論農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)的體系重構(gòu)

張金明，陳利根

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京210095）

農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)作為一種權(quán)利范疇，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)的農(nóng)民對農(nóng)村集體土地所依法享有的各種財產(chǎn)性權(quán)利。農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)的體系化意味著將農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)進行整合，使其構(gòu)成一個有特定功能的有機整體。民事權(quán)利體系的構(gòu)建主要是尋求一種權(quán)利分類的方法，其基本標(biāo)準(zhǔn)是權(quán)利內(nèi)容，即“權(quán)利主體因享有權(quán)利而受到保護的利益”[1]。因此，農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)體系化首先需要明確財產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容和范圍，在此基礎(chǔ)上揭示各種具體權(quán)利之間的聯(lián)系和區(qū)別。筆者從農(nóng)民土地權(quán)利的相關(guān)屬性出發(fā)，探討農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)的基本范圍和給定條件，對農(nóng)村土地物權(quán)體系的現(xiàn)行制度與相關(guān)理論予以梳理，并尋求類型化的路徑對農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)進行體系的重構(gòu)。

1 農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)體系化的給定要素

1.1 農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)的私權(quán)屬性和公法影響

農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)首先是私法上的財產(chǎn)權(quán)，主要是一種民事權(quán)利。與公法上的財產(chǎn)權(quán)相比較，農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)是具體性的權(quán)利，權(quán)利主體對土地財產(chǎn)享有占有、使用、收益以及處分等權(quán)能，權(quán)利人基于其自由意志享有和行使財產(chǎn)利益。同時，在民法的平等原則下，民事主體行使土地財產(chǎn)權(quán)利時在法律地位上平等，但農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)受公法的影響程度很大，主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面，由于私法的公法化趨勢，公法中的義務(wù)介入到私法領(lǐng)域，私法上的權(quán)利自治受到了諸多公法限制；另一方面，由于農(nóng)村土地的特殊屬性，決定了國家農(nóng)地管制政策在影響范圍和程度上的擴張，農(nóng)民對農(nóng)村土地的權(quán)利在使用方式、處分權(quán)等方面都受到嚴(yán)格限制，導(dǎo)致農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)內(nèi)容的部分缺失。因此，基于農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)的私權(quán)屬性需要賦予農(nóng)民全方位的民事權(quán)利，而基于公法的限制則需要客觀看待農(nóng)村土地權(quán)利的制度因素。

1.2 農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)的對物權(quán)屬性和農(nóng)民主體性視角

土地財產(chǎn)權(quán)主要是權(quán)利人對特定的土地所享有的財產(chǎn)權(quán)利，是針對有體物所享有的權(quán)利，具有對物權(quán)的特征。農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)是農(nóng)村土地權(quán)利的一部分，主要涉及對農(nóng)村土地的占有、使用、收益等權(quán)利內(nèi)容，是對農(nóng)村土地的歸屬關(guān)系和利用關(guān)系的法權(quán)表現(xiàn)。因此，農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)主要表現(xiàn)為農(nóng)村土地物權(quán)，是權(quán)利主體直接對作為特定物的農(nóng)村土地所享受一定利益的權(quán)利，在此基礎(chǔ)上農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)體系主要是物權(quán)體系。

同時，農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)具有特殊的身份性特征，其權(quán)利主體是特定的，而且具有制度性因素。從農(nóng)民的權(quán)利主體性視角看，農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)的權(quán)利范圍是非常廣泛的。首先，從狹義上，“農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)”可以理解為農(nóng)民“對”農(nóng)村土地的財產(chǎn)權(quán)，這具有對物權(quán)的特征，與物權(quán)體系基本一致。其次，從廣義上，“農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)”可以理解為農(nóng)民“在”農(nóng)村土地上的財產(chǎn)權(quán)，這不僅包括對農(nóng)村土地的歸屬與利用的權(quán)利，還應(yīng)包括相關(guān)的請求權(quán)和優(yōu)先權(quán)等內(nèi)容。最后，從更廣義的角度，“農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)”可以理解為農(nóng)民“因”農(nóng)村土地所享有的財產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民的特殊身份使農(nóng)民據(jù)此享有其他財產(chǎn)權(quán)利包括未來權(quán)益等。因此，從權(quán)利主體視角，用土地物權(quán)體系很難概括其豐富的權(quán)利內(nèi)容。

1.3 農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)的法定屬性和財產(chǎn)法擴張

農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)基于其物權(quán)屬性從而具有法定性特征?！段餀?quán)法》規(guī)定了集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)等土地物權(quán)，成為農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)的基本權(quán)利形式。物權(quán)法定原則意味著物權(quán)的種類、內(nèi)容應(yīng)由法律明確規(guī)定，不得由當(dāng)事人任意創(chuàng)設(shè)。農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)的體系構(gòu)建需要以現(xiàn)有的物權(quán)制度為前提，無論是權(quán)利的實際行使還是理論研究，都需要從這些土地物權(quán)中尋求土地財產(chǎn)權(quán)的權(quán)利內(nèi)容。

同時，現(xiàn)代財產(chǎn)法理論認(rèn)為物權(quán)只是財產(chǎn)權(quán)的部分內(nèi)容，在物權(quán)體系以外還有大量的財產(chǎn)性權(quán)利。與土地物權(quán)現(xiàn)實的、直接的支配性相比較，農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)還可以容納其他權(quán)利屬性。從權(quán)利效力上，除支配性的物權(quán)外，農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)中還應(yīng)包括請求權(quán)和形成權(quán)等內(nèi)容。如農(nóng)民從農(nóng)村集體土地的法定承包權(quán)利，在其沒有實際支配前農(nóng)民實際是一種法定請求權(quán)，而在土地承包經(jīng)營過程中權(quán)利人還享有大量的選擇權(quán)、解除權(quán)等形成權(quán)。因此，農(nóng)民在土地上的物權(quán)法定屬性并不影響權(quán)利內(nèi)容的財產(chǎn)法擴張，農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)在一個寬泛的財產(chǎn)法體系中展開，并保持體系的開放性。

2 農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)體系的構(gòu)建模式

2.1 傳統(tǒng)農(nóng)村土地物權(quán)體系的反思

大陸法系的土地權(quán)利主要表現(xiàn)為以土地所有權(quán)為核心的土地物權(quán)，史尚寬提出所有權(quán)為全面支配物之權(quán)利，而限制物權(quán)包括地上權(quán)、永佃權(quán)、地役權(quán)、典權(quán)、質(zhì)權(quán)和留置權(quán)等，“均是以所有權(quán)之一定權(quán)能為內(nèi)容”[2]。由于農(nóng)村土地的不動產(chǎn)屬性，農(nóng)村土地權(quán)利主要表征為不動產(chǎn)物權(quán)，現(xiàn)有的農(nóng)地權(quán)利體系也主要表征為一種物權(quán)體系。中國《物權(quán)法》構(gòu)建了“所有權(quán)——用益物權(quán)——擔(dān)保物權(quán)”的物權(quán)體系，并在農(nóng)村土地上賦予土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì)。雖然《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定了土地承包的多種方式，“土地承包經(jīng)營權(quán)中包含物權(quán)性權(quán)利和債權(quán)性權(quán)利”[3]，但中國的農(nóng)地權(quán)利體系被深深打上所有權(quán)與他物權(quán)二元物權(quán)體系的烙印。

筆者認(rèn)為，傳統(tǒng)農(nóng)地權(quán)利體系是對中國農(nóng)村土地法律制度下的法權(quán)體系，揭示出農(nóng)民在農(nóng)村土地上的主要權(quán)利類型，而且在賦予農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)上具有一定的積極意義，但這種農(nóng)村土地權(quán)利體系沒有脫離傳統(tǒng)物權(quán)理論的約束，無法涵蓋農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)的全部內(nèi)容。

其一，傳統(tǒng)物權(quán)體系所反映的財產(chǎn)利益關(guān)系是單一性的，不能完全適應(yīng)農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)的體系構(gòu)建。從物的客觀角度，財產(chǎn)利益主要是歸屬利益和利用利益，但“歸屬利益”的泛義化導(dǎo)致財產(chǎn)利益的的區(qū)分缺乏明確的界限。由于對物的歸屬利益的廣義理解，賦予所有權(quán)全面權(quán)能和彈性效力，強化所有權(quán)對他物權(quán)的控制性，導(dǎo)致使用權(quán)實質(zhì)上仍然只是所有權(quán)的權(quán)能分離。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村土地權(quán)利的土地財產(chǎn)利益關(guān)系雖然是財產(chǎn)歸屬與財產(chǎn)利用的二元體系，但由于財產(chǎn)歸屬成為財產(chǎn)利用的基礎(chǔ)和源泉，這種利益關(guān)系實際上仍然是廣義上的歸屬利益一元體系。

其二，傳統(tǒng)農(nóng)地權(quán)利體系忽視了農(nóng)村土地上的非典型物權(quán)權(quán)利，總是希望構(gòu)建權(quán)利體系的封閉系統(tǒng)。由于物權(quán)的法定性和封閉性，依此構(gòu)建的農(nóng)地權(quán)利體系自然是受限的物權(quán)體系，盡管物權(quán)法已經(jīng)盡可能的容納了一些非傳統(tǒng)物權(quán)形式，但無法涵蓋農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益。實際上，現(xiàn)代物權(quán)法理論正在接受其他的一些權(quán)利形式，如德國物權(quán)法將土地為主要載體的不動產(chǎn)物權(quán)區(qū)分為自物權(quán)（土地所有權(quán)）和他物權(quán)（土地的用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)）的基礎(chǔ)上，也接受“物權(quán)性的期待權(quán)”和“物權(quán)化的相對權(quán)”等新型物權(quán)[4]。因此，即使是物權(quán)體系本身也應(yīng)當(dāng)容納更豐富的財產(chǎn)權(quán)形式，從而具有開放性。

其三，傳統(tǒng)農(nóng)地權(quán)利體系似乎無意分享在農(nóng)村土地上的集體所有權(quán)利益的“蛋糕”。雖然《物權(quán)法》與《土地管理法》都規(guī)定農(nóng)村土地是農(nóng)民集體所有，中國的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新都明確區(qū)分集體所有權(quán)與農(nóng)民的土地使用權(quán)，但創(chuàng)新的重點都是“弱化集體所有權(quán)，強化土地使用權(quán)”，體現(xiàn)出“地權(quán)讓渡”的觀念[5]。這種觀念的潛臺詞是集體土地所有權(quán)對于農(nóng)民來說是不重要的，體現(xiàn)出對集體所有權(quán)利益的忽視。實際上，集體所有權(quán)是農(nóng)民在農(nóng)村土地上的重要權(quán)利形式，也是農(nóng)民分享土地財產(chǎn)利益的基本方式。

因此，傳統(tǒng)的農(nóng)地權(quán)利體系不能涵蓋農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)的豐富內(nèi)容，而且由于缺少權(quán)利客體的支撐從而不能有效實現(xiàn)類型化。農(nóng)村土地權(quán)利制度改革的重心是“明晰農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)，保護農(nóng)民的土地權(quán)益”[6]，確認(rèn)農(nóng)民是農(nóng)村土地的真正所有者、占有者和使用者，這需要揭示土地財產(chǎn)利益的具體內(nèi)容，在將這些財產(chǎn)利益客體化的基礎(chǔ)上構(gòu)建權(quán)利體系。

2.2 農(nóng)民土地財產(chǎn)利益的類型化

農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)是農(nóng)民在農(nóng)村土地上依法享有的各種財產(chǎn)利益的總和，農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)體系的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)對這些財產(chǎn)利益具體化并以一定標(biāo)準(zhǔn)類型化，因為民事權(quán)利“本質(zhì)上是指法律為了保障民事主體的特定利益而提供的法律之力的保護，是法律之力和特定利益的結(jié)合，是類型化了的利益”[7]。在物權(quán)法體系中，土地財產(chǎn)關(guān)系主要包括土地財產(chǎn)利益的歸屬關(guān)系與利用關(guān)系。物的歸屬從狹義上是對所有權(quán)主體的確認(rèn)，廣義上則包括對權(quán)利內(nèi)容、支配范圍的確認(rèn)；物的利用指的是對物的使用價值與交換價值進行支配并享受其利益?？梢钥闯?，這種物權(quán)結(jié)構(gòu)是從物的角度出發(fā)的，“以達到定紛止?fàn)?、物盡其用的物權(quán)法功能”[8]。筆者認(rèn)為，從權(quán)利人的角度看，還應(yīng)當(dāng)考慮權(quán)利主體的主觀意圖，注重財產(chǎn)利益的價值實現(xiàn)問題。

首先，財產(chǎn)利益的歸屬與利用的分立是現(xiàn)代財產(chǎn)法的基本趨勢。孟勤國教授認(rèn)為，《物權(quán)法》“應(yīng)當(dāng)反映和滿足人類現(xiàn)代化進程中財產(chǎn)關(guān)系變化的趨勢和規(guī)律，即適應(yīng)從財產(chǎn)歸屬走向財產(chǎn)利用的趨勢，構(gòu)建具有高度概括性、普遍性和統(tǒng)一性的財產(chǎn)利用制度”[9]。在農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)中，財產(chǎn)利用已成為農(nóng)民最重要的土地財產(chǎn)利益，因此應(yīng)當(dāng)強化土地利用利益的獨立化和法定化。

其次，土地流轉(zhuǎn)利益是農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)的必要內(nèi)容。實際上“財產(chǎn)利用”同樣存在狹義和廣義上的理解：狹義上的“利用”是對物的使用并獲得收益即使用利益；廣義上的“利用”則還包括對物的交換價值實現(xiàn)的利益即流轉(zhuǎn)利益。“物權(quán)中的支配既包括對特定的動產(chǎn)和不動產(chǎn)的使用價值的支配，也包括對物的交換價值的支配”[10]。由于財產(chǎn)在商品經(jīng)濟中獲得商品二重性，全面的財產(chǎn)權(quán)利益包括使用價值和交換價值，財產(chǎn)的使用價值表現(xiàn)為法律上的使用權(quán)，權(quán)利人擁有財產(chǎn)的使用利益；財產(chǎn)的交換價值表現(xiàn)為法律上的處分權(quán)，權(quán)利人享有財產(chǎn)流轉(zhuǎn)的價值實現(xiàn)利益。由于土地財產(chǎn)的交換價值利益的特殊屬性，筆者主張將土地財產(chǎn)的流轉(zhuǎn)利益從廣義上的財產(chǎn)“利用”利益中分立出來。

再者，土地上的未來利益也是農(nóng)民應(yīng)當(dāng)分享的土地財產(chǎn)利益。從權(quán)利實現(xiàn)時間上，除現(xiàn)實的支配權(quán)等當(dāng)前利益外，農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)還包括享有未來權(quán)益的期待權(quán)，如土地發(fā)展權(quán)以及繼承權(quán)中的財產(chǎn)利益等?！捌诖龣?quán)作為發(fā)展中的權(quán)利和將來的權(quán)利，仍然是可以實際取得的”[11]。因此，未來權(quán)益在農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)體系中是必不可少的利益形式。

綜上，土地財產(chǎn)利益可以區(qū)分為狹義上的歸屬利益、使用利益、流轉(zhuǎn)利益和未來利益，這種土地財產(chǎn)利益的類型化與中國的農(nóng)村土地法律制度是相適應(yīng)的，體現(xiàn)出土地財產(chǎn)利益的多種實現(xiàn)形式。這種利益關(guān)系也體現(xiàn)出權(quán)利的擁有——行使——流轉(zhuǎn)的動態(tài)過程，其中“擁有”是權(quán)利的起點狀態(tài)，是狹義上物的歸屬利益；“行使”是權(quán)利的過程狀態(tài)，是狹義上物的“利用”利益即使用利益；“流轉(zhuǎn)”則是權(quán)利的實現(xiàn)狀態(tài)，是物的交換價值利益；而未來權(quán)益則是當(dāng)前權(quán)益的合理延伸。

2.3 農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)權(quán)利體系

如前所述，農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)的財產(chǎn)利益主要包括歸屬利益、使用利益、流轉(zhuǎn)利益和未來利益，筆者主張依此在農(nóng)村土地上構(gòu)建包括農(nóng)民的土地所有權(quán)、土地使用權(quán)、土地流轉(zhuǎn)權(quán)（對土地使用權(quán)的處分權(quán)）和未來權(quán)益的財產(chǎn)權(quán)體系（表1）。

表1 農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)權(quán)利體系Tab.1 The bundles of rights of farmers’land property

農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)體系應(yīng)當(dāng)是一個農(nóng)民權(quán)利主體視角下的、以多元土地權(quán)利束為內(nèi)容的、相互聯(lián)系的權(quán)利體系。從靜態(tài)性看，全面性的財產(chǎn)所有權(quán)當(dāng)然既能擁有財產(chǎn)，又能利用財產(chǎn)并通過流轉(zhuǎn)最終實現(xiàn)財產(chǎn)利益；從動態(tài)性看，分立的財產(chǎn)權(quán)的各個權(quán)利主體擁有不同的財產(chǎn)利益，所有權(quán)人擁有狹義上的歸屬利益，使用權(quán)人則享有財產(chǎn)使用與流轉(zhuǎn)的財產(chǎn)利益。這些正是農(nóng)民在農(nóng)村土地上主要的財產(chǎn)性權(quán)利，農(nóng)民作為權(quán)利主體一方面以集體所有權(quán)的形式享有農(nóng)村土地的歸屬利益；另一方面則以土地使用權(quán)的形式享有土地財產(chǎn)的使用和流轉(zhuǎn)利益。同時，對農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容還不得不考慮農(nóng)民應(yīng)當(dāng)享有甚至已經(jīng)享有的未來利益，這是農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)的必要組成部分。

3 農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)的權(quán)利類型

3.1 以土地歸屬為財產(chǎn)利益的權(quán)利

以土地歸屬為財產(chǎn)利益的權(quán)利是指農(nóng)民在集體土地所有權(quán)層面上的權(quán)利?！稇椃ā返?0條規(guī)定，“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有”，明確了集體土地所有權(quán)。作為不動產(chǎn)所有權(quán)，集體所有權(quán)依據(jù)《物權(quán)法》依法享有相鄰權(quán)，包括用水權(quán)、排水權(quán)、通行權(quán)以及采光權(quán)等一系列請求提供必要便利的權(quán)利。

從集體土地所有權(quán)的權(quán)利性質(zhì)上看，《物權(quán)法》第59條規(guī)定“農(nóng)民集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有”，因此集體所有權(quán)從法律上也可以解讀為“農(nóng)民集體所有”。筆者認(rèn)為“農(nóng)民集體所有”的“集體”是由農(nóng)民組成的集體，具有共有權(quán)的范疇；同時“農(nóng)民集體所有”更表明農(nóng)民以“集體”的方式擁有土地所有權(quán)，作為集體成員的“農(nóng)民”是農(nóng)村土地的所有權(quán)人。因此，農(nóng)民因集體成員身份共同享有農(nóng)村集體土地的歸屬利益，這種集體性的財產(chǎn)歸屬利益是為了農(nóng)民的利益實現(xiàn)。

從權(quán)利行使上看，農(nóng)民集體所有權(quán)是由集體經(jīng)濟組織代表行使權(quán)與農(nóng)民成員集體決定權(quán)構(gòu)成的。《物權(quán)法》第60條規(guī)定了集體所有權(quán)代表行使制度，所有權(quán)行使主體以土地所有權(quán)人的名義行使農(nóng)村土地的管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)和簽約權(quán)等。但從內(nèi)部關(guān)系看，所有權(quán)行使主體的這種權(quán)利來源于農(nóng)民集體成員決定權(quán)，《物權(quán)法》第59條規(guī)定了集體土地所有權(quán)的重大事項需要由集體成員民主決定，所有權(quán)行使主體應(yīng)執(zhí)行農(nóng)民集體的決議。因此，集體土地所有權(quán)是全體集體成員通過集體形式依照自愿、公平原則享有的財產(chǎn)所有權(quán)。農(nóng)民通過行使集體成員權(quán)從土地所有權(quán)意義上擁有法定的財產(chǎn)利益，包括土地經(jīng)營的參與權(quán)、民主決定權(quán)，以及土地經(jīng)營利益的分配權(quán)等。

3.2 以土地使用為財產(chǎn)利益的權(quán)利

以土地使用為財產(chǎn)利益的權(quán)利是一種農(nóng)民以土地使用權(quán)為載體的用益物權(quán)?！段餀?quán)法》第117條規(guī)定：“用益物權(quán)人對他人所有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，依法享有占有、使用和收益的權(quán)利。”農(nóng)民對承包土地、宅基地?fù)碛杏靡嫖餀?quán)性質(zhì)的獨立性權(quán)利，依法擁有占有、經(jīng)營使用和獲得收益的權(quán)利，是農(nóng)民獲取土地財產(chǎn)使用利益的基本形式。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)是農(nóng)民享有農(nóng)村土地使用權(quán)的主要權(quán)利，地役權(quán)和租賃權(quán)等也是實現(xiàn)土地使用利益的條件和重要方式。

依據(jù)《物權(quán)法》第125條規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)是土地承包經(jīng)營權(quán)人依法對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等占有、使用和收益的權(quán)利，是農(nóng)民對農(nóng)業(yè)用地依法進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的權(quán)利，具有法定性、綜合性、農(nóng)用性和長久性的特征。土地承包經(jīng)營權(quán)包括家庭承包方式的承包經(jīng)營權(quán)和其他方式的承包經(jīng)營權(quán)。對于家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民是以“農(nóng)戶”的主體形式獲取的，《農(nóng)村土地承包法》第15條即規(guī)定“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶”，而已經(jīng)取得的土地承包經(jīng)營權(quán)是家庭成員共同擁有的權(quán)利，從對外關(guān)系上由戶主代表全體成員行使，在對內(nèi)關(guān)系上家庭成員的權(quán)利地位和份額是平等的，是一種類似于共同共有的權(quán)利結(jié)構(gòu)。

依據(jù)《物權(quán)法》第152條規(guī)定，宅基地使用權(quán)是農(nóng)村居民依法對集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利。宅基地使用權(quán)是一種特殊的用益物權(quán)，權(quán)利內(nèi)容僅限于建造住宅及其附屬設(shè)施的占有和使用權(quán)。宅基地使用權(quán)也是一種法定的用益物權(quán)，《土地管理法》第62條規(guī)定“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地”，一戶一宅原則是宅基地使用權(quán)取得的限制條件，實質(zhì)上也是對農(nóng)民擁有宅基地使用權(quán)的授權(quán)性規(guī)定。同時，宅基地使用權(quán)也是以農(nóng)村的自然家庭戶的形式共同享有的土地使用權(quán)。

3.3 以土地流轉(zhuǎn)為財產(chǎn)利益的權(quán)利

以土地流轉(zhuǎn)為財產(chǎn)利益的權(quán)利是農(nóng)民對土地財產(chǎn)權(quán)的處分權(quán)。在排除農(nóng)民對土地標(biāo)的物本身的處分權(quán)的前提下，土地使用權(quán)作為第二階層的權(quán)利客體成為處分權(quán)的對象，成為農(nóng)村土地市場流轉(zhuǎn)的標(biāo)的。農(nóng)民對土地財產(chǎn)權(quán)的處分權(quán)具體包括對土地財產(chǎn)權(quán)的出租權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、抵押權(quán)和入股權(quán)等。在土地流轉(zhuǎn)的情況下，農(nóng)民還享有相應(yīng)的債權(quán)性權(quán)利，主要是依據(jù)流轉(zhuǎn)合同的債權(quán)請求權(quán)。

農(nóng)民對土地財產(chǎn)權(quán)的處分權(quán)是以農(nóng)民依法享有土地使用權(quán)為前提的，并符合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律和政策規(guī)定。由于當(dāng)前政策對宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的嚴(yán)格限制，宅基地使用權(quán)在事實上的合法流轉(zhuǎn)空間很小。因此，農(nóng)村土地權(quán)利流轉(zhuǎn)的標(biāo)的基本上是農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是在具有物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)有效存在的前提條件下，承包經(jīng)營權(quán)人將土地承包經(jīng)營權(quán)的全部和部分權(quán)能轉(zhuǎn)移給他人的行為。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定，不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限。筆者認(rèn)為，承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本形式，體現(xiàn)出承包經(jīng)營權(quán)人對其用益物權(quán)合法的處分權(quán)，具體包括轉(zhuǎn)包權(quán)、出租權(quán)、互換權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、入股權(quán)和抵押權(quán)等。據(jù)此，對土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)處分權(quán)使得權(quán)利人從土地權(quán)利流轉(zhuǎn)中獲得合法的對價性收益，是農(nóng)民實現(xiàn)土地財產(chǎn)利益的重要形式。

3.4 以預(yù)期利益為財產(chǎn)利益的權(quán)利

以預(yù)期利益為財產(chǎn)內(nèi)容的權(quán)利體現(xiàn)出農(nóng)民在農(nóng)村土地財產(chǎn)上的未來權(quán)益，是農(nóng)民對土地財產(chǎn)在未來可能獲取或?qū)崿F(xiàn)的權(quán)利。農(nóng)村土地在法權(quán)上應(yīng)當(dāng)設(shè)置未來利益的分配，這種預(yù)期利益以農(nóng)民享有的集體土地所有權(quán)、使用權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)等當(dāng)前不動產(chǎn)權(quán)益為前提，也是當(dāng)前利益的未來延伸。農(nóng)民在土地財產(chǎn)上的未來權(quán)益既包括農(nóng)民對既有的土地財產(chǎn)權(quán)在未來一定期間內(nèi)通過一定行為或依據(jù)法律規(guī)定能夠預(yù)期實現(xiàn)或取得的財產(chǎn)利益如繼承權(quán)或剩余權(quán)，更包括分享在農(nóng)業(yè)發(fā)展和城市開發(fā)過程中因土地利用轉(zhuǎn)變所發(fā)生的資源要素增值利益，如在國家對農(nóng)村集體土地征收中的受補償權(quán)和安置權(quán)等。

對土地財產(chǎn)權(quán)的繼承權(quán)和剩余權(quán)是農(nóng)民享有未來權(quán)益的基本形式。在農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)中，集體土地所有權(quán)由于身份限制不能繼承，而土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)是否可以繼承則應(yīng)當(dāng)具體分析。關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)，依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第31條和第50條規(guī)定，土地承包收益依法可以繼承，并且林地承包和其他承包方式的承包經(jīng)營權(quán)在承包期內(nèi)可以繼承，但對于家庭承包經(jīng)營權(quán)則沒有明確繼承權(quán)。筆者認(rèn)為，家庭承包經(jīng)營權(quán)是家庭成員共有的權(quán)利，在家庭成員死亡的情況下，其他成員在承包期內(nèi)擁有繼續(xù)承包權(quán)，這是一種共同成員剩余權(quán)的性質(zhì)?！掇r(nóng)村土地承包法》第26條規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地”，這說明家庭成員死亡不影響家庭農(nóng)戶在承包期內(nèi)繼續(xù)享有承包權(quán)，因此家庭承包權(quán)的未來權(quán)益是以法定的繼續(xù)承包權(quán)實現(xiàn)的。關(guān)于宅基地使用權(quán)，在農(nóng)戶成員死亡的情況下，其他成員也同樣依法享有繼續(xù)使用權(quán)。

征地受補償權(quán)和安置權(quán)是保護農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)的重要形式。在符合公共利益范圍的征地項目中，應(yīng)當(dāng)堅持“同地同價”的原則制定公平合理的補償標(biāo)準(zhǔn)，對集體土地所有權(quán)和農(nóng)民的土地使用權(quán)足額補償。同時，基于農(nóng)村土地的社會保障功能，對征地農(nóng)民的妥善安置和長遠生活保障，需要保證失地農(nóng)民能夠可持續(xù)地從土地財產(chǎn)上獲取生活來源，并構(gòu)建和健全社會保障體系，從而在農(nóng)地非農(nóng)化進程中保障農(nóng)民的生存發(fā)展權(quán)。另外，土地發(fā)展權(quán)是土地財產(chǎn)利益分配的重要形式，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的統(tǒng)一土地市場中農(nóng)民有權(quán)從對集體土地的自主開發(fā)和經(jīng)營中依法獲取土地財產(chǎn)的增值利益。

4 農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)與形成機制

農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)以農(nóng)村土地上不同的財產(chǎn)利益為標(biāo)準(zhǔn)，表現(xiàn)為不同的權(quán)利內(nèi)容，這些具體權(quán)利之間是相互聯(lián)系和相互作用的，從而構(gòu)成比較穩(wěn)定的具有層次性、開放性和相對性的權(quán)利體系。同時，農(nóng)民作為權(quán)利主體具有法律上的多重身份，除了在憲法上的公民身份外，還有兩個法律上的身份影響到農(nóng)民土地權(quán)利的形成和性質(zhì)：一是狹義上的“農(nóng)民”，即農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員，具有特定的身份性；二是一般性的市場經(jīng)濟主體，是私法意義上平等的民事主體。由于農(nóng)民的特定身份的不同，在權(quán)利形成與性質(zhì)上存在一定的差別，從而形成法定財產(chǎn)權(quán)與約定財產(chǎn)權(quán)并存的權(quán)利結(jié)構(gòu)（圖1）。

圖1 農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)示意圖Fig.1 The schematic diagram of the farmers’land property rights

4.1 農(nóng)民作為集體經(jīng)濟組織成員享有的法定性權(quán)利

作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，農(nóng)民在農(nóng)村土地上享有法定的集體成員權(quán)，并以土地集體所有權(quán)、法定承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)的物權(quán)形式擁有土地財產(chǎn)權(quán)?！段餀?quán)法》規(guī)定，農(nóng)民作為“集體成員”以“集體所有”的方式享有土地所有權(quán)，并依法享有參與權(quán)、決定權(quán)和分紅權(quán)，而《農(nóng)村土地承包法》第5條規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地。任何組織和個人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員承包土地的權(quán)利”，因此農(nóng)民作為集體經(jīng)濟組員以家庭承包的形式擁有法定承包權(quán)。《土地管理法》第62條“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地”的規(guī)定則賦予農(nóng)民對宅基地使用的法定申請權(quán)；《物權(quán)法》第154條規(guī)定“對失去宅基地的村民，應(yīng)當(dāng)重新分配宅基地”，確認(rèn)了農(nóng)民的宅基地法定申請權(quán)。需要說明的是，由于《土地管理法》規(guī)定興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)等農(nóng)村集體建設(shè)用地都是集體使用的，因此個體農(nóng)民一般不享有這些建設(shè)用地的使用權(quán)。

4.2 農(nóng)民作為一般市場主體享有的約定性權(quán)利

作為一般性的市場經(jīng)濟主體，農(nóng)民享有市場經(jīng)營權(quán)和簽約權(quán)，通過簽訂農(nóng)村土地承包合同享有約定的承包經(jīng)營權(quán)，依照《農(nóng)村土地承包法》分別擁有物權(quán)性的承包經(jīng)營權(quán)和債權(quán)性的承包經(jīng)營權(quán)?！掇r(nóng)村土地承包法》第44條規(guī)定了不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，承包人并不需要集體經(jīng)濟組織成員的身份而是一種市場經(jīng)濟行為，并可以通過承包合同獲得物權(quán)性的承包經(jīng)營權(quán)，當(dāng)然農(nóng)民作為集體經(jīng)濟組織成員依法享有同等條件下的優(yōu)先承包權(quán)。同時，農(nóng)民作為市場經(jīng)濟主體還可以在土地流轉(zhuǎn)市場上通過契約獲得其他債權(quán)性的承包經(jīng)營權(quán)，雖然承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓對受流轉(zhuǎn)方有一定的身份限制，如需要進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但這并不影響其獲取承包經(jīng)營權(quán)是一種民事上的契約方式。

因此，農(nóng)民基于不同的身份對農(nóng)村土地分別享有法定性權(quán)利和約定性權(quán)利，其權(quán)利性質(zhì)和內(nèi)容依法定和約定也有所不同，其中農(nóng)民以集體成員權(quán)的身份依法享有法定性的決定權(quán)、使用權(quán)，具有身份性、福利性和專屬性的特征，實現(xiàn)了從契約到身份的部分回歸；農(nóng)民以一般市場主體的身份享有土地權(quán)利流轉(zhuǎn)中的合同性權(quán)利，是一種契約性的權(quán)利，但農(nóng)民無論是依據(jù)法定還是約定，一旦擁有既定的土地財產(chǎn)性權(quán)利，其中的土地財產(chǎn)利益均得到法律保護，農(nóng)民依法享有土地的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和對土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)處分權(quán)，而且土地財產(chǎn)中的未來權(quán)益也是應(yīng)有之義。因此，農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)在實現(xiàn)過程中應(yīng)當(dāng)擺脫身份性的限制，最終適應(yīng)“從身份到契約”的規(guī)律性發(fā)展趨勢。

5 結(jié)語

農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)的各種權(quán)利形式之間是密切聯(lián)系又獨立平等的。其一，農(nóng)民法定的成員權(quán)是具體的土地財產(chǎn)權(quán)的權(quán)利基礎(chǔ)，但兩者既有聯(lián)系也有區(qū)別。成員權(quán)使農(nóng)民獲得土地財產(chǎn)權(quán)的資格，但本身并不是財產(chǎn)權(quán)，而是一種身份性權(quán)利，而且也不必然擁有財產(chǎn)權(quán)。農(nóng)民的宅基地使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)雖然是因特定身份而獲取的，但一旦成為農(nóng)民土地權(quán)利后就獲取了獨立的財產(chǎn)權(quán)形式，是農(nóng)民依法擁有的民事上的土地用益物權(quán)。其二，農(nóng)民對土地使用權(quán)的處分權(quán)來源于土地使用權(quán)（特別是承包經(jīng)營權(quán)）中的流轉(zhuǎn)權(quán)能，但與土地使用權(quán)具有重要區(qū)別。土地使用權(quán)的權(quán)利客體應(yīng)當(dāng)是農(nóng)村土地本身，而“處分權(quán)”的權(quán)利客體恰恰是土地使用權(quán)本身，兩者是不同層次的土地財產(chǎn)權(quán)形式。其三，農(nóng)民在農(nóng)村土地上的未來權(quán)益是當(dāng)前權(quán)利的延伸，如土地征收中的受補償權(quán)是對農(nóng)民擁有的土地所有權(quán)和土地使用權(quán)的補償，繼承權(quán)則主要是土地使用和收益利益的承繼。同時，未來權(quán)益同樣需要獲得獨立的權(quán)利形式，并且未來權(quán)益與當(dāng)前權(quán)益的權(quán)利范圍是不同的，農(nóng)民只是在特定的土地財產(chǎn)利益上擁有可預(yù)期的未來利益。

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