河北省食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系研究——基于供應(yīng)鏈管理的視角

譚立群

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 商學(xué)院，河北 石家莊 050061）

（課題負(fù)責(zé)人:譚立群；

課題組成員:郭全洲，花卉）

一、引言

食用農(nóng)產(chǎn)品（Agri-food）主要指瓜、菜、果、肉、蛋、禽、奶等主要農(nóng)產(chǎn)品，食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈?zhǔn)怯赊r(nóng)民（農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者）、農(nóng)產(chǎn)品采購加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品分銷、零售商和物流配送以及最終消費(fèi)者等“從田間到餐桌”上下游企業(yè)構(gòu)成的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)體系。食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理是指對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的原料供應(yīng)、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品物流和銷售等環(huán)節(jié)參與者的關(guān)系的管理，具體的組織形式表現(xiàn)為縱向一體化和橫向一體化的戰(zhàn)略聯(lián)盟（劉英華，呂志軒，2011）。

食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈（Agri-Food Supply Chain）有別于其他消費(fèi)品的供應(yīng)鏈，主要反映在：農(nóng)產(chǎn)品的易腐性對供應(yīng)鏈的時效性提出了要求，而對食品本身提出了安全性的要求。因此，食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的運(yùn)作模式既要保證農(nóng)產(chǎn)品以最短的時間流動又要確保最安全的質(zhì)量。近年來，國內(nèi)外學(xué)者開始探討將供應(yīng)鏈管理的思想運(yùn)用到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障的工作中，通過構(gòu)建完整可控的食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系，可以降低交易成本，降低外部監(jiān)管成本，滿足消費(fèi)者不斷提高的食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求，保障消費(fèi)者的安全與健康。

近些年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，河北省農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)也進(jìn)入到一個新的階段，在保證農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全的前提下如何穩(wěn)步提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平成為農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和各級行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重大課題?！叭谷矍璋贰笔录?、“紅心咸鴨蛋”等食品安全問題的出現(xiàn)為河北省的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全敲響了警鐘，打造長效的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系是擺在人們面前的一個重大課題。本文將運(yùn)用供應(yīng)鏈的思想考察河北省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的現(xiàn)狀及存在的問題，運(yùn)用供應(yīng)鏈管理的思想探索建立符合省情的食品安全保障體系。

二、河北省食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系存在的問題

（一）食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中影響質(zhì)量安全的因素

食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是指質(zhì)量和安全的組合，包括外觀和內(nèi)在品質(zhì)符合消費(fèi)者的需求，以及不存在對人體的現(xiàn)實(shí)和潛在危害，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)符合保障人的健康、安全的要求。影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素很多，這些因素主要包括產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)者行為、流通加工、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管等因素。這些因素發(fā)生在食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中的不同環(huán)節(jié)。

其中，在種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)影響食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要因素為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，包括水體的污染、大氣的污染以及土壤的重金屬超標(biāo)等，由于近年來河北省的農(nóng)業(yè)生態(tài)質(zhì)量不斷惡化，各種污染物通過大氣（水體）—土壤—作物之間的微循環(huán)，富集于作物，從而引起作物的品質(zhì)的下降。另外由于河北省土壤自然環(huán)境的惡劣以及水土流失、土壤肥力下降，農(nóng)民追求產(chǎn)量等原因，導(dǎo)致農(nóng)藥、化肥、獸藥的過度使用，在食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的源頭，化肥、化學(xué)藥品、生物制劑等的大量使用給食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來極大的隱患，例如農(nóng)藥殘留超標(biāo)、化肥過度使用引起的亞硝酸鹽超標(biāo)、獸藥殘留超標(biāo)等。

在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，超量使用甚至濫用食品添加劑，是引發(fā)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的重要誘因。河北省食用農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)整體欠發(fā)達(dá)，食品添加劑的濫用甚至使用工業(yè)助劑的現(xiàn)象不可忽視。

在流通階段，導(dǎo)致流通環(huán)節(jié)中食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的原因有很多：落后的流通模式導(dǎo)致大部分食用農(nóng)產(chǎn)品未經(jīng)加工或經(jīng)初步加工即在農(nóng)貿(mào)市場出售，導(dǎo)致監(jiān)管難度增加；物流技術(shù)的落后導(dǎo)致食品分級和包裝水平降低，流通中出現(xiàn)二次污染現(xiàn)象；傳統(tǒng)批發(fā)市場安全準(zhǔn)入管理制度不健全導(dǎo)致缺乏有效的管理手段和檢測機(jī)制，使不合格食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域；等等。

（二）河北省食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系存在的問題

用供應(yīng)鏈管理的思想考察河北省食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，可以發(fā)現(xiàn)尚存在以下問題：

1.政府參與食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈質(zhì)量管理不深入，不全面，缺乏與食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的協(xié)同性。從宏觀層面來說，政府對食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的參與和管理更多體現(xiàn)在服務(wù)與協(xié)調(diào)溝通上，包括政策支持，例如基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，市場和協(xié)會創(chuàng)建的鼓勵與主導(dǎo)，財政支持，物流體系建設(shè)等方面；還包括對食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的監(jiān)管機(jī)制的完善等方面。這就需要政府參與到供應(yīng)鏈的各個環(huán)節(jié)，做到與食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的協(xié)同。

考察目前河北省食品質(zhì)量監(jiān)管體系可以看出，盡管河北省成立了統(tǒng)一的食品安全工作委員會，統(tǒng)籌全省的食品安全工作，然而，各項(xiàng)具體工作還是由各部門獨(dú)立完成，加之各部門的工作無法與供應(yīng)鏈協(xié)同，導(dǎo)致了各部門各自為戰(zhàn)，一哄而上不該管的亂管，或由于部門或地方利益“睜一只眼閉一只眼”或者出現(xiàn)問題推諉扯皮，無法按照食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全的關(guān)鍵性控制因素管理和控制質(zhì)量安全，使工作效果大打折扣。例如，財政支持和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能起到應(yīng)有的效果，浪費(fèi)了財政投入；質(zhì)量安全監(jiān)管不能做到事前監(jiān)管，形同虛設(shè)；懲罰機(jī)制簡單單一，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.缺乏完善配套的法律法規(guī)和規(guī)章制度，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)嚴(yán)重滯后。法律條款缺乏可操作性，有些甚至嚴(yán)重滯后。政府制度的完善是保證供應(yīng)鏈體系順暢的重要前提，制度的缺失和不足使許多操作無章可循，造成了管理上的混亂和低效。

3.食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈本身缺乏協(xié)調(diào)性，存在供應(yīng)鏈組織不完整、信息不對稱、利益分配機(jī)制不公平以及利益誘因?qū)е碌牡赖嘛L(fēng)險等問題。食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營組織方式落后、供應(yīng)鏈組織不完整導(dǎo)致質(zhì)量安全保障體系不健全；食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化程度十分低下，很難保證食用農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化；食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，流通環(huán)節(jié)薄弱；物流操作難度較大導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營企業(yè)的產(chǎn)供銷沒有形成供應(yīng)鏈；信息不對稱導(dǎo)致無法建立長期的戰(zhàn)略聯(lián)盟致使大量偽劣產(chǎn)品流入食用農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，各主體為追求利益最大化不惜損害其他主體利益，嚴(yán)重危害消費(fèi)者利益；食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈運(yùn)行機(jī)制存在缺陷。這些問題加大了食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障與監(jiān)管的難度。

（三）基于供應(yīng)鏈管理的河北省食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈質(zhì)量保障體系模型

解決上述問題，完善基于供應(yīng)鏈管理的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，應(yīng)該從河北省食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通和消費(fèi)的實(shí)際情況入手，改進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的組織模式，完善食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的質(zhì)量安全體系構(gòu)成，改善運(yùn)行機(jī)制從而提升整個供應(yīng)鏈的質(zhì)量安全管理水平。

構(gòu)建基于供應(yīng)鏈管理的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，應(yīng)該以食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的參與者為主，打造一個以供應(yīng)鏈參與者為主導(dǎo)，政府制定政策和法律規(guī)范、參與監(jiān)管、加強(qiáng)財政扶持、完善社會化服務(wù)體系的立體的質(zhì)量安全保障體系（見圖1）。質(zhì)量安全保障體系應(yīng)通過一個統(tǒng)一的信息共享平臺和完善的可追溯體系達(dá)到政府監(jiān)管和供應(yīng)鏈自身運(yùn)行協(xié)同的目的。完善以冷鏈物流為主的現(xiàn)代化物流體系是實(shí)現(xiàn)全方位質(zhì)量安全保障的重要基礎(chǔ)設(shè)施支持。如圖所示，以下將從供應(yīng)鏈參與者和政府角度分別闡述食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全保障體系的構(gòu)建與運(yùn)行。

三、構(gòu)造基于供應(yīng)鏈管理的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系

（一）基于供應(yīng)鏈的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題發(fā)生的機(jī)理分析

食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理強(qiáng)調(diào)運(yùn)用系統(tǒng)集成的思想，以消費(fèi)者需求為引導(dǎo)，協(xié)調(diào)生產(chǎn)資料供應(yīng)商、農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品加工者、經(jīng)營者和消費(fèi)者之間的利益需求，從農(nóng)用產(chǎn)品采購開始，完成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)作業(yè)、運(yùn)輸、分銷的等一系列過程。通過分析食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全問題發(fā)生的機(jī)理，有助于提高管理水平，避免質(zhì)量安全問題的發(fā)生。

1.食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中信息不對稱對質(zhì)量安全的影響。信息不對稱是制約食用農(nóng)產(chǎn)品安全良性發(fā)展的最關(guān)鍵因素，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一是造成農(nóng)產(chǎn)品信息不對稱的重要因素，有效的解決方法是增加質(zhì)量安全信息投入（陳小霖，2007）。在整個供應(yīng)鏈的各個節(jié)點(diǎn)銜接過程中都存在信息不對稱，進(jìn)而發(fā)生“逆向選擇”和“道德風(fēng)險”。主要原因有：（1）食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈成員的獲利和生存對信息不對稱的依賴。在生產(chǎn)經(jīng)營過程中成員都想盡量的多獲得信息，同時想方設(shè)法使對方（其他成員）少獲得信息從而產(chǎn)生道德風(fēng)險，抑制信息共享的意愿占主導(dǎo)地位。（2）并不是所有參與信息共享的成員都能獲得等同的利益。剛開始時，核心企業(yè)（發(fā)起者）獲得利益較大，非核心成員在信息共享上缺乏真正的主動性。（3）信息安全因素。一些成員由于對方在信息安全方面做得不好而蒙受了損失，因而對信息共享產(chǎn)生了畏懼心理，這是構(gòu)成信息共享障礙的又一個因素。

2.供應(yīng)鏈環(huán)境下食用農(nóng)產(chǎn)品價格與質(zhì)量博弈對質(zhì)量安全的影響。食用農(nóng)產(chǎn)品價格作為一個杠桿因子對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有很大的影響，價格從一定意義上可以作為消費(fèi)者衡量農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要指標(biāo)。食用農(nóng)產(chǎn)品價格與質(zhì)量的博弈體現(xiàn)在兩個方面：生產(chǎn)商方面價格調(diào)整對食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響和消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與價格的權(quán)衡。零售商給予食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)商適當(dāng)?shù)膬r格激勵，使得生產(chǎn)商根據(jù)相應(yīng)價格和質(zhì)量的博弈動態(tài)地調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平，從而使整個農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到保障。對于消費(fèi)者來說，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和價格沒有在合理的承受范圍內(nèi)，消費(fèi)者很可能不會選購此農(nóng)產(chǎn)品，造成農(nóng)產(chǎn)品積壓浪費(fèi)。食用農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者可以接受通過高價格去買讓自己放心的農(nóng)產(chǎn)品。這一點(diǎn)從一定程度上保障了上述論述中食用農(nóng)產(chǎn)品零售商對于生產(chǎn)商提供合適價格激勵能夠?qū)嵤?/p>

3.食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中利益分配機(jī)制對食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的影響。合作關(guān)系對質(zhì)量安全管理存在直接正向影響（戴化勇，2008），穩(wěn)定的合作關(guān)系取決于合作各方所取得的利益是否公平合理?？茖W(xué)合理的收益分配機(jī)制是保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全的重要方面。這是因?yàn)?，食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全取決于供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和運(yùn)行水平，在食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈利潤水平一定的情況下，利益分配規(guī)則是決定各企業(yè)收入大小的因素，進(jìn)而決定他們的努力程度和能力水平，進(jìn)一步會影響食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。郭麗華等認(rèn)為，在多次合作中，只要供應(yīng)鏈上一期的實(shí)際收入不低于最優(yōu)收入水平，各節(jié)點(diǎn)企業(yè)均會選擇最優(yōu)的努力程度，這正是食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈企業(yè)戰(zhàn)略合作關(guān)系的形成機(jī)制（郭麗華、張明玉，2006）。食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系的穩(wěn)定會對質(zhì)量安全水平產(chǎn)生積極的作用。

4.食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理行為對質(zhì)量安全的影響。食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理行為對農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)質(zhì)量管理效率具有明顯的促進(jìn)作用。在食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理過程中，整個供應(yīng)鏈將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)、銷售等環(huán)節(jié)連成一個有機(jī)整體，并對其中人、財、物、信息、技術(shù)等要素流動進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)與控制，以期獲得農(nóng)產(chǎn)品價值增值的活動過程。這個過程中還包括正向的質(zhì)量管理行為（例如HACCP標(biāo)準(zhǔn)）和逆向的質(zhì)量安全問題追溯體系。實(shí)施過程管理，把食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上的企業(yè)之間的信息共享、流程整合與客戶響應(yīng)都能很好地與企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理聯(lián)系起來，每一個環(huán)節(jié)和過程也都是提高企業(yè)質(zhì)量管理效率的重要方面。因此，保障食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的質(zhì)量安全，應(yīng)該從改進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈組織模式入手，完善食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息的溝通與透明，保持供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性。

（二）構(gòu)造供應(yīng)鏈管理的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系

1.改進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的組織模式，構(gòu)建供應(yīng)鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟。供應(yīng)鏈管理思想強(qiáng)調(diào)的是通過有效的組織模式和管理方法，使供應(yīng)鏈上的眾多參與者實(shí)現(xiàn)利益共享，最大化地提高供應(yīng)鏈整體的收益水平。利益分配的不公平會導(dǎo)致供應(yīng)鏈管理的低效率，低效率的供應(yīng)鏈很難保證向消費(fèi)者提供高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品。

供應(yīng)鏈垂直一體化模式可以概括為：“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”。企業(yè)包括加工企業(yè)以及“農(nóng)超對接”中的超市，核心企業(yè)通過供應(yīng)鏈的管理，可以做到：第一，建立可控的質(zhì)量檢測體系，可以實(shí)現(xiàn)從種植養(yǎng)殖前的土壤檢測、種苗的供給及質(zhì)量監(jiān)控、農(nóng)藥獸藥的使用情況的監(jiān)控、種植養(yǎng)殖過程中的定期檢測以及收購時的質(zhì)量檢測從而實(shí)現(xiàn)自源頭——過程——終端銷售的系統(tǒng)質(zhì)量檢測體系，有效保障了食用農(nóng)產(chǎn)品的安全。第二，建立起能夠追溯到源頭的質(zhì)量安全問題可追溯系統(tǒng)，降低農(nóng)戶道德風(fēng)險和機(jī)會主義行為的發(fā)生幾率。第三，方便質(zhì)量安全主管部門從源頭到終端銷售的質(zhì)量安全的檢查、監(jiān)管。第四，完善激勵約束機(jī)制，提高了整個供應(yīng)鏈的收益水平，從而減少了由于道德風(fēng)險和機(jī)會主義行為引發(fā)質(zhì)量安全事故的發(fā)生。建立由核心企業(yè)為主導(dǎo)并與政府監(jiān)管相對接的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺。應(yīng)用信息技術(shù)，建立一個食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控信息平臺，有利于實(shí)現(xiàn)各個企業(yè)的信息資源共享，促進(jìn)各個企業(yè)更加快速地應(yīng)對市場變動，相互之間密切地協(xié)同合作。信息平臺可以部分消除供應(yīng)鏈上各企業(yè)間的信息不完全，能夠幫助消費(fèi)者降低食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險，提高食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。通過契約締結(jié)關(guān)系的供應(yīng)鏈企業(yè)由該平臺的支撐，最大化地透明各自的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行為，供應(yīng)鏈核心企業(yè)更是執(zhí)行其領(lǐng)袖作用，監(jiān)督其成員企業(yè)，各成員企業(yè)也在平臺的輔助下相互協(xié)商和監(jiān)督。

信息平臺應(yīng)該具有柔性、增值性、協(xié)調(diào)性和信息的可逆性。食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上的企業(yè)能獲得效率提升和經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)化，然而更重要的是安全監(jiān)控，保證食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全（胡蓮，2008）。信息平臺的建設(shè)應(yīng)有效地與政府監(jiān)管對接，方便政府通過平臺對供應(yīng)鏈企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行為的監(jiān)控，消費(fèi)者也更便捷地獲取食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。通過全過程嚴(yán)格控制整條供應(yīng)鏈，保證向市場提供優(yōu)質(zhì)放心的產(chǎn)品，達(dá)到全面質(zhì)量安全控制。

2.優(yōu)化食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立公平合理的利益分配機(jī)制，保持供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性。食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈伙伴關(guān)系的穩(wěn)定性直接影響到質(zhì)量水平的穩(wěn)定性。食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈?zhǔn)怯刹煌嬷黧w構(gòu)成的合作型系統(tǒng)，供應(yīng)鏈成員在追求自身利潤最大化的同時，往往會與其他成員或與系統(tǒng)整體目標(biāo)產(chǎn)生沖突。另外，食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈?zhǔn)莿討B(tài)的，包含了許多不確定的因素。因此食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的協(xié)調(diào)機(jī)制就是要協(xié)調(diào)控制整個供應(yīng)鏈的物流、信息流、資金流，降低成本、實(shí)現(xiàn)整個供應(yīng)鏈的效益最大化，解決信息不對稱、信任危機(jī)、利益分配不公平等問題，從而保持供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和保障供應(yīng)鏈的質(zhì)量安全。

利益分配機(jī)制的公平與否是影響供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)機(jī)制的關(guān)鍵。在不對稱信息條件下，影響食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈穩(wěn)定的主要因素受到成員企業(yè)邊際貢獻(xiàn)大小、風(fēng)險規(guī)避程度、市場風(fēng)險大小等直接經(jīng)濟(jì)利益的影響，因此，經(jīng)濟(jì)利益的協(xié)調(diào)與分配成為聯(lián)盟穩(wěn)定與否的關(guān)鍵因素。利益分配機(jī)制應(yīng)涉及兩個問題，一是整個供應(yīng)鏈各參與方利益分配的公平性，一是心理預(yù)期是否一致，而心理預(yù)期一致與否更多的涉及到信息的完備性與溝通的有效性。這就需要完善協(xié)調(diào)機(jī)制，在保證總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提下，兼顧各方自身的利益。同時，在發(fā)生矛盾沖突時，通過有效的溝通，最大程度地降低各種沖突對整個供應(yīng)鏈的不利影響。

優(yōu)化食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)機(jī)制，應(yīng)該發(fā)揮核心企業(yè)“信息中心”的作用，使市場信息準(zhǔn)確及時地傳遞到供應(yīng)鏈各參與方，從而做到食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的有計劃性，減少風(fēng)險，增加效益。同時利益分配上要遵循互惠互利原則、利益分配合理化原則、風(fēng)險、利益均衡原則、績效遞增原則，建立有效的績效評估體系，明確分辨供應(yīng)鏈各成員對供應(yīng)鏈的貢獻(xiàn)，并以此為依據(jù)進(jìn)行利益分配。

3.加強(qiáng)物流體系的完善，利用信息化技術(shù)改善傳統(tǒng)的食用農(nóng)產(chǎn)品物流模式，建立以冷鏈物流為主的配送體系。食用農(nóng)產(chǎn)品的易腐性、物流過程中的易污染性決定食用農(nóng)產(chǎn)品的物流模式需有別于其他商品的物流。改進(jìn)傳統(tǒng)的食用農(nóng)產(chǎn)品物流模式，就是在食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈信息平臺的基礎(chǔ)上，完善物流信息系統(tǒng)，對運(yùn)輸、倉儲、物流加工等全過程進(jìn)行信息化管理，打通信息溝通，縮短物流過程，保證產(chǎn)品質(zhì)量。冷鏈物流是保證易腐、生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品在運(yùn)輸配送過程中保證質(zhì)量、減少損耗的最佳手段。目前，除部分大企業(yè)的低溫或冷凍肉類、海鮮外，河北省食用農(nóng)產(chǎn)品，特別是蔬菜等生鮮產(chǎn)品通常是采取常溫保存、流通和初級加工手段，損耗大、質(zhì)量安全難以保證，這些都損害了整個供應(yīng)鏈的利益。因此，要積極利用政府的政策和財政支持新建、擴(kuò)充冷鏈設(shè)施裝備，或積極使用第三方冷鏈物流商，用小成本帶來整個供應(yīng)鏈的大利益。

四、基于供應(yīng)鏈協(xié)同的河北省食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系運(yùn)行和監(jiān)管的政策建議

1.宏觀層面，應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)；明確不同部門在供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)中的作用，理順管理權(quán)限，完善預(yù)警、監(jiān)督、管理和懲罰機(jī)制，打造與供應(yīng)鏈協(xié)同的質(zhì)量安全監(jiān)督管理體制。研究表明，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管涉及部門眾多，有農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商、藥監(jiān)、檢驗(yàn)檢疫、食品藥品監(jiān)督管理等多個部門，而在當(dāng)前體制中仍然存在部門職責(zé)重疊、管理職權(quán)紊亂及管理體制不順等問題。政府各部門的管理未能形成一張涵蓋和統(tǒng)領(lǐng)食用農(nóng)產(chǎn)品整個生產(chǎn)流程的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)（劉俐、張宇峰，2007）。要做到無縫監(jiān)管，必須運(yùn)用供應(yīng)鏈管理思想，建立和完善自上而下的縱向一體化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的一體化和專門化。在信息共享的基礎(chǔ)上，政府的監(jiān)管應(yīng)與食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈自身運(yùn)營協(xié)同，把政府的政策支持、財政支持、監(jiān)管、懲罰等管理行為高效地覆蓋在整個質(zhì)量安全保障體系中。

政府應(yīng)在貫徹國家食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的法律法規(guī)的同時，根據(jù)本地的實(shí)際情況制定相關(guān)配套法規(guī)，完善法律和制度體系。制定明確的、可操作的標(biāo)準(zhǔn)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推廣HACCP標(biāo)準(zhǔn)體系。

在使用TDR系統(tǒng)進(jìn)行滑坡的長期監(jiān)測過程中，首先根據(jù)滑坡的實(shí)際情況，在滑坡的某個位置鉆孔，打穿潛在滑動面后直至穩(wěn)定的地層，將TDR同軸電纜安放在監(jiān)測鉆孔中。而后，將同軸電纜與電纜測試儀相連，回填鉆孔，將同軸電纜與周圍地層緊密結(jié)合(圖6)。接著，把電纜測試儀作為信號源，發(fā)出脈沖電磁波，通過同軸電纜進(jìn)行傳輸，同時接收從電纜中反射回來的脈沖信號。數(shù)據(jù)記錄儀接到電纜測試儀的上部，記錄、存儲從同軸電纜中反射的脈沖信號，為后續(xù)分析做準(zhǔn)備。通過TDR系統(tǒng)確定滑動面位置，對不同深度的滑坡體位移動態(tài)進(jìn)行記錄分析，定位監(jiān)測對滑坡深部位移，在工程中具很好的應(yīng)用前景[37-38]。

2.加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，通過政策扶持和引導(dǎo)改善供應(yīng)鏈組織模式，扶持、鼓勵優(yōu)勢食用農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的發(fā)展，對于信譽(yù)良好的核心企業(yè)予以財政、稅收支持，完善食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全的自身保障體系。對農(nóng)戶的種植養(yǎng)殖提供技術(shù)支持，改變落后的生產(chǎn)狀況，在提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的同時增加農(nóng)戶的收入，進(jìn)而激發(fā)農(nóng)戶對提供質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品的積極性，引導(dǎo)建立農(nóng)戶合作社或?qū)I(yè)協(xié)會，架起農(nóng)戶與政府與銷售渠道的橋梁。

強(qiáng)化批發(fā)市場的準(zhǔn)入制度，引導(dǎo)在食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立產(chǎn)地批發(fā)市場。筆者考察了石家莊橋西蔬菜批發(fā)市場和饒陽果品蔬菜基地批發(fā)市場，發(fā)現(xiàn)以這兩個批發(fā)市場為核心的供應(yīng)鏈面臨的質(zhì)量安全監(jiān)管困難是一樣的：貨源供給分散性大、穩(wěn)定性差、以短期交易為主、產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的反饋回路不暢通，是典型的末端控制方式。政府主導(dǎo)建立產(chǎn)地批發(fā)市場有益于縮短供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)，通過專業(yè)協(xié)會的作用把質(zhì)量監(jiān)管由末端管理向前端轉(zhuǎn)移，有效地對產(chǎn)地農(nóng)戶進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管。加強(qiáng)對加工企業(yè)、零售企業(yè)（農(nóng)超對接）的財政、稅收與政策的扶持。食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中，一般是大企業(yè)承擔(dān)起食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)協(xié)調(diào)、收購、加工、運(yùn)輸、零售等諸環(huán)節(jié)的主要任務(wù)，承擔(dān)著對食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作管理的任務(wù)，同時供應(yīng)鏈自身有完整的質(zhì)量監(jiān)控體系。通過政策扶持，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，可以把農(nóng)戶納入到有效的監(jiān)管體系中，實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈自發(fā)的質(zhì)量安全保障。

3.以農(nóng)業(yè)信息化為契機(jī)，完善食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈信息平臺建設(shè)和整合，強(qiáng)化可追溯體系。通過整合企業(yè)的食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈信息平臺，政府應(yīng)完善質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫和政府監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫，把政府的服務(wù)功能與監(jiān)管功能納入到共享的信息平臺中。政府提供質(zhì)量安全法律法規(guī)、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量安全生產(chǎn)技能信息等，可以引導(dǎo)并提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平和效率。把政府監(jiān)管部門納入食用農(nóng)產(chǎn)品安全信息管理體系，建立和完善監(jiān)管制度和長效機(jī)制，既可以有效地對食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管，更有利于建立長效的預(yù)警機(jī)制。通過對所有農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管信息建立國家數(shù)據(jù)庫，公布監(jiān)管政策、監(jiān)管原則和方法，指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)生產(chǎn)和消費(fèi)者安全消費(fèi)。

利用共享的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺，強(qiáng)化可追溯體系。有效的可追溯系統(tǒng)是保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效工具。發(fā)達(dá)國家通過立法，把可追溯納入食品的物流體系中。通過建立可追溯系統(tǒng)，可識別出發(fā)生食品安全問題的根本原因，及時實(shí)行產(chǎn)品召回或撤銷。河北省應(yīng)該利用目前發(fā)展“物聯(lián)網(wǎng)”的契機(jī)，完善食用農(nóng)產(chǎn)品信息平臺建設(shè)，建立完善有效的可追溯系統(tǒng)。

4.建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理系統(tǒng)。食品安全信用管理系統(tǒng)是食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系的重要組成部分（田源、張文敏，2008）。食用農(nóng)產(chǎn)品安全信用管理系統(tǒng)是對食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈參與企業(yè)進(jìn)行信用評估、信用披露、失信懲罰的一種信用管理模式。該系統(tǒng)應(yīng)該以政府監(jiān)管為主，通過收集有關(guān)質(zhì)量安全的信息和質(zhì)量投訴，對相關(guān)信息進(jìn)行公示，對失信企業(yè)進(jìn)行懲罰，對誠信企業(yè)進(jìn)行一定的獎勵和宣傳，從而督促企業(yè)主動積極地實(shí)施質(zhì)量安全保障措施。

建立以政府為主導(dǎo)，以信息平臺為基礎(chǔ)，以公正的食品安全信用服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理系統(tǒng)，要求食品安全綜合管理部門進(jìn)行總體設(shè)計，行業(yè)協(xié)會或供應(yīng)鏈核心企業(yè)對其成員進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)，消費(fèi)者對食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理系統(tǒng)進(jìn)行使用，對建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督。建立完善的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息征集制度和公正的信用評價制度，建立完善食品安全信用披露制度和公平的獎懲制度。

通過信用評級和信息披露，信用度高的食用農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)很容易得到消費(fèi)者的認(rèn)可，而信用度低的企業(yè)則不會被消費(fèi)者接受，最終被消費(fèi)者淘汰，因而可以督促甚至迫使企業(yè)加強(qiáng)自律，規(guī)范生產(chǎn)、儲藏、運(yùn)輸、流通等各個與食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的環(huán)節(jié)，完善產(chǎn)品投訴、產(chǎn)品追溯、產(chǎn)品召回制度等食品安全救濟(jì)措施。企業(yè)也能從降低交易成本，減少監(jiān)管機(jī)構(gòu)的查驗(yàn)中獲得利益。

五、結(jié)語

本文綜合運(yùn)用供應(yīng)鏈管理和公共管理的相關(guān)理論，在分析河北省食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀和問題的基礎(chǔ)上，從食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)生的機(jī)理入手，構(gòu)建了基于供應(yīng)鏈協(xié)同的河北省食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系模型，并從供應(yīng)鏈自身和政府管理角度進(jìn)行了深入的分析，提出了改善食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈組織模式；優(yōu)化食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的協(xié)調(diào)機(jī)制；改進(jìn)物流技術(shù)，使用冷鏈物流；整合共享食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺，強(qiáng)化可追溯體系；引導(dǎo)建立產(chǎn)地批發(fā)市場；建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理系統(tǒng)等具體的對策。

建立一個供應(yīng)鏈協(xié)同的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，就是要做到供應(yīng)鏈內(nèi)部的協(xié)調(diào)和政府監(jiān)管與供應(yīng)鏈自身運(yùn)營的協(xié)同，確保供應(yīng)鏈自身質(zhì)量安全保障和政府監(jiān)管的無縫覆蓋，確保食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

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