河北省“十一五”建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)

■ 鄭冰嬋，孫衛(wèi)東

（1.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢），湖北 武漢 430074；2.石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院， 河北省 石家莊 050031）

土地管理是一個(gè)帶有全局性、戰(zhàn)略性、根本性的問(wèn)題。胡錦濤總書(shū)記明確指出：土地是人類生存發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著河北省人口持續(xù)增長(zhǎng)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，對(duì)土地資源和建設(shè)用地空間需求的不斷擴(kuò)大，土地在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和影響更加突出，“十分珍惜和合理利用每一寸土地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地利用相協(xié)調(diào)”，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國(guó)土資源管理工作非常嚴(yán)峻的任務(wù)。當(dāng)前，國(guó)家正在大力倡導(dǎo)土地節(jié)約集約利用，這是由我國(guó)基本的土地國(guó)情、國(guó)策和嚴(yán)峻的土地利用現(xiàn)實(shí)所決定的。全面評(píng)價(jià)“十一五”期間河北省建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，對(duì)于準(zhǔn)確判斷國(guó)土資源管理工作形勢(shì)，優(yōu)化建設(shè)用地資源供給和配置，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，對(duì)建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 建設(shè)用地節(jié)約集約水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系選取及含義

對(duì)“十一五”期間建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平評(píng)價(jià)，參考國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局三部門(mén)發(fā)文（國(guó)土資發(fā)[2009]12號(hào)），《單位GDP和固定資產(chǎn)規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗考核辦法的通知》及建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程[TD/T1008-2008]中規(guī)定的指標(biāo)體系，依據(jù)有效性、可操作性的原則，選取評(píng)價(jià)分析指標(biāo)如下：

(1)土地消耗系數(shù)：指單位生產(chǎn)總值消耗的建設(shè)用地面積。其主要反映土地集約化利用程度。指標(biāo)數(shù)值越低，反映集約化利用水平越高。計(jì)算公式如下：

土地消耗系數(shù)=建設(shè)用地/地區(qū)生產(chǎn)總值（單位：畝/萬(wàn)元）

其中，建設(shè)用地面積指年末全省建設(shè)用地面積。

(2)建設(shè)用地產(chǎn)出率：指單位二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值消耗的建設(shè)用地面積。主要反映建設(shè)用地的利用效益水平。該指標(biāo)數(shù)值越大，表明建設(shè)用地利用水平越高。計(jì)算公式如下:

建設(shè)用地產(chǎn)出率=年度二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值/存量建設(shè)用地面積（單位：萬(wàn)元/畝）

(3)建設(shè)用地投入強(qiáng)度：指單位城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額消耗的建設(shè)用地面積。主要反映建設(shè)用地的投資強(qiáng)度。該指標(biāo)數(shù)值越大，表明建設(shè)用地投資水平越高。計(jì)算公式如下:

建設(shè)用地投資強(qiáng)度=年度城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資/存量建設(shè)用地面積（單位：萬(wàn)元/畝）

(4)單位GDP增長(zhǎng)消耗新增建設(shè)用地量：指考核年度的新增建設(shè)用地量與同期地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)量的比值。主要從產(chǎn)出（產(chǎn)出=利用效益）的角度反映新增用地集約利用水平。該指標(biāo)為反向指標(biāo)，數(shù)值越小，反映新增用地集約利用狀況越佳。計(jì)算公式如下：

單位GDP增長(zhǎng)消耗新增建設(shè)用地量=考核年新增建設(shè)用地量/同期地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)量（單位：畝/萬(wàn)元）

(5)單位固定資產(chǎn)投資消耗新增建設(shè)用地：指考核年度的新增建設(shè)用地量與全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的比值。其主要從投入（投資強(qiáng)度=投入水平）的角度衡量新增用地集約利用的水平。該指標(biāo)為反向指標(biāo)，數(shù)值越小，反映新增用地集約利用狀況越佳。計(jì)算公式如下：

單位固定資產(chǎn)投資消耗新增建設(shè)用地量=考核年新增建設(shè)用地量/全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額（單位：畝/萬(wàn)元）

2 建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平宏觀評(píng)價(jià)

2.1 建設(shè)用地消耗系數(shù)

從表1的計(jì)算結(jié)果可以看出，河北省土地集約利用水平提高的程度。土地消耗系數(shù)（GDP消耗建設(shè)用地量）呈逐年下降的趨勢(shì)，由2006年的0.23畝/萬(wàn)元降到了2010年的0.15畝/萬(wàn)元，約下降了35%，平均每年下降9%，下降幅度較大。從與全國(guó)土地消耗系數(shù)比較看，河北省土地資源消耗水平已接近或略高于同期全國(guó)平均水平（全國(guó)平均土地消耗系數(shù)2008年0.16畝/萬(wàn)元；2009年0.17畝/萬(wàn)元）。

表1 “十一五”土地消耗系數(shù)

從表1河北省建設(shè)用地和地區(qū)生產(chǎn)總值絕對(duì)量的對(duì)比可以看出，建設(shè)用地量和地區(qū)生產(chǎn)總值呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，二者關(guān)系密切。通過(guò)計(jì)算，二者相關(guān)系數(shù)為0.965，為高度正相關(guān)，表明“十一五”期間，建設(shè)用地的增加，有利地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值隨著建設(shè)用地量的增加逐年而增加。

表2 河北省“十一五”建設(shè)用地宏觀經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)

表3 單位GDP消耗新增建設(shè)用地量與新增建設(shè)用地增速及生產(chǎn)總值增速

2.2 建設(shè)用地產(chǎn)出與投入水平評(píng)價(jià)

由表2及計(jì)算結(jié)果可看出，“十一五”期間，河北省建設(shè)用地產(chǎn)出效益與投入強(qiáng)度在不斷提高。建設(shè)用地的產(chǎn)出效益由2006年的3.79萬(wàn)元/畝提高到2010年的5.74萬(wàn)元/畝，提高了51.45%，年均上升12.86%。建設(shè)用地的投入強(qiáng)度由2006年的1.67萬(wàn)元/畝增加到2010年的4.20萬(wàn)元/畝，提高了151.50%，年均增加為38.00%，表明“十一五”期間河北省建設(shè)用地集約利用水平在不斷提高。

3 新增建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平評(píng)價(jià)

3.1 新增建設(shè)用地產(chǎn)出水平的評(píng)價(jià)

由表3計(jì)算結(jié)果可以看出，“十一五”期間河北省單位GDP增長(zhǎng)消耗新增建設(shè)用地量總體上呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，由2006年的0.0402畝/萬(wàn)元下降到2010年的0.0202畝/萬(wàn)元，下降了49.75%，平均年度下降為12.44%?？偟内厔?shì)表明河北省“十一五”期間新增建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用效益水平在不斷提高。2006年和2009年建設(shè)用地增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP增速（為負(fù)增長(zhǎng)），而使得單位GDP消耗新增建設(shè)用地增加，與2007年相反，GDP增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于建設(shè)用地增速，使得單位GDP消耗新增建設(shè)用地減少。2008年和2010年建設(shè)用地增速與GDP增速基本為同比增長(zhǎng)，單位GDP消耗新增建設(shè)用地相對(duì)變化不大。此種變化表明，單位GDP消耗新增建設(shè)用地量波動(dòng)變化，一是與建設(shè)用的增減變化有關(guān)，而建設(shè)用地的增減變化受土地政策的影響（如2006年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知 國(guó)發(fā)[2006]31號(hào)文件》，明確了工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓，在一定程度上使得土地供應(yīng)量增加。2009年建設(shè)用地的增加，主要與二次土地調(diào)查有關(guān)），二是與宏觀經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)變化有關(guān)，2006年和2009年是我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩明顯的兩年（為負(fù)增長(zhǎng)，參見(jiàn)圖1）。

3.2 新增建設(shè)用地投入水平的評(píng)價(jià)

由表4計(jì)算結(jié)果可以看出，“十一五”期間河北省單位固定資產(chǎn)投資消耗新增建設(shè)用地量總體上呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，由2006年的0.0104畝/萬(wàn)元下降到2010年的0.0031畝/萬(wàn)元，下降近70.19%，平均年度下降為17.55%。表明河北省“十一五”期間不斷加大對(duì)建設(shè)用地的投入，逐年提高建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用的投入強(qiáng)度。2006年單位固定資產(chǎn)投資消耗新增建設(shè)用地量較高，主要是，土地政策（同前述）等原因而導(dǎo)致土地供應(yīng)量的增加，而使得單位固定資產(chǎn)投資消耗新增建設(shè)用地增加。與2007年相反，固定資產(chǎn)增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于建設(shè)用地增速（為負(fù)增長(zhǎng)），使得單位固定資產(chǎn)投資消耗新增建設(shè)用地明顯減少。所不同的是（與單位GDP相比），2009年和2010年由于建設(shè)用地增速高于全社會(huì)固定資產(chǎn)增速，使得單位固定資產(chǎn)投資土地消耗略有上升，2008年則相反。表明單位固定資產(chǎn)投資消耗新增建設(shè)用地量的波動(dòng)變化，同樣受土地政策、宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等因素的影響。

圖1 2006-2010全省GDP總量及其增長(zhǎng)速度

表4 單位固定資產(chǎn)消耗建設(shè)用地量與新增建設(shè)用地增速及全社會(huì)固定資產(chǎn)投資值

4 評(píng)價(jià)研究的基本結(jié)論：

(1)建設(shè)用地消耗系數(shù)：“十一五”期間，建設(shè)用地消耗系數(shù)呈逐年下降的趨勢(shì)，與全國(guó)同期土地消耗系數(shù)比較，河北省土地資源消耗水平已接近或略高于全國(guó)平均水平。

(2)建設(shè)用地產(chǎn)出與投入水平評(píng)價(jià)：“十一五”期間，河北省建設(shè)用地產(chǎn)出效益與投入強(qiáng)度在不斷提高。雖然在“十一五”河北省建設(shè)用地水平有較大的提高，但從整體水平看與全國(guó)水平及經(jīng)濟(jì)總量相近的發(fā)達(dá)省份相比仍有差距。

(3)新增建設(shè)用地產(chǎn)出水平的評(píng)價(jià)：“十一五”期間河北省單位GDP增長(zhǎng)消耗新增建設(shè)用地量總體上呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，平均年度下降為3.60%?？偟内厔?shì)表明河北省“十一五”期間新增建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用效益水平在不斷提高。平均水平為0.0197畝/萬(wàn)元。

(4)新增建設(shè)用地投入水平的評(píng)價(jià)：“十一五”期間河北省單位固定資產(chǎn)投資消耗新增建設(shè)用地量總體上呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，平均年度下降為12.19%。平均水平為0.0043畝/萬(wàn)元。

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