論城中村改造現(xiàn)狀問題及對策

王愛嬌

摘 要：本文通過對我國城國村改造的現(xiàn)狀、問題，以及采取的對策和措施進(jìn)行分析。并探究我國城中村形成的原因及城中村對城市化進(jìn)程的影響進(jìn)而提出對城中村改造的政策措施, 對當(dāng)前正確認(rèn)識和解決城中村問題有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：城中村；城市化；改造

Abstract: This paper analyzes the present situation of village reconstruction city countries, problems, and some Suggestions and measures of analysis. Our country villages and explore the reason and villages to the influence of the urbanization process of rebuilding the villages inside the city and put forward the policies and measures of the correct understanding and solve problems villages has important practical significance.

Keywords: villages; Urbanization; transformation

中圖分類號：X3文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號：

一、城中村形成的原因分析

隨著中國城市化步伐的加快，城中村隱藏的問題日益暴露，成為影響城市經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化可持續(xù)發(fā)展的桎梏?？傮w來說，當(dāng)前“城中村”主要呈現(xiàn)以下問題。

1.直接原因是經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使

“城中村”形成的直接原因總體上是受利益的驅(qū)使。首先，以村籍為標(biāo)志的高收入、高福利強(qiáng)化了村民的內(nèi)在認(rèn)同感, 并突出了村落成員與城市融合的距離。而且城中村使得土地的價(jià)格不斷上漲加大的城中村周邊的工商業(yè)的發(fā)展，而使得城中村的村民能夠享受到比普通村民更好的待遇和福利。其次、城中村在跟外界的博弈中能夠得到主動使得城中村的居民不愿意放棄現(xiàn)有的既得利益，再加上不愿意遷離本土的習(xí)慣思維的影響和政府安撫政策有時(shí)不到位、不落實(shí)。使得城中村成為農(nóng)民維持現(xiàn)有利益的砝碼。

2.深層次的原因是城鄉(xiāng)二元的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)二元分化是城中村得以實(shí)現(xiàn)的體制背景，城中村作為農(nóng)村在城市化進(jìn)程當(dāng)中的一個(gè)過渡環(huán)節(jié)，其本身就存在著一定的問題。在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制下，城中村的形成有著其深厚的歷史背景。首先，城鄉(xiāng)二元的戶籍管理制度使得農(nóng)村戶口跟城市戶口出現(xiàn)了在社會保障制度跟資源分配上的不均。城市戶口的居民在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育制度上比農(nóng)村戶口有著鮮明的優(yōu)越性。城中村的居民實(shí)際上還是屬于農(nóng)村戶口，反而使得城中村在城市中無法融入正常的城市生活。其次，城鄉(xiāng)二元的社會保障制度對于農(nóng)村戶口來說并不能有效的解決農(nóng)村戶口的社會保障問題。相反，在農(nóng)民失去了作為生產(chǎn)資料的土地之后而落后于城市化的發(fā)展進(jìn)程，這也在一定程度上造成了城中村的形成。

3.社會歷史與文化背景是城中村形成的關(guān)鍵因素

“城中村”村民的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與城市居民差距不大，但是其精神面貌、文化素養(yǎng)、價(jià)值觀念卻與城市居民存在較大差距。傳統(tǒng)宗法思想與封建的村規(guī)民俗使得城中村村落文化很容易與城市文化發(fā)生沖突，一些城市居民對村民的反感態(tài)度和抵觸情緒更是激化了二者的矛盾。

二、我國城中村的現(xiàn)狀分析

“城中村”是中國現(xiàn)今社會轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的一種特殊現(xiàn)象，是中國在城市化進(jìn)程中不可避免的問題。不可否認(rèn)，“城中村”對于一些低收入的外來人口提供了便利而且廉價(jià)的棲身之所。但是隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城中村所暴露的問題也越來越多，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.外來人口多且流動性強(qiáng)，社會治安難以保證

“城中村”廉價(jià)的房屋租金吸引了不少的外來務(wù)工人員，使得他們能夠在城市當(dāng)中有個(gè)棲身之所。但是外來務(wù)工人員所受的教育參差不齊，素質(zhì)也參差不齊，與城市間的文化也參差不齊，在生活方式上也會有很大的差別。人員多而且雜便加大了城市管理的難度，甚至有人因找不到工作而走上違法犯罪的道路，給城市的治安管理帶來了很大的難度。而且因?yàn)槌侵写宓娜丝诹鲃有詮?qiáng)，每當(dāng)有違法行為的出現(xiàn)也給刑偵機(jī)關(guān)的刑偵工作造成了一定的難度。

2.導(dǎo)致城市規(guī)劃滯后，出現(xiàn)違章建筑

“城中村”的形成導(dǎo)致了城市化進(jìn)程的落后，甚至出現(xiàn)了一系列的違章建筑，給城市的建設(shè)帶來了很大的難度。使得城市的城市化建設(shè)滯后，甚至引發(fā)一系列的社會問題，如：“強(qiáng)拆”“釘子戶”等等，嚴(yán)重的影響了城市的城市化進(jìn)程，而且加大了治安管理的難度和影響了城市的形象。更有甚者造成政府人員和居民的沖突不利于社會的和諧與穩(wěn)定。

3.違規(guī)違法、制假造假現(xiàn)象嚴(yán)重

“城中村”作為被城市遺忘的角落，是外來人口和個(gè)體經(jīng)營戶集中的區(qū)域，特別是無照經(jīng)營和黑作坊的多發(fā)區(qū)域。無照經(jīng)營問題嚴(yán)重，黑作坊更存在眾多商品安全隱患，制假售假猖獗，嚴(yán)重?fù)p害了正規(guī)品牌企業(yè)的商品形象，對合法、有序的市場經(jīng)濟(jì)秩序造成極大的沖擊。而且制假販假的行為嚴(yán)重?fù)p害了城市的形象和侵犯了人民的權(quán)力，使得城中村的居民被更加的邊緣化。

4.基礎(chǔ)設(shè)施不完善，環(huán)境和問題堪憂

由于“城中村”在一定程度上不會引起政府的重視，所以城中村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。排水、供電、供水等設(shè)施不完善，繼而使得城中村的生活環(huán)境差，引起一系列的環(huán)境問題。再加上村民的素質(zhì)本身就不高，更加加速了城中村的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量下降，增加了城中村的安全隱患。為了便于出租和使用，村民亂搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，火險(xiǎn)隱患和建筑安全問題更加突出。再加上村民大多仍保留原有的生活方式，在宅基地周圍建蓋牛棚、豬圈等，糞便得不到妥善處理，嚴(yán)重影響環(huán)境衛(wèi)生。

三、城中村改造的建議及對策

隨著這樣問題的相繼出現(xiàn)和對原因的分析，我們應(yīng)當(dāng)為此做出相應(yīng)的對策來解決城中村存在的問題。

1.政府出資解決外來務(wù)工人員的住宿問題

由政府出資建立廉租房，采取合理的租金制度給外來務(wù)工人員以一定的優(yōu)惠。這樣政府不僅可以解決人口的流動性問題，而且有利于合理的規(guī)劃城市，加強(qiáng)對城中村人口的管理。政府建設(shè)“廉租屋”不應(yīng)以城市居民的需求為準(zhǔn)，而要充分考慮外來務(wù)工人員的經(jīng)濟(jì)狀況，著重加強(qiáng)治安和環(huán)境的管理，這樣在同等租金條件下，由政府建設(shè)的“廉租屋”因環(huán)境、治安等優(yōu)勢而使外來租住人員離開“城中村”轉(zhuǎn)而選擇條件相對較好的政府“廉租屋”。

2.加強(qiáng)城市規(guī)劃的合理性、合理的安置拆遷

政府應(yīng)當(dāng)合理的進(jìn)行城市規(guī)劃，避免出現(xiàn)城市當(dāng)中地區(qū)性差異嚴(yán)重。導(dǎo)致城市自身地區(qū)的城市化進(jìn)程出現(xiàn)嚴(yán)重的差異。合理的規(guī)劃城市，加強(qiáng)城市的管理使得城中村在源頭上不會有形成的地域條件。對于現(xiàn)有的城中村要進(jìn)行合理的拆遷，并對拆遷戶進(jìn)行合理的安置，而不是“強(qiáng)拆”，在城市當(dāng)中建立廉價(jià)合理的拆遷戶安置區(qū)，使得拆遷居民能夠真正的融入到城市當(dāng)中。減少城中村用地規(guī)模而是將城中村的用地規(guī)劃成政府出資建的廉租房用地，這樣不僅不影響城市的用地規(guī)模，而且能夠使得拆遷戶就地安置，使得拆遷戶能夠得到好的安置條件，維護(hù)了城市的和諧與治安。

3.加強(qiáng)法律法規(guī)的制定與支持，提高人員素養(yǎng)

要解決城中村問題，需要法律法規(guī)的支持。目前，中國與“城中村”相關(guān)的立法基本空白，行政和司法機(jī)關(guān)只能在實(shí)踐中不斷摸索改造措施的合理性。只有強(qiáng)有力的合理的法律法規(guī)制度才能杜絕不法行為，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。并且加強(qiáng)對對城中村居民的素質(zhì)的培養(yǎng)，提高居民的素質(zhì)和技能。這樣不僅可以維系良好的社會秩序，而且可以使得城中村的居民有一技之長，增加其就業(yè)率，提高其生活水平，讓其能夠融入到城市的生活當(dāng)中去。

4.加強(qiáng)城中村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

鼓勵集體和個(gè)人以多種形式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡量吸引外商、外資參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營。針對城中村內(nèi)的基礎(chǔ)教育設(shè)施落后問題，政府應(yīng)當(dāng)在增加投資的同時(shí)鼓勵村民參與基礎(chǔ)教育設(shè)施的改善，并對表現(xiàn)突出的村民給予物質(zhì)和精神獎勵。最主要的方面是加強(qiáng)教育設(shè)施的改善，以此來提高城中村居民的素質(zhì)，讓他們能夠自力更生，自己帶動自己的發(fā)展。以供電、供水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施為輔，加大對城中村的改造力度，改善人民的生活條件，讓他們成為城市的一部分。

總結(jié)

總之合理的進(jìn)行城市規(guī)劃，改造城中村的用地規(guī)模，加強(qiáng)城市的管理制度。再加上政府的大力支持，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理的安置拆遷，規(guī)劃好城市中的土地用地規(guī)模和形式，提高城中村居民的素質(zhì)與技能，保障城中村居民的既得利益。城中村的問題一定會有所改善。

參考文獻(xiàn)

[1]黃小晶.城市化進(jìn)程中的政府行為[M].北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2006

[2]惠志娟.“城中村”的社會整和問題[J].荊門職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào).2006(1)

[3]楊建等.論“城中村”的改造與規(guī)劃[J].西南科技大學(xué)學(xué)報(bào).2005(4).