伊朗危機(jī)攪動全球石油戰(zhàn)略

尚秀琳 （江蘇新能量信息科技有限公司，江蘇 淮安 223005）

（作者為江蘇新能量信息科技有限公司執(zhí)行副總裁、高級經(jīng)濟(jì)師）

面對美、歐不斷加大的經(jīng)濟(jì)制裁和軍事施壓力度，伊朗緊張局勢不斷升級，“海灣搶油戰(zhàn)”也悄然打響，全球石油戰(zhàn)略又將面臨新的考驗(yàn)。

目前伊朗原油日出口量約260萬桶。歐盟從伊朗日進(jìn)口原油總量約50萬桶，其中希臘、意大利和西班牙是歐盟成員國中進(jìn)口伊朗石油最多的國家。作為對歐盟制裁的回?fù)?，伊朗議會部分議員正尋求通過一項(xiàng)提案，使得所有同意制裁伊朗石油出口的歐洲國家無法從伊朗購買“一滴原油”。不過，由于相關(guān)提案尚未成行，伊朗議會1月29日決定推遲討論這一議題。如果伊朗真的停止向某些歐洲國家供油，國際油價(jià)勢將出現(xiàn)巨大波動。

產(chǎn)油國：政治賬重于經(jīng)濟(jì)賬

如果伊朗斷油，誰將填補(bǔ)原油供給缺口？不少外媒預(yù)測，在2012年7月1日歐洲啟動實(shí)施石油禁運(yùn)之后，沙特阿拉伯、伊拉克和利比亞原油增產(chǎn)將足以彌補(bǔ)伊朗禁運(yùn)帶來的缺口，而僅這三大產(chǎn)油國每日就能增產(chǎn)多達(dá)100萬桶原油，可能是伊朗對歐盟原油出口減少規(guī)模的兩倍。不過，早在1月15日，伊朗就明確警告其他海灣鄰國，不要趁伊朗被美國和歐盟制裁之機(jī)，填補(bǔ)因伊朗石油禁運(yùn)而產(chǎn)生的石油缺口，否則將被伊朗視為“幫兇”，要承擔(dān)后果。

海灣地區(qū)其他產(chǎn)油國最終將為伊朗兩肋插刀提供幫助呢，還是乘人之危趁火打劫？

伊朗斷油，產(chǎn)油國當(dāng)然會從中受益。但受益主要來自于出口量的增加，而并非石油價(jià)格上升。美國有義務(wù)維持國際原油價(jià)格的穩(wěn)定，為此，就需要其他產(chǎn)油地區(qū)增加石油產(chǎn)量及出口量。因此，這些產(chǎn)油國雖然難以從價(jià)格上獲益，但絕對出口量的上升，也會使其出口總額上升。如俄羅斯、巴西等產(chǎn)油國，將在這次爭端中獲益。再如中東，盡管伊朗揚(yáng)言阻止中東地區(qū)增加石油產(chǎn)量，但伊朗缺乏實(shí)際阻止措施。對這些增加產(chǎn)量的中東國家采取軍事行為，將是伊朗難以承受的代價(jià)。一方面，由于石油出口量每日都有波動，伊朗想從中挑刺，也會遇到困難。而本身作為石油出口國的伊朗，也會在這次斷油中受損。另一方面，目前伊朗國內(nèi)處于通貨膨脹當(dāng)中，一旦石油出口量減少，其財(cái)政收入也會相應(yīng)減少。這將很大程度上影響伊朗國民的生活水平，甚至引發(fā)國家動蕩。

而中東產(chǎn)油國并不希望戰(zhàn)爭全面爆發(fā)，但以沙特的遜尼派為主導(dǎo)的阿盟，同樣也不愿看到以伊朗為中心的穆斯林什葉派在中東產(chǎn)油區(qū)做大做強(qiáng)，因此借助西方之手，將伊朗以及不得不與伊朗抱團(tuán)的敘利亞打殘甚至推翻，也可算是阿盟的一個(gè)選項(xiàng)。如果要討論中東產(chǎn)油國在可能出現(xiàn)的石油問題上是否受益，他們算的可能不僅僅是經(jīng)濟(jì)賬。誰能在意識形態(tài)上領(lǐng)導(dǎo)阿拉伯國家，誰才是真正的受益者。

影響：短期害大長期害小

國際能源署資料顯示，伊朗原油的主要出口目的地依次是日本、中國、印度、韓國、意大利、西班牙、希臘。其中，印度12%的石油都是從伊朗進(jìn)口，日本原油進(jìn)口中約有8%來自伊朗，中國則有11.3%。如果歐、美對伊朗制裁更為嚴(yán)厲，這些用油國將何去何從？

面對可能出現(xiàn)的石油短缺等極端情況，一些重要的石油消費(fèi)大國都有應(yīng)急預(yù)案和石油儲備，如美國、日本都保持著150～160天左右的石油儲備量。而德國、法國的戰(zhàn)略石油儲備也在90～100天左右。

中國戰(zhàn)略石油儲備起步較晚，目前已建成的一期工程為30天的儲備量，二期會達(dá)到60天，爭取在2020年完成三期即90天的戰(zhàn)略石油儲備工作。極端情況下，中國自身一年2億噸的石油產(chǎn)量也可視為變相的石油儲備。因此，在伊朗問題上不難看出，中國既不贊成西方對伊朗實(shí)行制裁封鎖，也不同意伊朗阻礙石油出口渠道的暢通。雖然目前中國的原油依存度已超過55%，而且伊朗也是中國石油進(jìn)口量排名第三的國家。但這一比例在10%左右，只要伊朗和歐盟的石油進(jìn)出口限制局限在當(dāng)事國，中國不會面臨能源危機(jī)。因此，如果伊朗的石油不再輸送到歐洲，中國不一定會增加從伊朗的石油進(jìn)口，而可能繼續(xù)維持或小幅減少從伊朗進(jìn)口石油的總量。首先，目前石油仍供大于求，中國會不會增加對伊朗的進(jìn)口，還是一個(gè)問題；第二，中國增加從伊朗進(jìn)口石油，也會面臨國際輿論壓力，中國必須考慮幾大貿(mào)易伙伴國及沙特等石油出口國的態(tài)度；第三，要看到油價(jià)上升對中國的影響。

與中國所面臨的情況不同的是，如意大利、希臘、日本、韓國這樣的國家，經(jīng)濟(jì)總量不小，但自身并非產(chǎn)油國。因此他們更依賴于美國及中東國家給出的供應(yīng)承諾。伊朗一旦斷油，短期內(nèi)依賴進(jìn)口伊朗石油的國家將面臨暫時(shí)的油荒。尤其是目前意大利、希臘等南歐對伊朗石油依賴比較嚴(yán)重的國家。

應(yīng)該看到，這次伊朗石油禁運(yùn)是歐美等國家率先發(fā)起，然后引起伊朗的反制，因此，作為主動方，歐美應(yīng)已權(quán)衡過其中的利害關(guān)系。例如美國，本身已成為一個(gè)成品油的凈出口國，其受石油禁運(yùn)的影響會比較??；南歐石油消費(fèi)國短期內(nèi)會受到影響，但歐美在解決利比亞問題之后，已獲得了利比亞方面的原油配額，其他很多產(chǎn)油地區(qū)的石油也能通往歐洲。因此，這只是一個(gè)相對短暫的過程，歐洲很快能從其他地區(qū)獲得相當(dāng)于此前從伊朗進(jìn)口的量。

至于中國，雖然目前從伊朗進(jìn)口石油的比重很大，但中國近期也提前采取了很多應(yīng)對措施。比如在中東，與一些國家簽訂貨幣互換協(xié)議，雖然這只是改善兩國經(jīng)濟(jì)環(huán)境，但也會反映在能源貿(mào)易上。再如中國與沙特這一重要石油出口國的關(guān)系已提升為戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，體現(xiàn)了中國在石油供應(yīng)安全上做好了緩沖。為避免中東亂局影響航道，中國在委內(nèi)瑞拉也采取了行動，以穩(wěn)定多元化的石油供給渠道。因此，伊朗石油禁運(yùn)短期內(nèi)會對中國有些影響，但很快就能挺過去。

東亞：面對制裁都很急切

中國一直強(qiáng)烈反對制裁伊朗。1月10日到11日，為使中國減少購買伊朗石油，美國專門派出總統(tǒng)特使、財(cái)政部長蓋特納訪華，不過卻碰了個(gè)大“釘子”。中國公開表明反對對伊動武，反對單方面對伊經(jīng)濟(jì)、能源制裁。中國支持防止核擴(kuò)散的全球性努力，但貿(mào)易應(yīng)與伊朗核問題分開處理。與伊朗任何正常貿(mào)易往來都會為伊核計(jì)劃提供財(cái)政支持的觀點(diǎn)“說不通”。中伊經(jīng)貿(mào)、能源等領(lǐng)域合作是正常透明的，不應(yīng)受對伊制裁影響?！跋蛑袊骸钡纳w特納被告知“應(yīng)尊重中國合法關(guān)切和要求”。

1月14日到19日，中國總理溫家寶出訪中東三國：沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、卡塔爾，并出席在阿聯(lián)酋召開的第五屆“世界未來能源峰會”開幕式。雖然中國官方表示，此行目的是加強(qiáng)與各國相互關(guān)系、討論國際和地區(qū)關(guān)心的問題，但中國同樣“表示希望在實(shí)行（對伊朗）石油禁運(yùn)措施后，增加對中國的原油出口”。

然而，東亞其他石油消費(fèi)大國卻為可能的“石油危機(jī)”焦頭爛額。最先坐不住的是日本。早在1月5日，日本外相玄葉光一郎就飛赴中東國家進(jìn)行為期8天的“大串訪”。玄葉訪問的四個(gè)國家除土耳其外，沙特、卡塔爾和阿聯(lián)酋是日本進(jìn)口原油的三大供應(yīng)國，約占總進(jìn)口量的60%，顯然是一場直奔石油而去的“石油外交”。

對于日本來說，到中東去為“獲得更多沙特石油鋪路”顯得頗為尷尬和無奈。在日本的進(jìn)口名單中，沙特占比約為30%，阿聯(lián)酋約20%，卡塔爾約10%，而伊朗以約9%居第四位。為保證石油供應(yīng)多元化，日本一直試圖維護(hù)和伊朗的關(guān)系，甚至為此不惜跟美國“頂嘴”。2004年，美國曾游說日本加入對伊制裁，但最終失敗，日本不僅簽署約30億美元協(xié)議開發(fā)伊朗巨型油田，而且對美國有關(guān)伊核項(xiàng)目的警告視而不見，原因是“自己嚴(yán)重依賴能源進(jìn)口”。

另一個(gè)感到“火燒眉毛”的國家是韓國。作為世界第五大原油進(jìn)口國，韓國約10%的進(jìn)口來自伊朗。1月12日至18日，韓總理訪問阿曼和阿聯(lián)酋，“要求穩(wěn)定原油供應(yīng)”。與日本不同，韓國一直“積極響應(yīng)美國對伊制裁”。韓國政府一方面向美國要求“對盟國給予例外待遇”，另一方面，韓國認(rèn)為，如果緊張局勢進(jìn)一步加劇，只好部分減少進(jìn)口伊朗原油。但是，由于其他中東國家原油比伊朗每桶貴3至6美元，韓國一年要多花 4000萬美元，即使如此，能否保證供應(yīng)也很難說。

博弈：“能源地緣世紀(jì)”來臨？

不是碰軟釘子，就是“兄弟們”叫苦連天，對于美國來說，如何對伊朗進(jìn)行“剝離式”打擊，又不“傷害全球經(jīng)濟(jì)”，這確實(shí)是個(gè)頭疼問題。不過有分析指出，美國制裁法案授予奧巴馬“出于美國安全利益考慮，延期120天實(shí)施”的權(quán)力，就是給日本、韓國這些難兄難弟留個(gè)“后門”，但其他國家有沒有這種“特殊待遇”，全由美國說了算，無形中美國自己給自己封一了個(gè)“制裁大將軍”，這也是中國、俄羅斯等國不滿的原因。1月13日，此前態(tài)度極其強(qiáng)硬的歐盟也“放了軟話”，說對伊朗制裁“推遲六個(gè)月”。

有分析指出，石油價(jià)格走高的預(yù)期將不僅使緩慢的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇變得更加困難，而且還會在短期讓伊朗的“石油荷包”更加鼓起來。俄羅斯給伊朗出主意說，用盧布取代美元進(jìn)行石油交易，在與中國、印度、日本的石油交易中，伊朗也將美元“踢出去”。美國甚至抱怨說，“中國正成伊朗石油禁運(yùn)最大受益者”。美歐對伊朗實(shí)施的石油禁運(yùn)，讓中國在談判桌上獲得了有利地位。“美國承擔(dān)了?？昭策壓捅O(jiān)視霍爾木茲海峽的大部分成本。作為世界第二大石油進(jìn)口國的中國卻免費(fèi)享用航運(yùn)航道，而無需支付一分錢”！

誰讓霍爾木茲海峽處于危險(xiǎn)之中？誰讓中國甚至自己的盟友都不得不為石油安全而頭疼？說到底，美國是讓世界“石油神經(jīng)”緊繃的始作俑者，以禁運(yùn)石油為手段讓伊朗棄核，不但不會有什么實(shí)際效果，反而會沉重打擊世界經(jīng)濟(jì)。不管怎樣，美國對伊朗的舉動將使世界以霍爾木茲海峽為起點(diǎn)，進(jìn)入一個(gè)不安定的“能源地緣世紀(jì)”。未來幾年，在全球戰(zhàn)略地圖上，能源供應(yīng)地和運(yùn)輸線（油氣管線、石油港口以及油輪海航線）將成為至關(guān)重要的戰(zhàn)略地標(biāo)，以美國、俄羅斯、中國為代表的各個(gè)大國，其軍事力量也將圍繞這一變化而重組，大國間的爭斗也將更多地在這些地區(qū)集中爆發(fā)。

其實(shí)，“對抗”永遠(yuǎn)沒有真正的受益者。伊朗在中東的阿拉伯世界中是受制裁時(shí)間最長、程度最深的國家，這種制裁的結(jié)果是：伊朗也是阿拉伯世界中工業(yè)水平最高、意識形態(tài)最強(qiáng)的國家。正是西方長期的對伊制裁，造就了今天令西方“十分頭疼”的伊朗。制裁伊朗最終誰受益，目前并不能有明確結(jié)論，但后續(xù)局勢的發(fā)展很可能會令各方面出乎意料，這也在情理之中。