失地農(nóng)民職業(yè)技能教育培訓(xùn)現(xiàn)狀與對策：基于秦皇島開發(fā)區(qū)失地農(nóng)民的調(diào)查

朱玉蓮，谷麗偉，趙建功

(河北科技師范學(xué)院教育學(xué)院，河北秦皇島066004)

從以人為本和可持續(xù)發(fā)展的角度看，對于失地農(nóng)民，尤其是中青年失地農(nóng)民，教育培訓(xùn)是幫助其擺脫弱勢地位的有效做法，也是提高其城市就業(yè)競爭力的有效途徑。在借鑒國外發(fā)達(dá)地區(qū)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，兼顧培訓(xùn)地區(qū)地域特征，因地制宜地做好失地農(nóng)民的培訓(xùn)。

一、調(diào)查情況

(一)秦皇島市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(下文簡稱秦皇島開發(fā)區(qū))失地農(nóng)民基本情況

秦皇島開發(fā)區(qū)是1984年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的首批14個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)之一。歷經(jīng)4次擴(kuò)區(qū)，目前開發(fā)區(qū)規(guī)劃控制面積128km2，行政村87個，農(nóng)村勞動力人口3萬多。近些年開發(fā)區(qū)在解決失地農(nóng)民問題上出臺了相應(yīng)政策，采取了一系列切實可行的措施。例如，在失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、企業(yè)吸納失地人員就業(yè)、失地人員在區(qū)內(nèi)尋求就業(yè)等方面都有相應(yīng)的優(yōu)惠政策。針對不同類型的失地農(nóng)民，實施崗前培訓(xùn)、短期職業(yè)技能培訓(xùn)及職業(yè)技術(shù)教育。崗前培訓(xùn)費用由財政全部承擔(dān);短期職業(yè)技能培訓(xùn)費則根據(jù)職業(yè)(工種)類別，補(bǔ)貼400～1 000元;技校、職高學(xué)歷教育，區(qū)財政負(fù)擔(dān)學(xué)費的50%，其中初中生財政負(fù)擔(dān)3年，高中畢業(yè)生財政負(fù)擔(dān)2年。據(jù)2011初的統(tǒng)計，2006年以來，開發(fā)區(qū)財政共投入“雙創(chuàng)”活動(雙創(chuàng)活動指促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)收，爭創(chuàng)“五好村”、“五好家庭”活動)資金1.2億多萬元，直接減免各種稅費350萬元，扶持700多戶失地農(nóng)民各類自主創(chuàng)收項目330多個。通過“雙創(chuàng)”活動的開展，帶動農(nóng)民創(chuàng)收1.8億元，全區(qū)失地人員年均純收入達(dá)到11 000多元［1］。

(二)調(diào)查對象和調(diào)查方法

本研究主要采用問卷調(diào)查和訪談法，以秦皇島開發(fā)區(qū)的102國道沿線的西張莊、望海店和韓興莊三個村，以及孟營、前進(jìn)、邢莊三個社區(qū)的失地農(nóng)民為調(diào)查對象。這幾個村被開發(fā)區(qū)幾次擴(kuò)區(qū)發(fā)展。問卷采取隨機(jī)發(fā)放的方式，共發(fā)放問卷200份，回收145份，回收率72.5%。有效問卷85份，有效率 58.6%。

二、調(diào)查結(jié)果分析

(一)基本情況

調(diào)查中受訪者男性占43.6%，女性占56.4%;年齡20歲以下占18.3%，20～40歲之間占68%，40歲以上占13.7%;文化程度小學(xué)及以下占6.6%，初中占80.5%，高中、中技、中專占 11.2%，大專及以上占1.7%。從被調(diào)查者基本情況可以看出:被調(diào)查者在性別、年齡分布上較合理，其受教育程度和整體受教育程度分布情況基本一致。因此，所調(diào)查的樣本數(shù)據(jù)有較好的代表性，能夠以小見大。

(二)教育培訓(xùn)現(xiàn)狀

1.愿意和實際參加培訓(xùn)的人數(shù)均較少

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在接受調(diào)查的83個受訪者中，其中32人有培訓(xùn)意愿，比例為38.6%。反映出失地農(nóng)民整體培訓(xùn)意愿不強(qiáng)，尤以年齡較大者居多，與國內(nèi)相關(guān)調(diào)查結(jié)果一致。再者，實際接受職業(yè)教育或培訓(xùn)的人數(shù)也不多，截至2011年，秦皇島開發(fā)區(qū)共接受短期培訓(xùn)的2 525人，學(xué)歷教育的2 176人次。影響失地農(nóng)民培訓(xùn)積極性的因素很多，如沒有時間、不方便、經(jīng)濟(jì)條件限制、培訓(xùn)內(nèi)容不合適等。但培訓(xùn)與就業(yè)的關(guān)系不夠緊密是影響培訓(xùn)意愿的重要因素。例如，秦皇島市開發(fā)區(qū)早期有勞動密集型的服裝廠，現(xiàn)在有LG電子、科泰、旭硝子、興龍輪轂等機(jī)械加工類企業(yè)。大多數(shù)失地農(nóng)民所處崗位無需較高職業(yè)技能，通過崗前培訓(xùn)就可以就業(yè)。另外，基于失地農(nóng)民文化程度的培訓(xùn)，承接的是初級職業(yè)技能培訓(xùn)，其等級相當(dāng)于某些企業(yè)崗前培訓(xùn)的水平;而較高級別的職業(yè)技能培訓(xùn)，文化基礎(chǔ)薄弱的失地農(nóng)民學(xué)習(xí)起來相對困難。因此，目前的培訓(xùn)體系尚不能直接提高就業(yè)質(zhì)量。

2.接受培訓(xùn)的內(nèi)容(工種)單一

盡管當(dāng)?shù)亟M織機(jī)構(gòu)提供了較為豐富的培訓(xùn)內(nèi)容，但是失地農(nóng)民接受的培訓(xùn)內(nèi)容(工種)卻比較單一。對秦皇島開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)組織失地農(nóng)民培訓(xùn)的勞動就業(yè)管理局的調(diào)查得知，2005年之前的培訓(xùn)工種較多，包括摩托修理、服裝、公共保潔、車工、電工、電焊、電子、計算機(jī)、手機(jī)修理、美容美發(fā)、餐飲、挖掘機(jī)和汽車駕駛，之后幾年培訓(xùn)的主要是計算機(jī)應(yīng)用。通過回訪了解到失地農(nóng)民在選擇培訓(xùn)內(nèi)容(工種)時缺乏正確的引導(dǎo)，隨意性較大。他們選擇培訓(xùn)工種的依據(jù):一是培訓(xùn)費用是否超出補(bǔ)貼范圍;二是是否容易獲得技能鑒定證書，因為只有拿到鑒定證書，才能領(lǐng)到培訓(xùn)補(bǔ)貼;三是失地農(nóng)民的從眾選擇。雖然也有一些失地農(nóng)民根據(jù)自身的就業(yè)需求來選擇其他培訓(xùn)，如手機(jī)維修、餐飲、服裝裁剪等，但由于報名人數(shù)較少，致使一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不愿意開班。由于培訓(xùn)內(nèi)容(工種)在實際實施過程中選擇的單一性，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不佳。

3.培訓(xùn)效果不理想

失地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)目的是提高其素質(zhì)，幫助其就業(yè)。從調(diào)查情況看，有27%的被調(diào)查者認(rèn)為職業(yè)技能培訓(xùn)對其就業(yè)有幫助，33%的被調(diào)查者認(rèn)為幫助有限，40%的被調(diào)查者認(rèn)為培訓(xùn)對其沒有幫助。可見，職業(yè)技能培訓(xùn)的效果滿意度偏低，原因之一是培訓(xùn)內(nèi)容和實際就業(yè)現(xiàn)狀有偏差，導(dǎo)致參培農(nóng)民的興趣降低。原因之二是受培訓(xùn)機(jī)制不健全、自身素質(zhì)的影響，失地農(nóng)民選擇的培訓(xùn)內(nèi)容與自己的實際需求不一致;原因之三是培訓(xùn)方式單一，不能適應(yīng)失地農(nóng)民學(xué)習(xí)的特性。另外，受資金、就業(yè)條件、經(jīng)驗等各方面的影響，職業(yè)技能培訓(xùn)不能直接及時地解決就業(yè)問題。失地農(nóng)民習(xí)慣于短期效果，希望立竿見影，所以三分之一以上被調(diào)查者對職業(yè)技能培訓(xùn)效果不太滿意。

(三)教育培訓(xùn)需求

1.培訓(xùn)內(nèi)容多層次

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有67%的被調(diào)查者選擇專業(yè)技能培訓(xùn)，只有8%的被調(diào)查者選擇文化知識培訓(xùn)。由此可見，失地農(nóng)民喜歡實用性的、可以在就業(yè)中直接應(yīng)用的專業(yè)技能培訓(xùn)。盡管他們在就業(yè)競爭中受自身文化程度低的限制，但還是不喜歡沒有直接經(jīng)濟(jì)收益的文化知識培訓(xùn)。另外，有25%的被調(diào)查者尤其是年青人有創(chuàng)業(yè)的想法，但創(chuàng)業(yè)面臨的困難較多，排在前三位的困難依次是:經(jīng)驗不足、缺乏社會關(guān)系和資金不足。

圖1 秦皇島開發(fā)區(qū)失地農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容需求

從圖1可以看出，失地農(nóng)民在各種專業(yè)技能方面均有選擇，排在前3位的是計算機(jī)技術(shù)與法律、經(jīng)營管理和市場營銷、飲食業(yè)和企業(yè)管理。由此可見，一方面，失地農(nóng)民對培訓(xùn)內(nèi)容的需求是多層次的。值得注意的是，失地農(nóng)民開始追求進(jìn)入城市首屬勞動力市場的職業(yè)技能培訓(xùn)。另一方面，一部分農(nóng)民有學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技、養(yǎng)殖知識的意愿。

2.培訓(xùn)形式多樣化

在培訓(xùn)模式上，70%的被調(diào)查者希望半工半讀，20%的被調(diào)查者選擇訂單式，其他占10%。失地農(nóng)民是在職的成人學(xué)習(xí)者，需兼顧家庭、工作。因此，培訓(xùn)時間的安排需要利用工作之余的晚上或者周末休息時間。最喜歡的培訓(xùn)方式方面，排前3位的是現(xiàn)場培訓(xùn)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和多種方式混合。具體數(shù)據(jù)如圖2所示。

圖2 秦皇島開發(fā)區(qū)失地農(nóng)民培訓(xùn)方式需求

從圖2可知，農(nóng)民希望培訓(xùn)模式和具體方式等培訓(xùn)的途徑是多樣化的。另外，在培訓(xùn)內(nèi)容呈現(xiàn)的媒體形式上，多數(shù)被調(diào)查者希望通過看視頻的方式學(xué)習(xí)。這和失地農(nóng)民文化程度相對較低是相關(guān)的。鑒于工學(xué)矛盾，很多學(xué)習(xí)者都希望培訓(xùn)時間安排能靈活自由一些。

3.培訓(xùn)時間短期化，培訓(xùn)地點就近化

培訓(xùn)周期選擇半月和一星期的居多，培訓(xùn)時間希望在周末的占56.4%，晚上下班時間的占43.6%。培訓(xùn)地點希望離家或者工作地點近一些的地方。當(dāng)問及近三年有沒有接受教育培訓(xùn)計劃時，68%的被調(diào)查者表示有，27%的表示沒有，還有5%的表示沒有想過。

二、秦皇島市失地農(nóng)民教育培訓(xùn)存在的問題

(一)政府的配套政策不完善，管理機(jī)制不健全

首先，對于失地農(nóng)民問題停留在解決當(dāng)下的生計問題，缺乏可持續(xù)的長期關(guān)注。例如，秦皇島開發(fā)區(qū)的失地農(nóng)民培訓(xùn)屬于自愿行為，沒有通過政策手段體制化，也缺乏法律的強(qiáng)制性。其次，培訓(xùn)經(jīng)費來源于單一的政府，投入不足。目前面向農(nóng)村勞動力的都是短期培訓(xùn)，如果要開展持續(xù)的和高級的培訓(xùn)需要更多的投入。再次，沒有完全引入市場化的競爭機(jī)制，培訓(xùn)力量不足。失地農(nóng)民培訓(xùn)選擇的是秦皇島職業(yè)技能培訓(xùn)的主要力量，如秦皇島技師學(xué)院、中鐵山橋集團(tuán)高級技工學(xué)校。雖然他們在河北省乃至全國排名靠前，但是，沒有當(dāng)?shù)馗咝：涂蒲袡C(jī)構(gòu)的參與，必然會出現(xiàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)短期化和利益化的趨勢。

(二)培訓(xùn)學(xué)校力量不足，培訓(xùn)質(zhì)量一般

負(fù)責(zé)秦皇島開發(fā)區(qū)失地農(nóng)民培訓(xùn)的基本都是當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)技術(shù)學(xué)校，面對大規(guī)模待訓(xùn)的失地農(nóng)民，其師資、實訓(xùn)條件等無法滿足培訓(xùn)需求。首先，培訓(xùn)內(nèi)容不夠豐富，且對農(nóng)民培訓(xùn)工種選擇缺乏正確的引導(dǎo)，培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置太低，忽視了失地農(nóng)民進(jìn)入城市首屬勞動力市場的需求。其次，培訓(xùn)形式不能適應(yīng)成人農(nóng)民學(xué)習(xí)的特征。采用“講授—操練—實踐”的方式，忽視了成人學(xué)習(xí)問題求解的特征。再次，培訓(xùn)缺乏科學(xué)嚴(yán)密的教學(xué)設(shè)計，目標(biāo)不明確，過程簡單。最后，考核方式單一，采取獲取技能鑒定證書的方式，使得培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、失地農(nóng)民只看重證書，偏離了培訓(xùn)的本質(zhì)。

(三)失地農(nóng)民學(xué)習(xí)條件差，培訓(xùn)基礎(chǔ)薄弱

首先，農(nóng)民的特點是隨意性強(qiáng)，自我約束力不強(qiáng)，很難適應(yīng)傳統(tǒng)的培訓(xùn)模式。其次，學(xué)習(xí)觀念淡薄，文化程度偏低。關(guān)于失地農(nóng)民日常學(xué)習(xí)狀態(tài)的調(diào)查表明:31%的被調(diào)查者在有工作需要的時候才會學(xué)習(xí);經(jīng)常主動學(xué)習(xí)、有計劃的持續(xù)學(xué)習(xí)者占23%;偶爾主動學(xué)習(xí)、沒有計劃性、不能堅持的占14%;有學(xué)習(xí)的念頭或打算，但沒有實施占17%;很少有學(xué)習(xí)的念頭的占15%。最后，失地農(nóng)民對培訓(xùn)的認(rèn)識不夠，只重視短期的職業(yè)技能培訓(xùn)，很難看到培訓(xùn)的潛在價值。

三、提高失地農(nóng)民教育培訓(xùn)質(zhì)量的對策

(一)以地方政府為主導(dǎo)，健全失地農(nóng)民教育培訓(xùn)體制

失地農(nóng)民培訓(xùn)是政府公共服務(wù)的重要組成部分之一。首先，應(yīng)從國家政策、法律角度方面，保證失地農(nóng)民培訓(xùn)的人力、財力和物力。例如，嚴(yán)格實行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。這是世界范圍內(nèi)農(nóng)民教育成功的經(jīng)驗。其次，引入市場、競爭機(jī)制，吸引企業(yè)和社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，彌補(bǔ)政府職能“失靈”。再次，要構(gòu)建科學(xué)完善的培訓(xùn)體系，遵循教育培訓(xùn)規(guī)律，實施分層、分類培訓(xùn)。最后，要制定科學(xué)合理的監(jiān)督和評價體系。實行培訓(xùn)和考核相分離，關(guān)鍵是評價標(biāo)準(zhǔn)要以失地農(nóng)民技能素質(zhì)提高、就業(yè)質(zhì)量為依據(jù)。

(二)以培訓(xùn)學(xué)校為主體，提高其教學(xué)服務(wù)質(zhì)量

應(yīng)發(fā)揮教育、科研機(jī)構(gòu)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用。對于培訓(xùn)學(xué)校來說，首先，培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置要有針對性、實用性。培訓(xùn)學(xué)校要做充分的培訓(xùn)需求分析，同時做好失地農(nóng)民培訓(xùn)工種選擇的指導(dǎo)服務(wù)。其次，要分析農(nóng)民學(xué)習(xí)、生活和工作的特點，制定貼切的培訓(xùn)目標(biāo)和計劃。再次，要遵循失地農(nóng)民學(xué)習(xí)特點，尊重其業(yè)余生活習(xí)慣的基礎(chǔ)上，采用靈活多樣的培訓(xùn)方式。調(diào)查顯示，失地農(nóng)民的業(yè)余文化生活排在前3位的是:看電視、聊天和上網(wǎng)。失地農(nóng)民培訓(xùn)可以采用多種方式，可以將他們的業(yè)余生活和學(xué)習(xí)結(jié)合，加以引導(dǎo)，使他們在休閑的過程中接受教育和培訓(xùn)。最后，要以失地農(nóng)民就業(yè)和素質(zhì)提升為目的，采用具有指導(dǎo)性、約束性的培訓(xùn)評價機(jī)制，給培訓(xùn)的質(zhì)量把關(guān)。

(三)以失地農(nóng)民為核心，轉(zhuǎn)變觀念，提升素質(zhì)

失地農(nóng)民觀念的改變是教育培訓(xùn)成功的關(guān)鍵。失地農(nóng)民要擺脫原有的小農(nóng)意識，既要注重培訓(xùn)的短期利益，又要看到培訓(xùn)的潛在價值。因此，核心問題是提高農(nóng)民接受培訓(xùn)學(xué)習(xí)的積極性。研究發(fā)現(xiàn)，保持著高動機(jī)和高度責(zé)任感的學(xué)習(xí)者能夠解決很多他們所關(guān)心的問題［3］。另外，鮑海君根據(jù)國際經(jīng)驗提出補(bǔ)償性教育［4］，提高失地農(nóng)民的整體素質(zhì)。

(四)以全社會為環(huán)境，構(gòu)建外部支持體系

對失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)是一項社會性、基礎(chǔ)性的事業(yè)，需要全社會的共同關(guān)注。首先，借助大眾媒體，加強(qiáng)宣傳。調(diào)查顯示，41.25%的被調(diào)查者不知道哪里有培訓(xùn)。因此，可以利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報紙等大眾媒體，構(gòu)建立體化的宣傳通道，充分調(diào)動農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性。其次，建立失地農(nóng)民教育培訓(xùn)信息資源庫。架起失地農(nóng)民、用人單位和培訓(xùn)學(xué)校溝通的橋梁。最后，鼓勵發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，為失地農(nóng)民的就業(yè)拓展空間。

結(jié) 語

對于失地農(nóng)民問題的研究，筆者認(rèn)為采取定量和定性相結(jié)合的方法比較合適。因為對失地農(nóng)民進(jìn)行問卷調(diào)查，獲取非常準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)難度較大。但是如果能夠走近他們，通過閑聊的方式開展訪談，卻能掌握一些較為準(zhǔn)確的資料。另外，對于失地農(nóng)民調(diào)查問卷時要選取培訓(xùn)時間，應(yīng)該盡可能的協(xié)商。對于失地農(nóng)民教育培訓(xùn)雖然取得了一定的效果，但是仍然有許多問題亟待解決。例如，失地農(nóng)民教育培訓(xùn)政策體制的健全，失地農(nóng)民教育培訓(xùn)內(nèi)容的確定以及失地農(nóng)民教育培訓(xùn)體系的構(gòu)建、完善，等等。

［1］秦皇島開發(fā)區(qū)新聞中心.秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū):都市村莊喜涅槃［EB/OL］.［2011－09－15］.http://city.sina.com.cn/city/t/2011 －09 －15/184022632.html.

［2］張忠真.網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)困難研究綜述［EB/OL］.［2012－12－01］.http://www.cmr.com.cn/websitedm/elearning/guest/magazine/paperpre.asp?PaperID=1726.

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