.org，并生產(chǎn)出新中國歷史上第一桶海外原油，是中國能源工業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的第一個(gè)成功案例，具有里程碑的意義。自2005年以來，中加兩國能源投資、合作規(guī)模逐漸增加，具體見表2。從表2中可以看出，中國公司積極參與加拿大能源公司的合作，盡管規(guī)模仍十分有限，但為未來的合作和深化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，加方能源公司在中國的投資也逐年增加，合作領(lǐng)域在石油、煤炭和核電不斷擴(kuò)展。如秦山核電站項(xiàng)目是目前中加能源合作的最大項(xiàng)目，也是最成功的典型范例。2002年赫斯基能源公司與中海油聯(lián)手在我國南海文昌區(qū)域合作勘探開采石油。2005年中聯(lián)煤層氣責(zé)任有限公司與加拿大亞加能源公司（Asia Canada Energy Inc，ACE）簽約，共同開發(fā)貴州省的煤層氣資源等。

盡管中加油氣合作已取得了一定成績，但合作潛力與規(guī)模表現(xiàn)出巨大反差。中國與加拿大同處太平洋沿岸，一個(gè)是世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛的發(fā)展中國家，能源需求巨大；一個(gè)是資深的西方工業(yè)國家，老牌的石油出口國，油氣資源豐富；兩國都是全球石油市場不可或缺的重要力量，雙方的合作不僅能滿足雙方的戰(zhàn)略需求和本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，也將對(duì)世界能源安全體系的穩(wěn)定和鞏固起到積極作用。然而，同中國與其他石油輸出國的合作相比，中加油氣合作嚴(yán)重滯后，石油貿(mào)易量常年偏小且不穩(wěn)定（見表1）。同時(shí)雙方的油氣開發(fā)直接投資占同期本國吸引外資的比重也較小，如2009年，中國僅有1.61%的對(duì)外直接投資在加拿大，同年，加拿大吸引外資結(jié)構(gòu)中中資僅占0.51%。[4]

3 中加油氣合作的主要制約因素

中加油氣合作嚴(yán)重滯后有著政治經(jīng)濟(jì)等多方面的原因。就中方而言，中方油氣公司海外投資有明顯的短視行為[5]，在西亞和北非等門檻較低的地區(qū)和國家投資過大，對(duì)加拿大油氣合作的重視不夠。就中加油氣合作的實(shí)際情況來看，主要有以下幾個(gè)不容忽視的制約因素。

一是牢固的加美關(guān)系直接影響著兩國油氣合作。加拿大和美國由于地緣相近、政治制度及意識(shí)形態(tài)相似，兩國政治互信程度高，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密。政治上加拿大向來唯美國馬首是瞻，與歐美日等國交往密切，而與中國刻意保持距離，中加油氣合作進(jìn)展緩慢。在北美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定的框架下，加美兩國經(jīng)濟(jì)交往長態(tài)化、制度化，大大降低了兩國經(jīng)濟(jì)合作，特別是油氣合作的交易成本。從歷史上看，加拿大85%的油氣資源出口到美國，為美國經(jīng)濟(jì)的繁榮提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。加美這種緊密的油氣合作關(guān)系在一定程度上提高了中加合作門檻，中加的油氣項(xiàng)目合作只能有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)競爭性才可能促成投資成功。如2005年由中石化參與投資建設(shè)的北方門戶管道計(jì)劃擬將阿爾伯達(dá)省2000萬噸的石油運(yùn)送至BC省并輸送到太平洋沿岸，但該計(jì)劃遲遲未能動(dòng)工，其中主要原因就在于美國參與主導(dǎo)的拱心石管道計(jì)劃分散走了大量油源。2011年11月初，加拿大自然資源部部長喬·奧利弗訪問中國，期望中國油氣公司參與油砂項(xiàng)目的同時(shí)，美國立即宣布推遲“美加輸油管道項(xiàng)目”。顯然中加油氣合作已經(jīng)讓美國感到不安，在未來的合作過程中美國的因素將會(huì)揮之不去并將長期存在。因此基于我國資源外交戰(zhàn)略和加國油氣資源產(chǎn)量的考量，有必要強(qiáng)調(diào)中加油氣合作是在加美能源合作的前提下拓展加拿大能源出口多元化的渠道，不會(huì)對(duì)加美的長期合作關(guān)系產(chǎn)生根本性影響。

表2 中加歷年油氣合作主要項(xiàng)目情況表

二是油砂項(xiàng)目投資大、周期長，風(fēng)險(xiǎn)高。油砂屬于重油，起初并沒有引起人們的重視，但隨著國際油價(jià)的飆升以及輕質(zhì)石油儲(chǔ)量的逐年減少，油砂項(xiàng)目開采才開始得到廣泛關(guān)注。加拿大油砂儲(chǔ)量較高，但該項(xiàng)目開采成本高，每開采一桶常規(guī)石油的成本在1-2.5美元，而從油砂中分離出一桶石油的成本則至少為9美元[4]；投資見效周期長，一般在20至30年之間；對(duì)環(huán)境保護(hù)要求高，油砂開采會(huì)影響地下水和空氣質(zhì)量、破壞地表植被，導(dǎo)致土壤穩(wěn)定性退化等。[6]加拿大是個(gè)公民社會(huì)，各種環(huán)保組織眾多且影響較大，北方門戶管道計(jì)劃擱淺的另一個(gè)原因就在于原住民和環(huán)保組織認(rèn)為管道鋪設(shè)可能會(huì)導(dǎo)致石油泄漏，破壞環(huán)境[7]。由此可見，油砂項(xiàng)目比常規(guī)石油開采具有更高的風(fēng)險(xiǎn)。

三是油氣合作項(xiàng)目的泛政治化。中國油氣企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略伴隨著西方“中國威脅論”顯得困難重重。中加兩國由于政治、文化的差異導(dǎo)致簡單的經(jīng)濟(jì)行為往往受到加國政治力量影響而高度政治化，使得市場問題變成西方指責(zé)中國的“政治問題”。如2004年中國五礦集團(tuán)收購諾蘭達(dá)公司失敗的主要原因就是加國政府以“探討人權(quán)問題”為由橫加阻難。2005年中石油參與的北方門戶管道計(jì)劃遲遲未動(dòng)工，其官方理由也是加國政府宣布并未啟動(dòng)全力推動(dòng)該計(jì)劃。

四是加拿大政治環(huán)境的不確定性因素。加拿大是兩黨輪流執(zhí)政的聯(lián)邦國家，自由黨和保守黨政見不同使得加拿大油氣投資政策具有一定的政治風(fēng)險(xiǎn)。油氣項(xiàng)目合作屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，周期長，見效慢，不同的政黨及政府對(duì)油氣項(xiàng)目合作的態(tài)度不同會(huì)導(dǎo)致其政策的多變性和不確定性，從而影響項(xiàng)目合作的預(yù)期收益和長期投資計(jì)劃。2005及2008年中加石油貿(mào)易量陡降便是最好的例證。另外，聯(lián)邦制國家意味著地方政府具有自己相對(duì)獨(dú)立的司法和油氣項(xiàng)目合作的決策權(quán)，中國企業(yè)投資加拿大除了要和聯(lián)邦政府打交道之外，還要和地方政府、民間環(huán)保組織等討價(jià)還價(jià)，則必然會(huì)增加市場交易成本和投資成功的不確定性。

4 中加能源合作發(fā)展思路及建議

綜上所述，中加兩國在油氣合作方面已經(jīng)取得了一定的成績，也存在著一些不利于合作的制約因素，但隨著兩國“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的不斷深化和升級(jí)，未來兩國能源合作潛力巨大，應(yīng)從長遠(yuǎn)的角度積極穩(wěn)妥地采取相關(guān)措施推進(jìn)兩國油氣合作。

一是以國家關(guān)系促進(jìn)油氣合作。中加能源合作互補(bǔ)性強(qiáng)，合作意愿強(qiáng)烈。中國是目前世界經(jīng)濟(jì)體中發(fā)展速度最快，也是西方寄望于世界經(jīng)濟(jì)整體復(fù)蘇的重要引擎，勞動(dòng)資源豐富，能源需求巨大，中國政府迫切尋求能源進(jìn)口的多樣化，以保證經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展；而加拿大是資深的老牌工業(yè)國家，傳統(tǒng)的能源凈出口國，能源資源豐富，科技發(fā)達(dá)，相關(guān)科技人才眾多，也在積極調(diào)整其能源出口的多樣化戰(zhàn)略。從我國油氣企業(yè)“走出去”的成功經(jīng)驗(yàn)來看，以國家關(guān)系促進(jìn)資源外交是有效的。如中國和蘇丹、哈薩克斯坦的油氣合作成功，都與兩國高層領(lǐng)導(dǎo)人頻繁互訪、密切合作建立了長期友好的外交關(guān)系密不可分。因此，未來中加油氣合作需要從國家關(guān)系的戰(zhàn)略高度出發(fā)，從政治外交的角度考量，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，建立長效互動(dòng)機(jī)制，不斷擴(kuò)大兩國油氣合作的領(lǐng)域及規(guī)模。

二是妥善處理中美加油氣合作關(guān)系。中加能源合作繞不開美國的影響。由于加美兩國的地緣關(guān)系和相對(duì)完善的市場機(jī)制，加拿大一直是美國重要的能源來源地。中國要發(fā)展和加拿大的能源合作關(guān)系，無論從政治、經(jīng)濟(jì)、外交上都無法擺脫美國的影響，北方門戶輸油管道計(jì)劃的遲遲未建便是最好的例證。因此中國政府需要積極倡導(dǎo)建立中加美能源合作對(duì)話機(jī)制。從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，全球能源合作離不開美國和加拿大，也離不開具有較大全球能源流動(dòng)影響力的中國，三方在油砂項(xiàng)目上既是競爭者，也是利益相關(guān)者，只有通過合作才能使能源博弈整體利益最大化，各自才能獲得最大利益。

三是建立完善的能源合作咨詢服務(wù)體系。中國能源企業(yè)在國外投資過程中，由于不熟悉當(dāng)?shù)胤?、法?guī)和當(dāng)?shù)亓?xí)俗而投資失敗的案例比比皆是。在發(fā)展中加能源合作時(shí)，建立完善的能源合作咨詢服務(wù)體系十分必要。加拿大市場機(jī)制完善，法律法規(guī)體系健全、復(fù)雜，而中方很多企業(yè)在“走出去”時(shí)面臨的困難不是資金的短缺，而是缺乏與對(duì)方國家建立在相關(guān)法律、法規(guī)認(rèn)同上的有效溝通。因此，類似智囊?guī)斓哪茉春献黧w系顯得尤為重要。

四是建立能源全方位合作機(jī)制。加拿大油砂項(xiàng)目近年來發(fā)展迅速，技術(shù)工人缺乏。中國可以發(fā)揮勞動(dòng)力資源豐富和石油技術(shù)培訓(xùn)基地健全的優(yōu)勢(shì)，積極探求技術(shù)工人培訓(xùn)及勞動(dòng)力輸出合作的可能。另外在“引進(jìn)來”和“走出去”的同時(shí)，借鑒和吸收加拿大先進(jìn)的能源技術(shù)研發(fā)及管理經(jīng)驗(yàn)，有助于我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供技術(shù)支撐。

五是加強(qiáng)能源合作項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作。能源項(xiàng)目投資金額大、周期長，風(fēng)險(xiǎn)較高，在與加國能源合作時(shí)更應(yīng)注重風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，力求將風(fēng)險(xiǎn)降低到可控范圍，而不要一味地追求項(xiàng)目簽約的成功。另外，應(yīng)采取國家統(tǒng)一規(guī)劃和引導(dǎo)，建立投資效益經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的長期跟蹤和評(píng)估，實(shí)時(shí)地掌控風(fēng)險(xiǎn)和調(diào)整合作戰(zhàn)略，規(guī)范有序地開展與加拿大的能源合作。

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