當前財政監(jiān)督存在的問題及對策研究

內蒙古錫林郭勒盟財政局 王武威

一、當前財政監(jiān)督存在的問題

(一)當前財政監(jiān)督機制運行中存在的主要問題

1、目前財政監(jiān)督規(guī)范方式上存在著一定的問題

具體的問題有：對日常的監(jiān)督檢查不夠重視，專項檢查、有針對性的檢查比較普遍；檢查多集中于針對收入，而缺少對支出的檢查；檢查多集中于某一點，全程性的檢查較少。檢查多集中于事后，而缺少事前與事中環(huán)節(jié)。

2、財政監(jiān)督在一定程度上受個人意志支配

首先，有些單位和個人追求自己的物質利益，不能充分認識財政監(jiān)督的重要性，接受監(jiān)督的意識十分欠缺，視財政監(jiān)督為“沒事找事做”、“干涉生產經營”，從而抵制財政監(jiān)督；其次，社會上權大于法的情況層出不窮，財政部門在財經紀律、查處違法亂紀案件時，被有關領導中斷的事也時有發(fā)生。

3、財政監(jiān)督管理力度不大

首先，上級對下級要求不嚴，特別是對上一級紀檢監(jiān)察部門按職能和程序反映的問題，不能及時有效地采取組織談話等措施，使問題得不到及時解決，長此以往，失去了監(jiān)督的約束力和嚴肅性。其次，查處工作失之于寬，失之于軟。對發(fā)現(xiàn)的問題，沒有采取批評教育、誡免談話、組織處理、黨紀、政紀處分等措施，結果造成大事化小，小事化了。

4、相關的體系與組織結構健全方面存在缺失，財政監(jiān)督獨立于別的社會經濟監(jiān)督，相互間的關系有所脫節(jié)

（1）財政監(jiān)督機構的設置有缺規(guī)范

雖然縣級以上財政部門都有相應的監(jiān)督機構相配備，但各監(jiān)督機構之間在業(yè)務方面卻難以統(tǒng)一，比如在職責、歸屬、稱謂等方面。

（2）財政監(jiān)督機構的分工范圍與工作范圍的定義有失明確。

5、相關的法律法規(guī)保障與時代有所脫節(jié)

財政監(jiān)督的立法不能適應市場經濟發(fā)展的要求，主要問題有：至今為止還沒有出臺相關的財政監(jiān)督方面的法律。雖有我國有《會計法》《預算法》等相關的法律法規(guī)，但由于這些法律法規(guī)只是相關的，難以對財政監(jiān)督工作作出專業(yè)的、細致的規(guī)定。

(二)財政監(jiān)督的立法仍與社會主義市場經濟發(fā)展的要求不相適應

1、法律法規(guī)的針對性不足

雖然法律法規(guī)很多，但這些法律法規(guī)都有其自身獨立的調整對象，對財政監(jiān)督的規(guī)定只是籠統(tǒng)的和原則性的，沒有專門針對財政監(jiān)督機構、地位、責任、監(jiān)督程序的具體規(guī)定。

2、法律法規(guī)的權威性不足

財政部門現(xiàn)行頒發(fā)的幾個行政法規(guī)效力較低，權威性不夠，致使財政部門在實施財政監(jiān)督工作時沒有力度，有時甚至無法執(zhí)行監(jiān)督。

二、健全和完善當前財政監(jiān)督的設想

(一)對加強財政監(jiān)督的幾點建議

1、增強廉政意識，抓好廉政建設基礎工作

財政部門應定期、經常召開黨風廉政建設會議，認真組織學習有關國家的財政政策和法規(guī)，同時通過對違反財經紀律的一些典型案例進行剖析，通過組織討論、學習，增強他們的廉政意識，從而提高財政監(jiān)督工作的影響力，使社會各界都能理解和支持財政監(jiān)督工作，為財政監(jiān)督工作的順利開展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

2、加強道德修養(yǎng)，切實提高監(jiān)督人員的素質

財政監(jiān)督是一項業(yè)務性和技術性都很強的工作，這就要求財政監(jiān)督人員必須大興學習之風。首先，要學習專業(yè)知識。對專業(yè)知識特別是會計專業(yè)的技能要融會貫通，運用自如，使自己成為行家里手；其次，要學習政治。把握正確的政治方向，對影響到我國改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大事要有高度的政治責任感，與黨中央保持高度一致，堅定信念，自覺維護黨的領導，切實維護黨和人民的利益，堅決同不正之風作斗爭；再次，要加強思想道德修養(yǎng)。思想道德作為人們社會行為的規(guī)范，它的作用范圍要比法律法規(guī)更寬、更廣。思想道德水平高低，直接影響到財政監(jiān)督工作的效果。對于財政監(jiān)督人員來說，其思想道德水平的要求更要重于其他行業(yè)。財政監(jiān)督人員必須嚴于律己，廉潔奉公，扎實工作，增強職業(yè)責任感和使命感，同時要有強烈的創(chuàng)新進取精神，要做到邊工作、邊學習，提高知識層次，努力探索簡捷、高效的工作方法與工作路子。

3、健全領導機制，積極與有關部門配合，調動各方面力量參與并支持財政監(jiān)督工作

首先，財政部門自身要加強對財政監(jiān)督的領導，各級黨委要支持財政部門的工作；其次，要積極爭取紀檢監(jiān)察部門對財政監(jiān)督工作的支持與配合，與他們建立聯(lián)合檢查制度，對于重要的檢查活動，由紀檢監(jiān)察部門和財政部門聯(lián)合進行檢查，這樣既能解決財政監(jiān)督檢查的工作難度，又能提高財政監(jiān)督的效果；再次，要主動協(xié)調好財政監(jiān)督檢查與稅務、審計等部門監(jiān)督檢查的關系，避免重復檢查，切實減輕各單位、各部門的檢查負擔；最后是做好與司法部門的協(xié)調工作，對有經濟問題的單位和個人給予法律制裁，以維護國家財產和集體財產的安全。

(二)完善財稅監(jiān)督的對策

爭取早日出臺《財稅監(jiān)督法》，把財稅監(jiān)督納入規(guī)范化、法制化正確道路上。

1、變化工作的方式方法

要健全和維護我們國家的相關領域的規(guī)章制度，就必須加強對財政、稅收的監(jiān)督和管理，監(jiān)督與管理雙管齊下，以形成新的工作局面與形勢。

2、加強財稅監(jiān)督機構和隊伍建設，建立靈活的信息反饋系統(tǒng)

要強化財稅監(jiān)督人員的政治、業(yè)務培訓，切實加強專業(yè)隊伍建設；要逐步建立一套有效的激勵機制，有效促進監(jiān)督的規(guī)范化。

3、提高全民的監(jiān)督檢查意識

作為納稅人的公司、營業(yè)單位和普通居民，不但要按照法律規(guī)定不折不扣地執(zhí)行納稅義務，也要最大限度使用好消費公共物品或服務的權利。

總而言之，當前在財政監(jiān)督工作中所出現(xiàn)的問題，既有以前就存在的一些沒有解決的問題，也有隨著時代發(fā)展而出現(xiàn)的一些新的問題。隨著時代的發(fā)展，作為財政管理的一種重要的方法與形式，財政監(jiān)督有了新的內涵與定義。財政部門通過不斷完善的財政監(jiān)督工作，來預防財政領域的違法犯罪行為，更好的為國家建設服務。

[1]顧軍生.淺談基層財政監(jiān)督工作面臨的困惑[J].財政監(jiān)督,2011,(01)

[2]潘敏慎.論市場經濟條件下的財政監(jiān)督[J].理論探索,2004,(06)