縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r局限性及對(duì)策問(wèn)題研究

郭華豐

摘要：縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不平衡，源于多方面的發(fā)展局限，需要認(rèn)真思考和加以解決。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展?fàn)顩r 局限性 問(wèn)題研究

Abstract: prefectural region economy is with the county administrative area is geographical space to the county government, is the controlling body, guided by the market, optimizing the allocation of resources, geographical characteristics and functions of regional economy. The development of prefectural region economy is lopsided, derived from the aspects of the limitation of development, need thinks seriously and try to solve.

Key words: county territory economy development condition limitation problem research

中圖分類號(hào)： F1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。在長(zhǎng)期的演變與發(fā)展中，縣域經(jīng)濟(jì)形成了農(nóng)村性、地域性、層次性、綜合性和差異性等基本特點(diǎn)?？h域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本單元，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。既是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，又是工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)，也是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的銜接處。具有強(qiáng)國(guó)富民基石、工業(yè)資源基地、拉動(dòng)消費(fèi)“超市” 經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力等地位和作用。但是，縣域經(jīng)濟(jì)卻有著至命的局限性。特別是調(diào)兵山市的地域小，因此，其局限性就顯得更為突出。

一、調(diào)兵山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，我市立足執(zhí)政為民，切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)以招商引資為突破口，招商引資以大項(xiàng)目為核心，大項(xiàng)目以高科技支持為重點(diǎn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)新突破”戰(zhàn)略，突出財(cái)源建設(shè)、深化改革、調(diào)整工作思路，圍繞“思想大解放”進(jìn)程，致力于創(chuàng)新思想觀念、深化各項(xiàng)改革、促進(jìn)工業(yè)發(fā)展、搞活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)農(nóng)民收入、加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，全市人民奮力拼搏，扎實(shí)工作，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，呈現(xiàn)良好局面。2007年，調(diào)兵山市地區(qū)生產(chǎn)總值63.4億元，財(cái)政總收入為2.2億元，一、二、三產(chǎn)增加值分別為3.5億元、42.1億元、15.2億元，地區(qū)稅收收入8.6億元，固定資產(chǎn)投資總額37.7億元，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額16億元，農(nóng)民人均純收入為5581元，城鎮(zhèn)居民可支配性收入為13000元。

調(diào)兵山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展近兩年雖有長(zhǎng)足進(jìn)步，但與發(fā)達(dá)縣區(qū)比，仍存在極大的差距：一是經(jīng)濟(jì)總量太小。2007年，調(diào)兵山完成地區(qū)生產(chǎn)總值63.4億元、在省內(nèi)44個(gè)縣（市）中排名26位，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值11639元；財(cái)政總收入2.2億元、排名27位；人均財(cái)政總收入880元。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中，2007年，一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重為5.9:69.1:25.0，經(jīng)濟(jì)特征很明顯,三產(chǎn)比重過(guò)低。二、三產(chǎn)業(yè)的比重倒置.全市總?cè)丝?5萬(wàn)，其中的非農(nóng)業(yè)人口19萬(wàn)，城市化率為74.1%，在全省排名第二 ,但城鄉(xiāng)建設(shè)和生活的差距還很大。三是發(fā)展后勁不足。具體表現(xiàn)為缺乏大項(xiàng)目、支柱產(chǎn)業(yè)支撐。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益極低。特色產(chǎn)業(yè)基地小，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小、科技含量低、帶動(dòng)能力弱，農(nóng)民增收渠道不廣。五是專業(yè)技術(shù)人才缺乏。

二、調(diào)兵山市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局限性

一是城鎮(zhèn)化建設(shè)叫得較響，但實(shí)際發(fā)展還是相對(duì)滯后。

二是地域小、自然資源要素單一、且儲(chǔ)量少。

三是地理位置受限，造成企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩。調(diào)兵山市南鄰沈陽(yáng)，東鄰鐵嶺，西鄰法庫(kù)，一沒(méi)有國(guó)道，二沒(méi)有國(guó)鐵，更沒(méi)有空港和水路。

四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。在農(nóng)業(yè)中全市的土地面積僅有15萬(wàn)畝，因此，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)格局很難形成；第二產(chǎn)業(yè)中，占主導(dǎo)地位的是農(nóng)、林、礦產(chǎn)品的初加工工業(yè)，還是依賴于鐵煤集團(tuán)，切煤炭的產(chǎn)品仍然處于初加工階段，技術(shù)含量和附加值比較低。煤炭深加工的鏈條沒(méi)有形成。第一產(chǎn)業(yè)過(guò)重，第二產(chǎn)業(yè)脆弱，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也處于波浪前進(jìn)的狀態(tài)，還是相對(duì)滯后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，新興產(chǎn)業(yè)少，技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)較少的局面仍客觀存在。

五是受國(guó)家政策體制性影響。目前，調(diào)兵山市的城鄉(xiāng)人口比例已達(dá)到4：1，但受全國(guó)絕大多數(shù)人口仍然在農(nóng)村，城市人口僅占29.12%的影響，財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出絕對(duì)數(shù)盡管有所增加，但占整個(gè)財(cái)政支出的比重也還是不高，徘徊在10%以下。

三、調(diào)兵山走出局限性的基本對(duì)策

（一） 以支柱產(chǎn)業(yè)培育為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。

1、大力培育支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)我市資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展實(shí)際，今后應(yīng)重點(diǎn)抓好以下五大支柱產(chǎn)業(yè)：一是做大煤電產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)努力實(shí)施“煤化工產(chǎn)業(yè)鏈”戰(zhàn)略，打造以煤炭深加工項(xiàng)目為龍頭，以煤炭附產(chǎn)品為紐帶、形成其他煤炭附產(chǎn)品利用產(chǎn)業(yè)鏈，為縣域工業(yè)跨越式發(fā)展提供能源和原材料支撐。二是整合硅炭石、石英石等礦產(chǎn)業(yè)。大力扶持礦貿(mào)企業(yè)提高科技含量，增加產(chǎn)品附加值，發(fā)揮資源的最大效益。三是做強(qiáng)礦山機(jī)械產(chǎn)業(yè)。加快礦山機(jī)械加工企業(yè)的技改步伐，引導(dǎo)機(jī)械加工企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。四是擴(kuò)大電線電纜及智能儀表的科技領(lǐng)先水平.在站穩(wěn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，要適機(jī)沖擊國(guó)際市場(chǎng)。五是培育食品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)，形成特色食品生產(chǎn)加工集散地。

2、發(fā)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。按照“工業(yè)強(qiáng)市”、“科技興市”的總體思路，切實(shí)加快開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。完善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新管理與發(fā)展機(jī)制，把城北工業(yè)園建設(shè)成為勞動(dòng)密集型工業(yè)園，把城南經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為能耗密集型工業(yè)區(qū)，把煤化工園區(qū)建設(shè)成為資源密集型工業(yè)區(qū)，把南北經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為農(nóng)產(chǎn)品加工密集型工業(yè)帶，為工業(yè)企業(yè)規(guī)模聚集提供廣闊的平臺(tái)。

3、促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力扶持和鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中的生力軍作用。進(jìn)一步建立完善有關(guān)政策，積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，擴(kuò)張規(guī)模，提高效益。

（二）以特色基地建設(shè)為重點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。在穩(wěn)步發(fā)展糧食、生豬兩個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，立足本地資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建立特色產(chǎn)業(yè)基地。

（三） 以擴(kuò)容提質(zhì)為重點(diǎn)，搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“城鄉(xiāng)一體化”戰(zhàn)略，按照“建設(shè)新區(qū)、提升中心區(qū)、改造老城區(qū)”的總體要求，高起點(diǎn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)管理，高效益經(jīng)營(yíng)，不斷擴(kuò)大城區(qū)規(guī)模，增強(qiáng)中心城區(qū)的聚集力。重點(diǎn)是要加快城區(qū)南移的新區(qū)建設(shè)，使我市城區(qū)范圍整體南擴(kuò)，努力實(shí)現(xiàn)十分之七人口居住市區(qū)、十分之二人口居住集鎮(zhèn)、十分之一人口居住村莊。

（四）以招商引資為重點(diǎn)，著力推進(jìn)改革開(kāi)放。立足經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)一體化，進(jìn)一步落實(shí)全方位擴(kuò)大開(kāi)放的政策措施 ， 加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向度。不斷創(chuàng)新招商引資方法，招商引資的主體應(yīng)由行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)移到工商企業(yè)，招商引資的對(duì)象從吸引市內(nèi)外投資擴(kuò)大到吸引外商直接投資，招商引資的領(lǐng)域從以興辦工業(yè)為主擴(kuò)大到涵蓋縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的所有領(lǐng)域。加大調(diào)兵山對(duì)外開(kāi)放力度，加強(qiáng)與外界的交流往來(lái)，積極參與國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，擴(kuò)大調(diào)兵山的影響，讓世界了解調(diào)兵山，讓調(diào)兵山走向世界。鼓勵(lì)和幫助本市內(nèi)企業(yè)積極開(kāi)拓市外市場(chǎng)，建立面向國(guó)際國(guó)內(nèi)企業(yè)和市場(chǎng)的生產(chǎn)加工基地，拓展企業(yè)發(fā)展空間。把勞務(wù)輸出與“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”緊密結(jié)合，輸出富余勞動(dòng)力，引回先進(jìn)生產(chǎn)力。

（五）以強(qiáng)化服務(wù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變。按照構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)要求，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高執(zhí)政能力。切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。在繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)。加快政企分開(kāi)，進(jìn)一步把不該由政府管的事交給企業(yè)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。認(rèn)真貫徹實(shí)行《行政許可法》，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為、產(chǎn)品流通市場(chǎng)的監(jiān)管。加大對(duì)社會(huì)事業(yè)的投資力度，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)管理的社會(huì)化，建立安全、穩(wěn)定、和諧的社會(huì)秩序與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件。