政府采購(gòu)存在的問(wèn)題及建議

杭州市科技工作者服務(wù)中心 徐昂艷

自從我國(guó)構(gòu)建起符合我國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之后，為了實(shí)現(xiàn)政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)手段的多元化，同時(shí)增強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)調(diào)控的力度和精度，我國(guó)政府果斷實(shí)行了政府采購(gòu)制度，進(jìn)而能夠充分發(fā)揮政府采購(gòu)機(jī)制的宏觀調(diào)控作用，提升政府資金的使用效率。當(dāng)前，構(gòu)建起能夠符合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制特征的政府采購(gòu)制度是當(dāng)務(wù)之急，也是我國(guó)政府目前進(jìn)行政府財(cái)務(wù)管理改革的重要突破口之一。由于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立較晚，政府采購(gòu)機(jī)制確立時(shí)間不長(zhǎng)，因此既沒(méi)有以往的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，有不能夠完全借鑒其他國(guó)家的模式，具有很大的發(fā)展難度。同時(shí)，我國(guó)結(jié)束計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)闉槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)間不是很長(zhǎng)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的某些影響仍然存在。除此之外，在實(shí)踐過(guò)程中，政府采購(gòu)機(jī)制也存在著諸多的尚待完善之處。

一、政府采購(gòu)存在的主要問(wèn)題及其具體表現(xiàn)

(一)缺乏有效監(jiān)督，采購(gòu)的程序意識(shí)和法律意識(shí)淡薄

在政府采購(gòu)過(guò)程當(dāng)中缺乏有關(guān)的程序意識(shí)和法律是政府采購(gòu)存在的主要問(wèn)題之一。最為典型的表現(xiàn)就是沒(méi)有更新與政府采購(gòu)制度相適應(yīng)的財(cái)政支出理念，常常利用習(xí)慣性思維方式，沒(méi)有進(jìn)行政府采購(gòu)的申請(qǐng)，便已經(jīng)達(dá)成了采購(gòu)的既成事實(shí)。由于以上弊端的存在，常常導(dǎo)致部分單位在自行采購(gòu)?fù)戤呏笤龠M(jìn)行政府采購(gòu)程序的申請(qǐng)和手續(xù)的補(bǔ)辦；初此之外，有些單位經(jīng)常以采購(gòu)項(xiàng)目的時(shí)間緊迫性或者項(xiàng)目的特殊性為借口，沒(méi)有事先申報(bào)便已經(jīng)達(dá)成了采購(gòu)的既成事實(shí)。這些現(xiàn)象在監(jiān)督力度比較薄弱的單位或者基層單位中比較常見(jiàn)。

(二)沒(méi)有構(gòu)建起具有較高綜合素質(zhì)和專業(yè)技能的采購(gòu)工作人員隊(duì)伍

從我國(guó)的大部分政府機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況來(lái)看，到目前沒(méi)有構(gòu)建起有效的并且具有較高綜合素質(zhì)和專業(yè)技能的采購(gòu)工作人員隊(duì)伍。沒(méi)有專業(yè)的采購(gòu)人才隊(duì)伍，則政府采購(gòu)過(guò)程中所要求的公正原則和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)便有可能實(shí)現(xiàn)不了。主要是因?yàn)?，政府采?gòu)工作具有非常強(qiáng)的技術(shù)含量以及專業(yè)性要求，這不僅僅涉及到所采購(gòu)產(chǎn)品的實(shí)際性能等問(wèn)題，還牽涉到采購(gòu)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)行為以及法律關(guān)系的處理等諸多問(wèn)題。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之下，買方市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境要求政府采購(gòu)人員能夠熟練地完成市場(chǎng)調(diào)研、商業(yè)談判、招標(biāo)、簽訂合同等一系列的采購(gòu)工作，因此政府采購(gòu)人員需要具備很好的綜合素質(zhì)，才能夠在依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行采購(gòu)的同時(shí)，保證政府的資金得到有效的利用。但是綜合我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)目前依然沒(méi)有構(gòu)建起具有較高綜合素質(zhì)和專業(yè)技能的采購(gòu)工作人員隊(duì)伍，特別是在基層政府單位的采購(gòu)工作中，采購(gòu)人員專業(yè)素質(zhì)較差，并且具有很大的隨意性。因?yàn)槿狈I(yè)的采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)人員、采購(gòu)管理干部以及機(jī)關(guān)采購(gòu)人員，嚴(yán)重拖后了我國(guó)全面有效落實(shí)政府采購(gòu)制度的時(shí)間。

(三)政府采購(gòu)工作的實(shí)際管理工作混亂

多數(shù)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)都設(shè)在財(cái)政部門，為了精減機(jī)構(gòu)，許多政府采購(gòu)管理辦公室與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)合署辦公，兩塊牌子，一套人馬，這種集裁判員與運(yùn)動(dòng)員于一身的操作模式，缺乏相互制約的機(jī)制，難以充分體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的政府采購(gòu)原則。政府采購(gòu)行為的執(zhí)行者往往基礎(chǔ)性工作不到位，在不經(jīng)意間把政府采購(gòu)工作中出現(xiàn)的矛盾問(wèn)題轉(zhuǎn)嫁給了采購(gòu)中心。這種政府采購(gòu)監(jiān)管部門行政不作為或行政錯(cuò)位的現(xiàn)象，導(dǎo)致的直接后果就是采購(gòu)體制不順，許多應(yīng)該事先解決的問(wèn)題不能約定俗成，使采購(gòu)中心工作被動(dòng)。

(四)常見(jiàn)商品參數(shù)相同但是價(jià)格“虛高”

常見(jiàn)產(chǎn)品如電腦、打印機(jī)、空調(diào)等產(chǎn)品的供應(yīng)單位中標(biāo)后均形成專供政府部門用產(chǎn)品，同樣的參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)往往比市場(chǎng)價(jià)高出幾倍，采購(gòu)商卻無(wú)法在市場(chǎng)上找到同型號(hào)的商品與之對(duì)比。

二、政府采購(gòu)存在問(wèn)題的解決建議及其具體內(nèi)容

(一)實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制和約束制度的完善和優(yōu)化

一個(gè)有效監(jiān)督機(jī)制的形成，一方面要依據(jù)健全的法律規(guī)范，另一方面還需要有一個(gè)完善的政府采購(gòu)監(jiān)督體系，同時(shí)還要借助紀(jì)檢、監(jiān)督，審計(jì)以及媒體等社會(huì)各方面的監(jiān)督力量，有關(guān)部門應(yīng)主動(dòng)爭(zhēng)取和借助這方面的監(jiān)督力量，適時(shí)建立必要的專業(yè)和業(yè)余監(jiān)督員隊(duì)伍，以保障對(duì)采購(gòu)行為全過(guò)程、全方位的監(jiān)督和管理。目前對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督還僅停留在財(cái)政檢查、審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)督幾方面，均屬于靜態(tài)監(jiān)督和事后監(jiān)督。對(duì)合同履行、對(duì)供應(yīng)商的誠(chéng)信記錄、考核以及工程施工質(zhì)量等方面監(jiān)督管理還相對(duì)缺乏，尤其對(duì)一些大型的基建招標(biāo)項(xiàng)目。因此，對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)必須進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督、程序監(jiān)督和全過(guò)程監(jiān)督。

(二)構(gòu)建起一只具有較高綜合素質(zhì)和專業(yè)技能的政府采購(gòu)工作人員隊(duì)伍

政府采購(gòu)工作不僅涉及了眾多的領(lǐng)域，還具有非常強(qiáng)的政策性，所以，政府采購(gòu)工作人員隊(duì)伍既需要較高的綜合素質(zhì)，更需要較強(qiáng)的專業(yè)技能。從目前的實(shí)際情況來(lái)看，有不少政府單位沒(méi)有認(rèn)識(shí)到構(gòu)建起一只具有較高綜合素質(zhì)和專業(yè)技能的政府采購(gòu)工作人員隊(duì)伍對(duì)于政府采購(gòu)工作的重要意義，通常將后勤人員和財(cái)政人員組合到一起便形成了臨時(shí)的政府采購(gòu)小組。這樣的人員構(gòu)成，不僅知識(shí)面單一，沒(méi)有專業(yè)技能作為支撐，很難實(shí)現(xiàn)良好的政府采購(gòu)效果。為了解決人員問(wèn)題對(duì)政府采購(gòu)工作的制約作用，需要從以下幾個(gè)方面努力：

首先，高度重視當(dāng)前政府采購(gòu)模式下的采購(gòu)人員隊(duì)伍構(gòu)建。第一，強(qiáng)化政府采購(gòu)人員的廉政教育并增強(qiáng)思想政治建設(shè)的力度；第二，重視政府采購(gòu)人員業(yè)務(wù)能力的提升。政府采購(gòu)人員必須要對(duì)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律知識(shí)、產(chǎn)品知識(shí)、財(cái)政知識(shí)有一定程度的掌握，并具備較高的談判能力和溝通能力，要求能夠熟練地完成市場(chǎng)調(diào)研、商業(yè)談判、招標(biāo)、簽訂合同等一系列的采購(gòu)工作。其次，重視培訓(xùn)工作對(duì)于采購(gòu)人員素質(zhì)提升的積極作用。有關(guān)政府單位應(yīng)該根據(jù)本單位的實(shí)際情況來(lái)對(duì)本單位的采購(gòu)人員進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，重視以往成功案例經(jīng)驗(yàn)的推廣，增強(qiáng)采購(gòu)人員掌握政府采購(gòu)工作內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)的能力。

(三)通過(guò)多種途徑和措施增強(qiáng)和拓寬政府采購(gòu)的計(jì)劃性和采購(gòu)范圍

采購(gòu)單位必須加強(qiáng)和提高政府采購(gòu)預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，嚴(yán)格按照政府采購(gòu)預(yù)算細(xì)化的要求編制采購(gòu)計(jì)劃，如采購(gòu)的物品、規(guī)格、性能、價(jià)格等具體內(nèi)容；政府采購(gòu)辦必須會(huì)同財(cái)政負(fù)責(zé)單位預(yù)算管理的相關(guān)科窀，加強(qiáng)對(duì)單位政府采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃的審核把關(guān)；限定政府采購(gòu)計(jì)劃變更、調(diào)整的時(shí)間。

基層政府機(jī)關(guān)的財(cái)政情況通常比較緊張，因此很難在以往的采購(gòu)規(guī)模上面有比較大的突破。但是，各個(gè)基層政府機(jī)關(guān)應(yīng)該關(guān)注協(xié)議供貨和定點(diǎn)招待等方面有所突破，向服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目尤其是工程類采購(gòu)項(xiàng)目方面發(fā)展。力求能夠?qū)崿F(xiàn)工程類采購(gòu)項(xiàng)目的新發(fā)展。具體要求是，積極與有關(guān)部門建立工程政府采購(gòu)的協(xié)作機(jī)制，在不改變工程建設(shè)管理體制和實(shí)施方式的前提下，增加財(cái)政管理手段，從編制政府采購(gòu)預(yù)算、發(fā)布招標(biāo)信息、報(bào)送采購(gòu)合同備案、落實(shí)有關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策、工程建設(shè)資金實(shí)行直接支付等幾個(gè)一切介入工程采購(gòu)管理，使基層政府機(jī)關(guān)采購(gòu)規(guī)模逐步擴(kuò)大。

(四)積極遏制常見(jiàn)商品價(jià)格“虛高”的問(wèn)題

首先，應(yīng)限制供應(yīng)商的型號(hào)為市場(chǎng)上的型號(hào)，同時(shí)因?yàn)槭桥坎少?gòu)，所以應(yīng)該低于同型號(hào)的市場(chǎng)價(jià)格。其次，對(duì)于政府專供商品，采購(gòu)部門必須要與企業(yè)制定內(nèi)容詳細(xì)的采購(gòu)合同，固定商品的名稱、參數(shù)、類型、型號(hào)等，同時(shí)明確規(guī)定在價(jià)格方面參照市場(chǎng)統(tǒng)一價(jià)格，并給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠。

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