關(guān)于加強(qiáng)公路財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)思考

大名縣交通運(yùn)輸局公路管理站 曾慶艷

一、公路部門財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容

財(cái)務(wù)管理是在一定的整體目標(biāo)下，關(guān)于資產(chǎn)的購置、投資，資本的融通、籌資和經(jīng)營中現(xiàn)金流量以及利潤分配的管理。財(cái)務(wù)管理作為企業(yè)管理的有機(jī)組成部分，在組織企業(yè)財(cái)務(wù)活動和處理財(cái)務(wù)關(guān)系方面發(fā)揮著重要作用。公路部門的財(cái)務(wù)管理就是要在健全的財(cái)務(wù)制度下，為單位管好資金，用好資金，從而提高資金的使用效率和公路部門內(nèi)部資金管理水平。

二、公路部門財(cái)務(wù)管理存得問題

隨著公路體制改革的不斷深化，公路部門的外部環(huán)境和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制都發(fā)生了變化，現(xiàn)階段其存在得問題主要有：

(一)財(cái)務(wù)管理模式上，統(tǒng)、分關(guān)系處理不當(dāng)

省公路主管部門對公路事業(yè)單位的管理沒有處理好統(tǒng)與分的問題，要么統(tǒng)的過死，各下屬或者所屬事業(yè)單位的積極性不高，對事業(yè)的發(fā)展和單位的財(cái)務(wù)狀況漠不關(guān)心，要么財(cái)權(quán)分散，難以對下屬部門閑置資金進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)度，難以對各級下屬部門進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督，而且上下之間的信息不暢通造成了財(cái)務(wù)管理中的信息不對稱。

(二)監(jiān)督力量弱化

當(dāng)前，公路財(cái)務(wù)規(guī)章制度不夠嚴(yán)格的一個間接因素就是監(jiān)督不力，主要指審計(jì)方面而言。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也對公路部門提出更高更快的建設(shè)要求，公路財(cái)務(wù)部門的主要任務(wù)由過去的會計(jì)核算和監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)榛I集資金，財(cái)務(wù)監(jiān)督被弱化，即使實(shí)行審計(jì)監(jiān)督，行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制下，也不是以國家財(cái)政法規(guī)為依據(jù)，而是以領(lǐng)導(dǎo)的意愿和簽字為準(zhǔn)，因?yàn)椤绊數(shù)米〉淖蛔?，坐得住的頂不住”，于是公路部門違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象屢見不鮮。

(三)相應(yīng)的制度與辦法不健全

隨著近年來的財(cái)政改革，公路改革步伐的加快。過去的一些公路財(cái)會制度辦法己經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的要求，而且，規(guī)章制度辦法不健全，不能滿足公路財(cái)會體系的建設(shè)，無法保證公路財(cái)務(wù)會計(jì)工作做到有法可依、有制度可循，不能有效防止不規(guī)范行為和違法違紀(jì)行為的發(fā)生。此外，公路事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度也不盡完善，沒有形成有效的內(nèi)部制約機(jī)制。

(四)理財(cái)觀念更新的問題

公路事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作人員往往受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的財(cái)務(wù)管理模式的影響比較嚴(yán)重，其思想和理財(cái)理念己經(jīng)不適合當(dāng)今社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，在財(cái)政部對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理進(jìn)行改革的大形勢下，傳統(tǒng)的理財(cái)理念和傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式早就被時代所淘汰。在全國乃至全國的各個角落，現(xiàn)在都提倡公民節(jié)約，提高節(jié)約意識，形成效益。而在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員還遠(yuǎn)未樹立節(jié)約的意識，鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象時有發(fā)生。

三、加強(qiáng)公路財(cái)務(wù)管理的建議

(一)強(qiáng)化激勵約束機(jī)制建設(shè)

加強(qiáng)公路經(jīng)營管理企業(yè)班子建設(shè)，激勵和調(diào)動班子成員奮發(fā)向上，開拓進(jìn)取。作為推進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，采用激勵與約束并重，從兩方面來調(diào)動和激勵班子成員的積極性。同時，建立健全相關(guān)約束機(jī)制，重點(diǎn)強(qiáng)化經(jīng)營者預(yù)防犯罪教育和以年度審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、離任審計(jì)為主要內(nèi)容的審計(jì)監(jiān)督約束機(jī)制。通過對班子成員實(shí)行有效的激勵和約束機(jī)制，不僅可以規(guī)范企業(yè)經(jīng)營者行為，而且對優(yōu)化經(jīng)營管理者結(jié)構(gòu)，提高公司經(jīng)營效益起到了積極作用。

(二)完善內(nèi)部監(jiān)督職能

1、要建立完善的監(jiān)督體系。完善內(nèi)部監(jiān)督能夠有效扼制違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，一個完善的監(jiān)督體系是由上級業(yè)務(wù)部門、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)和社會監(jiān)督構(gòu)成，而且要全程化、經(jīng)?；?、規(guī)范化、全程化，即實(shí)現(xiàn)監(jiān)督由靜態(tài)向動態(tài)拓展。由事后向事前延深，使監(jiān)督貫穿于經(jīng)費(fèi)運(yùn)行的全程，經(jīng)?；?，即年初、年中、年底各有側(cè)重點(diǎn)，使監(jiān)督有時間上的連續(xù)性，規(guī)范化，即以政策法規(guī)制度為依據(jù)。從經(jīng)費(fèi)預(yù)算到資金撥付都能有理有序進(jìn)行。

2、強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督職能。目前，大多數(shù)縣級公路財(cái)務(wù)部門沒有專職或兼職的審計(jì)人員，這樣更應(yīng)重視強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督職能，使其更好地為公路部門提供經(jīng)營情況和決策服務(wù)。在工作中，內(nèi)審人員要以“防范重于糾正，制度促進(jìn)管理，監(jiān)督寓于服務(wù)”為理念，正確處理與國家審計(jì)的關(guān)系，正確處理與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，正確處理與被審計(jì)單位的關(guān)系，，正確處理與社會審計(jì)的關(guān)系，使內(nèi)部審計(jì)圓滿成功。

(三)建立公路國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算制度

公路國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算收入主要包括公路資產(chǎn)經(jīng)營公司依照投資份額分配的投資收益、公路資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)取得的收入。為保證公路國有資產(chǎn)形成自我積累、滾動增值的兩性循環(huán)，要按照中央關(guān)于“改進(jìn)和規(guī)范復(fù)式預(yù)算制度，建立政府公共預(yù)算和國有資產(chǎn)預(yù)算”的精神，進(jìn)一步落實(shí)稅利的分收、分管和分用工作，將財(cái)政公共性預(yù)算與國有資產(chǎn)經(jīng)營性預(yù)算分離，形成公路國有資產(chǎn)增值體系。公路國有資本的再投入與再運(yùn)行，應(yīng)由省政府委托公路經(jīng)營公司進(jìn)行，公路國有資產(chǎn)的投資得利、收益分配，以及再投資，都應(yīng)形成獨(dú)立的運(yùn)轉(zhuǎn)體系，不再進(jìn)入政府公共預(yù)算體制。

(四)優(yōu)化財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

學(xué)習(xí)力是最可貴的生命力，最活躍的創(chuàng)新力和最本質(zhì)的競爭力。公路財(cái)務(wù)部門想要在競爭的大潮中弄潮，就要加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)力，使其具有一定的業(yè)務(wù)知識，基本的操作技能較強(qiáng)的理財(cái)能力，為財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量提供保障。為此，可以采取定期集訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)、不定期考核，使其在緊張的學(xué)習(xí)氛圍中意識到自己的工作職責(zé)之重；引進(jìn)高學(xué)歷的財(cái)務(wù)管理人才，為公路財(cái)務(wù)管理注入新鮮血液，從而優(yōu)化財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)。

四、結(jié)束語

總之，在公路體制改革的形勢下，公路部門的財(cái)務(wù)管理的主戰(zhàn)爭已是市場經(jīng)濟(jì)。面對廣闊的市場，財(cái)務(wù)管理部門要立足于“開源節(jié)流，挖潛創(chuàng)新”，為公路事業(yè)的發(fā)展增添助推力，使其早日融入世界經(jīng)濟(jì)一體化，并再創(chuàng)輝煌。

[1]葉曉玲,楊柳,唐恒書.WTO與公路部門財(cái)務(wù)管理的建設(shè)及發(fā)展[J].重慶交通學(xué)院學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2002（02）

[2]姜愛芳.加強(qiáng)公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議[J].交通財(cái)會，2008（06）

[3]李明.公路部門財(cái)務(wù)管理探析[J].中國水運(yùn)，下半月，2009（07）