資源枯竭型城市財源建設(shè)的探討——以七臺河市為例

邵延學(xué)，周麗儉

(哈爾濱商業(yè)大學(xué)，哈爾濱150028)

黑龍江省的資源型城市包括大慶、七臺河、鶴崗、雞西、雙鴨山，這些城市曾為中國的經(jīng)濟建設(shè)做出過巨大的貢獻，但由于過度的開采，資源逐步面臨枯竭。另外，由于國家的政策，這些資源型城市并沒有為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展積累過多的財政收入，對此面臨的問題是一旦資源枯竭，經(jīng)濟將如何轉(zhuǎn)型及財源從何而來?本文擬以七臺河市為例來說明這一問題。

一、資源枯竭型城市財源建設(shè)的概念界定

1.資源枯竭型城市的界定。對于資源型城市的界定是比較容易的，有一些公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，但資源枯竭型城市的概念界定非常困難。如何理解枯竭?有兩種基本的理解:第一種是自然枯竭，這是指礦產(chǎn)開采達到一定的程度，剩余的很少了。第二種枯竭是經(jīng)濟上的不合理。比如，一些礦產(chǎn)淺處挖完了，但深處還有，然而，由于當(dāng)時的技術(shù)水平的限制，深處的礦產(chǎn)開采成本高，沒有市場競爭力，企業(yè)寧可停產(chǎn)也不愿開采。還有一些是因為其他城市出現(xiàn)了更加容易開采的礦產(chǎn)，導(dǎo)致該城市的礦產(chǎn)開采不再有效益。這兩種理解各有特色，總之，可以認(rèn)為資源枯竭型城市是指礦產(chǎn)資源開發(fā)進入衰退或枯竭階段，一般可使用當(dāng)累計采出儲量已達當(dāng)初測定總量的70%以上或以當(dāng)前技術(shù)水平及開采能力僅能維持開采時間五年之內(nèi)的城市就可將其稱為資源枯竭型城市。

2.財源建設(shè)的界定。財源建設(shè)在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中的重要性不言而喻，其重要性及復(fù)雜性也決定了人們對財源建設(shè)有不同的理解。有人從廣義和狹義兩個角度來理解財源建設(shè)，認(rèn)為廣義的財源建設(shè)包括很多方面，除了財政收入因素外，還要考慮與經(jīng)濟發(fā)展因素有密切聯(lián)系的財力資源、財政資金的合理支出和分配并使其充分發(fā)揮經(jīng)濟效益，從而擴大財力。狹義的財源建設(shè)僅僅研究在特定的條件下如何增加財政收入。有人從動態(tài)和靜態(tài)兩個角度來理解財源建設(shè)，認(rèn)為靜態(tài)的財源建設(shè)就是在特定的財稅體制下，通過發(fā)展經(jīng)濟以尋求增加財政收入的一種經(jīng)濟活動。動態(tài)的財源建設(shè)就是隨著財稅體制的調(diào)整和完善，財源結(jié)構(gòu)也隨之不斷協(xié)調(diào)，通過發(fā)展經(jīng)濟以求得財政收入增加的一種經(jīng)濟活動。當(dāng)然，還有其他的一些理解，這些理論從不同視角對財源建設(shè)內(nèi)涵進行了詮釋，均有其可取性。但綜合考慮，把財源建設(shè)理解為政府為了實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的特定目標(biāo)，以增加財力為基礎(chǔ)而實施的一系列政策措施的總稱。但財源建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)是不同的，兩者是包含和被包含的關(guān)系。

二、七臺河市的財源建設(shè)現(xiàn)狀

七臺河位于黑龍江省東部，是一座典型的資源型城市，轄一縣三區(qū)，17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。作為全國三個保護性開采的稀有煤田之一，東北地區(qū)最大的焦煤生產(chǎn)基地和黑龍江省唯一的無煙煤生產(chǎn)基地，七臺河市年產(chǎn)原煤2 200萬噸，煤炭資源是其最重要的經(jīng)濟支柱和財政收入來源，近五年隨著經(jīng)濟的不斷轉(zhuǎn)型，財源建設(shè)也出現(xiàn)了一些新的特點。

(1)經(jīng)濟總量快速提升。2010年七臺河市GDP總量實現(xiàn)305.2億元，按可比價格計算，比上年增長25.1%，增幅在黑龍江省13個地市中居第一位，連續(xù)四年增幅居全省第一，連續(xù)九年保持兩位數(shù)增長，三年年均增長26.0%。

(2)財政收入連年保持大幅增長。財政全口徑收入由2005年的150 630萬元增長到2009年的384 815萬元，年均遞增26.43%，比全省年均增幅高4.1個百分點;一般預(yù)算收入由2005年的58 828萬元增長到2009年的167 846萬元，年均遞增29.97%，比全省平均增幅高12.4個百分點。

(3)財政支出規(guī)模進一步擴大。2009年全市財政一般預(yù)算支出 42.7億元，比上年增長36.5%，教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等重點支出分別增長6.2% 、200.7%和85.7%。財政支出的穩(wěn)步增長，使各項民生支出、重點項目建設(shè)支出得到有效保障。

三、七臺河市財源建設(shè)現(xiàn)實存在的難題

1.經(jīng)濟發(fā)展總體環(huán)境不容樂觀

近五年，七臺河市在改善經(jīng)濟發(fā)展軟、硬件環(huán)境方面出臺了一系列優(yōu)惠政策，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有了明顯改觀，但離適應(yīng)經(jīng)濟快速發(fā)展的要求尚有較大距離，特別表現(xiàn)在吸引外來企業(yè)投資方面，力度明顯不夠，各部門為招商引資項目開設(shè)的綠色通道不暢，手續(xù)煩瑣，行政服務(wù)職能發(fā)揮不全面，辦事效率不高等問題尚未真正解決，導(dǎo)致難以吸引規(guī)模較大的企業(yè)入駐。七臺河市對外聯(lián)絡(luò)欠缺，信息不通暢，各縣區(qū)招商各自為戰(zhàn)，信息互動不夠，相互之間信息共享不足，不僅影響了服務(wù)支撐體系的培育和發(fā)展，也導(dǎo)致招商引資的成功率較低。另外，城市生態(tài)環(huán)境面臨重大危機，由于歷史與現(xiàn)實的相關(guān)原因，七臺河傳統(tǒng)工業(yè)中規(guī)模相對較大的行業(yè)基本是和煤炭相關(guān)的污染較嚴(yán)重工業(yè)，再加上相關(guān)部門對污染問題重視程度不夠、治理投入不足等原因，城市生態(tài)環(huán)境不斷惡化。環(huán)境已成為直接影響到七臺河招商引資，影響到社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展的一個嚴(yán)重的現(xiàn)實問題。

2.財源結(jié)構(gòu)不合理

按照經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，從財源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，第三產(chǎn)業(yè)理應(yīng)成為財源增長的重要動力，但就目前來看，七臺河發(fā)展三產(chǎn)業(yè)任重而道遠。如表1所示，七臺河經(jīng)濟發(fā)展過度依賴第二產(chǎn)業(yè)，第一、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。第一產(chǎn)業(yè)多為粗放經(jīng)營的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)多為采掘業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值低。第三產(chǎn)業(yè)層次普遍較低，多數(shù)是為資源開采企業(yè)服務(wù)的商業(yè)和餐飲業(yè)，其他像旅游、金融、保險信息和物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)仍處于初級階段，增長緩慢，沒有形成支柱產(chǎn)業(yè)。從三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值上可以清楚的反映七臺河市在產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上以第二產(chǎn)業(yè)為主，第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)所占比重較低的狀況。雖然從總量上看，第三產(chǎn)業(yè)增加值在增長，但其增長率卻逐年下降，從2007年的18.8%下降到2009年的10.6%，對經(jīng)濟的貢獻率也從2007年的36.0%下降到2009年的13.0%。這說明七臺河的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向第二產(chǎn)業(yè)集中的趨勢越來越嚴(yán)重。通過圖1可以明顯地看到這一變化趨勢。這為七臺河財源建設(shè)的長期穩(wěn)定發(fā)展帶來了不利影響。

從第二產(chǎn)業(yè)來看，也存在內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理問題，主要表現(xiàn)就是煤炭及其相關(guān)工業(yè)占工業(yè)產(chǎn)值的比重過高，而非煤產(chǎn)業(yè)的比重較低(如表2所示)。從表中可以看出七臺河市煤炭及其相關(guān)工業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重非常高，從2005年的46.7%上升到2009年的79.9%，而非煤工業(yè)卻從53.3%下降到了20.1%。這說明七臺河工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展越來越依賴煤炭。

表1 2005—2009年七臺河市三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r 單位:億元 %

圖1 2005—2009年七臺河市三大產(chǎn)業(yè)變化狀況

表2 2005—2009年七臺河市第二產(chǎn)業(yè)狀況 單位:億元%

從稅源結(jié)構(gòu)看，總體上講，2007年到2009年七臺河市的非稅收入與稅收收入、GDP之間在增長趨勢上表現(xiàn)了大體同步的特征，但非稅收入的增長速度要明顯快于一般預(yù)算收入的增長速度，以至所占比重越來越高，如表3所示，非稅收入的年均增長速度在50%以上，遠遠高于一般預(yù)算收入的年均增長速度，非稅收入和一般預(yù)算收入的比例由2007年的17.7%上升到了2009年的25%。非稅收入大幅超常規(guī)增長的確可以彌補稅收收入的增長不足，在一定程度上增加政府的財力，但可能降低財政收入的質(zhì)量，并對企業(yè)發(fā)展和稅收帶來負(fù)面影響。非稅收入的大量存在以及快速增長，在很大程度上肢解了政府財力資源，降低了政府可支配收入，而且非稅收入具有不可持續(xù)性和不穩(wěn)定性，企業(yè)的資金是有限的，此消彼長，超常征收非稅收入必將影響到稅收收入的征收，使企業(yè)產(chǎn)生失血效應(yīng)，對企業(yè)健康發(fā)展和稅收都帶來不利影響。

從稅種的結(jié)構(gòu)來看，增值稅、企業(yè)所得稅的所占比重較低，而資源稅占比重大，增長快，如表4所示，資源稅是七臺河最主要的稅收來源，而且除了2008年外，其增長率高達80%，而增值稅除了2008年，只增長了8%左右。這說明稅源的單一性和高度集中是制約當(dāng)前七臺河財源建設(shè)的重要問題。

表3 2007—2009年七臺河市非稅收入情況 單位:億元 %

表4 2007—2009年七臺河市主要稅種的分布情況 單位:億元 %

3.資源型財源效益沒有形成優(yōu)勢，風(fēng)險較大

發(fā)展壯大煤炭資源型產(chǎn)業(yè)是七臺河各縣區(qū)工作的重中之重，同時也是財政收入的主要來源。但是，這些煤炭資源型產(chǎn)業(yè)，涉及的往往是初級產(chǎn)品，深加工能力有限。一方面，這些產(chǎn)品附加值比較低;另一方面價格受國際市場和國內(nèi)宏觀政策影響較大，煤炭相關(guān)企業(yè)營業(yè)收入和稅收的不確定性很大。這些不確定因素給財政收入的穩(wěn)定增長帶來了許多風(fēng)險。

4.工業(yè)園區(qū)建設(shè)質(zhì)量低，對財源建設(shè)貢獻有限

七臺河工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入比較大，開發(fā)成本高，財政借款墊資較多，而七臺河市又嚴(yán)重依靠轉(zhuǎn)移支付，財政面臨的風(fēng)險就更大。各工業(yè)園區(qū)之間為吸引投資，惡性競爭，不是提高硬件和服務(wù)水平等，而是比拼優(yōu)惠政策，讓不少外來企業(yè)有機可乘，導(dǎo)致稅收流失嚴(yán)重，有名義稅收但沒有財力可用的現(xiàn)象非常普遍。另外，在建設(shè)工業(yè)園區(qū)過程中，往往只重視引資數(shù)量、入園企業(yè)個數(shù)、園區(qū)生產(chǎn)總值等顯性的經(jīng)濟指標(biāo)，而忽視潛在競爭力、可持續(xù)發(fā)展、企業(yè)創(chuàng)新能力等內(nèi)在指標(biāo)，走粗放型管理體制的路子，必然導(dǎo)致各個園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，園區(qū)之間沒有互補性，進一步加劇了園區(qū)之間的惡性競爭。園區(qū)內(nèi)不少招商引資項目質(zhì)量不高，規(guī)模偏小，占地較多，而且產(chǎn)品科技含量低。對七臺河市工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)進行分析后發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)工業(yè)園區(qū)建設(shè)以食品加工、建材、能源為主，重點行業(yè)并不突出，工業(yè)園區(qū)內(nèi)更缺乏支柱性的企業(yè)，對財稅貢獻少，稅收零(負(fù))申報和低申報戶所占比例高。更有一部分企業(yè)財務(wù)制度不健全，信用缺失，存在避稅逃稅欠稅現(xiàn)象。

四、七臺河市財源建設(shè)的新措施

(一)充分利用國家有利的政策環(huán)境

支持東北老工業(yè)基地調(diào)整改造與資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是黨中央今后一段時期實現(xiàn)國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的宏偉戰(zhàn)略，七臺河應(yīng)該抓住這一千載難逢的歷史機遇，利用好資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型這張“名片”，改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。對資源型城市而言，良好的經(jīng)濟環(huán)境要求各級政府對特定地區(qū)、特定行業(yè)、特定經(jīng)濟行為給予更多的優(yōu)惠、鼓勵和傾斜政策，同時也要求資源型城市能夠調(diào)整自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟步入良性發(fā)展的快車道。只有這樣，才能保證財源建設(shè)的可持續(xù)性。

(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，保證財源建設(shè)可持續(xù)發(fā)展

1.延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。作為國家第二批認(rèn)定的資源枯竭型城市，七臺河市雖然已經(jīng)步入資源開采的末期，但其資源優(yōu)勢仍然存在，煤炭成本對于當(dāng)?shù)丶庸て髽I(yè)而言仍然較低，基于此，七臺河市應(yīng)該延伸其產(chǎn)業(yè)鏈條，在煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的下游產(chǎn)業(yè)中選取主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走“煤—電—建材”、“煤—焦—化工”、“煤—焦—冶鑄”等煤炭產(chǎn)業(yè)鏈延伸的道路。七臺河市應(yīng)該通過發(fā)展電力、煤化工、冶鑄等煤炭產(chǎn)業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)，通過精加工、深加工，提高產(chǎn)品的附加值和資源轉(zhuǎn)化能力，將煤炭產(chǎn)業(yè)鏈做大做強，在繼續(xù)強化其財源主導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，為新興產(chǎn)業(yè)的形成提供充裕的時間和奠定良好的資金基礎(chǔ)。

2.應(yīng)該發(fā)展產(chǎn)業(yè)梯隊，促進財源建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。七臺河市地域特點明顯，具有發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的自然條件和資源基礎(chǔ)。充分發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的積極作用，加快農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，拓展財源。近幾年，七臺河的特色農(nóng)產(chǎn)品，如白瓜籽、水飛薊等已經(jīng)有了較高的知名度，出現(xiàn)了白瓜協(xié)會等合作組織，并有一批農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)涌現(xiàn)出來，如林泓米業(yè)有限責(zé)任公司、三江浸油廠、滬勃利泰糧油飼料有限責(zé)任公司、大自然糧油集團公司、萬霖玉米有限責(zé)任公司等都是其中的典型代表。應(yīng)該以農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為依托，依靠龍頭企業(yè)拉動特色產(chǎn)品基地，不斷培育和壯大真正有本地特色的品牌產(chǎn)品，充分利用品牌效應(yīng)，努力開拓國內(nèi)外市場，實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，拉長農(nóng)產(chǎn)品儲運加工“短板”，生產(chǎn)、加工、銷售三個環(huán)節(jié)，多延伸一個環(huán)節(jié)便多擁有一個創(chuàng)稅的機會，調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)財源從短線到長線、從生產(chǎn)型到流通型的轉(zhuǎn)變。同時，通過參加、舉辦大型農(nóng)產(chǎn)品展銷會及網(wǎng)上推介，加大對農(nóng)產(chǎn)品的品牌、形象宣傳，創(chuàng)立省內(nèi)、國內(nèi)乃至國際上知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高市場聲譽和知名度，進而提高市場占有率，變?nèi)鮿葚斣礊閮?yōu)勢財源，加強財源基礎(chǔ)建設(shè)。

3.要圍繞接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，整合城市資源。提高服務(wù)意識，用現(xiàn)代技術(shù)改造商貿(mào)流通、交通運輸、市政服務(wù)等傳統(tǒng)行業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、信息咨詢、法律服務(wù)、科技服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，推動七臺河市經(jīng)濟向現(xiàn)代化、高水平轉(zhuǎn)型，開辟新的財源增長點。

(三)多元化籌資，完善財源建設(shè)資金投入機制

財源建設(shè)需要資金的投入，因此，必須建立多元資金投入機制，要建立、健全財源建設(shè)投入機制，加大對財源建設(shè)的投入力度，以財養(yǎng)財，為財源建設(shè)提供財力保障。(1)要發(fā)揮政府財政投融資的作用，根據(jù)市財政的實際情況，必須每年從預(yù)算內(nèi)新增財力中安排一定數(shù)量的專項資金進行財源建設(shè)貼息;(2)利用商業(yè)銀行進行融資，商業(yè)銀行融資包括:融資租賃、商業(yè)銀行貸款、信托和授信額度。隨著國家十二五規(guī)劃產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整和市場的變化，商業(yè)銀行對資源型城市的建設(shè)項目，特別是有較高收益的建設(shè)項目和有財政擔(dān)保還款的建設(shè)項目十分看好，因此七臺河市要充分利用銀行的積極性增加信貸投入，但不可盲目，要做好承擔(dān)較高利息和擔(dān)保的準(zhǔn)備，并通過各種形式積極歸還貸款;(3)也要充分利用民間資本，民間資本在很大程度上是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要力量。近五年來，七臺河市金融機構(gòu)存款余額不斷增加，2009年已達到221.5億元，其中居民儲蓄存款余額162.4億元，再加上居民手中的國債、外匯等，實際的民間資本存量會更大。這些資本具有巨大的投資潛力。而且民間資本的運作基本上是按市場經(jīng)濟規(guī)律進行的，受政府干預(yù)較小，其資金的流動比較靈活、方便、決策迅速，效率更高。因此，七臺河市應(yīng)采取切實措施，吸引民間資本流入。

(四)充分運用財政政策，加強財源建設(shè)

一方面，財政優(yōu)惠政策要實現(xiàn)從土地出讓金減免和稅率優(yōu)惠等向鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新能力、促進產(chǎn)業(yè)升級換代方向發(fā)展?，F(xiàn)代經(jīng)濟是知識經(jīng)濟，不但各行業(yè)的發(fā)展越來越依賴技術(shù)進步和創(chuàng)新，越來越依賴教育和培訓(xùn)帶來的人力資本的提高，整個國民經(jīng)濟的發(fā)展亦是如此，因此建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，必須優(yōu)先發(fā)展教育和研發(fā)，提高研發(fā)和自主創(chuàng)新的能力，建立創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦驼?，這樣才能建立可持續(xù)的財源體系。另一方面，要合理運用財政貼息、擔(dān)保、稅收、以獎代補等手段，加大對重點產(chǎn)業(yè)項目的扶持力度。制定支持經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)項目貸款貼息政策:一是要促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程;二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)項目貸款貼息政策，由于銀行對固定資產(chǎn)貸款控制越來越嚴(yán)格，很多企業(yè)，尤其是中小企業(yè)很難達到財政規(guī)定的貼息條件，因此要根據(jù)實際情況適當(dāng)放寬產(chǎn)業(yè)項目貸款貼息的條件，使更多的企業(yè)能享受到優(yōu)惠政策，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)納稅能力，開辟更廣闊的財源。

五、加大招商引資力度，發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)，提高財源質(zhì)量

1.依靠煤炭資源優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)煤炭工業(yè)園區(qū)。煤炭資源是七臺河最大的資源優(yōu)勢，七臺河應(yīng)充分利用這一優(yōu)勢，然而煤炭工業(yè)污染較大，為了實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，七臺河應(yīng)大力發(fā)展煤炭生態(tài)工業(yè)園區(qū)。在這一方面七臺河市新興紅鮮焦化工業(yè)園區(qū)已經(jīng)邁出了第一步。七臺河市新興紅鮮焦化工業(yè)園區(qū)被黑龍江省環(huán)保局確定為省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點，已初具循環(huán)經(jīng)濟雛形。園區(qū)內(nèi)以寶泰隆煤化工集團公司為龍頭，正在規(guī)劃建設(shè)集中收集脫硫處理凈化區(qū)域內(nèi)煤氣、集中處理區(qū)域內(nèi)焦化廢水、綜合利用煤氣生產(chǎn)甲醇、綜合利用區(qū)域煤矸石、煤泥發(fā)電，并配套建設(shè)粉煤灰水泥和磚塊項目，初步構(gòu)建了煤—焦—化、煤—電—建材循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

2.促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工特色工業(yè)園區(qū)。從整體上看，七臺河在農(nóng)業(yè)方面也有獨特的優(yōu)勢，有不少有特色的農(nóng)產(chǎn)品，但基本上都是初級產(chǎn)品。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加強，農(nóng)產(chǎn)品的加工、深加工都有待于發(fā)展，迫切需要發(fā)展工業(yè)。工業(yè)化要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，工業(yè)園區(qū)可以成為農(nóng)產(chǎn)品加工、深加工的載體。因此，七臺河應(yīng)該把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工作為園區(qū)的重點之一。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不但要提高加工比重，還要提高加工深度，依托農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢發(fā)展精加工、深加工，并不斷延長深加工的產(chǎn)業(yè)鏈。把生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)相對集中在園區(qū)內(nèi)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，樹立特色品牌。

3.還應(yīng)該適應(yīng)國際競爭，增加農(nóng)產(chǎn)品特色工業(yè)園區(qū)的出口，提高經(jīng)濟效益。在這一方面勃利縣出口加工園區(qū)已經(jīng)開始著手實踐，園區(qū)內(nèi)引入三個出口型的在建項目:宏泰松果項目、500噸甜菊糖項目、森鑫橡木桶項目，項目建成后可大大提高園區(qū)的出口能力，帶來新的財源增長點。

［1］劉海濤、朱曉丹，黑龍江省縣市財源建設(shè)機制的思考［J］，北方經(jīng)貿(mào)，2010，(12).

［2］沈陽市財政科學(xué)研究所課題組，沈陽市縣鄉(xiāng)財源建設(shè)問題研究［J］，經(jīng)濟研究參考，2010，(50).

［3］叢文有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)的調(diào)查與思考［J］，農(nóng)村財政與財務(wù)，2011，(1).

［4］晏露榮、黃素英，關(guān)于地方財源結(jié)構(gòu)的分析思考［J］，金融發(fā)展評論，2010，(12).

［5］江西省財政決策咨詢研究中心課題組，江西省縣域財源建設(shè)研究［J］，經(jīng)濟研究參考，2010，(50).