淺議規(guī)范財(cái)務(wù)管理的有效途徑

遼寧省鐵嶺市公安消防支隊(duì) 王玉寶

經(jīng)過兩個(gè)月的審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)各地財(cái)務(wù)管理狀況參差不齊，不利于公安財(cái)務(wù)規(guī)范化管理。通過分析總結(jié)，探討出一條規(guī)范財(cái)務(wù)管理的有效途徑。

一、規(guī)范財(cái)務(wù)管理模式

目前全省財(cái)務(wù)管理模式多樣，有的公安機(jī)關(guān)單獨(dú)設(shè)立核算中心，有的財(cái)務(wù)局設(shè)立核算中心。在賬務(wù)設(shè)置和處理上不盡一致，公安機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)科目設(shè)置基本上由兩部分組成，即經(jīng)濟(jì)類科目和功能類科目混合組成，如果公安機(jī)關(guān)自己設(shè)立賬套的話，還能夠按照公安要求進(jìn)行會(huì)計(jì)核算；如果財(cái)政核算中心設(shè)立賬套的話，根本不可能按照公安業(yè)務(wù)要求設(shè)立功能類科目，只能按照財(cái)政自身要求以經(jīng)濟(jì)類科目核算。如此一來，造成兩種差異，按照公安核算中心記賬模式，年終給財(cái)政報(bào)決算時(shí)，與財(cái)政經(jīng)濟(jì)類科目對(duì)不上；按照財(cái)政核算中心記賬模式，年終給上級(jí)公安機(jī)關(guān)報(bào)表時(shí)，功能類科目數(shù)據(jù)無法提煉。個(gè)人認(rèn)為，解決上述問題的關(guān)鍵點(diǎn)為，在全國行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算均以經(jīng)濟(jì)類科目為基準(zhǔn)點(diǎn)的大背景下，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該融入到其中，這樣才能夠保證總體決算數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。解決問題的途徑為，將公安功能類科目設(shè)定為年初項(xiàng)目預(yù)算，細(xì)化經(jīng)費(fèi)開支類別，核定開支標(biāo)準(zhǔn)，以經(jīng)濟(jì)類科目進(jìn)行賬務(wù)核算，根據(jù)預(yù)算實(shí)際執(zhí)行情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，確保預(yù)算與實(shí)際支出相符，決算與報(bào)表相符。

二、嚴(yán)格內(nèi)控制度建立于執(zhí)行，設(shè)立經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限

經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)控制度很重要，建立制度比較容易，貴在對(duì)制度的執(zhí)行與落實(shí)上。內(nèi)控制度涉及的方面很多，比如物資采購、車輛管理、營房管理、裝備管理、固定資產(chǎn)管理、票據(jù)和印鑒管理、財(cái)務(wù)各崗位相互牽制等等，所有這些方面都要落實(shí)到制度上，落實(shí)到具體人頭上，所謂“制度到人、責(zé)任到人”。加強(qiáng)資金安全管理其中重要一項(xiàng)就是加強(qiáng)資金審批，一是審批程序，一定要由下級(jí)向上級(jí)逐級(jí)審批；二是根據(jù)級(jí)別設(shè)立相應(yīng)的審批權(quán)限，防止不管多大金額，都是一個(gè)人說了算現(xiàn)象；三是加強(qiáng)黨委理財(cái)，對(duì)于大項(xiàng)支出（一定要規(guī)定具體數(shù)額）要集體研究決定，將財(cái)務(wù)法規(guī)納入黨委中心組學(xué)習(xí)范圍，提高黨委依法理財(cái)?shù)囊庾R(shí)。

三、完善預(yù)算管理

當(dāng)前，我們急需要解決的兩大問題均與預(yù)算有關(guān)，事關(guān)公安隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障和緩解上下級(jí)公安機(jī)關(guān)的矛盾。一是上級(jí)財(cái)政，可以進(jìn)中央和省財(cái)政通過專項(xiàng)資金下達(dá)的項(xiàng)目預(yù)算，市縣兩級(jí)財(cái)政均沒有將其納入年初預(yù)算，既不符合財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步提高地方預(yù)算編報(bào)完整性的通知》要求，又不利于專項(xiàng)資金的管理。下級(jí)財(cái)政部門尤其是經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)困難的財(cái)政部門，經(jīng)常用專項(xiàng)資金抵頂應(yīng)該由本級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的一些項(xiàng)目支出，可以講在“捉迷藏”。甚至可以說上級(jí)財(cái)政部門為公安機(jī)關(guān)專門核撥的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，解決的是當(dāng)?shù)刎?cái)政的實(shí)際困難，真正對(duì)公安部門講，沒起到多大作用。換個(gè)說法，沒有上級(jí)財(cái)政的專項(xiàng)，當(dāng)?shù)刎?cái)政也會(huì)出資的承擔(dān)的項(xiàng)目，這下可算有經(jīng)費(fèi)來源了，一下就給擠占了，人家一邊打擦邊球，一邊振振有詞。二是上級(jí)公安機(jī)關(guān)，尤其是有的上級(jí)業(yè)務(wù)警鐘，經(jīng)常是不管年初、年中、年尾，突然為基層下發(fā)上裝備、上項(xiàng)目的文件，并且要求很急，幾天之內(nèi)必須將經(jīng)費(fèi)匯到指定賬戶，基層公安機(jī)關(guān)好不容易籌措到經(jīng)費(fèi)完成了任務(wù)，之后就沒了音訊，有的一年多了甚至到了今天，也沒見到裝備影子，問題是真的那么急嗎？給基層公安機(jī)關(guān)的反響很不好，敢怒不敢言，矛盾都憋在心里，對(duì)這個(gè)事情很是不滿。解決這兩項(xiàng)問題的關(guān)鍵所在就是加強(qiáng)預(yù)算編制工作，每年第四季度，各業(yè)務(wù)警鐘召開專題會(huì)議，認(rèn)真謀劃一下明年工作任務(wù)。針對(duì)自己部門的工作情況，需要上哪些裝備、哪些項(xiàng)目，統(tǒng)一編報(bào)到預(yù)算里。核定哪些項(xiàng)目由上級(jí)財(cái)政部門專項(xiàng)解決，哪些項(xiàng)目由本級(jí)財(cái)政承擔(dān)，在預(yù)算執(zhí)行過程中，按進(jìn)度執(zhí)行就可以了。

四、加強(qiáng)財(cái)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)

各級(jí)計(jì)財(cái)部門對(duì)相關(guān)的文件、規(guī)定理解存在較大偏差，精神領(lǐng)會(huì)不統(tǒng)一，尤其是對(duì)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行上，嚴(yán)格程度不一，有的甚至是離譜。對(duì)于財(cái)政集中核算單位，全部由核算中心說了算，上至單位領(lǐng)導(dǎo)，下至報(bào)賬員根本不去鉆研業(yè)務(wù)，財(cái)務(wù)管理松散?？傄詾?，反正是財(cái)政核算，有責(zé)任是他們的，殊不知，且不說財(cái)務(wù)主體根本沒有變、責(zé)任主體依舊是預(yù)算單位的常理，光講有的時(shí)候核算中心在核算過程中不經(jīng)意下個(gè)套就夠你喝一壺了。比如，有的單位大額現(xiàn)金支出，按照財(cái)務(wù)制度是不允許的，核算中心為了不駁回面子，讓核算單位領(lǐng)導(dǎo)簽字，標(biāo)明同意現(xiàn)金支付就可以了。這是什么，陷阱！由此看來，加強(qiáng)財(cái)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)勢在必行，只有讓領(lǐng)導(dǎo)清楚如何按法律、按程序理財(cái)，讓計(jì)財(cái)人員熟知財(cái)經(jīng)各項(xiàng)規(guī)章制度，并能夠協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格執(zhí)行，為黨委理財(cái)提供真實(shí)可靠并且具備可操作性的決策信息，才能夠保證我們這支隊(duì)伍在財(cái)務(wù)管理這項(xiàng)工作中，做到合法、合規(guī)、何清、合理，從而達(dá)到健康有序的發(fā)展。

五、文件落實(shí)情況及時(shí)反饋，必要時(shí)跟蹤問效

通過審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)一年前省公安廳下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)基本業(yè)務(wù)裝備實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的通知》文件根本不知情，特別是個(gè)別市級(jí)公安機(jī)關(guān)，要么沒有文件，要么沒有下發(fā)。沒有文件依據(jù)，就不可能掌握相關(guān)政策，更無從把握支出方向及標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)提及向省公安廳上報(bào)裝備缺口時(shí)，無非是領(lǐng)導(dǎo)、裝備負(fù)責(zé)人根據(jù)當(dāng)前隊(duì)伍需求情況，研究一下了事；當(dāng)問及財(cái)政裝備經(jīng)費(fèi)結(jié)余如何支配，答案基本上都是留做省廳突然下發(fā)上項(xiàng)目需求備用；當(dāng)涉及裝備經(jīng)費(fèi)投向、投量問題時(shí)，車輛是頭等大事、另外就是日常想到哪買到哪。因此，文件下達(dá)程序要規(guī)范，送達(dá)之后，要有反饋。適當(dāng)時(shí)候，根據(jù)相應(yīng)的文件要點(diǎn)，結(jié)合工作情況，采取靈活多樣的方式，對(duì)文件落實(shí)情況進(jìn)行抽檢，起到督促檢查、規(guī)范指導(dǎo)的作用。

六、加大審計(jì)力度，探索多種形式審計(jì)隊(duì)伍

審計(jì)力度的加大，尤其是作為內(nèi)審機(jī)構(gòu)，個(gè)人認(rèn)為最終目的在于規(guī)范財(cái)務(wù)管理，杜絕違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生，保護(hù)干部隊(duì)伍健康發(fā)展。審計(jì)力度的加大，首要任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)重視、支持，支柱力量是有一支強(qiáng)大的審計(jì)隊(duì)伍。這支審計(jì)隊(duì)伍，不僅要具備很強(qiáng)的業(yè)務(wù)技能，更重要的是具備很高的綜合素質(zhì)。搜集審計(jì)資料、整理審計(jì)底稿、撰寫審計(jì)報(bào)告，這些都是作為一名審計(jì)工作者應(yīng)該具備的基本技能。要做好審計(jì)工作，僅僅這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，往大了說，你得站在部長的角度，對(duì)黨的事業(yè)、對(duì)公安隊(duì)伍負(fù)責(zé)；往小了說，你得對(duì)廳黨委、處長負(fù)責(zé)；很少有人考慮對(duì)自己前途負(fù)責(zé)，其實(shí)這也是同等重要。做到這幾項(xiàng)，并不容易，禁得住形形色色的誘惑，頂?shù)米「鲗宇I(lǐng)導(dǎo)的說辭，把握住燈紅酒綠的接待，推得掉各式各樣的特產(chǎn)，也許還會(huì)有恐嚇……。我曾經(jīng)設(shè)想過幾個(gè)方案，到不一定成熟，就算白廢腦細(xì)胞了。方案一，將市局審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員取消或縮減，歸并到省廳審計(jì)處，成立一個(gè)大的審計(jì)處，分成若干科室，或者是分片、或者是按條塊，由上到下加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。方案二，在保留一定數(shù)量業(yè)務(wù)精干的公安民警基礎(chǔ)上，多抽調(diào)一些現(xiàn)役部隊(duì)業(yè)務(wù)骨干，組成兩組或者三組，針對(duì)審計(jì)任務(wù)對(duì)基層公安機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)。

以上只是個(gè)人的想法，僅供探討。