環(huán)保產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的培育對(duì)策研究①

姜國(guó)剛,楊振宇,孟 琦

(佳木斯大學(xué)a.經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院;b.人事處;c.醫(yī)療保險(xiǎn)辦公室,黑龍江 佳木斯 154007)

近年來(lái),政府積極提倡與引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí),以期在長(zhǎng)期內(nèi)改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。但截至目前,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍然粗放,資源能源利用效率還較低,依然存在著對(duì)自然資源的過(guò)度依賴,高耗能、高污染行業(yè)的產(chǎn)能擴(kuò)張尚未完全遏制,經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展面臨著一系列資源與環(huán)境的瓶頸問(wèn)題。[1]經(jīng)濟(jì)發(fā)展事實(shí)已經(jīng)證明,以資源的大量消耗實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化,這種模式是難以為繼的。[2]發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整、提高和增強(qiáng)區(qū)域綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展,具有十分重要的意義。結(jié)合前期研究,本文認(rèn)為,環(huán)保產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的培育與形成主要受以下幾方面推動(dòng):政府政策服務(wù)、行業(yè)組織及金融市場(chǎng)推動(dòng)、技術(shù)創(chuàng)新與人才支持。其關(guān)系如圖1所示:

圖1 環(huán)保產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的培育對(duì)策

一、重視政府政策服務(wù)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的引導(dǎo)作用

中國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)中國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策提出了許多很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題,同時(shí),全球化競(jìng)爭(zhēng)也使中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),而環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展本身又是依賴于環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策的完善。因此,適時(shí)地調(diào)整中國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策,建立有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與環(huán)保產(chǎn)業(yè)興起的新型環(huán)境政策是一項(xiàng)重大的課題。在對(duì)鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策中,稅收優(yōu)惠和政府財(cái)政補(bǔ)助是最主要的。稅收和補(bǔ)貼政策的核心是對(duì)環(huán)保企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼和優(yōu)惠,而對(duì)超過(guò)環(huán)保要求的企業(yè)課以重稅,突出稅收的懲罰性。

稅收政策涉及面廣,影響大,應(yīng)作為發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)政策選擇。[3]政府應(yīng)調(diào)整稅收優(yōu)惠政策,對(duì)科研、產(chǎn)品的研制和開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等領(lǐng)域的稅收給予一定優(yōu)惠,選擇具有比較優(yōu)勢(shì)和特色的環(huán)保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)減免所得稅,重點(diǎn)培育和扶持。對(duì)超過(guò)環(huán)保要求的企業(yè),可以征收環(huán)境資源稅,或根據(jù)區(qū)域差別分別提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)高于或者至少等于污染治理的估算成本。

政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)、科研和教學(xué)單位從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā),并強(qiáng)化對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)個(gè)人或單位的補(bǔ)貼,可以重點(diǎn)補(bǔ)助兩個(gè)領(lǐng)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)活動(dòng):外向型環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保設(shè)備環(huán)境認(rèn)證和高新環(huán)保技術(shù)國(guó)有化。對(duì)符合環(huán)保產(chǎn)業(yè)要求的污染防治項(xiàng)目、技改項(xiàng)目,給予補(bǔ)貼支持。支持與環(huán)保產(chǎn)業(yè)有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),政府可以采取各種可能的措施來(lái)擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)品的內(nèi)需,促進(jìn)企業(yè)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行直接投資。

通過(guò)稅收和補(bǔ)貼的政策引導(dǎo),可以有效激勵(lì)經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主動(dòng)性,促進(jìn)環(huán)保型企業(yè)增加技術(shù)革新的投入,提高資源利用效率;也可以使污染型企業(yè)通過(guò)技術(shù)革新降低成本的壓力增加,以求重新獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。相互的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)使整個(gè)產(chǎn)業(yè)朝著資源節(jié)約與排放降低的方向發(fā)展,加速符合環(huán)保產(chǎn)業(yè)要求的技術(shù)擴(kuò)散,提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、發(fā)揮環(huán)保產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的管理優(yōu)勢(shì)

行業(yè)協(xié)會(huì)是聯(lián)系政府宏觀調(diào)控與企業(yè)微觀管理的橋梁和紐帶,要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況的發(fā)展不斷改進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,減輕政府的職責(zé)和工作量。行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮跨部門(mén)、跨地區(qū)和專業(yè)人才多的優(yōu)勢(shì),認(rèn)真組織力量,研究產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)工作的切入點(diǎn),提出有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)政策的建議或意見(jiàn),通過(guò)行業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)等手段,來(lái)補(bǔ)充環(huán)保產(chǎn)業(yè)行業(yè)管理中政府宏觀調(diào)控與企業(yè)微觀管理的不足,[4]進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)在重點(diǎn)環(huán)保工程建設(shè)中的作用,有效地培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

1.可將環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的認(rèn)證工作交由環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān),由環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)組織環(huán)保產(chǎn)業(yè)專家成立認(rèn)證委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施,這樣做符合第三方認(rèn)證的要求。在國(guó)際上很多產(chǎn)品的認(rèn)證也是由行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行的。我國(guó)一些省市也將此工作交由協(xié)會(huì)負(fù)責(zé),既發(fā)揮了協(xié)會(huì)行業(yè)管理的作用,也從經(jīng)費(fèi)上支持了協(xié)會(huì),使協(xié)會(huì)能有效地運(yùn)轉(zhuǎn),對(duì)提高協(xié)會(huì)的知名度及其權(quán)威性是十分成功的。

2.將環(huán)境污染治理工程的招投標(biāo)組織管理工作交由環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān),這是因?yàn)榄h(huán)境污染治理工程的特殊性,環(huán)境污染治理工程往往是非標(biāo)工程,工程投標(biāo),專業(yè)性技術(shù)性強(qiáng),不同方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)差異很大,必須要有專家進(jìn)行認(rèn)真的評(píng)審,這樣做將保證環(huán)境污染治理工程的可靠性,提高投資效益,避免失誤,而且有效地杜絕環(huán)保市場(chǎng)上的一些不正之風(fēng),產(chǎn)生良好的環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

3.將環(huán)境工程專項(xiàng)設(shè)計(jì)資質(zhì)評(píng)審的前期技術(shù)性審查工作交給環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)。

以上三項(xiàng)工作交由環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān),將充分發(fā)揮環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和行業(yè)管理優(yōu)勢(shì),提高協(xié)會(huì)在行業(yè)管理中的地位,增強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,使環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)能經(jīng)濟(jì)自立,有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、完善投融資機(jī)制對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的誘致性支持

資本市場(chǎng)能從投資層面推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展除了政府的政策引導(dǎo)和支持外,離不開(kāi)資本市場(chǎng)的支持和投融資體制的創(chuàng)新。

中國(guó)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合,帶來(lái)了新的機(jī)遇。國(guó)內(nèi)環(huán)保企業(yè)可以吸引跨國(guó)公司來(lái)國(guó)內(nèi)投資于環(huán)保產(chǎn)業(yè),也可以在國(guó)際離岸金融市場(chǎng)上直接融資,或利用國(guó)際金融組織、政府的優(yōu)惠貸款,[5]可以在一定程度上解決資金不足的問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)融資渠道多樣化。從已實(shí)施和完成的項(xiàng)目來(lái)看,國(guó)際金融組織貸款彌補(bǔ)了我國(guó)環(huán)保領(lǐng)域建設(shè)資金的不足,已成為我國(guó)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要資金來(lái)源。

四、提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力

1.政府在技術(shù)研發(fā)中“主導(dǎo)”與“引導(dǎo)”并重。政府在環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中,應(yīng)強(qiáng)化對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步的投入,建設(shè)政府支持引導(dǎo),以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,重點(diǎn)是設(shè)立專項(xiàng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)基金,并將其作為全面推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的突破口。政府要與各高校、科研機(jī)構(gòu)建立緊密聯(lián)系或共同組成科研小組,及時(shí)掌握國(guó)內(nèi)外環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的先進(jìn)動(dòng)態(tài),以便在宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)建設(shè)中能夠進(jìn)行有效管理;對(duì)具有前沿性、創(chuàng)新性的技術(shù)研究要給予大力扶持,支持一批重大關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和關(guān)鍵設(shè)備的研制工作,促進(jìn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)化,強(qiáng)化對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的獎(jiǎng)勵(lì)。

2.建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)體系。通過(guò)建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系,及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)、管理和政策等方面的信息,開(kāi)展信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等,提高信息透明度,通過(guò)公眾的了解與支持,促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)的普及與生活方式、常用技術(shù)改進(jìn)的全民開(kāi)展。

3.積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)成熟技術(shù)。加強(qiáng)國(guó)際環(huán)境科技合作,積極參與全球環(huán)境問(wèn)題研究,利用環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)及技術(shù)進(jìn)步呈多元化的趨勢(shì),[6]引進(jìn)國(guó)內(nèi)外成熟技術(shù),吸引全球環(huán)境科技資源為我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)事業(yè)服務(wù)。在現(xiàn)有資金、技術(shù)、人力的基礎(chǔ)上,轉(zhuǎn)化引進(jìn)的技術(shù),力爭(zhēng)在短時(shí)間內(nèi)縮小技術(shù)差距,提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

五、培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)人力資本

增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力是環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值、培育競(jìng)爭(zhēng)能力的重要環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力是由企業(yè)的技術(shù)研發(fā)能力決定的,企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力不僅是受企業(yè)研發(fā)費(fèi)用制約,而且受業(yè)內(nèi)研發(fā)人員數(shù)量、素質(zhì)制約。因此環(huán)保產(chǎn)業(yè)人力資本水平對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力培育具有正向的促動(dòng)作用。人力資本具有有效配置資源、調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等市場(chǎng)應(yīng)變能力。[7]對(duì)人力資本進(jìn)行投資,對(duì)培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力具有更高的貢獻(xiàn)率。如果要保持我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),就需要提高勞動(dòng)力素質(zhì),進(jìn)而提高勞動(dòng)的質(zhì)量和效率。

適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)科技競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì),有效化解科技瓶頸和資源瓶頸的制約,促使環(huán)保產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的形成,關(guān)鍵在于提高我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)人力素質(zhì),穩(wěn)定科技隊(duì)伍,培養(yǎng)人才、善用人才,加快培養(yǎng)造就一批高水平和對(duì)口、實(shí)用的科技帶頭人和專業(yè)人才;建設(shè)精干高效的研發(fā)隊(duì)伍,建立和完善培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和重用優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才的有效機(jī)制;制訂人才、專利、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略,完善科技評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,創(chuàng)造吸引人才的條件,營(yíng)造有利于創(chuàng)新人才成長(zhǎng)的和諧環(huán)境,培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技人才,形成人力資本,提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

六、完善公眾教育與監(jiān)督機(jī)制,形成社會(huì)倫理約束體系

發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)僅靠政府的政策、規(guī)章、法律來(lái)規(guī)制是不夠的,還必須有強(qiáng)有力的公眾監(jiān)督,需要社會(huì)公眾的共同參與和努力,其成果又反過(guò)來(lái)成為社會(huì)公眾的利益,因此必須向社會(huì)公眾宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本理念、實(shí)現(xiàn)途徑、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益,通過(guò)公眾教育機(jī)制的完善,提高政府公務(wù)人員、企事業(yè)管理人員和社會(huì)公眾對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí),同時(shí)促進(jìn)社會(huì)各階層成員正確行使監(jiān)督權(quán)力,積極參與環(huán)保產(chǎn)業(yè),形成共同推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)公眾監(jiān)督機(jī)制是公眾實(shí)現(xiàn)其環(huán)境權(quán)的具體體現(xiàn)。環(huán)境權(quán)應(yīng)為環(huán)境法律關(guān)系主體享有適宜健康和良好的生活環(huán)境,以及合理利用環(huán)境資源的基本權(quán)利。該權(quán)利的權(quán)利主體為全體公民。確立環(huán)保產(chǎn)業(yè)公眾監(jiān)督機(jī)制的意義在于:它是公民依法利用環(huán)境要素或環(huán)境資源,享有適宜的生活環(huán)境條件的法律保障,是防止個(gè)人生活環(huán)境被污染和破壞而使其身心健康和財(cái)產(chǎn)遭受損害以及在受到損害后依法請(qǐng)求救濟(jì)的法律武器。它賦予公民參加環(huán)境保護(hù)活動(dòng),參與環(huán)境管理的平等資格,是發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化公眾監(jiān)督的法律依據(jù)。通過(guò)公眾的監(jiān)督,可以提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展效率。

綜上所述,發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整、提高和增強(qiáng)區(qū)域綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展,具有十分重要的意義。本文認(rèn)為,要培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,需要社會(huì)各界齊心協(xié)力,即環(huán)保產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的培育與形成主要受以下幾方面推動(dòng):政府部門(mén)做好宏觀指導(dǎo)、政策支持,行業(yè)協(xié)會(huì)做好組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)等工作,完善投融資機(jī)制對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的誘致性支持,企業(yè)積極進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新與人才支持,完善公眾教育與監(jiān)督機(jī)制,形成社會(huì)倫理約束體系,提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

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