工民建預(yù)算領(lǐng)域存在的問題及對策

中國水利水電第八工程局有限公司 李育年

受到目前國內(nèi)金融環(huán)境緊縮影響，工民建（下文簡稱：建筑）領(lǐng)域面臨著較強(qiáng)的外源性資金供給約束。從而，在建筑施工過程中實施全面預(yù)算管理，則成為應(yīng)對當(dāng)前困境的應(yīng)有之義。從本質(zhì)上來理解，預(yù)算管理與成本控制構(gòu)成了同種事物的兩個方面。具體而言，預(yù)算管理針對于價值形態(tài)上的資本而展開；成本控制卻是針對實物形態(tài)上的資本來進(jìn)行。因此，探究建筑預(yù)算領(lǐng)域存在的問題，須結(jié)合成本控制來認(rèn)識。

根據(jù)資本循環(huán)公式G—W—G可知：伴隨著建筑施工周期的完成，資金先后經(jīng)歷了三個階段，即原材料采購階段、項目施工階段、竣工結(jié)算階段。由此可見，考察預(yù)算領(lǐng)域存在的問題也須依次根據(jù)以上邏輯來展開。

本文將預(yù)算領(lǐng)域界定為“預(yù)算管理體系”，在此基礎(chǔ)上開展對文章主題的討論。

一、預(yù)算領(lǐng)域存在的問題

遵循資本循環(huán)公式的內(nèi)在邏輯，以下將從三個方面認(rèn)識存在問題。

(一)材料采購階段存在的問題

原材料采購屬于建筑項目施工的準(zhǔn)備階段，也是預(yù)算資金首先撥付使用的環(huán)節(jié)。面對著近去年以來PPI 指數(shù)的上漲，建筑原材料的價格呈現(xiàn)出明顯的上揚(yáng)態(tài)勢。這就意味著，預(yù)算資金的額定總量存在著動態(tài)調(diào)整的要求。然而，正因難以適應(yīng)這種價格變動，導(dǎo)致資金預(yù)算的精確度受到影響。部分企業(yè)采取了超額存儲部分原材料來應(yīng)對價格波動，但是受到建設(shè)周期較長、規(guī)模較大等因素影響極易形成貨損（如：水泥）。這樣一來，實則抬高了資金預(yù)算總量。

(二)項目施工階段存在的問題

建筑項目施工階段包括三大主要費(fèi)用支出：人工費(fèi)、設(shè)備租賃費(fèi)、補(bǔ)償款。根據(jù)建筑預(yù)算經(jīng)驗，人工費(fèi)占預(yù)算資金總量的20%—30%左右；設(shè)備租賃費(fèi)一般根據(jù)建設(shè)天數(shù)計算。由此可見，前兩項經(jīng)費(fèi)支出較為穩(wěn)定。而對于補(bǔ)償款而言，則因建設(shè)周期延誤以及其它風(fēng)險而難以確定。這樣一來，必將增大人工費(fèi)用、租賃費(fèi)用的支出總額。

(三)竣工結(jié)算階段存在的問題

對于建筑施工方來說，資金回籠的尾款在竣工驗收合格后結(jié)算。然而這一結(jié)算階段往往因發(fā)包方單方面原因，而產(chǎn)生資金回籠延期；或者總造價超出先期資金預(yù)算總額，而出現(xiàn)預(yù)算管理缺失的現(xiàn)狀。對于后者來說，則是施工企業(yè)需要規(guī)避的。

二、問題形成的分析

針對問題的形成展開分析，有助于為對策的構(gòu)建提供思路。具體而言，問題的形成根源可以歸納為以下兩個方面。

(一)預(yù)算人員的崗位意識薄弱

從以上問題的形成可以發(fā)現(xiàn)，其與預(yù)算人員的崗位技能并無太大關(guān)系。卻與他們的崗位意識方面有關(guān)。眾所周知，建筑施工方在承接發(fā)包方項目時所做的預(yù)算，直接關(guān)系到自身經(jīng)濟(jì)效益的獲得與否。因此，及時關(guān)注各種原材料市場價格的波動；并對此做出預(yù)期，是建立精確預(yù)算的關(guān)鍵。然而，部分預(yù)算人員卻一味根據(jù)實踐經(jīng)驗，在工具理性的驅(qū)動下完成似乎準(zhǔn)確的預(yù)算報表。其結(jié)果往往與現(xiàn)實間存在偏差。

(二)預(yù)算管理與成本控制分割

在本文開篇就已指出，預(yù)算管理與成本控制是同一事物的兩個方面。然而，在建筑施工階段卻在監(jiān)管資金流向和流量的同時，忽視了成本控制的內(nèi)在要求。這里需要指出，因施工環(huán)節(jié)存在著團(tuán)隊工作形式，且施工規(guī)模較大。從而，就降低了成本控制方面的監(jiān)管效果。由此可見，建立二者的契合形態(tài)，并提升成本控制方面的監(jiān)管效果，則成為了解決問題的當(dāng)務(wù)之急。

三、對策

結(jié)合以上闡述，以下從三個方面展開對策構(gòu)建

(一)采購階段的對策

受到建筑施工領(lǐng)域的特征影響，根據(jù)項目所進(jìn)行的采購有時會違背現(xiàn)實需求。因此，建筑施工方可以與上游原材料供應(yīng)商之間建立供求合作關(guān)系。這樣一來，實則將諸如水泥、鋼精等物資的儲備壓力轉(zhuǎn)移到了上游。在防止因原材料價格波動所造成的影響，可以按照120%的比例采購物資。從而，在合理范圍內(nèi)建立保障系數(shù)。

(二)施工階段的對策

施工階段是資金的實際使用環(huán)節(jié)，包括貨幣化的資金和實物化的資金（原材料），因此成本控制壓力相對較大。在針對施工成本的控制時，可將施工團(tuán)隊作為整體來考察。具體而言，可以從兩個方面展開：成本逆向分解制度。把成本形成的全過過程費(fèi)用發(fā)生的每個環(huán)節(jié)層層分解到各工段和個人，每個工段就是一個責(zé)任中心，依據(jù)全面預(yù)算制寫出單位消耗定額，并制定完善的獎勵激制，增加施工人員降低成本的意識。將各項預(yù)算指標(biāo)層層分解，與全面預(yù)算有機(jī)地結(jié)合;任務(wù)小組制度。建立起具有業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性的任務(wù)小組，能在小范圍內(nèi)建立起有效的成員監(jiān)督機(jī)制； 并在聲譽(yù)約束的作用下，實現(xiàn)成員實施主動控制成本的行為。最后可規(guī)定，在施工質(zhì)量保證的前提下，資金余額可作為獎金發(fā)放。

(三)結(jié)算階段的對策

應(yīng)充分發(fā)揮中期結(jié)算的功能，通過該結(jié)算方式來對資金監(jiān)管形成過程控制。在規(guī)避資金回籠延遲問題時，應(yīng)強(qiáng)化合同管理工作。在針對總造價超出先期資金預(yù)算總額問題時，應(yīng)對原始憑證的真實性與合理性展開考察。

四、結(jié)束語

預(yù)算資金先后經(jīng)歷了三個階段，即原材料采購階段、項目施工階段、竣工結(jié)算階段。從而，考察預(yù)算領(lǐng)域存在的問題也須依次根據(jù)以上邏輯來展開。針對問題的分析發(fā)現(xiàn)，預(yù)算人員的崗位意識薄弱、預(yù)算管理與成本控制分割是主要誘因。為此，對策應(yīng)圍繞著采購階段、施工階段、結(jié)算階段來展開。

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