建設(shè)工程招投標(biāo)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策

青海鹽湖工業(yè)股份有限公司 趙惠

一、建設(shè)工程招投標(biāo)管理存在的主要問(wèn)題

(一)規(guī)避招標(biāo)

某些建筑單位，對(duì)工程建設(shè)招投標(biāo)認(rèn)識(shí)不足，無(wú)視國(guó)家政策和法律法規(guī)，不辦理招投標(biāo)手續(xù)或?qū)㈨?xiàng)目降低到50萬(wàn)元以下后發(fā)包，規(guī)避招標(biāo)，逃避相關(guān)部門的監(jiān)督與管理。

(二)賄賂評(píng)委

近年來(lái)，因?yàn)槲覈?guó)建筑市場(chǎng)持續(xù)發(fā)展，工程管理、施工水平和投標(biāo)能力持續(xù)進(jìn)步，所以標(biāo)書(shū)中造價(jià)、工期和質(zhì)量方面的差距越來(lái)越不明顯，隨之施工組織設(shè)計(jì)的地位提高了。然而，施工組織設(shè)計(jì)缺少定量標(biāo)準(zhǔn)，于是某些招標(biāo)單位與建設(shè)單位賄賂評(píng)委，或?qū)υu(píng)委施加影響，通過(guò)不法手段達(dá)到目的。

(三)泄露標(biāo)底

工程標(biāo)底在招投標(biāo)中的重要性是眾所周知的。在一定程度上，它影響甚至決定了招投標(biāo)的最終結(jié)果，是招投標(biāo)工作過(guò)程中重中之重。介于標(biāo)底有如此重要的作用，某些投標(biāo)單位想盡辦法得知標(biāo)底，而有的標(biāo)底編審人員不具備應(yīng)有的職業(yè)道德，將標(biāo)底泄露給建設(shè)單位，給建筑市場(chǎng)的健康運(yùn)行帶來(lái)不良影響。

(四)明招暗定

某些建設(shè)單位意識(shí)到，那些規(guī)定必辦招投標(biāo)手續(xù)的工程項(xiàng)目是不可逃避招標(biāo)的，因而不敢公然違反法律法規(guī)。他們?cè)诒砻嫔线M(jìn)行形式上的招投標(biāo)，而在私下與既定的建設(shè)單位確定關(guān)系，并為了掩人耳目另找一些建設(shè)單位來(lái)報(bào)名作為陪標(biāo)，來(lái)應(yīng)付相關(guān)部門的監(jiān)督管理。

(五)盲目壓價(jià)

目前，我國(guó)建筑市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)激烈，這為壓價(jià)造成了條件。某些建設(shè)單位采用最低價(jià)中標(biāo)的手段開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，為了得到工程，某些施工企業(yè)也盲目降價(jià)。這種壓價(jià)是片面的、盲目的，會(huì)給工程質(zhì)量和招投標(biāo)工作帶來(lái)不良的影響。

(六)陰陽(yáng)合同

某些招投標(biāo)單位表面上按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)工作，但事后，標(biāo)書(shū)中的造價(jià)、質(zhì)量、工期等內(nèi)容將變成一紙空文，招投標(biāo)雙方會(huì)在私下訂立一份合同，也就是所謂的“附加合同”，這就使得招投標(biāo)工作只是一種形式，失去了它的實(shí)際意義。一旦在施工過(guò)程中產(chǎn)生矛盾，會(huì)直接影響到工程的進(jìn)度和質(zhì)量。

二、建設(shè)工程招投標(biāo)管理產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因

(一)法制不健全

招投標(biāo)市場(chǎng)快速發(fā)展，而法制建設(shè)卻相對(duì)落后，相關(guān)制度不夠完善，存在很多的漏洞和管理盲點(diǎn)。某些投機(jī)者為了個(gè)人利益，鉆法律和制度的空子，擾亂了招投標(biāo)的正常秩序。

(二)監(jiān)管不到位

招投標(biāo)中的不法行為大多都難以發(fā)現(xiàn)和調(diào)查，即使相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)了異常行為，由于監(jiān)督機(jī)構(gòu)力度不夠能力不足，也難以有力制裁。因此，目前招投標(biāo)違法違規(guī)行為多是內(nèi)部告發(fā)或群眾舉報(bào)而暴露出的。

(三)程序不嚴(yán)密

我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)育不健全，招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的專業(yè)、權(quán)威性、公正性不足，導(dǎo)致招投標(biāo)程序的執(zhí)行不夠嚴(yán)密。而監(jiān)管部門監(jiān)管力度不足，給了招投標(biāo)方利用程序漏洞的機(jī)會(huì)，嚴(yán)重影響招投標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行。

三、建設(shè)工程招投標(biāo)管理問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策

(一)采用合理最低價(jià)的評(píng)標(biāo)方法

為不同特點(diǎn)的建設(shè)工程項(xiàng)目制定各自的評(píng)標(biāo)方法，采用合理最低價(jià)中標(biāo)法，即投標(biāo)滿足文件中的實(shí)質(zhì)性要求，經(jīng)評(píng)審后最低價(jià)者中標(biāo)的方法。

(二)加大遏制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的力度

加大遏制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的力度可以從以下方面努力：第一，提高準(zhǔn)入門檻，如提高對(duì)企業(yè)業(yè)績(jī)和合同履約保證金支付的要求，限制沒(méi)有實(shí)力的企業(yè)中標(biāo)；第二，改變投資管理體制，避免同體投資、建設(shè)、管理和監(jiān)督現(xiàn)象的出現(xiàn)，分離投資、建設(shè)、管理和監(jiān)督的職能，將責(zé)任落實(shí)；第三，優(yōu)化招投標(biāo)運(yùn)行模式，取消投標(biāo)報(bào)名、不限制投標(biāo)人數(shù)量、不集中答疑等規(guī)定，杜絕投標(biāo)方互換信息；第四，完善法律法規(guī)，嚴(yán)厲處罰招投標(biāo)中有腐敗行為的單位或個(gè)人，遏制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

(三)推進(jìn)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)約束力

推進(jìn)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)約束力要從以下幾方面努力：第一，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)控體系，確保誠(chéng)信信息的共享，為監(jiān)督提供依據(jù)，為對(duì)建筑業(yè)違法行為的投訴提供證據(jù)；第二，建立健全誠(chéng)信檔案，根據(jù)建設(shè)單位近幾年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的業(yè)績(jī)，分出不同檔次，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公示，錄入誠(chéng)信檔案；第三，建立資信評(píng)級(jí)制度，綜合行業(yè)和企業(yè)情況，制定統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全信用評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化約束力。

四、結(jié)束語(yǔ)

作為建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施的首要，建設(shè)工程招投標(biāo)工作管理的完善應(yīng)受到更多的重視。通過(guò)發(fā)現(xiàn)、解決建設(shè)工程招投標(biāo)中出現(xiàn)的問(wèn)題，不斷完善我國(guó)的建設(shè)工程招投標(biāo)工作，有利于保證建筑市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)規(guī)范施工方、降低造價(jià)、提高質(zhì)量、縮短工期也會(huì)起到很大的作用。

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