關(guān)于事業(yè)單位預(yù)算管理的探討

山東省鄄城縣財(cái)政局 李巧芝

一、事業(yè)單位預(yù)算的重要性

預(yù)算在企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中對(duì)于加強(qiáng)資金的運(yùn)轉(zhuǎn)和使用效率方面起到了至關(guān)重要的作用。事業(yè)單位的資金來源于國(guó)家，提高資金的使用效率不僅能加強(qiáng)單位資金運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)也可以鞏固事業(yè)單位在民眾心中穩(wěn)定的地位。加強(qiáng)事業(yè)單位管理在提高單位管理水平、減少資源的浪費(fèi)的同時(shí)也可以優(yōu)化資金的配置、提高員工的工作積級(jí)性、加快單位總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算的實(shí)施可以有效的集中資金，保證國(guó)家財(cái)務(wù)供應(yīng)。做好預(yù)算管理也可以為單位領(lǐng)導(dǎo)制定相關(guān)政策和制度時(shí)提供依據(jù)和數(shù)據(jù)，提高其決策的準(zhǔn)確性，以免決策疏忽造成損失。而且通過預(yù)算資金的走向，可以看出國(guó)家宏觀調(diào)控的重點(diǎn)所在，從而使資金流向國(guó)家建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，提高資金的使用效率。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

隨著我國(guó)事業(yè)單位改革的深入，對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理的要求也在不斷提高。然而，事業(yè)單位預(yù)算管理也暴露出了諸多的問題。

(一)預(yù)算管理意識(shí)淡薄。

對(duì)于事業(yè)單位而言，預(yù)算管理雖然早已不是新名詞，但是對(duì)它的重要性的認(rèn)識(shí)還是有所欠缺。單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理重視不夠會(huì)導(dǎo)致管理工作執(zhí)行不到位、存在偏差，從而影響預(yù)算管理工作的整體水平。事業(yè)單位需要制定一套適合本單位的、完整有效的預(yù)算管理體系，并有效的發(fā)揮其應(yīng)有的預(yù)算管理職能，才能有效調(diào)動(dòng)員工的積極性。

(二)預(yù)算管理制度執(zhí)行力度不強(qiáng)

一些事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)會(huì)虛報(bào)一些項(xiàng)目的支出，目地就是為了上級(jí)多一些拔款，這樣就會(huì)造成預(yù)算的編制與實(shí)際支出不符的情況。一旦預(yù)算在編制時(shí)與實(shí)際情況有差別，在執(zhí)行過程中就不可能按照制定的預(yù)算來實(shí)施。導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行與計(jì)劃相差甚遠(yuǎn)的情況。

(三)預(yù)算的監(jiān)督作用不強(qiáng)

目前事業(yè)單位預(yù)算在編制完成后并沒有按新的制度進(jìn)行資金的處理，資金在使用過程中仍然出現(xiàn)亂開發(fā)票、貼票等現(xiàn)象，并沒有發(fā)揮其監(jiān)督作用，往往忽略事中監(jiān)督作用導(dǎo)致資金使用的隨意性。另一方面我國(guó)事業(yè)單位支出預(yù)算分配模式還停留在粗放型水平，缺乏行之有效的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。在建立了監(jiān)督機(jī)制的單位也尚未實(shí)現(xiàn)全方位、全過程的監(jiān)督，監(jiān)督效果不理想。

(四)人員素質(zhì)還需加強(qiáng)

目前有的事業(yè)單位尚未設(shè)置預(yù)算管理部門原因是由于領(lǐng)導(dǎo)的重視不夠，由財(cái)務(wù)部門兼任預(yù)算管理的職責(zé)。此外由于一些事業(yè)單位的預(yù)算管理人員缺乏預(yù)算管理方面的培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)達(dá)不到要求，難以勝任新的工作要求。然而目前有些單位存在著兼崗現(xiàn)象，不相容職務(wù)未能合理分離，嚴(yán)重影響預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的幾點(diǎn)對(duì)策

(一)提升對(duì)預(yù)算管理的重要性認(rèn)識(shí)

單位領(lǐng)導(dǎo)提升對(duì)預(yù)算管理的重要性認(rèn)識(shí)對(duì)本單位發(fā)展起著積極的作用。要提高預(yù)算管理水平，首先單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該起帶頭作用，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)是員工的榜樣，只有領(lǐng)導(dǎo)以身作則提升認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，預(yù)算管理工作才有有效的實(shí)施，對(duì)提高單位效益起到?jīng)Q定性的作用。其次，預(yù)算管理是一個(gè)全體動(dòng)員的系統(tǒng)工程，它不單純是財(cái)務(wù)部門的工作，需要單位各個(gè)部門的配合和參與，是整個(gè)系統(tǒng)或單位內(nèi)部各項(xiàng)資源的最優(yōu)整合，這樣才能完全實(shí)現(xiàn)其作用。第三，要全面履行《預(yù)算法》的規(guī)定，加強(qiáng)法制觀念，使得預(yù)算管理向科學(xué)化、法制化靠攏。

(二)加大預(yù)算執(zhí)行力度

在完成預(yù)算編制的下一環(huán)節(jié)就是能否有效執(zhí)行的過程了。再完整的編制得不到良好的執(zhí)行也是無濟(jì)于事的。第一，要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的管理。單位財(cái)務(wù)人員要嚴(yán)格遵守《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》等相關(guān)規(guī)定，年終財(cái)務(wù)決算必需要做到收支數(shù)額準(zhǔn)確無誤、內(nèi)容完整，同時(shí)一定要符合法律、行政法規(guī)的要求。在預(yù)算執(zhí)行過程中要建立崗位責(zé)任制，對(duì)于出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)一定要追究其責(zé)任，將責(zé)任明確化。第二，要建立有效的支出約束機(jī)制。有計(jì)劃的管理好各項(xiàng)支出項(xiàng)目，建立嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)開支審批制度和經(jīng)費(fèi)開支報(bào)銷程序，杜絕揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象；統(tǒng)籌安排使用各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開支的事前監(jiān)督；第三，建立激勵(lì)制度。對(duì)于較好的完成預(yù)算工作的部門要給予適當(dāng)?shù)募?lì)，給員工相應(yīng)的鼓勵(lì)。同時(shí)，健全檢查監(jiān)督考核制度，使預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與薪酬掛鉤，依據(jù)各責(zé)任部門對(duì)預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果，按照指標(biāo)考核體系，實(shí)施績(jī)效考核，對(duì)于考核的結(jié)果要體現(xiàn)公平、公正、獎(jiǎng)罰分明，從而最大限度地調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性。

(三)加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督在預(yù)算管理過程中發(fā)揮著重要的作用。事業(yè)單位要對(duì)資金使用情況和資金使用效益進(jìn)行監(jiān)督，要了解資金的使用情況，確保資金是否被合理利用和有效配置。對(duì)單位預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督除了要依靠單位的財(cái)務(wù)部門外，還要讓本單位的審計(jì)等業(yè)務(wù)部門也參與進(jìn)來。財(cái)務(wù)監(jiān)督應(yīng)該是最有效、最直接的監(jiān)督。對(duì)預(yù)算編制的監(jiān)督，就是各單位的預(yù)算在上報(bào)前必須經(jīng)過審計(jì)部門審核。對(duì)于審核中發(fā)現(xiàn)的不符合規(guī)定的現(xiàn)象要及時(shí)的予以糾正。在預(yù)算執(zhí)行過程中，審計(jì)部門定期對(duì)各單位預(yù)算執(zhí)行情況巡回審計(jì)，促使各單位嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行。

(四)加強(qiáng)對(duì)單位預(yù)算管理人員的培訓(xùn)

要提高預(yù)算管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)需要加強(qiáng)業(yè)務(wù)方面以及相關(guān)制度的培訓(xùn)，對(duì)預(yù)算管理工作者應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)以《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《財(cái)政違法處罰條例》等制度和法律規(guī)范為主要內(nèi)容的職業(yè)培訓(xùn)。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)主管部門應(yīng)安排預(yù)算管理人員定期地接受培訓(xùn)，使得工作人員結(jié)合實(shí)際工作中的情況加深對(duì)理論知識(shí)的理解，是從業(yè)人員提高綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)條件。事業(yè)單位還應(yīng)引進(jìn)專業(yè)人士成立專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，整體上提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)，為提高預(yù)算管理水平做好穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

[1]王東萍.事業(yè)單位預(yù)算管理的探討[J].現(xiàn)代商業(yè),2010

[2]韓春麗.淺析事業(yè)單位預(yù)算管理.現(xiàn)代企業(yè)文化.2009