基于都市圈視角下的濟(jì)南城市發(fā)展研究

郝 濤

(山東財(cái)經(jīng)大學(xué) 山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究院，山東濟(jì)南250014)

都市圈是以一個(gè)或多個(gè)中心城市為核心，以發(fā)達(dá)的聯(lián)系通道為依托，吸引及輻射周邊城市和區(qū)域而形成的城鎮(zhèn)群體空間組合。①張偉:《都市圈的概念》，《特征及其規(guī)劃探討》2003年第6期。都市圈是城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)演進(jìn)的必然產(chǎn)物，以規(guī)模經(jīng)濟(jì)和設(shè)施集約優(yōu)勢日益成為實(shí)施大都市管治、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的有效手段。都市圈概念一經(jīng)提出，立刻引起地理學(xué)家、規(guī)劃學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家以及各級政府的重視。學(xué)者們分別從都市圈概念的界定、發(fā)展特征、空間組織、成長過程及動(dòng)力因素、發(fā)展趨勢及規(guī)劃等多方面對其進(jìn)行了深入的研究，許多城市更是以都市圈理論為指導(dǎo)，對各自的發(fā)展定位、發(fā)展路徑、空間界定、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、城鎮(zhèn)體系演化及都市圈管治等進(jìn)行了實(shí)際的檢驗(yàn)和應(yīng)用。但應(yīng)看到，目前學(xué)者們關(guān)于都市圈的研究主要從區(qū)域發(fā)展的角度進(jìn)行，研究偏重宏觀性、整體性、概念性，缺少對都市圈內(nèi)各城市發(fā)展的具體研究，這使得目前的研究成果對指導(dǎo)都市圈內(nèi)各個(gè)城市實(shí)際發(fā)展針對性不強(qiáng)。都市圈的中心城市是構(gòu)建都市圈的核心力量，在都市圈的發(fā)展中承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、科技創(chuàng)新組織、文化組織和生態(tài)組織的功能。②張強(qiáng)、陳懷錄:《都市圈中心城市的功能組織研究》，《城市問題》2010年第3期。中心城市發(fā)展的好壞直接決定著都市圈構(gòu)建的成敗。因此，如何更好地促進(jìn)中心城市的發(fā)展，成為了構(gòu)建都市圈最重要的內(nèi)容。本文以濟(jì)南都市圈為案例，運(yùn)用都市圈理論，對濟(jì)南都市圈的中心城市——濟(jì)南城市的發(fā)展進(jìn)行深入的研究，找出在濟(jì)南都市圈發(fā)展的背景下，中心城市濟(jì)南發(fā)展存在的問題，并在此基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的對策建議，希望為都市圈理論在指導(dǎo)單個(gè)城市的發(fā)展上提供一個(gè)參考。

一、濟(jì)南都市圈概況

濟(jì)南都市圈是山東省“十二五”期間“一黃、一藍(lán)、一圈、一帶”省域空間結(jié)構(gòu)布局的培育重點(diǎn)，還是連接京津冀和長三角兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的樞紐，更是環(huán)渤海乃至東北亞經(jīng)合圈的重要組成部分。主要包括濟(jì)南、淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州七市，行政區(qū)劃面積5．2萬平方公里，占山東省總面積33．4%;2009年區(qū)域總?cè)丝?279萬人，占山東省總?cè)丝?4．6%;GDP為12181億元，占山東省的35．9%;城鎮(zhèn)化水平50%，比山東省高出1．7個(gè)百分點(diǎn)。

在都市圈初步形成的7項(xiàng)指標(biāo)中，濟(jì)南都市圈的人口規(guī)模、中心城市非農(nóng)人口規(guī)模、中心城市非農(nóng)人口比重、周圍城市人口和空間距離6項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到了都市圈初步形成的標(biāo)準(zhǔn)值，而中心城市中心度和周圍城市非農(nóng)人口比重這2項(xiàng)指標(biāo)沒有達(dá)標(biāo)。參照陳小卉①陳小卉:《都市圈發(fā)展階段及其規(guī)劃重點(diǎn)探討》，《城市規(guī)劃》2003年第6期。對都市圈發(fā)展階段的劃分，在這里我們認(rèn)定目前濟(jì)南都市圈發(fā)展還處于雛形階段。

表1 濟(jì)南都市圈初步形成指標(biāo)

二、濟(jì)南都市圈中心城市發(fā)展特征

(一)綜合實(shí)力較強(qiáng)，但城市首位度不甚突出

都市圈是以中心城市為核心形成的圈層經(jīng)濟(jì)區(qū)，中心城市是所在經(jīng)濟(jì)區(qū)域的依托和靈魂，承擔(dān)著區(qū)域商品集散、交通運(yùn)輸、文化教育、信息傳遞、資金流通等多重功能，對整個(gè)都市圈的發(fā)展具有極強(qiáng)的集聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。因此，中心城市的綜合實(shí)力一般是都市圈中最強(qiáng)的城市。在濟(jì)南都市圈中，中心城市濟(jì)南的綜合實(shí)力也最強(qiáng)(見表2)。2009年，濟(jì)南GDP為3340．9億元，占濟(jì)南都市圈比重為27．4%;地方財(cái)政預(yù)算收入為112．1億元，占濟(jì)南都市圈比重為23．2%;固定資產(chǎn)投資為1506．9億元，占濟(jì)南都市圈比重為24．6%;社會消費(fèi)品零售總額為1603．1億元，占濟(jì)南都市圈比重為34．9%。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均占濟(jì)南都市圈1/5以上的比重，在濟(jì)南都市圈7個(gè)城市中都居于首位。

表2 2009年濟(jì)南都市圈各城市主要指標(biāo)比較

都市圈在不同的發(fā)展階段，中心城市的首位度不一樣。通常，在都市圈的初期，中心城市的首位度較高。以后隨著都市圈的發(fā)育完善，中心城市的首位度逐漸降低。通過前面分析可見，目前濟(jì)南都市圈正處于都市圈雛形發(fā)展階段。根據(jù)國內(nèi)外其它都市圈的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，這一時(shí)期中心城市的首位度一般都在2以上。但分析濟(jì)南都市圈中心城市的首位度發(fā)現(xiàn)，無論是人口首位度(1．4)，還是經(jīng)濟(jì)首位度(1．37)，都遠(yuǎn)低于這個(gè)水平。濟(jì)南都市圈中心城市首位度偏低，說明濟(jì)南在都市圈發(fā)展中的核心地位不明顯，進(jìn)而限制了濟(jì)南在都市圈塑造中主導(dǎo)作用的發(fā)揮。

(二)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但與區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不強(qiáng)

一般來說，發(fā)達(dá)都市圈的中心城市都具有高度發(fā)達(dá)的外向型經(jīng)濟(jì)，與圈外其它地區(qū)有著非常緊密的經(jīng)濟(jì)往來，在國內(nèi)乃至世界的經(jīng)濟(jì)體系中占有著重要的地位。如東京都市圈的中心城市東京、倫敦都市圈的中心城市倫敦，外向型經(jīng)濟(jì)均十分發(fā)達(dá)，不但是各自都市圈內(nèi)的核心城市，同時(shí)也是世界經(jīng)濟(jì)體系中重要的城市之一。濟(jì)南近年來外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，“十一五”期間累計(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額302．9億美元，年均增長31．3%;有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的外貿(mào)經(jīng)營企業(yè)2000家，比“十五”末增長了2．6倍;與世界177個(gè)國家(地區(qū))開展了貿(mào)易往來。

都市圈通過中心城市的聚集效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)影響整個(gè)區(qū)域，通過各種人流、物流、經(jīng)濟(jì)流、信息流相互流通等將整個(gè)都市圈內(nèi)各個(gè)城市連為一體。因此，一個(gè)成熟都市圈的中心城市往往與圈內(nèi)其它城市保持著非常緊密的經(jīng)濟(jì)往來。經(jīng)濟(jì)聯(lián)系量用來衡量區(qū)域間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系程度的大小，既能反映中心城市對周圍地區(qū)的輻射能力，也能反映周圍地區(qū)對中心地區(qū)輻射能力的接受程度。①丁洪建:《基于經(jīng)濟(jì)聯(lián)系量與地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系的城市經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分》，《城市發(fā)展研究》2011年第3期。通過利用空間相互作用理論引力模型，計(jì)算出濟(jì)南都市圈內(nèi)各城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系量(見表3)，結(jié)果發(fā)現(xiàn):目前濟(jì)南都市圈內(nèi)各城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系量普遍偏小，大都在100以下。中心城市濟(jì)南除了與泰安、淄博經(jīng)濟(jì)聯(lián)系量超過100外，與圈內(nèi)其它城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系量都低于100。濟(jì)南都市圈內(nèi)各城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系量過低，說明圈內(nèi)各城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不強(qiáng)，中心城市在圈內(nèi)所承擔(dān)的集聚與輻射功能不突出，發(fā)揮的帶動(dòng)作用有限。

表3 濟(jì)南都市圈內(nèi)各城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系量

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，但與區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)雷同嚴(yán)重

都市圈的中心城市一般都是區(qū)域發(fā)展的金融中心、商貿(mào)中心、物流中心、創(chuàng)新中心，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)及高科技產(chǎn)業(yè)往往在中心城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有較大的比重。濟(jì)南作為都市圈的中心城市及山東省的省會城市，在充分發(fā)揮自身的金融優(yōu)勢、科教優(yōu)勢、交通優(yōu)勢及行政優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。到2010年，三次產(chǎn)業(yè)比例由2005年的7．3:45．9:46．8調(diào)整為5．5:41．9:52．6，第三產(chǎn)業(yè)增加了5．8個(gè)百分點(diǎn);以現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到2058．2億元，占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到44．6%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)2028億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到41．5%，并成功入選國家創(chuàng)新型城市和中國軟件名城創(chuàng)建試點(diǎn)。

成熟都市圈的特征之一是區(qū)域各城市根據(jù)自己的資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)域地位與發(fā)展?jié)摿?，在都市圈?nèi)承擔(dān)特定的職能，形成了職能分工合理、互動(dòng)合作廣泛、自身特色突出的產(chǎn)業(yè)分工體系。如日本東京都市圈，東京承擔(dān)行政、文化、金融、信息中心的職能，土浦和筑波承擔(dān)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)集聚區(qū)的職能，橫濱和川崎承擔(dān)物流、工業(yè)職能。②李廉水等:《都市圈發(fā)展——理論演化國際經(jīng)驗(yàn)中國特色》，科技出版社2006年版。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)可以反映地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似度或差異度，它的值在0—1之間，值越高，說明地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越相似。按照國際慣例，對國家或地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行評估時(shí)，一般以0．9為界來評判相似性高低，高于0．9說明區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在較嚴(yán)重的同構(gòu)現(xiàn)象。③孟照龍、孫曰瑤:《濟(jì)南都市圈產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題研究》，《山東經(jīng)濟(jì)》2009年第6期。通過利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似公式計(jì)算，發(fā)現(xiàn)濟(jì)南除與德州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)低于0．9外，與其它五個(gè)城市的相似系數(shù)都高于0．9(見表4)。這說明當(dāng)前濟(jì)南與區(qū)域其它城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度很高，產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

(四)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，但與區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)銜接不夠

發(fā)達(dá)都市圈的中心城市都具有比較完善的交通等基礎(chǔ)設(shè)施，這樣才能有利于集聚或擴(kuò)散各種人流、物流、信息流，增強(qiáng)中心城市在都市圈發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)地位。經(jīng)過多年的發(fā)展，濟(jì)南道路交通設(shè)施建設(shè)日趨完善。截止2009年底，濟(jì)南全市公路通車?yán)锍踢_(dá)到11346．5公里，公路密度達(dá)到每百平方公里141．9公里。等級公路達(dá)到11180公里，其中高速公路343．2公里，一級公路399．8公里，二級公路1101．4公里，三級公路1300．6 公里，四級公路8035 公里，分別占公路總里程的 3．02%、3．52%、9．71%、11．46% 和 70．81%(見表5)。路面鋪裝率達(dá)到95．4%，行政村通公路比例達(dá)到100%?；窘ǔ闪艘?條高速公路、5條國道、16條省道為骨干，農(nóng)村公路為支線的連接城鄉(xiāng)、干支相連的公路網(wǎng)絡(luò)，形成了以繞城高速公路為核心的高等級公路網(wǎng)絡(luò)，在全國率先實(shí)現(xiàn)省會城市與各市政府駐地全部由高速公路連接。

表4 2009年濟(jì)南都市圈三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)

表5 濟(jì)南公路通車?yán)锍碳夹g(shù)等級構(gòu)成表單位:公里

都市圈是一個(gè)人流、物流、信息流高度流通的城市化地域，公路、鐵路和公共運(yùn)輸設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施組成了都市圈發(fā)展的生命線，交通系統(tǒng)延伸的尺度和組合建設(shè)水平?jīng)Q定了都市圈成長的規(guī)模和速度。國外都市圈的發(fā)展十分強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，四通八達(dá)、方便快捷的交通網(wǎng)絡(luò)是其重要特征。但當(dāng)前濟(jì)南都市圈內(nèi)道路交通網(wǎng)絡(luò)銜接不夠好，尤其是濟(jì)南作為區(qū)域交通樞紐的地位還沒有得到應(yīng)有的體現(xiàn)。雖說都市圈的公路網(wǎng)密度超過山東省及全國的平均水平，但在公路里程中，高速公路、一級公路和國省道所占的比重不到13%，縣鄉(xiāng)低等級公路所占比重高，且有相當(dāng)一部分破損嚴(yán)重，路況較差。而且都市圈還沒有像國內(nèi)外其它發(fā)達(dá)的都市圈那樣，建成以中心城市為中心的城際軌道交通系統(tǒng)。更讓人不可理解的是，濟(jì)南不但與區(qū)內(nèi)其它城市之間道路上設(shè)立很多收費(fèi)站，而且在市內(nèi)之間的交通上也存有收費(fèi)站，如北部的黃河大橋收費(fèi)站，經(jīng)十路通向章丘的收費(fèi)站等，這極大限制了濟(jì)南與其它城市及城市內(nèi)部之間的交通往來。另外，當(dāng)前都市圈的客貨運(yùn)站場缺少一級站場(所占比重不到4%)，站場結(jié)構(gòu)不合理，缺乏現(xiàn)代管理設(shè)施和設(shè)備。尤其是濟(jì)南，缺少現(xiàn)代化的大型綜合物流園區(qū)，使得區(qū)域中心城市物流的集聚和輻射能力不足。

三、濟(jì)南都市圈中心城市發(fā)展對策

濟(jì)南都市圈現(xiàn)處于都市圈的雛形發(fā)展階段。在這一時(shí)期，都市圈發(fā)展要以培育、發(fā)展、協(xié)調(diào)為主要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)以培育為核心，引導(dǎo)城市化集聚發(fā)展;加快中心城市發(fā)展，提高中心城市綜合實(shí)力，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力;大力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)分工與合作，形成功能互補(bǔ)、分工明確的產(chǎn)業(yè)體系;協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)部之間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)經(jīng)貿(mào)往來，促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。根據(jù)濟(jì)南都市圈發(fā)展階段和中心城市發(fā)展現(xiàn)狀、特征，濟(jì)南都市圈中心城市發(fā)展應(yīng)采取如下對策:

(一)擴(kuò)大城市規(guī)模，提高城市首位度

中心城市擁有較高的首位度是各都市圈在發(fā)展初期必備的特征之一。針對濟(jì)南首位度過小、在都市圈發(fā)展中主導(dǎo)作用不突出這一問題，濟(jì)南在未來發(fā)展中要進(jìn)一步擴(kuò)大城市規(guī)模，提高城市首位度，增強(qiáng)濟(jì)南在都市圈發(fā)展中的主導(dǎo)地位。提高濟(jì)南城市首位度，首先要拓展?jié)现行某菂^(qū)發(fā)展空間，著力構(gòu)建“一城三區(qū)”中心城發(fā)展格局，建成現(xiàn)代化大都市，增強(qiáng)濟(jì)南的區(qū)域帶動(dòng)能力。其次，在強(qiáng)化濟(jì)南為核心的基礎(chǔ)上，積極整合都市圈中與濟(jì)南距離最近、發(fā)展最好的兩個(gè)城市——淄博和泰安，構(gòu)建濟(jì)淄泰大都市區(qū)，建成濟(jì)南都市圈參與區(qū)域競爭和對外聯(lián)系的核心競爭力區(qū)域。最后，要立足濟(jì)南發(fā)展優(yōu)勢，突出發(fā)展特色，加快濟(jì)南經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高濟(jì)南在都市圈發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)首位度。

(二)加快要素整合，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力

都市圈是個(gè)經(jīng)濟(jì)社會高度一體化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以中心城市為核心，各種人流、物流、資金流、信息流等要素在不同城市間自由流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和功能互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)都市圈內(nèi)資源的最佳組合。但目前在濟(jì)南都市圈中，由于地方保護(hù)、思想觀念等因素的作用，濟(jì)南與區(qū)內(nèi)其它城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系還比較薄弱。為了加強(qiáng)濟(jì)南與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，增加濟(jì)南在都市圈中的輻射帶動(dòng)能力，首先，應(yīng)構(gòu)建以濟(jì)南為中心的都市圈資金自由流動(dòng)體系，整合都市圈內(nèi)城市商業(yè)銀行金融資源，建立濟(jì)南都市圈城市銀行戰(zhàn)略聯(lián)盟體，實(shí)行都市圈內(nèi)銀行存儲的跨區(qū)域通存通兌，同時(shí)建立濟(jì)南都市圈銀團(tuán)貸款中心，聯(lián)合舉辦金融新產(chǎn)品展示會，推動(dòng)產(chǎn)品跨區(qū)域流動(dòng)。其次，積極推動(dòng)人才的交流與共享，建立以濟(jì)南為中心的人才中介與服務(wù)中心，定期開展合作交流，建立人才共享機(jī)制，打破人才流動(dòng)的地域界限、身份界限和戶籍界限，消除行業(yè)壁壘，推動(dòng)都市圈內(nèi)部人才自由流動(dòng)。最后，打造以濟(jì)南為中心的信息共享平臺，建立區(qū)域共享的“空間地理基礎(chǔ)信息庫”、“宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫”、“人口基礎(chǔ)信息庫”和“法人單位基礎(chǔ)信息庫”等，實(shí)現(xiàn)都市圈內(nèi)信息共享。

(三)打造核心產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展

建立都市圈的目的之一是在區(qū)域內(nèi)建立一套功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)有序、分工合理的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)最優(yōu)發(fā)展。針對濟(jì)南與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)雷同的問題，在未來都市圈發(fā)展中，濟(jì)南要立足自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，深化與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚，逐步形成布局合理、錯(cuò)位發(fā)展、關(guān)聯(lián)緊密的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系。首先，濟(jì)南應(yīng)立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨向和城市功能定位，大力發(fā)展金融、文化、旅游、會展、物流、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)成為都市圈的組織、管理、服務(wù)中心。其次，充分發(fā)揮技術(shù)擴(kuò)散、要素配置、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和信息傳遞的聚集輻射作用，重點(diǎn)發(fā)展以汽車、電子信息、制造、機(jī)械裝備為骨干的先進(jìn)制造業(yè)和以新信息、新能源及節(jié)能環(huán)保、新醫(yī)藥及生物等為代表的新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造一批名牌企業(yè)，提升濟(jì)南制造產(chǎn)業(yè)整體競爭力。最后，周邊六市要在做強(qiáng)做大自身主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，主動(dòng)接受濟(jì)南產(chǎn)業(yè)輻射，配套發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、功能上實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。

(四)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域交通一體化

功能完善的都市圈離不開布局合理的各類基礎(chǔ)設(shè)施、尤其是完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施?？焖俦憬莸慕煌ňW(wǎng)絡(luò)不但有利于溝通都市圈內(nèi)各城市之間的聯(lián)系，加快人才、資金、物資流動(dòng)，推動(dòng)都市圈內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，而且還有利于拓展城市發(fā)展空間，加速城市化進(jìn)程。針對濟(jì)南與區(qū)內(nèi)交通銜接不暢的問題，未來濟(jì)南要進(jìn)一步強(qiáng)化都市圈交通樞紐地位，重點(diǎn)建設(shè)一批與區(qū)內(nèi)外相連的重大道路交通基礎(chǔ)設(shè)施及大型綜合物流園區(qū)，提高城市現(xiàn)代物流服務(wù)功能。盡快開工建設(shè)濟(jì)南都市圈城際鐵路，形成以濟(jì)南為中心、連接周邊各市的放射狀城際交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)半小時(shí)快速通達(dá)。改革城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制機(jī)制，構(gòu)建共建共享投融資平臺，提高區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化水平。抓緊清除交通行業(yè)行政壁壘，建立統(tǒng)一的運(yùn)輸市場，盡快理順高速公路管理體制，使之與其它公路管理體制相統(tǒng)一，尤其要盡快取消區(qū)域內(nèi)重要省道、黃河公路大橋、濟(jì)南繞城高速收費(fèi)，打造區(qū)域交通“無障礙通行”。